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CONTRATACIÓN
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MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
VALORIZACIONES
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LOGRO DE APRENDIZAJE:
ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y
LIQUIDAR UNA OBRA.
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VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA
VALORIZACIONES
Concepto de valorización
Según elAnexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización
de una obra, es la cuantificación económica del avance físico en la
ejecución de la obra, realizada en un período determinado.
Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la
contraprestación que corresponde abonar al contratista, por el trabajo
ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra
periodicidad.
Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el
carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación final es
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar.
¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los
metrados o la valorización?
Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o
valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o
supervisor o la misma Entidad, según sea el caso, se resolverán en la
liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la
parte no controvertida. Sólo será posible iniciar un procedimiento de
conciliación o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles después
de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado,
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de
prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones
de plazo, de conformidad con el artículo 199 del Reglamento.
Procedimiento de valorización
Elaboración
En los párrafos segundo(7) y tercero(8) del artículo 197 del Reglamento,
se establece la metodología que debe emplearse para elaborar o
formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de
contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o
suma alzada).Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa
que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se
valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las
obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente
técnico.
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Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del
Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
metrados de obra ejecutados.
Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o
inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
“metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los resultados por
los precios unitarios de las mismas.
a) Elaboración según el sistema de contratación de precios
unitarios
De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del
Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularán en función a los metrados
ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el
contratista, agregando los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se
agregará el IGV. La valorización se efectuará hasta el total de los
metrados realmente ejecutados.
El sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su
naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisión las
cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc.
Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados
realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de selección,
conforme al siguiente detalle:
IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestación
adicional por mayores metrados.
(7) “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán
en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los
montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregará, de
ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.”
(8)“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las
valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra
decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.”
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, “Metrado:(…) Es
el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.”
P a r a m a y o r
abundamiento
sobre el procedimiento de
elaboración de una valorización
se recomienda revisar la
Opinión Nº 087-2012/DTN, en
ella se define la forma en la que
se contabilizan los periodos a
valorizar, detallándose que se
aplicarán las reglas del Código
Civil.
Partida
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Expediente
Técnico
Metrado
Ejecutado
Metrado
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90 m 3
90 m
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b) Elaboración según el sistema de contratación a suma alzada
Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades,
magnitudes y calidades están totalmente definidas. Un ejemplo: las
obras de edificación.
Según el tercer y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en
caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las
valorizaciones se formularán con los metrados contratados, con los
precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarán los
montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a éste
(10)
subtotal se multiplicará el factor de relación , calculado hasta la quinta
cifra decimal; y a éste monto se agregará el porcentaje
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La
valorización se efectuará hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra del expediente técnico.
En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un
número que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre
(11)
el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal
ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el
contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista.
Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una
obra cuyo valor referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de
relación es = 0.95000.
Para mejor entendimiento tenemos:
Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los
mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no
ejecutados, pagándose los metrados contratados hasta el monto
ofertado por el contratista en su oferta económica.
(10) El numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que el Factor de relación
es “El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.”
(11)El factor de relación también es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboración del
presupuesto adicional de obra y para la liquidación de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
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Partida Metrado
Proyecto
Metrado
Ejecutado
Metrado
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100 m
3
90 m
3
100 m
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230 m 2
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Observación
No hay deductivo
No se paga mayores
metrados
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c) Elaboración según el Sistema de Contratación “Esquema Mixto
de SumaAlzada y Precios Unitarios”
De tratarse de obras contratadas bajo el esquema mixto, las partidas se
valorizarán de acuerdo al sistema de contratación del componente al
que pertenecen.
IMPORTANTE:
- La diferencia de procedimiento entre los dos
primeros sistemas de contratación, reside en que en
los contratos a suma alzada los precios unitarios serán
los del valor referencial proporcionado por la Entidad multiplicados por
el llamado factor de relación; mientras que en los contratos de obras a
precios unitarios serán los considerados en el contrato, los mismos que
provienen de la oferta del contratista.
- Tanto para obras a precios unitarios como a suma alzada, es una
buena práctica trabajar el avance del mes por “diferencia de
acumulados”. Esto significa que cada mes, o fin de periodo, se
establece el avance acumulado total alcanzado a esa fecha y por
diferencia con el avance acumulado total valorizado en el período
anterior, se determina el metrado (o porcentaje) a valorizar en el
presente período. De este modo, cualquier error de estimación anterior
es superado de manera automática.
¿Que debe contener la valorización?
üValorización del avance físico: consiste en aplicar a los
metrados establecidos como ejecutados los precios del
contrato.
üReajuste de precios: se obtienen por aplicación de las fórmulas
polinómicas de reajuste de precios establecidas en el contrato.
üAmortizaciones de adelanto en efectivo y de adelanto para
materiales, de corresponder.
üOtros conceptos a los que el contratista tiene derecho como
pueden ser intereses por pagos atrasados, reintegros de
reajuste por actualización de índices, entre otros.
Organización del expediente de una valorización:
üHojas de metrado certificados por el inspector o supervisor.
üLista de metrados afectados por los precios unitarios
contratados o del valor referencial, según el sistema de
contratación.
üCuadros de cálculo de los factores de reajuste con la
documentación sustentatoria.
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üCuadro de control de reajustes (demostrando la situación
atraso o adelanto en que se encuentra la obra, con el fin de
aplicar correctamente los reajustes).
(12) (13)
üCroquis , planos de terreno natural o cualquier otro
elemento gráfico que sustente el avance valorizado.
üCuadro de control de amortizaciones de adelanto.
üEstado de vigencia de garantías.
üHoja Resumen que muestre claramente los avances
acumulados anterior y actual, el avance del presente periodo y
el saldo por valorizar.
üInformación sobre nuevos precios y/o partidas que se hubieran
acordado en el periodo.
üHoja de control de valorizaciones anteriores y de pagos
efectuados por la Entidad.
üGráficos de avance de obra programada contra obra ejecutada.
üFactura emitida por el contratista.
Aprobación
De acuerdo con el artículo 197 del Reglamento, las valorizaciones
deben ser aprobadas y remitidas a la Entidad por el supervisor (o
inspector) de la obra, en un plazo máximo de cinco (5) días calendario
contados del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización,
para periodos mensuales. Cuando las valorizaciones se refieran a
períodos distintos a los mensuales, la Entidad deberá establecer, en
las Bases o el contrato, el tratamiento correspondiente.
Pago
Las valorizaciones de obra serán canceladas por la Entidad hasta el
último día del mes siguiente de la valorización, en caso de períodos
mensuales. En casos distintos, lo establecerán las Bases. De no
efectuarse el pago en el plazo antes indicado, el contratista tendrá
derecho al pago de intereses legales.
Ejemplo:
Valorización de obra: Marzo 2011
Fecha de elaboración de la valorización y su
remisión al supervisor, de ser el caso: 31.03.2011
üPrimer día hábil del mes de abril 2011: Viernes 01
üPlazo de aprobación cinco (5) días calendario, contados desde
el 01.04.2011
üFecha máxima de pago de la valorización de marzo 2011:
30.04.2011
(12) Dibujo del área total debidamente medida, resaltando el avance hasta la fecha.
(13)Ejemplo: Para medir el avance de una excavación, se mide el cerro o la superficie antes de excavarlo y
luego de excavado, la diferencia será el avance.
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En el supuesto que la Entidad aprecie un error en
la valorización, ¿Cómo debería proceder?
De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinión N° 089-
2012/DTN “Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo
que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una
valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor;
sin embargo, la Entidad podía evaluar la procedencia del pago de una
determinada valorización, en su calidad de garante del interés público
que subyace a la contratación”. Si bien este criterio se emitió con una
normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente.
Así, de comprobarse la existencia de un error en la valorización, que
perjudique o afecte el interés público, la Entidad podría decidir no
pagar la valorización aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del
pago de la parte no controvertida.
Tipos de valorizaciones
Valorizaciones de Intereses
En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a
la Entidad, se reconocerán intereses legales, para cuyo pago se
formulará una valorización de Intereses.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una
valorización, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables
a la Entidad, el contratista tendrá derecho al reconocimiento del
interés legal, de conformidad con los artículos 1244°, 1245° y 1246°
del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una
valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones
siguientes.
IMPORTANTE:
Sobre lo intereses se debe tener en cuenta:
üLos intereses deben ser expresamente solicitados
por el contratista, por escrito, en las valorizaciones
siguientes o en la liquidación final del contrato.
üLos intereses no prescriben.
üLos intereses se reconocen en base a la tasa de interés legal
efectiva (factor acumulado).
