1. ‫התשע"ג‬ ‫בניסן‬ '‫ל‬
01‫באפריל‬3102
‫תק‬.3102-01601
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫הרחבת‬‫ההשתתפות‬‫בכח‬‫העבודה‬
‫מיצוי‬‫כושר‬‫השתכרות‬
‫עידו‬‫ד‬‫תעסוקת‬‫שני‬‫בני‬‫הזוג‬‫באמצעות‬‫סבסוד‬‫מעונות‬‫יום‬.....................................................4
‫מיצוי‬‫כושר‬‫השתכרות‬‫לשם‬‫זכאות‬‫להנחה‬‫בארנונה‬‫בגין‬‫מבחן‬‫הכנסה‬....................................1
‫העלאת‬‫רמת‬‫הפריון‬
‫השקעה‬‫בהון‬‫האנושי‬
‫חיזוק‬‫לימודי‬‫היסוד‬‫והעלאת‬‫איכות‬‫המורים‬‫בחינוך‬‫החרדי‬‫וחיזוק‬‫החינוך‬‫הציבורי‬..................9
‫שקיפות‬‫בתקציבי‬‫החינוך‬................................................................................................03
‫שיפור‬‫רמת‬‫התשתיות‬
‫ייעול‬‫ההקצאה‬‫של‬‫משאב‬‫התדר‬‫וקידום‬‫טכנולוגיות‬‫מתקדמות‬‫בסלולר‬................................02
‫חיזוק‬‫מנועי‬‫צמיחה‬:‫מ‬‫חקר‬‫ופיתוח‬
‫קידום‬‫תעשיית‬‫מדעי‬‫החיים‬-‫שיפור‬‫הממשקים‬‫בין‬‫התעשייה‬‫לרגולציה‬...............................01
‫חיזוק‬‫הקשרים‬‫הכלכליים‬‫עם‬‫סין‬,‫הודו‬‫וברזיל‬‫בתחומי‬‫התעשייה‬‫עתירת‬‫הידע‬......................30
‫הגברת‬‫התחרותיות‬
‫מזון‬‫ומוצרי‬‫צריכה‬
‫יישום‬‫המלצות‬‫הצוות‬‫לבחינת‬‫רמת‬‫התחרותיות‬‫והמחירים‬‫בתחום‬‫מוצרי‬‫המזון‬‫והצריכה‬.......32
‫תחבורה‬
‫הגברת‬‫התחרות‬‫והסדרת‬‫הרגולציה‬‫בענף‬‫הרכב‬.................................................................36
‫הסרת‬‫חסמי‬‫יבוא‬
‫הגברת‬‫התחרותיות‬‫והפח‬‫תת‬‫יוקר‬‫המחיה‬‫בתחום‬‫התקינה‬...................................................24
‫שיפור‬‫אפקטיביות‬‫הסקטור‬‫הציבורי‬
‫ביטול‬‫כפילויות‬‫וייעול‬‫מערכי‬‫ממשל‬
‫ייעול‬‫מקטע‬‫החלוקה‬‫במשק‬‫המים‬‫וה‬‫ביוב‬‫העירוני‬.............................................................26
‫הקמת‬‫צוות‬‫לייעול‬‫גביית‬‫דמי‬‫ביטוח‬‫לאומי‬‫ומס‬‫הכנסה‬.....................................................40
‫ייעול‬‫מנגנוני‬‫רגולציה‬‫והפחתת‬‫הבירוקרטיה‬
‫ייעול‬‫מנגנוני‬‫רגולציה‬....................................................................................................43
‫שיפור‬‫וייעול‬‫הליכי‬‫עשיית‬‫עסקים‬‫בישראל‬.......................................................................44
‫אשכול‬‫רשויות‬‫מקומיות‬.................................................................................................41
‫מערכת‬‫הבריאות‬
‫קביעת‬‫כללי‬‫ההתחשבנות‬‫בין‬‫קופות‬‫החולים‬‫לבתי‬‫החולים‬‫לשנים‬3104-3106(‫טרם‬‫גובש‬‫ונכתב‬
‫המודל‬‫העיקרי‬).............................................................................................................44
‫אסדרת‬‫הניהול‬‫בבתי‬"‫ה‬‫הממשלתיים‬‫ופעילות‬‫תאגידי‬‫הבריאות‬‫שליד‬‫בתי‬"‫ח‬‫משלתיים‬.........41
‫תיקון‬‫מנגנוני‬‫עדכון‬‫המחירים‬‫במערכת‬‫הבריאות‬...............................................................61
‫תשתיות‬
‫אסדרת‬‫המרחב‬‫העירוני‬‫במשק‬‫המים‬‫והביוב‬.....................................................................64
‫הסדרת‬‫המרחב‬‫הכפרי‬‫במשק‬‫המים‬‫והביוב‬.......................................................................61
‫תכניות‬‫להסעת‬‫עובדים‬...................................................................................................69

2. ‫מערכת‬‫המשפט‬
‫ייעול‬‫הליכי‬‫פשיטת‬‫רגל‬.................................................................................................10
‫נושאים‬‫נוספים‬
‫אופן‬‫ה‬‫קמת‬‫השוק‬‫הסיטוני‬‫בגוש‬‫דן‬.................................................................................13

4. ‫העבודה‬ ‫בכח‬ ‫ההשתתפות‬ ‫הרחבת‬
‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫מיצוי‬
‫יום‬ ‫מעונות‬ ‫סבסוד‬ ‫באמצעות‬ ‫הזוג‬ ‫בני‬ ‫שני‬ ‫תעסוקת‬ ‫עידוד‬
‫מחליטים‬
‫ל‬ ‫במטרה‬‫שפר‬‫את‬‫הצמיחה‬ ‫פוטנציאל‬‫החברתיים‬ ‫והפערים‬ ‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫את‬ ‫ולצמצם‬ ‫המשק‬ ‫כלל‬ ‫של‬
‫באמצעו‬‫העלאת‬ ‫ת‬‫ה‬ ‫שיעור‬‫תמריצים‬ ‫להקטנת‬ ‫לפעול‬ ,‫הבית‬ ‫משק‬ ‫ראשי‬ ‫שני‬ ‫בקרב‬ ‫השכר‬ ‫ורמת‬ ‫תעסוקה‬
:‫הבא‬ ‫באופן‬ ,‫ממושך‬ ‫ועוני‬ ‫אבטלה‬ ‫המעודדים‬ ‫שליליים‬
0.‫את‬ ‫לשנות‬ ‫הכלכלה‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫להנחות‬‫במבח‬ ‫הקבועים‬ ‫הזכאות‬ ‫תנאי‬‫ן‬‫השתתפות‬ ‫לעניין‬ ‫התמיכה‬
‫על‬ ‫המפורסמים‬ ‫במשפחתון‬ ‫או‬ ‫במעון‬ ‫לימוד‬ ‫שכר‬ ‫בעלות‬ ‫המדינה‬‫משרדי‬ ‫ידי‬‫הכלכלה‬‫(להלן‬-
‫מבחן‬‫התמיכה‬,)‫כך‬‫שמבחני‬‫התעסוקה‬‫המופיעים‬‫בסעיף‬4‫למבחן‬‫התמיכה‬‫(להלן‬-‫מבחן‬
‫התעסוקה‬)‫יחולו‬‫על‬‫שני‬‫ראשי‬‫משק‬‫הבית‬‫להורה‬ ‫בהתאם‬ ‫תקבע‬ ‫הסבסוד‬ ‫ודרגת‬ ,)‫שישנם‬ ‫(ככל‬
‫המועסק‬‫במספר‬‫השעות‬‫הנמוך‬‫מבין‬‫השניים‬:‫הבא‬ ‫למתווה‬ ‫בהתאם‬ ,
0.‫בגין‬‫הלימודים‬ ‫שנת‬‫הת‬‫שע‬"‫ד‬-‫משפחה‬‫ההכנסה‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדת‬‫על‬‫פי‬‫מבחן‬‫והאם‬ ‫התמיכה‬
‫עומדת‬‫ב‬‫התעסוקה‬ ‫מבחן‬,‫תהא‬‫זכאית‬‫לסבסוד‬‫הע‬ ‫שעות‬ ‫לפי‬‫בודה‬‫או‬‫הלימודים‬‫של‬‫האם‬,‫אף‬‫אם‬
‫אבי‬‫המשפחה‬‫עובד‬‫מזו‬ ‫פחותה‬ ‫במידה‬ ‫לומד‬ ‫או‬‫התעסוקה‬ ‫במבחן‬ ‫הנדרשת‬‫אך‬ ,‫לדרגת‬‫הסבסוד‬
‫של‬‫המשפחה‬‫ל‬ ‫בהתאם‬ ,‫דרגות‬‫המופיעות‬‫בסעיף‬4‫.ד‬‫למבחן‬,‫התמיכה‬‫תתווסף‬‫דרגה‬‫אחת‬.
3.‫בגין‬‫הלימודים‬ ‫שנת‬‫התשע‬"‫ה‬-‫משפחה‬‫והאם‬ ‫התמיכה‬ ‫מבחן‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ההכנסה‬ ‫בתנאי‬ ‫העומדת‬
,‫התעסוקה‬ ‫במבחן‬ ‫עומדת‬‫תהא‬‫זכאית‬‫לסבסוד‬‫לפי‬‫שעות‬‫העבודה‬‫או‬‫הלימודים‬‫של‬‫האם‬,‫אף‬‫אם‬
‫אבי‬‫המשפחה‬‫עובד‬‫או‬‫לומד‬‫במידה‬‫פחותה‬‫מזו‬‫התעסוקה‬ ‫במבחן‬ ‫הנדרשת‬,‫אך‬‫לדר‬‫גת‬‫הסבסוד‬
‫של‬‫המשפחה‬,‫בהתאם‬‫לדרגות‬‫המופיעות‬‫בסעיף‬4‫.ד‬‫למבחן‬‫התמיכה‬,‫תתווספנה‬‫שתי‬‫דרגות‬.
2.‫החל‬‫מ‬"‫התשע‬ ‫הלימודים‬ ‫שנת‬‫ו‬-‫משפחה‬‫זכאית‬ ‫תהא‬‫להשתתפות‬‫המדינה‬‫בעלות‬‫שכר‬‫לימוד‬
‫במעון‬‫או‬‫במשפחתון‬‫בהתאם‬‫למבחן‬,‫התמיכה‬‫אך‬‫אם‬ ‫ורק‬‫שני‬‫ראשי‬‫משק‬‫הבית‬‫עומדים‬‫במבחן‬
.‫התעסוקה‬‫ככל‬‫ש‬‫ת‬‫של‬ ‫הפחתה‬ ‫תבצע‬‫הסבסוד‬‫בגין‬‫היקף‬‫עבודה‬‫חלקי‬,‫תיקבע‬‫דרגת‬‫הסבסוד‬‫על‬
‫פי‬‫היקף‬‫מעבר‬ ‫תופחת‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫הבית‬ ‫משק‬ ‫ראשי‬ ‫משני‬ ‫אחד‬ ‫של‬ ‫יותר‬ ‫הנמוך‬ ‫העבודה‬‫לכך‬.
4.‫במסגרת‬‫מבחן‬‫התעסוקה‬‫עבור‬‫א‬‫בי‬‫ב‬ ‫לימודים‬ ,‫המשפחה‬‫ישיבה‬‫כשקולים‬ ‫יוכרו‬ ‫בכולל‬ ‫או‬ ‫גבוהה‬
‫ראשון‬ ‫לתואר‬ ‫ללימודים‬‫באוניברסיטה‬‫או‬‫במכללה‬‫לצורך‬‫עמידה‬‫במבחן‬‫התעסוקה‬‫כמפורט‬ ,
:‫להלן‬
‫א‬.‫משנת‬‫הלימודים‬‫ה‬‫הלימודים‬ ‫לשנת‬ ‫עד‬ ‫תשע"ד‬‫תשע‬"‫ז‬-‫למשך‬‫שנות‬‫לימודיו‬‫הראשונות‬‫של‬
‫הגבר‬‫מגיל‬ ,04‫לגיל‬ ‫עד‬33.