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Valorización de Mayores Gastos Generales
Para el pago de los mayores gastos generales se formulará una
valorización que será presentada por el residente al inspector o
supervisor, quien en un plazo de cinco (5) días calendario la elevará a
la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su
revisión y aprobación. La Entidad deberá cancelarla en un plazo
máximo de treinta (30) días calendario a partir del día siguiente de
recibida la valorización por parte del supervisor (o inspector), caso
contrario, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de intereses
legales.
Valorizaciones deAdicionales de Obra
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizará
mediante valorizaciones adicionales. (Artículo 207 del Reglamento)
Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original.
Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectúan en
forma similar a las del contrato principal.
A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se
denominen: Valorización N° 01 del adicional de obra N° 01,
Valorización N° 02 del adicional de obra N° 01, y así sucesivamente.
Reajustes
Definición
Según lo establecido en el artículo 49 del Reglamento, las Bases
deben establecer las fórmulas de reajuste, considerando los Índices
Unificados de Precios de la Construcción (IUP) del Instituto Nacional
de Estadística e Informática – INEI, correspondiente al mes en que
debe ser pagada la valorización, en concordancia al Decreto Supremo
N° 011-79-VC y sus modificatorias.
En el mismo sentido, el artículo 198 del Reglamento establece que, los
reajustes se calcularán con el coeficiente “K” conocido a ese
momento. Posteriormente, se regularizarán los reajustes y se
pagarán con la valorización más cercana, o en la liquidación final, sin
intereses.
De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son
cálculos matemáticos que se efectúan tanto a las valorizaciones
correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el
contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad
ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes
en que debe ser pagada la valorización. (Opinión N° 005-2011-DTN).
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Finalidad
El objetivo de un sistema de reajuste automático de precios es dotar a
las partes contratantes de una obra pública de los mecanismos que
permitan asegurar el equilibrio económico del contrato, de manera
que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que
pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulación del
precio base y la ejecución, sean adecuadamente detectados y se
pueda hacer una actualización constante, justa y real de los precios,
sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes.
Fórmulas Polinómicas
En el Perú el sistema de fórmulas polinómicas de reajuste automático
de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N° 011-79-
VC y sus modificatorias.
Se denominan FÓRMULAS, porque en efecto son fórmulas
matemáticas, son POLINÓMICAS porque tienen varios sumandos o
monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su función es
calcular el efecto que la variación de los precios de los insumos de la
construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y
son automáticas porque una vez establecidas en el contrato, su
cálculo se hace a partir de valores calculados y publicados
oficialmente por el INEI.
El procedimiento de aplicación del sistema comprende dos momentos
y procesos diferentes:
a) La construcción o determinación de la fórmula para incluirla en los
contratos de construcción (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que
corresponde cancelar a los contratistas.
a) La construcción o determinación de la fórmula: se realiza
cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una
determinada fecha, denominada “fecha base”. Es un proceso
matemático que parte de los análisis de los precios unitarios, luego
pasa por la determinación del presupuesto y concluye en la
determinación de los denominados “coeficientes de incidencia” que se
aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal:
mano de obra, materiales, equipos de construcción, insumos varios y
gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un
monomio de la forma general de la fórmula polinómica.
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
determinar la participación porcentual que cada uno de estos
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto
de obra.
¿Los reajustes
son obligatorios?
La normativa de contrataciones
del Estado ha establecido que,
en los contratos de obra
pactados en moneda nacional,
las Bases necesariamente
deben considerar fórmulas de
reajuste de las valorizaciones a
ser pagadas al contratista; de
conformidad con el numeral 2 del
artículo 49 del Reglamento.
(Opinión N° 005-2011-DTN).
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La forma general de una fórmula polinómica es:
K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) +
C5(GCUr/CGUo)
Donde:
C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia.
El subíndice “r” representa el mes en que se reajusta y el subíndice “o”
representa al mes del presupuesto base o valor referencial.
Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales,
los insumos varios, los equipos de construcción, gastos generales y
utilidad, respectivamente.
Cuando se construye una fórmula cada uno de esos términos adopta
un valor preciso. Por ejemplo, la fórmula de un contrato puede ser:
K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) +
0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo)
En esta fórmula los índices unificados considerados son los
siguientes:
J = Jornales, índice 47, correspondiente al monomio mano de obra.
C= Cemento asfáltico, índice 20, correspondiendo al monomio
materiales.
ADP = Maquinaria y equipo importado, índice 30, correspondiendo al
monomio equipos.
GGU = Índice General de Precios al Consumidor, índice 39,
correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad.
Los índices unificados son valores representativos de los insumos que
se utilizan en la construcción. De acuerdo a la metodología del INEI
existen 80 índices que se trabajan todos los meses. Estos 80 índices
unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se denominan por un
número. El índice 47 representa la mano de obra, el índice 20
representa el concreto asfáltico y así sucesivamente.
Los índices no son precios sino números que expresan cuanto han
variado los precios respecto de una fecha base. Los índices actuales
tienen como base julio 1992 fecha en que todos los índices adoptaron
el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada índice representa en qué
proporción variaron los precios de los insumos correspondientes a
cada índice desde julio de 1992 hasta la fecha de publicación del
índice cuya variación se quiere conocer.
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b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste
que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que
vayan adoptando mes a mes los referidos índices unificados se puede
ir calculando también mes a mes los valores de los reajustes de
precios a cancelar al contratista.
Obsérvese que los únicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr,
MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados
que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se
van calculando las distintas valorizaciones mensuales.
Las fórmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores
diversos según la variación de precios que el INEI va identificando e
informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a
la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o
bajan.
Existen también disposiciones específicas de control de reajustes
para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a
verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en
periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra de
acuerdo al programa.
LIQUIDACIÓN DE OBRA
Definición
La liquidación final de una obra se puede definir como un cálculo
técnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales
(penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los
montos pagados por la Entidad, podrá determinar el saldo económico,
ya sea a favor del contratista o de la Entidad, según corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratación a suma alzada las
partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente
de su ejecución real, salvo que se hayan aprobado adicionales o
deductivos, en cuyo caso se estará conforme a lo aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratación de precios unitarios,
considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado,
corresponderá hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin
de determinar su real ejecución. En este caso se deben tener también
presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran
aprobado así como los planos de replanteo (o “planos según
construido”) para determinar los metrados realmente ejecutados
también llamados “metrados de post construcción”.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben
establecer los valores de la siguiente fórmula:
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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La importancia de la liquidación del contrato no solo es desde un punto
vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que
además tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no
liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la
obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad.
El proceso de liquidación del contrato requiere se cumplan dos
condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepción de obra, o el acta de
constatación física e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidación de cuentas de una obra (acta de
constatación física e inventario en el lugar de la obra) corresponde
a una obra no terminada, que no se culmina debido a una
resolución de contrato.
b) Final: La liquidación final de una obra terminada (acta de recepción
de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera
de su plazo, es decir con o sin penalidad.
Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidación debidamente sustentada con la
documentación y cálculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60)
días calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecución de la
obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la
recepción de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) días calendario
de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la
liquidación o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificará
al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) días
calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidación
queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, la
efectuará la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del
contratista. La Entidad notificará al contratista para que éste se
pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes.
La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las
partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido.
SALDO DE LIQUIDACIÓN = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS
(Liquidación) (Valorizaciones)
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la
otra, ésta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días
calendario de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tendrá
por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas.
Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad los planos post
construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria
descriptiva valorizada, según sea el caso, cuyo cumplimiento será
condición para el pago del monto de la liquidación a su favor. (Artículo
211 del Reglamento)
Los contratos de ejecución de obra culminan con el consentimiento de
la liquidación y el pago correspondiente. (Artículo 42 de la Ley, y
artículo 213 del Reglamento)
Solución de Controversias en la Liquidación de Obra
En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas
por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro de los
quince (15) días calendario de haber recibido la observación. En tal
supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera
de las partes deberá solicitar el sometimiento a conciliación y/o
arbitraje.
Acta de Recepción
Arbitraje
60 días 60 días
Contratista
presenta
liquidación
Entidad emite
pronunciamiento
Aprueba
Observa
Prepara
nueva
liquidación
Contratista se
pronuncia
15 días
15 días
DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIÓN DE OBRA (PLAZOS GENERALES)
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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INICIO
Recepción
de Obra
Contratista remite su
Liquidación a la Entidad
Entidad emite resolutivo
y notifica al Contratista
Liquidación consentida.
Entidad observa o elabora
su Liquidación y notifica al
Contratista, su resolutivo.
¿Contratista está conforme?