‫ב‬.‫החל‬‫הלימודים‬ ‫משנת‬‫ה‬‫תשע‬‫"ח‬-
0)‫למשך‬‫שנות‬‫לימודיו‬‫הראשונות‬‫של‬‫הגבר‬‫מגיל‬ ,04‫לגיל‬ ‫עד‬30.
3)‫במהלך‬‫תקופת‬‫הגדרתו‬‫של‬‫ת‬‫למיד‬‫הישיבה‬‫כ‬"‫תלמיד‬‫ישיבה‬‫מתמיד‬"‫על‬‫פי‬‫הכרעת‬‫שר‬
‫הביטחון‬‫מגילאי‬ ,‫שנה‬ ‫מדי‬30‫עד‬36.‫הכול‬,‫כפי‬‫שיוגדר‬‫במתווה‬‫הגיוס‬‫החדש‬‫לתלמידי‬
‫ישיבות‬‫שתגבש‬‫הממשלה‬.
4.‫שירות‬‫צבאי‬,‫אז‬‫רחי‬‫או‬‫לאומי‬‫יוכר‬‫כשירות‬‫המקיים‬‫את‬‫מבחן‬‫התעסוקה‬.

5. 6.‫השינויים‬‫בסעיפים‬ ‫האמורים‬‫קטנים‬0(‫א‬)-0(‫ה‬)‫יוטמ‬ ,‫עו‬‫גם‬‫ב‬‫"מבחנים‬‫למתן‬‫תמיכות‬‫של‬‫משרד‬
‫הכלכלה‬‫בצהרונים‬,‫באמצעות‬‫אגף‬‫הלימודים‬ ‫שנת‬ ‫עבור‬ ‫ומשפחתונים‬ ‫יום‬ ‫למעונות‬ ‫בכיר‬
‫התשע‬"‫ד‬,‫לעידוד‬‫שילובן‬‫של‬‫אימהות‬‫בשוק‬‫העבודה‬.‫המחויבים‬ ‫בשינויים‬ ,"
1.‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬3'‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫א‬4144‫מיום‬4‫לינואר‬3103‫(להלן‬–‫ההחלטה‬‫שעניינה‬ )
‫לשנת‬ ‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫העדיפויות‬ ‫שינוי‬3103‫כלכלי‬ ‫לשינוי‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬ ‫ויישום‬-‫(ועדת‬ ‫חברתי‬
‫הצהריים‬ ‫אחר‬ ‫בשעות‬ ‫נוספות‬ ‫לימודיות‬ ‫למסגרות‬ ‫סבסוד‬ ‫לקבלת‬ ‫המקדמי‬ ‫שהתנאי‬ ‫כך‬ ,)‫טרכטנברג‬
‫בגילאי‬ ‫לילדים‬2‫עד‬9‫האשכולות‬ ‫למעט‬ ,‫התעסוקה‬ ‫במבחן‬ ‫לעמוד‬ ‫הילד‬ ‫הורי‬ ‫על‬ ‫פיו‬ ‫על‬ ,
‫לעניי‬ ‫שהוחרגו‬'‫מס‬ ‫ממשלה‬ ‫בהחלטת‬ ‫זה‬ ‫ן‬4494‫מיום‬4‫במאי‬3103‫השינויים‬ ‫הטמעת‬ ‫תוך‬ ‫ייושם‬ ,
‫קטן‬ ‫בסעיף‬ ‫האמורים‬0‫על‬ ‫העומד‬ ‫האם‬ ‫של‬ ‫המינימאלי‬ ‫השבועי‬ ‫העבודה‬ ‫היקף‬ ‫כי‬ ,‫יובהר‬ .)‫(ו‬34
.‫בתוקפו‬ ‫יעמוד‬ ,‫בהחלטה‬ ‫כקבוע‬ ,‫שבועיות‬ ‫שעות‬
3.‫יום‬ ‫מעונות‬ ‫לסבסוד‬ ‫זכאות‬ ‫לקביעת‬ ‫אפקטיבי‬ ‫הכנסה‬ ‫מבחן‬ ‫ליצור‬ ‫במטרה‬‫ובמטרה‬ ,‫וצהרונים‬
,‫זכויותיו‬ ‫במיצוי‬ ‫עליו‬ ‫ולהקל‬ ‫לאזרח‬ ‫השירות‬ ‫את‬ ‫לשפר‬‫לתקן‬‫את‬‫תיקוני‬‫החקיקה‬‫הנדרשים‬‫לצורך‬
‫יישום‬‫אלה‬:
0.‫של‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬‫משרד‬‫הכלכלה‬,‫משרדו‬ ‫עובדי‬ ‫מבין‬ ‫לכך‬ ‫שהסמיך‬ ‫מי‬ ‫או‬‫בהסכמת‬‫רשות‬ ‫מנהל‬
‫זו‬ ‫(בהחלטה‬ ‫המסים‬–‫בישר‬ ‫המסים‬ ‫רשות‬ ‫מאת‬ ‫לקבל‬ ‫רשאי‬ ,)‫המוסמך‬ ‫הגורם‬‫לקבלת‬ ‫בכפוף‬ ,‫אל‬
‫באופן‬ ,‫למסור‬ ‫המסים‬ ‫לרשות‬ ‫המתיר‬ ,‫זוגו‬ ‫ובן‬ ‫ההטבה‬ ‫מבקש‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫חתום‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫ויתור‬ ‫כתב‬
‫ל‬ ‫שנקבע‬ ‫מי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אומתו‬ ‫כאמור‬ ‫שחתימות‬ ‫ובלבד‬ ,‫כדלקמן‬ ‫מידע‬ ‫המוסמך‬ ‫לגורם‬ ,‫מקוון‬‫פי‬‫סעיף‬
04,]‫חדש‬ ‫[נוסח‬ ‫הראיות‬ ‫לפקודת‬‫ה‬‫תשל"א‬-0910‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫או‬013‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫לחוק‬‫[נוסח‬
,]‫משולב‬‫ה‬‫תשמ"ד‬-0944,‫משרד‬ ‫עובדי‬ ‫מבין‬ ‫עובד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫או‬‫הכלכלה‬‫לכך‬ ‫שהסמיך‬‫הכללי‬ ‫המנהל‬
‫של‬‫משרד‬‫הכלכלה‬:‫המסים‬ ‫רשות‬ ‫מנהל‬ ‫באישור‬
‫מידע‬‫בדבר‬‫הכנסותיו‬‫של‬‫יחיד‬‫ובן‬‫זוגו‬,‫כפי‬‫שדווח‬‫לרשות‬‫המסים‬‫בטופס‬‫תשלום‬‫הכנסת‬‫עבודה‬
‫לעובד‬(1036)‫ובטופס‬‫תשלום‬‫הכנסה‬‫חבת‬‫ניכוי‬(1446;)‫כמו‬‫כן‬,‫במסגרת‬‫העברת‬‫מידע‬‫כאמור‬,
‫לקבל‬‫אישור‬‫כי‬‫אותו‬‫אדם‬‫הגיש‬,‫או‬‫לא‬‫הגיש‬,‫לפי‬‫העניין‬,‫לרשות‬‫המסים‬,‫דו‬‫"ח‬‫שנתי‬‫לפי‬‫הוראת‬
‫סעיף‬020‫לפקודת‬‫מס‬‫הכנסה‬,‫לגבי‬‫שתי‬‫שנות‬‫המס‬‫שקדמו‬‫לשנה‬‫שלגביה‬‫מבוקשת‬‫ההטבה‬
‫בתחום‬‫פעילותו‬‫של‬‫הממונה‬.