(Plazo 15 d.c)
Contratista manifiesta
a la Entidad
su conformidad
Contratista manifiesta que no
acoge las observaciones de
la Entidad (Plazo 15 d.c)
FIN
Contratista comunica su
conformidad, sino se
pronuncia, quedará
consentida
Liquidación
consentida
Entidad remite su
liquidación al Contratista,
con resolutivo.
Contratista elabora
liquidación de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
¿Contratista está conforme?
(Plazo 15 d.c)
Contratista comunica a
la Entidad, sus
observaciones.
¿Entidad está conforme?
(Plazo 15 d.c)
Entidad no acoge las
observaciones y lo
manifiesta al Contratista
¿Entidad está conforme?
(Plazo 60 d.c)
Entidad elabora
liquidación de obra
(Plazo de 60 d.c. o 1/10 del
plazo vigente, el que resulte
mayor)
FIN
Entidad acoge las
observaciones y con
resolutivo notifica al
Contratista.
Liquidación
consentida
NO
NO
NO
NO
NO
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACIÓN DE OBRA
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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Posibles escenarios en la liquidación de obra:
Supuesto 1: El contratista presenta su liquidación final
1. A partir del día siguiente de recepcionada la obra (en
forma definitiva), el contratista debe presentar la
liquidación según lo siguiente:
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos
que sustenten cálculos).
b.Con cálculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fábrica o la Memoria Descriptiva
Valorizada.
d. Planos post construcción.
El plazo para presentar la liquidación final es de 60 días naturales o
1/10 del plazo vigente de ejecución (plazo ampliado) de la obra, el que
resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual : 100 días
Ampliación de plazo Nº 01 : 20 días
Ampliación de plazo Nº 02 : 30 días
Plazo vigente : 150 días
Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidación por el contratista, la Entidad debe
pronunciarse dentro de los sesenta (60) días calendario siguientes.
De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidación del contratista, la cual debe ser
notificada al contratista por escrito (carta u oficio), con los
sustentos y/o cálculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidación final
(de acuerdo con el artículo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir
resolución o acuerdo fundamentado y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo
determinado, caso contrario, si la notificación es después del citado
plazo estaríamos ante una notificación extemporánea y la liquidación
presentada por el contratista se considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidación de la Entidad),
este tiene 15 días calendario para pronunciarse. En este contexto
se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o
liquidación de la Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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Acepta o acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en forma
total; con lo cual las observaciones o liquidación de la Entidad serán las
que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidación de la Entidad en
forma parcial o total; con lo cual el contratista tiene los 15 días
calendarios antes mencionados para hacer llegar a ésta su
pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las
observaciones o liquidación final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro
del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto, dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá
solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliación y/o
arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidación final
1. Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo
previsto, su elaboración será responsabilidad exclusiva
de la Entidad en idéntico plazo (1/10 del plazo vigente o
60 días calendario, el que sea mayor), siendo los gastos
de cargo del contratista.
El “cargo” debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de
que el contratista tenga conocimiento del monto que le costará si no hace
la liquidación.
2. La Entidad notificará su liquidación final al contratista, quien dispondrá
de 15 días calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se
pronuncia la liquidación de la Entidad quedará consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a.Acepta la liquidación de la Entidad.
b. No acepta la liquidación de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su
liquidación final, esta deberá pronunciarse dentro de los 15 días
calendario siguientes de haber recibido la observación, de no hacerlo
se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones
formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidación de la
Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidación de
la Entidad.
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito
dentro del plazo previsto en el párrafo anterior. En tal supuesto,
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las
partes deberá solicitar el sometimiento de esta controversia a
conciliación y/o arbitraje.
Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la
liquidación final de obra
De acuerdo con la Opinión Nº 087-2008-DOP del
28.11.2008, cuando ninguna de las partes presenta la liquidación
final y esta es presentada en forma extemporánea sea por el
contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, serán de
aplicación los plazos y procedimientos establecidos en la norma
de contrataciones.
¿Cuál es criterio técnico con los que se hacen los
cálculos de la liquidación final de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema
de precios unitarios la liquidación final se práctica
con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando
metrados contractuales de metrados adicionales
(aprobados con Resolución).
b. Los precios unitarios ofertados.
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la
liquidación final se práctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de
obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de
relación.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de
relación
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relación.
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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IMPORTANTE:
1. La liquidación final es un procedimiento técnico
administrativo que consiste en recalcular las
valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades,
etc., para determinar el costo final de obra y los saldos
económicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de cálculo de una liquidación de obra depende si el
contrato de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados),
precios unitarios (con los metrados realmente ejecutados), concurso
oferta (con los metrados del expediente técnico elaborado por el
contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidación final
presentada por el contratista (existe una sola liquidación) o formular
su propia liquidación (existen dos liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (físicamente) la liquidación final
presentada por el contratista bajo el argumento de su deficiente o
incompleta formulación. De ser el caso, la Entidad está en la facultad
de formular su propia liquidación.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidación son
aquellos que sustentan los cálculos que considera la citada
liquidación. Otros documentos no relacionados con cálculos son
accesorios y su ausencia no invalida la liquidación.
6. Los plazos del procedimiento de trámite, observación y aprobación
de una liquidación son todos en días calendario.
7. El costo de elaborar una liquidación en caso el contratista no la
elabore en su plazo de Reglamento debe estar establecido en las
Bases del proceso de selección. Este costo podría ser variable en
función de la complejidad de la liquidación.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de
las partes haya formulado la liquidación final, el primero que
presente la liquidación final a la otra parte activa los plazos y
procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidación final se resuelven vía conciliación
o arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el
lapso de tres días calendario de haber sido notificado caso contrario
la Entidad está facultada a ejecutar la garantía de fiel cumplimiento
de contrato y cobrarse la parte necesaria.
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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LA AMPLIACIÓN DE PLAZO
Definición:
El plazo de ejecución de obra es el periodo establecido por la Entidad
en las Bases para la ejecución de la obra.
En ese sentido, la ampliación del plazo, es la extensión del tiempo
previsto para la ejecución de la obra, en función a las causales
previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
Tipos:
Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
a)Por atrasos
b)Por paralizaciones
La diferenciación que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se
debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en
cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
seguido en ejecución a un ritmo menor al programado en el calendario
de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el plazo
previsto; por su parte, una paralización, implica que la totalidad de la
obra dejó de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
previsto.
De acuerdo con el artículo 202 del Reglamento, sólo cuando la
ampliación de plazo hubiese sido generada por la paralización total de
la obra, por causas ajenas al contratista, dará lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la
oferta del contratista o del valor referencial, según sea el caso. Si la
ampliación se produjo por un atraso, se le pagará al contratista el
gasto general variable diario por el número de días de atraso.
Causales:
El contratista podrá solicitar ampliación de plazo por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al
momento de la solicitud de ampliación, según artículo 200 del
Reglamento. Estos supuestos abarcan:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
contratista.
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DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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2.Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones
por causas atribuibles a la Entidad.
Ejemplo: Demora en el pago de adelantos de materiales e insumos,
demora en absolución de consultas, falta de disponibilidad del terreno,
etc.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
En este marco podemos considerar hechos fortuitos o fuerza mayor,
entre otros, a los hechos de la naturaleza como por ejemplo: huaycos,
terremotos, etc.
4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra.
Esta causal se complementa con el quinto y último párrafos del
artículo 207 (obras adicionales menores al 15%). Es decir, aprobada la
prestación adicional con resolución del Titular, si esta prestación
afecta la ruta crítica de la obra el contratista podrá solicitar la
ampliación de plazo que corresponda.
Cabe precisar que una prestación adicional de obra puede generar
dos tipos de ampliación de plazo:
i. Por la demora en su aprobación (que estaría dentro del segundo
caso arriba descrito).
ii. Por la ejecución del propio adicional de obra.
Asimismo, el contratista puede solicitar ampliación de plazo en caso el
supervisor y la Entidad no absuelvan sus consultas de obra, y
corresponderá a la demora desde la fecha en que la no ejecución de los
trabajos materia de la consulta empiece a afectar la ruta crítica del
programa de ejecución de obra. (Artículo 196 del Reglamento)
En caso de causales diferentes o de distintas fechas, cada solicitud debe
tramitarse independientemente; siempre que las causales diferentes no
correspondan a un mismo periodo de tiempo sea total o parcial.
En tanto se trate de causales sin fecha prevista de conclusión,
debidamente acreditadas y sustentadas por el contratista, la Entidad
podrá otorgar ampliaciones parciales, a efectos que se valoricen los
gastos generales por dicha ampliación. Ejemplo: podrían hacerse por
cada mes, mientras subsista la causal.