3.‫על‬‫בסעיף‬ ‫האמור‬ ‫אף‬3)‫(א‬‫מבקש‬ ‫רשאי‬ ,‫כאמור‬ ‫מידע‬ ‫כי‬ ‫המוסמך‬ ‫לגורם‬ ‫להורות‬ ,‫זוגו‬ ‫ובן‬ ‫ההטבה‬
‫בסעיף‬‫האמור‬,‫לא‬‫י‬‫י‬‫מסר‬‫לגורם‬‫המוסמך‬,‫אלא‬‫יימסר‬‫לו‬‫באמצעות‬‫הדואר‬,‫הכ‬‫ו‬‫ל‬‫לחתימה‬ ‫בכפוף‬
‫בסעיף‬ ‫כמפורט‬ ,‫ואימותה‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫ויתור‬ ‫כתב‬ ‫על‬3)‫(א‬.
2.‫לענ‬‫י‬‫ין‬‫סעיף‬ ‫שלפי‬ ‫המידע‬ ‫מסירת‬3)‫(א‬,‫ייקבעו‬‫הוראות‬‫כדלקמן‬:
‫א‬.‫בדבר‬ ‫מידע‬ ‫מסירת‬‫המידע‬ ‫את‬ ‫שקיבל‬ ‫המוסמך‬ ‫הגורם‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫כדין‬ ‫שלא‬ ,‫אדם‬ ‫של‬ ‫הכנסתו‬
;‫פלילית‬ ‫עבירה‬ ‫תהווה‬ ,‫תפקידו‬ ‫במסגרת‬
‫ב‬.‫שהתקבל‬ ‫מידע‬ ‫לגבי‬‫המוסמך‬ ‫הגורם‬ ‫אצל‬‫המס‬ ‫רשות‬ ‫על‬ ‫החלות‬ ‫הסודיות‬ ‫הוראות‬ ‫יחולו‬
‫המידע‬ ‫את‬ ‫שמסרה‬;
‫ג‬.‫ש‬ ‫מידע‬‫ה‬‫תקבל‬‫המוסמך‬ ‫הגורם‬ ‫אצל‬‫הפרטיו‬ ‫הגנת‬ ‫בחוק‬ ‫כמשמעותו‬ ‫מידע‬ ‫כמאגר‬ ‫יישמר‬,‫ת‬
‫התשמ"א‬-0940.‫מחיקתו‬ ‫ולגבי‬ ‫המידע‬ ‫יישמר‬ ‫בו‬ ‫הזמן‬ ‫משך‬ ‫לגבי‬ ‫הוראות‬ ‫וייקבעו‬ ,
4.‫בסעיף‬ ‫לאמור‬ ‫בנוסף‬3)‫(ב‬‫לקבוע‬ ,:‫כי‬
‫א‬.‫ייקבע‬‫מנגנון‬‫שיבטיח‬‫מסירת‬‫מידע‬‫רק‬‫אודות‬‫מבקשי‬‫ההטבה‬.
‫ב‬.‫שיימסר‬ ‫המידע‬ ,‫דין‬ ‫בכל‬ ‫האמור‬ ‫אף‬ ‫על‬‫לפי‬ ,‫המוסמך‬ ‫לגורם‬ ‫המסים‬ ‫מרשות‬‫בהחלטה‬ ‫האמור‬
‫ג‬ ‫לכל‬ ‫יימסר‬ ‫לא‬ ,‫זו‬.‫אחר‬ ‫וף‬
‫ג‬.‫הוראות‬ ‫ייקבעו‬‫במשרד‬ ‫המידע‬ ‫של‬ ‫המסירה‬ ‫אופן‬ ‫לעניין‬‫הכלכלה‬‫שמירתו‬ ‫ואופן‬.‫ואבטחתו‬
‫ד‬.‫אופן‬‫מסירת‬‫המידע‬‫יתואם‬‫עם‬‫רשם‬‫מאגרי‬‫המידע‬‫במשרד‬‫המשפטים‬.
‫ה‬.‫תהיה‬‫הלימה‬‫בין‬‫אמות‬‫המידה‬‫לזכאות‬‫להטבה‬‫לבין‬‫היקף‬‫המידע‬‫שיימסר‬‫מרשות‬‫המסים‬.