Requisitos o condiciones para procedencia:
a) Siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecución
de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminación
de la obra.
b) Toda solicitud de ampliación de plazo debe presentarse dentro del
plazo vigente de la obra, fuera del cual serán no admitidas.
Según el artículo
1315° del Código
Civil define lo
siguiente: “Caso fortuito o fuerza
mayor es la causa no imputable,
consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e
irresistible, que impide la
ejecución de la obligación o
determine su cumplimiento
parcial tardío o defectuoso”.
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MATERIAL
DEL PARTICIPANTE
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
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Si es visible que la causal va a superar el plazo de ejecución de la obra,
el contratista debe solicitar una ampliación parcial antes del término de
dicho plazo, a efectos de no incumplir la norma.
Procedimiento:
Para que proceda una ampliación de plazo desde el inicio y durante la
ocurrencia de la causal, el contratista, por intermedio de su residente,
deberá anotar en el cuaderno de obra las circunstancias que a su
criterio ameriten ampliación de plazo. Dentro de los quince (15) días
calendario siguientes de concluido el hecho invocado, el contratista o
su representante legal cuantificará (determinar el número de días) y
sustentará su solicitud de ampliación de plazo ante el supervisor,
siempre que la demora afecte la ruta critica del programa de ejecución
de obra vigente y el plazo adicional sea necesario para la culminación
de la obra. En caso que el hecho invocado supere el plazo vigente, la
solicitud se efectuará antes del vencimiento de obra.
El supervisor emitirá un informe expresando su opinión sobre la
solicitud y lo remitirá a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
días calendario, contados desde la presentación de la solicitud. La
Entidad emitirá su resolución y notificará al contratista en un plazo
máximo de catorce (14) días calendario, contados desde el día
siguiente de la recepción del informe del supervisor. De no emitirse
pronunciamiento alguno, se considerará ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad.
IMPORTANTE: El inspector o supervisor debe basar su
análisis en comprobar por lo menos, lo siguiente:
ü¿Se cumplieron las formalidades del procedimiento
reglamentario?
ü¿Se cumplieron los plazos previstos?
ü¿Se hicieron las anotaciones en el cuaderno de obra?
ü¿Está probada la causal?
ü¿Está probado que la causal es ajena a la voluntad del contratista?
ü¿Está probada la afectación de la ruta critica del programa de obra
vigente?
¿Está probado que el plazo adicional resulta necesario para la
culminación de la obra?
RECOMENDACIONES: presentada una solicitud de ampliación de
plazo es necesario:
Primero: caracterizar la solicitud, a fin de determinar en cuál de las
causales previstas por la Ley se enmarca.
Segundo: la causal debe encontrarse debidamente comprobada, es
decir debe existir pruebas de que ha sucedido y sus efectos.
Tercero: la causal con sus ocurrencias ha debido modificar la ruta
crítica del calendario de obra vigente.
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Aefectos de cumplir con el procedimiento previamente
expuesto ¿Se debe anotar diariamente en el cuaderno
de obra la totalidad del periodo donde se evidencie la
circunstancia que amerite una ampliación de plazo?
La obligación del contratista de anotar en el cuaderno de obra, por
intermedio de su residente, los hechos o circunstancias que, a su
criterio, ameriten la ampliación de plazo, para que proceda su solicitud
de ampliación; implica que en el cuaderno de obra se anote, cuando
menos, el inicio y el final del hecho o circunstancia que determina la
configuración de la causal de ampliación, sin perjuicio de que, entre el
inicio y el final de tal hecho o circunstancia, también pueda efectuarse
otras anotaciones que sean relevantes para sustentar y/o cuantificar,
de mejor manera, la solicitud de ampliación de plazo.
IMPORTANTE: No solo se debe anotar cuanto perdure
la causal de ampliación de plazo, sino hasta cuando se
extienden sus efectos, que indirectamente son los que
afectarán la continuidad de la obra.
Las circunstancias que ameritan ampliación de plazo deben ser
definidas con precisión por el residente, a efectos de evitar
complicaciones al momento de efectuar la solicitud o solicitudes que
correspondan.
Ejemplo:
En un contrato para ejecución de obra, se establece que cuando
llueva por más del 50% del día, no se podrá continuar con las labores
por ese día, debiendo accionarse conforme a lo dispuesto por la
normativa en contrataciones del Estado. Es así, que durante 13 días,
la lluvia cayó en el lugar donde se ejecuta la obra, conforme al cuadro
adjunto.
Ahora bien, si el residente anotara en el cuaderno de obra, como
circunstancia que impide continuar con las labores los “días de lluvias”
que superan el 50% de mismo, tendríamos que el contratista debería
generar hasta 5 solicitudes de ampliación de plazo, independientes.
Sin embargo, si el residente anotara en el cuaderno de obra como
circunstancia “humedad del terreno”, el contratista sólo tendría que
presentar una solicitud de ampliación de plazo, luego de finalizado los
días de lluvias y de que el terreno se encuentre seco, porque no es la
lluvia en sí misma la que impide el avance de obra sino la humedad del
terreno.
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Días de lluvia
Humedad = 1
1 2 3 4 5
Efectos de la ampliación de plazo
Los efectos de la modificación del plazo se producen en tres aspectos
principalmente:
1. Efectos económicos.
2. Efectos sobre el calendario.
3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
Efectos económicos:
Mayores Gastos Generales Variables:
Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecución de la obra,
es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de
obra, que cuenten con su propio presupuesto.
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecución de obra.
Plazo contratado: 8 meses
Ingeniero a cargo: residente
Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
Gasto general variable total: S/. 40,000.00
Ampliación de plazo: 1 mes
Tiempo de extensión del residente: 1 mes
Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
variable)
Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
Comentario: MGG = Nº días ampliados x GGVD
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En el ejemplo:
Donde:
MGG : Mayores Gastos Generales
Nº D : Número de días ampliados
(14)
GGVD : Gastos Generales Variables Diario
En caso de ampliación de plazo por paralización de obra, por causas
ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al pago de mayores gastos
generales variables debidamente acreditados por el contratista, de
aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos
generales variables de su oferta económica o del valor referencial, según
corresponda (precios unitarios o suma alzada).
En caso de reducción de prestaciones que afecten el plazo contractual,
se calculará menores gastos generales variables según lo indicado
anteriormente.
El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe reducir
el plazo contractual, lo recomendable es que se efectúe cuando se
apruebe la reducción, más no al momento de la liquidación.
Efectos sobre el calendario
En este punto es necesario tener en cuenta que:
La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo
las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de
plazo concedida, en un plazo que no excederá de diez (10) días contados
desde el día siguiente de notificado al contratista la resolución que
aprueba la ampliación de plazo.
MGG = 30 x 166.67 = 5000
(14) “En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables ofertados entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip”
es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual,
en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial.
En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales
variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el número de días del plazo contractual, ajustado
por el factor de relación y por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor
(Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI correspondiente al mes
calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios
correspondiente al mes del valor referencial.
En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisión de obras, los gastos
generales se determinarán considerando lo necesario para su ejecución.”Artículo 203 del Reglamento.
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El inspector o supervisor deberá elevarlos a la Entidad, con los reajustes
concordados con el residente, en un plazo máximo de siete (7) días,
contados desde la recepción del nuevo calendario presentado por el
contratista. En igual plazo, contado a partir del día siguiente de la
recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad deberá
pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado,
reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la
Entidad en el plazo antes indicado, se tendrá por aprobado el calendario
presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad.
Efectos sobre otros contratos relacionados:
En virtud de la ampliación de plazo otorgada, la Entidad ampliará el plazo
de los otros contratos vinculados directamente al contrato principal
(Ejemplo: contrato de supervisión
Solución de Controversias
Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad
sobre la solicitud de ampliación de plazo podrá ser sometida a
conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días hábiles
posteriores a la comunicación de esta decisión.
¿Cómo se calcula el gasto general variable en caso de
prestaciones adicionales que requieran ampliación de
plazo?
Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el
presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la
prestación adicional.
¿Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al
contratista de mayores gastos generales variables?
No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecución de obras
adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de
estos mayores gastos generales variables, en razón de que el Adicional
tiene un PresupuestoAdicional y este a su propio gasto general.
¿En caso de aprobación de adicional de obra, a partir de cuándo
inicia el cómputo de plazo para que el contratista solicite la
ampliación de plazo?
Desde la notificación de la resolución que aprueba la prestación
adicional.
).
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Errores frecuentes en el procedimiento de ampliación de plazo:
üEl supervisor no debe responder directamente al contratista, aun si
su opinión es desfavorable sobre la solicitud de ampliación de plazo.