6. ‫ו‬.‫להטיל‬‫ל‬ ,‫הכלכלה‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הכללי‬ ‫המנהל‬ ‫על‬‫לתיקון‬ ‫הנדרשות‬ ‫הפעולות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫עשות‬
‫כתנאי‬ ,‫היתר‬ ‫שבין‬ ‫כך‬ ,‫הכנסה‬ ‫במבחן‬ ‫מותנות‬ ‫אשר‬ ‫תעסוקה‬ ‫לעידוד‬ ‫הטבות‬ ‫מתן‬ ‫בדבר‬ ‫נהלים‬
:‫ההטבה‬ ‫למתן‬
0)‫טופס‬ ‫על‬ ‫יחתמו‬ ‫זוגו‬ ‫ובן‬ ‫ההטבה‬ ‫מבקש‬‫בסעיף‬ ‫כאמור‬ ‫סודיות‬ ‫על‬ ‫ויתור‬ ‫כתב‬3)‫(א‬‫או‬
3)‫(ב‬‫העני‬ ‫לפי‬ ,‫י‬.‫ן‬
3)‫בסע‬ ‫כאמור‬ ‫המידע‬ ‫במסירת‬ ‫ההטבה‬ ‫מבקש‬ ‫בחר‬‫יף‬3‫למשרד‬ ‫ההטבה‬ ‫מבקש‬ ‫יגיש‬ ,)‫(ב‬
‫בסעיף‬ ‫הקבוע‬ ‫המידע‬ ‫את‬ ‫הכולל‬ ,‫המסים‬ ‫מרשות‬ ‫שקיבל‬ ‫האישור‬ ‫את‬ ,‫הכלכלה‬3.)‫(א‬
‫דבר‬‫הסבר‬ ‫י‬
‫ותקציב‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬
‫הרך‬ ‫לגיל‬ ‫והחינוך‬ ‫הטיפול‬ ‫מסגרות‬)‫מעונות‬‫יום‬‫ומשפחתונים‬‫חברתיות‬ ‫מטרות‬ ‫לקידום‬ ‫מוקד‬ ‫מהוות‬ )
‫בהתפת‬ ‫תמיכה‬ :‫ביותר‬ ‫חשובות‬‫וצמצום‬ ‫הזדמנויות‬ ‫לשוויון‬ ‫חתירה‬ ,‫האנושי‬ ‫ההון‬ ‫וטיפוח‬ ‫הילדים‬ ‫חות‬
‫חברתיים‬ ‫פערים‬‫ו‬‫העבודה‬ ‫במעגל‬ ‫הורים‬ ‫בהשתלבות‬ ‫תמיכה‬.
‫במשרד‬ ‫יום‬ ‫למעונות‬ ‫האגף‬‫הכלכלה‬‫(להלן‬-‫האגף‬‫האמון‬ ‫הממשלתי‬ ‫הגוף‬ ‫הוא‬ )‫הרגולציה‬ ‫על‬ ‫כיום‬
‫היום‬ ‫מעונות‬ ‫בתחום‬ ‫הממשלתית‬‫והוא‬‫במספר‬ ‫פועל‬:‫כדלקמן‬ ‫מישורים‬‫תקנים‬ ‫של‬ ‫ואכיפה‬ ‫הגדרה‬
‫טיפו‬ ,‫בטיחותיים‬‫המחיר‬ ‫על‬ ‫פיקוח‬ ,‫ופדגוגיים‬ ‫ליים‬‫המרבי‬‫ו‬‫במעונות‬ ‫עובדות‬ ‫נשים‬ ‫ילדי‬ ‫שהות‬ ‫סבסוד‬
‫כמו‬ .‫והכנסה‬ ‫תעסוקה‬ ‫למבחני‬ ‫בהתאם‬‫בבינוי‬ ‫האגף‬ ‫תומך‬ ‫כן‬.‫המפוקח‬ ‫במערך‬ ‫חדשים‬ ‫יום‬ ‫מעונות‬
‫מ‬ ‫החלטת‬ ‫התקבלה‬ ,‫היום‬ ‫מעונות‬ ‫למערך‬ ‫הממשלה‬ ‫שמייחסת‬ ‫החשיבות‬ ‫נוכח‬'‫מס‬ ‫משלה‬4144‫מיום‬4
‫בינואר‬3103‫שעניינה‬‫י‬‫ישו‬‫ם‬‫דוח‬ ‫המלצות‬‫חברתי‬ ‫לשינוי‬ ‫הוועדה‬-‫מ‬ ‫למעלה‬ ‫הוקצו‬ ‫ולפיה‬ ,‫כלכלי‬-2.4
‫לתקינה‬ ‫התאמות‬ ‫וביצוע‬ ‫שיפוצים‬ ,‫היום‬ ‫מעונות‬ ‫היצע‬ ‫הרחבת‬ ‫לטובת‬ ,‫שנים‬ ‫שש‬ ‫פני‬ ‫על‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫הדרכה‬ ‫פעולות‬ ‫ביצוע‬ ,‫סבסוד‬ ‫העמקת‬ ‫ביצוע‬ ,‫המפוקחים‬ ‫היום‬ ‫למעונות‬‫המעונות‬ ‫למערך‬ ‫ואכיפה‬
.‫המסובסדים‬ ‫הילדים‬ ‫מספר‬ ‫והגדלת‬
‫סעיף‬ ‫לעניין‬0‫ראשי‬ ‫שני‬ ‫תעסוקת‬ ‫לעודד‬ ‫ובמטרה‬ ,‫האמורה‬ ‫הממשלה‬ ‫למדיניות‬ ‫משלים‬ ‫כצעד‬ ,‫להחלטה‬
‫מתווה‬ ‫יצירת‬ ‫תוך‬ ,‫זאת‬ .‫המשפחה‬ ‫ראשי‬ ‫שני‬ ‫על‬ ‫יחול‬ ‫התעסוקה‬ ‫מבחן‬ ‫כי‬ ,‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,‫הבית‬ ‫משק‬
‫הכר‬ ‫ותוך‬ ‫התעסוקה‬ ‫מבחן‬ ‫להחלת‬ ‫הדרגתי‬‫בלימודים‬ ‫הכרה‬ ‫וכן‬ ,‫לאומי‬ ‫או‬ ‫אזרחי‬ ,‫צבאי‬ ‫בשירות‬ ‫ה‬
.‫התעסוקה‬ ‫מבחן‬ ‫את‬ ‫המקיימת‬ ‫כפעילות‬ ,‫מוגבל‬ ‫זמן‬ ‫למשך‬ ,‫בישיבה‬
‫סעיף‬ ‫לעניין‬3‫ש‬ ‫הרי‬ ,‫להחלטה‬‫לשפר‬ ‫כוונה‬ ‫ומתוך‬ ‫יותר‬ ‫אפקטיביים‬ ‫הכנסה‬ ‫מבחני‬ ‫ליצור‬ ‫הרצון‬ ‫מתוך‬
‫לאפ‬ ‫מוצע‬ ,‫יום‬ ‫מעונות‬ ‫סבסוד‬ ‫לקבלת‬ ‫בקשה‬ ‫המגישים‬ ‫להורים‬ ‫השירות‬ ‫את‬‫רשות‬ ‫בין‬ ‫מידע‬ ‫שיתוף‬ ‫שר‬
‫משרד‬ ‫מנכ"ל‬ ‫לבין‬ ‫המיסים‬‫הכלכלה‬‫הכנסותיו‬ ‫את‬ ‫מחדש‬ ‫ולאמת‬ ‫להצהיר‬ ‫הצורך‬ ‫מהאזרח‬ ‫יחסך‬ ,‫כך‬ .