üLa Entidad no puede computar como días adicionales al plazo que
tiene para emitir y notificar dicha resolución, los días no utilizados por
el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la
ampliación de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad
con la Opinión N° 063-2012/DTN.
LOSADICIONALES DE OBRA
Definición:
La Prestación adicional de obra es aquella no considerada en el
expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de
la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional.
Ahora bien, conforme con el numeral 41 delAnexo Único de Definiciones
del Reglamento “El Presupuesto adicional de obra: Es la valoración
económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado
por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que
puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del
monto del contrato original.”
IMPORTANTE: Un método sencillo para saber si una
prestación resulta adicional de obra, sería preguntarse ¿Se
podrá acabar la obra sin realizar la prestación que se desea?
Las causales que originan prestaciones adicionales de obra
se derivan, principalmente de:
a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato.
b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra.
c) Mayores metrados.
Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios.
En el expediente técnico se consignó una partida para la realización del
“camino” para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico.
De conformidad con
la Opinión N° 089-
2012/DTN, no podría asimilarse
una valorización única de obra
con el procedimiento de
liquidación de obra, debido a
que aquella constituye sólo el
cálculo económico de los
metrados efectivamente
ejecutados en un periodo
determinado; mientras que el
procedimiento de liquidación
tiene por finalidad determinar el
costo total de la obra (que
incluye penalidades, adelantos,
adicionales, reducciones, etc.)
y el saldo a favor de las partes.
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Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente
planteado quedó inhabilitado, por lo cual debió hacerse un camino más
largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico.
Así, se hace imprescindible la realización de una prestación adicional de
obra, siempre que la indicada situación no estaba considerada en el
expediente técnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del
contrato de obra.
IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad
de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboración del expediente técnico, no cabe aprobar como
obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en
la elaboración del expediente técnico, toda vez que el contratista ejecutor
de la obra es, a su vez, el proyectista que elaboró el expediente técnico;
de conformidad con la Opinión N° 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas
modalidades no serían procedentes los adicionales de obra por mayores
metrados a los detallados en el expediente técnico.
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15
Según el artículo 41 y la Única Disposición Complementaria
Modificatoria de la Ley, y el artículo 207 y 208 de su Reglamento la
Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de
prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo,
podrá reducir obras hasta por un 25% de su monto.
En el supuesto que resultará indispensable la realización de obras
adicionales por errores en el expediente técnico o situaciones
imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las
establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podrá decidir
autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original.
Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad,
debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de
la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se
cuentan con los recursos necesarios; dicha situación debe ponerse en
conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y
Finanzas, bajo responsabilidad delTitular de la Entidad.
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante
comunicación escrita al contratista.
En este último caso, no existe responsabilidad para las partes. El
contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al
contratista y la Entidad procederá a pagar al contratista lo efectivamente
ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
¿Qué tipos de adicionales se generan en obras por contrata?
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolución
de Contraloría N° 196-2010-CG que aprueba la Directiva N° 002-2010-
CG/OEAlos adicionales se originan por:
- Mayores metrados.
- Obras complementarias.
Ahora bien, un mayor metrado es más cantidad de una partida
contractual. Como son partidas que existen, también existen sus precios
unitarios. Los adicionales de mayores metrados sólo se generan en las
obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores
metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada.
Ejemplo:
3
Partida contractual, concreto de muro tipoA= 100 M .
Al estar en ejecución la obra se determina que se requiere más cantidad
3
de concreto = 30 m (mayor metrado)
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(15) Modificado por la Ley Nº 29873.
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Por otro lado, una obra complementaria es una partida “nueva”, es
decir una partida que no existe en el presupuesto contractual. Como son
partidas que no existen, no existen sus precios unitarios. Los adicionales
por obras complementarias se generan en las obras contratadas a
precios unitarios y a suma alzada.
ObrasAdicionales Menores al 15%
Solo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente
se cuente con disponibilidad presupuestal y resolución del Titular de la
Entidad y en los casos en que sus montos, por si solos o restándole los
presupuestos deductivos vinculados sean iguales o no superen el 15%
del monto del contrato original.
Presupuesto del adicional:
a) En contratos a precios unitarios: los adicionales se formulan con los
16
precios contratados y/o pactados y los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, debiendo realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado, incluyendo la utilidad
ofertada y el IGV.
Costo directo del adicional Precios del contrato o pactados
Gastos generales fijos y variables Propio análisis
Utilidad Presupuesto ofertado
b) En contratos a suma alzada: se usan los precios del presupuesto
referencial ajustados por el factor de relación y/o los precios pactados
con los gastos generales fijos y variables propios del adicional,
debiendo realizarse el análisis correspondiente tomando como base
los montos asignados en el valor referencial multiplicado por el factor
de relación; incluyendo la utilidad multiplicada por el factor de relación,
y el IGV.
Costo directo del adicional Valor referencial por factor de relación
Gastos generales fijos y variables Propio análisis
Utilidad del valor referencial por factor de relación.
Notas:
No siempre se debe reconocer gastos generales variables toda
vez que algunas prestaciones adicionales no generan ampliación
de plazo.
La prestación adicional requiere de expediente técnico adicional en el
cual también se debe incluir su propia fórmula de reajuste.
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(16) En caso no existan las partidas necesarias para la ejecución de las prestaciones adicionales en el presupuesto
de obra.
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¿Qué es un deductivo vinculado?
Se denomina así a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a
causa de la aprobación de una prestación adicional.
Ejemplo: Un salón de clases es diseñado inicialmente con una puerta. En
virtud de una norma posterior del sector educación se dispone que todas
las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una
puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo
de pared donde se ubicará la segunda puerta, por lo que se utilizará
menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos
últimos componentes de la pared constituyen el “deductivo vinculado”.
(17)
Procedimiento según el artículo 207 del Reglamento :
üLa necesidad de una prestación adicional se inicia con la anotación
en el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este
último informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente
técnico de la prestación adicional.
üLa Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el
propio contratista como prestación adicional; para lo cual tendrá en
cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, así como la capacidad
técnica y/o especialización del contratista.
üSi lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el
contratista ejecutor, que la solución técnica diseñada se ajusta a la
prestación adicional.
üConcluida la elaboración del expediente técnico, dentro de los
catorce (14) días siguientes el inspector o supervisor informa a la
Entidad sobre la procedencia de la ejecución de la prestación
adicional.
üRecibido el informe, indicado en el párrafo precedente, la Entidad
cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar su
pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecución de la
prestación adicional de obra.
üLa demora de la Entidad podrá ser causal de ampliación de plazo.
üJunto con la resolución se debe entregar al contratista el expediente
técnico aprobado de la prestación adicional.
üLas prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
üLos adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional
de Inversión Pública – SNIP.
üSe deben ampliar las garantías otorgadas.
(17) Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
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Obras adicionales mayores al 15%
Las obras adicionales cuyos montos por si solos o restándole los
presupuestos deductivos vinculados, superen el 15% del monto del
contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente para su ejecución y pago, la autorización expresa
de la Contraloría General de la República – CGR.
Procedimiento:
üLa CGR contará con un plazo de máximo de quince (15) días hábiles
para emitir su pronunciamiento, el cual deberá ser motivado en todos
los casos. De no emitir pronunciamiento en el plazo antes indicado la
Entidad queda autorizada para disponer la ejecución y/o pago de las
prestaciones por el monto que hubiera solicitado, sin perjuicio del
control posterior.
üLos adicionales no podrán superar el 50% del monto del contrato
original. Si eso sucediese el contrato deberá de resolverse y la obra
se continuará mediante un nuevo proceso; en este supuesto no será
de aplicación el último párrafo del artículo 209 del Reglamento.
üEn caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización
de la CGR es previa al pago.
üLas prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones
independientes.
üLos adicionales y reducciones se deben informar al SNIP.
üSe deben ampliar las garantías otorgadas.
La CGR y/o los Órganos de Control Institucional, no atribuyen
responsabilidad, ni propician acciones judiciales para resarcir supuestos
perjuicios económicos producidos por la aprobación de esos
indispensables presupuestos adicionales. (Comunicado Oficial N° 010-
2006-CGR).
La decisión de la Entidad o de la Contraloría General de la República de
aprobar o no la ejecución de prestaciones adicionales no podrá ser
sometida a arbitraje. Tampoco podrá ser sometida a arbitraje las
controversias referidas a la ejecución de prestaciones adicionales de
obra y mayores prestaciones de supervisión que requieran aprobación
previa de la CGR.
Aunque los actos señalados en el párrafo anterior, no puedan ser
sometidos a arbitraje, podrían ser recurridas en vía judicial. Por otro lado,
aunque no pueda someterse a arbitraje el propio adicional, podría
someterse a arbitraje el monto del adicional aprobado.
Pago de prestaciones adicionales
Se realiza a través de valorizaciones adicionales, en los periodos
establecidos en el contrato o en las Bases.
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Diagrama de Flujo de Adicional de Obra
Necesidad de
Ejecución
Hasta el
19.09.2012
Desde el
20.09.2012
Se detecta
necesidad de
adicional
Anotación en
cuaderno de Obra
Nota: Si la Entidad se excede en emitir
pronunciamiento, procede ampliación
de plazo.
10 días 10 días 10 días
Sin plazo 14 días 14 días
Contratista
presupuesta
adicional
Supervisor
eleva
presupuesto
Entidad
aprueba
- Supervisor comunica
- Entidad define Exp. Tec.
de adicional Entidad aprueba
y notifica
Supervisor informa
procedencia
Anotación en
cuaderno de Obra
30 días
Necesidad de
Ejecución
73
Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n
Jesús María / Lima 11 / Perú
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  • 2. VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades LOGRO DE APRENDIZAJE: ANALIZA EL PROCESO DE VALORIZAR Y LIQUIDAR UNA OBRA. 5 C A P
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  • 4. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ VALORIZACIONES Y LIQUIDACIÓN DE OBRA VALORIZACIONES Concepto de valorización Según elAnexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización de una obra, es la cuantificación económica del avance físico en la ejecución de la obra, realizada en un período determinado. Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la contraprestación que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra periodicidad. Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación final es donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar. ¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los metrados o la valorización? Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o supervisor o la misma Entidad, según sea el caso, se resolverán en la liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la parte no controvertida. Sólo será posible iniciar un procedimiento de conciliación o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles después de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones de plazo, de conformidad con el artículo 199 del Reglamento. Procedimiento de valorización Elaboración En los párrafos segundo(7) y tercero(8) del artículo 197 del Reglamento, se establece la metodología que debe emplearse para elaborar o formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o suma alzada).Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los metrados contratados del presupuesto de obra del expediente técnico. 43
  • 5. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los metrados de obra ejecutados. Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan “metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los resultados por los precios unitarios de las mismas. a) Elaboración según el sistema de contratación de precios unitarios De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función a los metrados ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el contratista, agregando los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se agregará el IGV. La valorización se efectuará hasta el total de los metrados realmente ejecutados. El sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc. Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de selección, conforme al siguiente detalle: IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestación adicional por mayores metrados. (7) “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (8)“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, “Metrado:(…) Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.” P a r a m a y o r abundamiento sobre el procedimiento de elaboración de una valorización se recomienda revisar la Opinión Nº 087-2012/DTN, en ella se define la forma en la que se contabilizan los periodos a valorizar, detallándose que se aplicarán las reglas del Código Civil. Partida Metrado Expediente Técnico Metrado Ejecutado Metrado Valorizado A 3 100 m 3 90 m 3 90 m 2 200 m 3 230 m 2 230 mB 44
  • 6. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ b) Elaboración según el sistema de contratación a suma alzada Las obras a suma alzada son aquellas donde las cantidades, magnitudes y calidades están totalmente definidas. Un ejemplo: las obras de edificación. Según el tercer y cuarto párrafo del artículo 197 del Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, las valorizaciones se formularán con los metrados contratados, con los precios unitarios del valor referencial, al que se le agregarán los montos por gastos generales y utilidad del valor referencial; a éste (10) subtotal se multiplicará el factor de relación , calculado hasta la quinta cifra decimal; y a éste monto se agregará el porcentaje correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La valorización se efectuará hasta el total de los metrados del presupuesto de obra del expediente técnico. En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un número que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre (11) el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista. Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una obra cuyo valor referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de relación es = 0.95000. Para mejor entendimiento tenemos: Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ejecutados, pagándose los metrados contratados hasta el monto ofertado por el contratista en su oferta económica. (10) El numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que el Factor de relación es “El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.” (11)El factor de relación también es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboración del presupuesto adicional de obra y para la liquidación de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada. 45 Partida Metrado Proyecto Metrado Ejecutado Metrado Valorizado A 3 100 m 3 90 m 3 100 m 2 200 m 2 230 m 2 200 mB Observación No hay deductivo No se paga mayores metrados
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  • 9. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ En el supuesto que la Entidad aprecie un error en la valorización, ¿Cómo debería proceder? De conformidad con el numeral 3.5 de la Opinión N° 089- 2012/DTN “Ni la Ley ni su Reglamento contemplaban algún artículo que le permitiera a la Entidad dejar de cumplir con el pago de una valorización, una vez aprobada la misma por el inspector o supervisor; sin embargo, la Entidad podía evaluar la procedencia del pago de una determinada valorización, en su calidad de garante del interés público que subyace a la contratación”. Si bien este criterio se emitió con una normativa de contrataciones derogada, el mismo se mantiene vigente. Así, de comprobarse la existencia de un error en la valorización, que perjudique o afecte el interés público, la Entidad podría decidir no pagar la valorización aprobada por el supervisor; sin perjuicio, del pago de la parte no controvertida. Tipos de valorizaciones Valorizaciones de Intereses En caso de demora en el pago de valorizaciones de obra imputables a la Entidad, se reconocerán intereses legales, para cuyo pago se formulará una valorización de Intereses. A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de una valorización, sin que esta se haya efectuado, por razones imputables a la Entidad, el contratista tendrá derecho al reconocimiento del interés legal, de conformidad con los artículos 1244°, 1245° y 1246° del Código Civil. Para el pago de los intereses se formulará una valorización de intereses y se efectuará en las valorizaciones siguientes. IMPORTANTE: Sobre lo intereses se debe tener en cuenta: üLos intereses deben ser expresamente solicitados por el contratista, por escrito, en las valorizaciones siguientes o en la liquidación final del contrato. üLos intereses no prescriben. üLos intereses se reconocen en base a la tasa de interés legal efectiva (factor acumulado). 48
  • 10. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Valorización de Mayores Gastos Generales Para el pago de los mayores gastos generales se formulará una valorización que será presentada por el residente al inspector o supervisor, quien en un plazo de cinco (5) días calendario la elevará a la Entidad, con las correcciones a las que hubiere lugar, para su revisión y aprobación. La Entidad deberá cancelarla en un plazo máximo de treinta (30) días calendario a partir del día siguiente de recibida la valorización por parte del supervisor (o inspector), caso contrario, el contratista tendrá derecho al reconocimiento de intereses legales. Valorizaciones deAdicionales de Obra El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realizará mediante valorizaciones adicionales. (Artículo 207 del Reglamento) Estas son independientes a las valorizaciones del contrato original. Las valorizaciones de los presupuestos adicionales se efectúan en forma similar a las del contrato principal. A fin de llevar un orden, se sugiere que las valorizaciones se denominen: Valorización N° 01 del adicional de obra N° 01, Valorización N° 02 del adicional de obra N° 01, y así sucesivamente. Reajustes Definición Según lo establecido en el artículo 49 del Reglamento, las Bases deben establecer las fórmulas de reajuste, considerando los Índices Unificados de Precios de la Construcción (IUP) del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, correspondiente al mes en que debe ser pagada la valorización, en concordancia al Decreto Supremo N° 011-79-VC y sus modificatorias. En el mismo sentido, el artículo 198 del Reglamento establece que, los reajustes se calcularán con el coeficiente “K” conocido a ese momento. Posteriormente, se regularizarán los reajustes y se pagarán con la valorización más cercana, o en la liquidación final, sin intereses. De los citados preceptos legales, se desprende que los reajustes son cálculos matemáticos que se efectúan tanto a las valorizaciones correspondientes a las prestaciones originalmente pactadas en el contrato, como de aquellas prestaciones adicionales que la Entidad ordene ejecutar al contratista, a efectos de ajustar sus precios al mes en que debe ser pagada la valorización. (Opinión N° 005-2011-DTN). 49