‫של‬ ‫פעילותו‬ ‫בתחום‬ ‫מצויה‬ ‫אשר‬ ‫כלשהי‬ ‫זכות‬ ‫למימוש‬ ‫או‬ ‫סבסוד‬ ‫לקבלת‬ ‫בקשה‬ ‫מגיש‬ ‫שהוא‬ ‫פעם‬ ‫בכל‬
,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫זכויותיו‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫למצות‬ ‫עליו‬ ‫יקל‬ ‫וכן‬ ,‫התעסוקה‬ ‫תחום‬ ‫על‬ ‫הממונה‬‫למדינה‬ ‫יאפשר‬ ‫מידע‬ ‫שיתוף‬
‫והסיוע‬ ‫התמיכות‬ ‫של‬ ‫ומהירה‬ ‫יעילה‬ ‫הקצאה‬ ‫יאפשרו‬ ‫אשר‬ ,‫יותר‬ ‫אפקטיביים‬ ‫הכנסה‬ ‫מבחני‬ ‫לקיים‬
.‫תעסוקה‬ ‫המעודד‬ ‫באופן‬ ‫לאזרח‬
‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫ההצעה‬ ‫השפעת‬
.‫האדם‬ ‫כוח‬ ‫מצבת‬ ‫על‬ ‫השפעה‬ ‫אין‬
‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫קודמות‬ ‫החלטות‬
‫מס‬ ‫החלטה‬‫פר‬4144‫מיום‬4‫בינואר‬3103‫שעניינה‬‫י‬‫ישו‬‫ם‬‫דוח‬ ‫המלצות‬‫חברתי‬ ‫לשינוי‬ ‫הוועדה‬-;‫כלכלי‬
‫מס‬ ‫החלטה‬‫פר‬0994‫מיום‬04‫ביולי‬3101‫שעניינה‬.‫שונים‬ ‫גופים‬ ‫בין‬ ‫מידע‬ ‫שיתוף‬

7. ‫הכנסה‬ ‫מבחן‬ ‫בגין‬ ‫בארנונה‬ ‫להנחה‬ ‫זכאות‬ ‫לשם‬ ‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫מיצוי‬
‫מחליטים‬
‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬03)‫(ב‬‫להשגת‬ ‫חקיקה‬ ‫(תיקוני‬ ‫המדינה‬ ‫במשק‬ ‫הסדרים‬ ‫לחוק‬‫תשנ"ג‬ ,)‫התקציב‬ ‫יעדי‬-
0993‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫מיצוי‬ ‫למבחן‬ ‫במקביל‬ ‫רק‬ ‫יינתנו‬ ‫הכנסה‬ ‫מבחן‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫בארנונה‬ ‫שהנחות‬ ‫כך‬ ,
,‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫בהסכמת‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שיוגדרו‬ ‫כפי‬‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫הפנים‬ ‫לשר‬ ‫ולהורות‬3()‫(א‬4)
‫תשנ"ג‬ ,)‫מארנונה‬ ‫(הנחה‬ ‫המדינה‬ ‫במשק‬ ‫הסדרים‬ ‫בתקנות‬-0992‫תנא‬ ‫שיחול‬ ‫כך‬ ,‫הנחה‬ ‫לקבלת‬ ‫נוסף‬ ‫י‬
‫הבאים‬ ‫התנאים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫הממצים‬ ‫בית‬ ‫למשקי‬ ‫רק‬ ‫תינתן‬ ‫שזו‬ ‫כך‬ ,‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫בארנונה‬:
0.‫יחיד‬ ‫מפרנס‬ ‫בעל‬ ‫בית‬ ‫משק‬-‫ב‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫המועסק‬ ‫יחיד‬ ‫מפרנס‬-14%‫או‬ ‫מלאה‬ ‫ממשרה‬
‫ב‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫המועסק‬ ‫לסטודנט‬-41%‫למשך‬ ‫משרה‬4.‫שנים‬
3.‫י‬ ‫או‬ ‫מפרנסים‬ ‫שני‬ ‫בעל‬ ‫בית‬ ‫משק‬‫ותר‬–‫ב‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫יחד‬ ‫מועסקים‬ ‫המפרנסים‬ ‫כלל‬-034%
.‫מלאה‬ ‫ממשרה‬
2.‫הבטחת‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫לקצבת‬ ‫זכאי‬ ‫בו‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫אחד‬ ‫שמפרנס‬ ‫בית‬ ‫משק‬
‫תשמ"א‬ ,‫הכנסה‬-0941.
4.‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫כללית‬ ‫נכות‬ ‫לקצבת‬ ‫או‬ ‫אבטלה‬ ‫לדמי‬ ‫זכאי‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫אחד‬ ‫שמפרנס‬ ‫בית‬ ‫משק‬
‫תשנ"ה‬ ,‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬-0994.