  • 11. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Finalidad El objetivo de un sistema de reajuste automático de precios es dotar a las partes contratantes de una obra pública de los mecanismos que permitan asegurar el equilibrio económico del contrato, de manera que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulación del precio base y la ejecución, sean adecuadamente detectados y se pueda hacer una actualización constante, justa y real de los precios, sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes. Fórmulas Polinómicas En el Perú el sistema de fórmulas polinómicas de reajuste automático de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N° 011-79- VC y sus modificatorias. Se denominan FÓRMULAS, porque en efecto son fórmulas matemáticas, son POLINÓMICAS porque tienen varios sumandos o monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su función es calcular el efecto que la variación de los precios de los insumos de la construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y son automáticas porque una vez establecidas en el contrato, su cálculo se hace a partir de valores calculados y publicados oficialmente por el INEI. El procedimiento de aplicación del sistema comprende dos momentos y procesos diferentes: a) La construcción o determinación de la fórmula para incluirla en los contratos de construcción (la misma que debe incluirse en las Bases), y b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar a los contratistas. a) La construcción o determinación de la fórmula: se realiza cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una determinada fecha, denominada “fecha base”. Es un proceso matemático que parte de los análisis de los precios unitarios, luego pasa por la determinación del presupuesto y concluye en la determinación de los denominados “coeficientes de incidencia” que se aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal: mano de obra, materiales, equipos de construcción, insumos varios y gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un monomio de la forma general de la fórmula polinómica. Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que determinar la participación porcentual que cada uno de estos conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto de obra. ¿Los reajustes son obligatorios? La normativa de contrataciones del Estado ha establecido que, en los contratos de obra pactados en moneda nacional, las Bases necesariamente deben considerar fórmulas de reajuste de las valorizaciones a ser pagadas al contratista; de conformidad con el numeral 2 del artículo 49 del Reglamento. (Opinión N° 005-2011-DTN). 50
  • 12. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ La forma general de una fórmula polinómica es: K= C1 (Jr/Jo) + C2(Mr/Mo) + C3(Vr/Vo) + C4(EQr/EQo) + C5(GCUr/CGUo) Donde: C1, C2, C3, C4 y C5 son los denominados coeficientes de incidencia. El subíndice “r” representa el mes en que se reajusta y el subíndice “o” representa al mes del presupuesto base o valor referencial. Las letras J, M, V, EQ y GGU representa a los jornales, los materiales, los insumos varios, los equipos de construcción, gastos generales y utilidad, respectivamente. Cuando se construye una fórmula cada uno de esos términos adopta un valor preciso. Por ejemplo, la fórmula de un contrato puede ser: K= 0.066(Jr/Jo) + 0.264(Cr/Co) + 0.109(ADPr/ADPo) + 0.387(MQr/MQo) + 0.174(GCUr/CGUo) En esta fórmula los índices unificados considerados son los siguientes: J = Jornales, índice 47, correspondiente al monomio mano de obra. C= Cemento asfáltico, índice 20, correspondiendo al monomio materiales. ADP = Maquinaria y equipo importado, índice 30, correspondiendo al monomio equipos. GGU = Índice General de Precios al Consumidor, índice 39, correspondiendo al monomio gastos generales y utilidad. Los índices unificados son valores representativos de los insumos que se utilizan en la construcción. De acuerdo a la metodología del INEI existen 80 índices que se trabajan todos los meses. Estos 80 índices unifican, en ellos a todo el universo de insumos. Se denominan por un número. El índice 47 representa la mano de obra, el índice 20 representa el concreto asfáltico y así sucesivamente. Los índices no son precios sino números que expresan cuanto han variado los precios respecto de una fecha base. Los índices actuales tienen como base julio 1992 fecha en que todos los índices adoptaron el valor 100.00. Por lo tanto el valor de cada índice representa en qué proporción variaron los precios de los insumos correspondientes a cada índice desde julio de 1992 hasta la fecha de publicación del índice cuya variación se quiere conocer. 51
  • 13. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que corresponde cancelar al contratista: A partir de los valores que vayan adoptando mes a mes los referidos índices unificados se puede ir calculando también mes a mes los valores de los reajustes de precios a cancelar al contratista. Obsérvese que los únicos valores que son variables son: Jr, Cr, ADPr, MQr y GGUr. Cambian todos los meses y se obtienen de los listados que el INEI publica en el Diario El Peruano y se utilizan conforme se van calculando las distintas valorizaciones mensuales. Las fórmulas al ser expresiones algebraicas, pueden adoptar valores diversos según la variación de precios que el INEI va identificando e informando, pudiendo adoptar valores iguales, mayores o menores a la unidad, dependiendo de si los precios de los insumos crecen o bajan. Existen también disposiciones específicas de control de reajustes para el caso de obras atrasadas que impiden que el contratista vaya a verse beneficiado con el reajuste de cantidades valorizadas en periodos que no le hubieran correspondido de haber estado la obra de acuerdo al programa. LIQUIDACIÓN DE OBRA Definición La liquidación final de una obra se puede definir como un cálculo técnico, efectuado dentro de las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales, etc.), cuya finalidad es determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos pagados por la Entidad, podrá determinar el saldo económico, ya sea a favor del contratista o de la Entidad, según corresponda. Si el contrato es por el sistema de contratación a suma alzada las partidas se liquidan al 100% cada una de ellas, independientemente de su ejecución real, salvo que se hayan aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estará conforme a lo aprobado. Si el contrato es por el sistema de contratación de precios unitarios, considerando que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponderá hacer un remetrado de todas las partidas de obra a fin de determinar su real ejecución. En este caso se deben tener también presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado así como los planos de replanteo (o “planos según construido”) para determinar los metrados realmente ejecutados también llamados “metrados de post construcción”. Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la siguiente fórmula: 52
  • 14. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ La importancia de la liquidación del contrato no solo es desde un punto vista de cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que además tiene efectos contables y tributarios, ya que un contrato no liquidado continua siendo considerado como una obra en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario de la Entidad. El proceso de liquidación del contrato requiere se cumplan dos condiciones: a) Que se haya suscrito el acta de recepción de obra, o el acta de constatación física e inventario de obra si el contrato fue resuelto. b) Que no existan controversias pendientes. Tipos de Liquidaciones: a) De Cuentas: La liquidación de cuentas de una obra (acta de constatación física e inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que no se culmina debido a una resolución de contrato. b) Final: La liquidación final de una obra terminada (acta de recepción de obra) corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin penalidad. Procedimiento y plazos El contratista presenta su liquidación debidamente sustentada con la documentación y cálculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) días calendario o el equivalente a 1/10 del plazo de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la recepción de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) días calendario de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la liquidación o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificará al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la liquidación queda consentida. Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, la efectuará la Entidad en idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificará al contratista para que éste se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguientes. La liquidación quedará consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea observada por la otra, dentro del plazo establecido. SALDO DE LIQUIDACIÓN = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS (Liquidación) (Valorizaciones) 53
  • 15. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, ésta deberá pronunciarse dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones formuladas. Con la liquidación, el contratista entregará a la Entidad los planos post construcción y la minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva valorizada, según sea el caso, cuyo cumplimiento será condición para el pago del monto de la liquidación a su favor. (Artículo 211 del Reglamento) Los contratos de ejecución de obra culminan con el consentimiento de la liquidación y el pago correspondiente. (Artículo 42 de la Ley, y artículo 213 del Reglamento) Solución de Controversias en la Liquidación de Obra En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra, aquélla deberá manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la observación. En tal supuesto, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, cualquiera de las partes deberá solicitar el sometimiento a conciliación y/o arbitraje. Acta de Recepción Arbitraje 60 días 60 días Contratista presenta liquidación Entidad emite pronunciamiento Aprueba Observa Prepara nueva liquidación Contratista se pronuncia 15 días 15 días DIAGRAMA DE FLUJO DE LIQUIDACIÓN DE OBRA (PLAZOS GENERALES) 54
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  • 25. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Días de lluvia Humedad = 1 1 2 3 4 5 Efectos de la ampliación de plazo Los efectos de la modificación del plazo se producen en tres aspectos principalmente: 1. Efectos económicos. 2. Efectos sobre el calendario. 3. Efectos sobre otros contratos relacionados. Efectos económicos: Mayores Gastos Generales Variables: Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecución de la obra, es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de obra, que cuenten con su propio presupuesto. Ejemplo: en caso de atraso en la ejecución de obra. Plazo contratado: 8 meses Ingeniero a cargo: residente Tiempo de trabajo del residente: 8 meses Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable) Gasto general variable total: S/. 40,000.00 Ampliación de plazo: 1 mes Tiempo de extensión del residente: 1 mes Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general variable) Gasto General Variable Diario = S/. 166.67 Comentario: MGG = Nº días ampliados x GGVD 64