‫דברי‬‫הסבר‬
‫כללי‬ ‫רקע‬
‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬4,)‫מארנונה‬ ‫(הנחה‬ ‫המדינה‬ ‫במשק‬ ‫הסדרים‬ ‫לתקנות‬‫תשנ"ג‬-0992‫הנחה‬ ‫כיום‬ ‫ניתנת‬ ,
‫בין‬ ‫הנעה‬ ‫בארנונה‬41%‫ל‬-91%‫ההנחה‬ .‫התושבים‬ ‫של‬ ‫נמוכה‬ ‫הכנסה‬ ‫בגין‬ ‫הכנסה‬ ‫מבחן‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫וזאת‬ ,
‫לתושבים‬ ‫גם‬ ‫וניתנת‬ ,‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫מיצוי‬ ‫של‬ ‫מבחן‬ ‫ביצוע‬ ‫ללא‬ ‫כיום‬ ‫ניתנת‬ ‫כאמור‬‫אינם‬ ‫אשר‬
.‫כן‬ ‫לעשות‬ ‫יכולת‬ ‫היעדר‬ ‫בגלל‬ ‫שלא‬ ,‫עובדים‬
‫כיעד‬ ‫מגדירה‬ ,‫העוני‬ ‫עם‬ ‫והתמודדות‬ ‫הישראלית‬ ‫בחברה‬ ‫הפערים‬ ‫צמצום‬ ‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬
‫בנושא‬ ‫הנתונים‬ .‫הישראלי‬ ‫הציבור‬ ‫בקרב‬ ‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫ההשתתפות‬ ‫שיעור‬ ‫בהגדלת‬ ‫הצורך‬ ‫את‬ ‫מרכזי‬
‫משפ‬ ‫בקרב‬ ‫העוני‬ ‫שיעור‬ ‫כי‬ ‫ברור‬ ‫באופן‬ ‫מראים‬ ‫זה‬‫של‬ ‫מאלו‬ ‫בהרבה‬ ‫נמוכים‬ ‫מפרנסים‬ ‫שני‬ ‫עם‬ ‫חות‬
‫מרכיב‬ ‫כוללות‬ ‫שאינן‬ ‫הכנסה‬ ‫מבחן‬ ‫בגין‬ ‫הנחות‬ ‫של‬ ‫קיומן‬ .‫מפרנסים‬ ‫ללא‬ ‫או‬ ‫אחד‬ ‫מפרנס‬ ‫עם‬ ‫משפחות‬
‫עיקרון‬ .‫העבודה‬ ‫לשוק‬ ‫ליציאה‬ ‫מובהק‬ ‫שלילי‬ ‫לתמריץ‬ ‫מביאים‬ ,‫האזרח‬ ‫של‬ ‫ההשתכרות‬ ‫כושר‬ ‫מיצוי‬ ‫של‬
‫אשר‬ ,‫טרכטנברג‬ ‫ועדת‬ ‫בהמלצות‬ ‫ביטוי‬ ‫אף‬ ‫מקבל‬ ‫זה‬‫שלילי‬ ‫תמריץ‬ ‫מהוות‬ ‫אלה‬ ‫הנחות‬ ‫כי‬ ‫קובעות‬
.‫בישראל‬ ‫החברתיים‬ ‫והפערים‬ ‫העוני‬ ‫שיעורי‬ ‫את‬ ‫מגדילים‬ ‫ובכך‬ ,‫העבודה‬ ‫לשוק‬ ‫ליציאה‬
‫לאור‬‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫מוצע‬ ,‫האמור‬3()‫(א‬4‫תשנ"ג‬ ,)‫מארנונה‬ ‫(הנחה‬ ‫המדינה‬ ‫במשק‬ ‫הסדרים‬ ‫בתקנות‬ )-
0992,‫שיחול‬ ‫כך‬,‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫לפי‬ ‫בארנונה‬ ‫הנחה‬ ‫לקבלת‬ ‫נוסף‬ ‫תנאי‬‫בית‬ ‫למשקי‬ ‫רק‬ ‫תינתן‬ ‫שזו‬ ‫כך‬
:‫הבאים‬ ‫התנאים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫השתכרות‬ ‫כושר‬ ‫הממצים‬
0.‫יחיד‬ ‫מפרנס‬ ‫בעל‬ ‫בית‬ ‫משק‬-‫ב‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫המועסק‬ ‫יחיד‬ ‫מפרנס‬-14%‫או‬ ‫מלאה‬ ‫ממשרה‬
‫ב‬ ‫הפחות‬ ‫לכל‬ ‫המועסק‬ ‫לסטודנט‬-41%‫למשך‬ ‫משרה‬4.‫שנים‬
3.‫יותר‬ ‫או‬ ‫מפרנסים‬ ‫שני‬ ‫בעל‬ ‫בית‬ ‫משק‬–‫הפח‬ ‫לכל‬ ‫יחד‬ ‫מועסקים‬ ‫המפרנסים‬ ‫כלל‬‫ב‬ ‫ות‬-034%
.‫מלאה‬ ‫ממשרה‬
2.‫הבטחת‬ ‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫הכנסה‬ ‫הבטחת‬ ‫לקצבת‬ ‫זכאי‬ ‫בו‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫אחד‬ ‫שמפרנס‬ ‫בית‬ ‫משק‬
‫תשמ"א‬ ,‫הכנסה‬-0941.

8. 4.‫לחוק‬ ‫בהתאם‬ ‫כללית‬ ‫נכות‬ ‫לקצבת‬ ‫או‬ ‫אבטלה‬ ‫לדמי‬ ‫זכאי‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫אחד‬ ‫שמפרנס‬ ‫בית‬ ‫משק‬
‫תשנ"ה‬ ,‫הלאומי‬ ‫הביטוח‬-0994.