  • 26. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ En el ejemplo: Donde: MGG : Mayores Gastos Generales Nº D : Número de días ampliados (14) GGVD : Gastos Generales Variables Diario En caso de ampliación de plazo por paralización de obra, por causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar al pago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados por el contratista, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de su oferta económica o del valor referencial, según corresponda (precios unitarios o suma alzada). En caso de reducción de prestaciones que afecten el plazo contractual, se calculará menores gastos generales variables según lo indicado anteriormente. El Reglamento, no establece el momento exacto en que se debe reducir el plazo contractual, lo recomendable es que se efectúe cuando se apruebe la reducción, más no al momento de la liquidación. Efectos sobre el calendario En este punto es necesario tener en cuenta que: La ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación PERT/CPM correspondiente, considerando para ello solo las partidas que se han visto afectadas y en armonía con la ampliación de plazo concedida, en un plazo que no excederá de diez (10) días contados desde el día siguiente de notificado al contratista la resolución que aprueba la ampliación de plazo. MGG = 30 x 166.67 = 5000 (14) “En los contratos de obra a precios unitarios, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables ofertados entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática-INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el valor referencial entre el número de días del plazo contractual, ajustado por el factor de relación y por el coeficiente “Ip/Io”, en donde “Ip” es el Índice General de Precios al Consumidor (Código 39) aprobado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI correspondiente al mes calendario en que ocurre la causal de ampliación del plazo contractual, en “Io” es el mismo índice de precios correspondiente al mes del valor referencial. En el caso de obras adicionales y prestaciones adicionales de servicios de supervisión de obras, los gastos generales se determinarán considerando lo necesario para su ejecución.”Artículo 203 del Reglamento. 65
  • 27. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ El inspector o supervisor deberá elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, en un plazo máximo de siete (7) días, contados desde la recepción del nuevo calendario presentado por el contratista. En igual plazo, contado a partir del día siguiente de la recepción del informe del inspector o supervisor, la Entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que, una vez aprobado, reemplazará en todos sus efectos al anterior. De no pronunciarse la Entidad en el plazo antes indicado, se tendrá por aprobado el calendario presentado por el contratista, bajo responsabilidad de la Entidad. Efectos sobre otros contratos relacionados: En virtud de la ampliación de plazo otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los otros contratos vinculados directamente al contrato principal (Ejemplo: contrato de supervisión Solución de Controversias Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad sobre la solicitud de ampliación de plazo podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje, dentro de los quince (15) días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión. ¿Cómo se calcula el gasto general variable en caso de prestaciones adicionales que requieran ampliación de plazo? Se debe incluir el monto de los gastos generales variables en el presupuesto del adicional, necesarios para ejecutar la prestación adicional. ¿Todas las ampliaciones de plazo conllevan el reconocimiento al contratista de mayores gastos generales variables? No, las ampliaciones de plazo que provienen de la ejecución de obras adicionales (Prestaciones Adicionales) no generan reconocimiento de estos mayores gastos generales variables, en razón de que el Adicional tiene un PresupuestoAdicional y este a su propio gasto general. ¿En caso de aprobación de adicional de obra, a partir de cuándo inicia el cómputo de plazo para que el contratista solicite la ampliación de plazo? Desde la notificación de la resolución que aprueba la prestación adicional. ). 66
  • 28. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Errores frecuentes en el procedimiento de ampliación de plazo: üEl supervisor no debe responder directamente al contratista, aun si su opinión es desfavorable sobre la solicitud de ampliación de plazo. üLa Entidad no puede computar como días adicionales al plazo que tiene para emitir y notificar dicha resolución, los días no utilizados por el contratista o el supervisor para formular la solicitud o presentar la ampliación de plazo a la Entidad, respectivamente; de conformidad con la Opinión N° 063-2012/DTN. LOSADICIONALES DE OBRA Definición: La Prestación adicional de obra es aquella no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Ahora bien, conforme con el numeral 41 delAnexo Único de Definiciones del Reglamento “El Presupuesto adicional de obra: Es la valoración económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la Entidad, es decir 15% del monto del contrato original.” IMPORTANTE: Un método sencillo para saber si una prestación resulta adicional de obra, sería preguntarse ¿Se podrá acabar la obra sin realizar la prestación que se desea? Las causales que originan prestaciones adicionales de obra se derivan, principalmente de: a) Situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato. b) Deficiencias en el expediente técnico de la obra. c) Mayores metrados. Ejemplo: contrato de obra a precios unitarios. En el expediente técnico se consignó una partida para la realización del “camino” para acceder al lugar de la obra, conforme al siguiente grafico. De conformidad con la Opinión N° 089- 2012/DTN, no podría asimilarse una valorización única de obra con el procedimiento de liquidación de obra, debido a que aquella constituye sólo el cálculo económico de los metrados efectivamente ejecutados en un periodo determinado; mientras que el procedimiento de liquidación tiene por finalidad determinar el costo total de la obra (que incluye penalidades, adelantos, adicionales, reducciones, etc.) y el saldo a favor de las partes. 67
  • 29. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente planteado quedó inhabilitado, por lo cual debió hacerse un camino más largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico. Así, se hace imprescindible la realización de una prestación adicional de obra, siempre que la indicada situación no estaba considerada en el expediente técnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del contrato de obra. IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad de concurso oferta o llave en mano que impliquen la elaboración del expediente técnico, no cabe aprobar como obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en la elaboración del expediente técnico, toda vez que el contratista ejecutor de la obra es, a su vez, el proyectista que elaboró el expediente técnico; de conformidad con la Opinión N° 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas modalidades no serían procedentes los adicionales de obra por mayores metrados a los detallados en el expediente técnico. 68
  • 30. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ 15 Según el artículo 41 y la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley, y el artículo 207 y 208 de su Reglamento la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podrá reducir obras hasta por un 25% de su monto. En el supuesto que resultará indispensable la realización de obras adicionales por errores en el expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podrá decidir autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original. Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se cuentan con los recursos necesarios; dicha situación debe ponerse en conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y Finanzas, bajo responsabilidad delTitular de la Entidad. Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante comunicación escrita al contratista. En este último caso, no existe responsabilidad para las partes. El contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al contratista y la Entidad procederá a pagar al contratista lo efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado. ¿Qué tipos de adicionales se generan en obras por contrata? Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolución de Contraloría N° 196-2010-CG que aprueba la Directiva N° 002-2010- CG/OEAlos adicionales se originan por: - Mayores metrados. - Obras complementarias. Ahora bien, un mayor metrado es más cantidad de una partida contractual. Como son partidas que existen, también existen sus precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados sólo se generan en las obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada. Ejemplo: 3 Partida contractual, concreto de muro tipoA= 100 M . Al estar en ejecución la obra se determina que se requiere más cantidad 3 de concreto = 30 m (mayor metrado) 69 (15) Modificado por la Ley Nº 29873.
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  • 32. MATERIAL DEL PARTICIPANTE CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Sub Dirección de Desarrollo de Capacidades ____________ ____________ ____________ ____________ ____________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ___________________ ¿Qué es un deductivo vinculado? Se denomina así a los trabajos o prestaciones que se dejan de realizar, a causa de la aprobación de una prestación adicional. Ejemplo: Un salón de clases es diseñado inicialmente con una puerta. En virtud de una norma posterior del sector educación se dispone que todas las aulas cuenten con dos puertas, por lo que es necesario adicionar una puerta, pero al mismo tiempo es necesario dejar de construir el pedazo de pared donde se ubicará la segunda puerta, por lo que se utilizará menos mano de obra, ladrillos, cemento, pintura, entre otros. Estos últimos componentes de la pared constituyen el “deductivo vinculado”. (17) Procedimiento según el artículo 207 del Reglamento : üLa necesidad de una prestación adicional se inicia con la anotación en el cuaderno de obra por el contratista o por el supervisor. Este último informa a la Entidad de la necesidad de elaborar el expediente técnico de la prestación adicional. üLa Entidad decide si lo hace directamente, un consultor externo o el propio contratista como prestación adicional; para lo cual tendrá en cuenta la naturaleza, magnitud, complejidad, así como la capacidad técnica y/o especialización del contratista. üSi lo hace la Entidad o un consultor externo, debe verificarse con el contratista ejecutor, que la solución técnica diseñada se ajusta a la prestación adicional. üConcluida la elaboración del expediente técnico, dentro de los catorce (14) días siguientes el inspector o supervisor informa a la Entidad sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional. üRecibido el informe, indicado en el párrafo precedente, la Entidad cuenta con catorce (14) días para emitir y notificar su pronunciamiento sobre la procedencia de la ejecución de la prestación adicional de obra. üLa demora de la Entidad podrá ser causal de ampliación de plazo. üJunto con la resolución se debe entregar al contratista el expediente técnico aprobado de la prestación adicional. üLas prestaciones adicionales se pagan mediante valorizaciones independientes. üLos adicionales y reducciones se deben informar al Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. üSe deben ampliar las garantías otorgadas. (17) Modificado por Decreto Supremo Nº 138-2012-EF. 71
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  • 35. Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n Jesús María / Lima 11 / Perú www.osce.gob.pe Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n Jesús María / Lima 11 / Perú www.osce.gob.pe