‫התנאים‬‫המפורטים‬‫לעיל‬‫תואמים‬‫את‬‫הקריטריונים‬‫במשרד‬‫השיכון‬‫לזכאות‬‫לסיוע‬‫בשכר‬‫דירה‬.‫ביצוע‬
‫של‬ ‫העצמיות‬ ‫ההכנסות‬ ‫להגדלת‬ ‫יביא‬ ,‫העבודה‬ ‫שוק‬ ‫של‬ ‫בהיבט‬ ‫יוצר‬ ‫שהוא‬ ‫ליתרונות‬ ‫בנוסף‬ ,‫התיקון‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫בסכום‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬-311.‫שנה‬ ‫מדי‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬

9. ‫הפריון‬ ‫רמת‬ ‫העלאת‬
‫האנושי‬ ‫בהון‬ ‫השקעה‬
‫המורים‬ ‫איכות‬ ‫והעלאת‬ ‫היסוד‬ ‫לימודי‬ ‫חיזוק‬‫הציבורי‬ ‫החינוך‬ ‫וחיזוק‬ ‫החרדי‬ ‫בחינוך‬
‫מחליטים‬
0.)‫אם‬ ‫(שפת‬ ‫ועברית‬ ‫אנגלית‬ ,‫מתמטיקה‬ ‫במקצועות‬ ‫חרדיים‬ ‫לימוד‬ ‫במוסדות‬ ‫הפיקוח‬ ‫את‬ ‫להגביר‬
‫(להלן‬-‫בסיס‬ ‫לימודי‬‫חוזר‬ ‫לפרסם‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫את‬ ‫להנחות‬ ‫לכך‬ ‫ובהתאם‬ )
,‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫המפקחים‬ ‫את‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫המנחה‬‫לימודי‬ ‫אחוז‬ ‫על‬ ‫ולדווח‬ ‫לבדוק‬
‫בחוזר‬ ‫שנקבעו‬ ‫כפי‬ ,‫רשמי‬ ‫חינוך‬ ‫במוסד‬ ‫והיסוד‬ ‫הבסיס‬ ‫לימודי‬ ‫שעות‬ ‫מכלל‬ ‫בפועל‬ ‫והיסוד‬ ‫הבסיס‬
‫(להלן‬ ‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫המתעדכן‬ ‫הכללית‬ ‫המנהלת‬-‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫חוזר‬‫הבסיס‬ ‫את‬ ‫ישמש‬ ‫זה‬ ‫דיווח‬ .)
.‫אלו‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫לתקצוב‬
3.‫תקנה‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫החינוך‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫להנחות‬2‫לת‬ )‫(ג‬‫התשי"ד‬ ,)‫מוכרים‬ ‫(מוסדות‬ ‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫קנות‬-
0942‫(להלן‬-‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫חוק‬ ‫תקנות‬,)‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫מוכר‬ ‫במוסד‬ ‫להכרה‬ ‫שהתנאי‬ ‫כך‬‫יהיה‬
‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫והיסוד‬ ‫הבסיס‬ ‫לימודי‬44%‫חינוך‬ ‫במוסד‬ ‫בהתאמה‬ ‫והיסוד‬ ‫הבסיס‬ ‫לימודי‬ ‫שעות‬ ‫מכלל‬
‫השתתפות‬ ‫ובנוסף‬ ‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫בחוזר‬ ‫שנקבעו‬ ‫כפי‬ ,‫רשמי‬‫בית‬ ‫וצמיחה‬ ‫יעילות‬ ‫מדדי‬ ‫בבחינות‬
‫(להלן‬ ‫ספריים‬-‫המיצ"ב‬ ‫מבחני‬)‫ובמבחני‬PISA, TIMSS, PIRLS‫(להלן‬-‫המבחנים‬‫הבינלאומיים‬)
.‫רשמי‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫ובמתכונת‬ ‫בהיקף‬
‫תקנה‬ ‫את‬ ‫לתקן‬ ‫החינוך‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫להנחות‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬9‫שעניינה‬ ,‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫חוק‬ ‫לתקנות‬‫תנאים‬
‫בתקצי‬ ‫המדינה‬ ‫להשתתפות‬‫לימוד‬ ‫שעות‬ ‫בי‬‫שהשתתפות‬ ‫כך‬ ,‫רשמיים‬ ‫שאינם‬ ‫מוכרים‬ ‫במוסדות‬
‫הבסיס‬ ‫לימודי‬ ‫שעות‬ ‫מכלל‬ ‫מוסד‬ ‫באותו‬ ‫הנלמדים‬ ‫הבסיס‬ ‫לימודי‬ ‫לאחוז‬ ‫בהתאם‬ ‫תהיה‬ ‫המדינה‬
‫על‬ ‫תעלה‬ ‫לא‬ ‫מקרה‬ ‫ובכל‬ ‫רשמי‬ ‫חינוך‬ ‫במוסד‬14%‫רשמי‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫הלימוד‬ ‫שעות‬ ‫מתקציבי‬
.‫דומה‬
2.‫י‬ ‫תרבותיים‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬‫יחודיי‬‫ם‬‫התשס"ח‬ ,-3114‫(להלן‬-‫תרבותיים‬ ‫חוק‬
‫ייחודיים‬‫כך‬ ,‫ייחודית‬ ‫תרבותית‬ ‫לקבוצה‬ ‫המשתייכים‬ ‫תיכוניים‬ ‫לימוד‬ ‫במוסדות‬ ‫תמיכה‬ ‫שעניינו‬ ,)
‫של‬ ‫בסך‬ ‫בו‬ ‫הלומד‬ ‫תלמיד‬ ‫כל‬ ‫עבור‬ ‫תהיה‬ ‫ייחודי‬ ‫תרבותי‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫בתקציב‬ ‫המדינה‬ ‫שהשתתפות‬
21%‫חינוך‬ ‫במוסד‬ ‫הלומד‬ ‫תלמיד‬ ‫בעד‬ ‫המדינה‬ ‫ממימון‬‫על‬-‫בשנת‬ ‫עיוני‬ ‫לימודים‬ ‫במסלול‬ ‫יסודי‬
‫ב‬ ‫ומותנית‬ ‫תשע"א‬ ‫הלימודים‬-21%.‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫בחוזר‬ ‫שנקבעו‬ ‫כפי‬ , ‫בסיס‬ ‫לימודי‬ ‫אחוז‬
4.‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לתקן‬2()‫א(י‬0‫ל‬ ),‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬‫ה‬‫תשמ"ה‬-0944‫(להלן‬-‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬,)
‫ומרכז‬ ‫ישראל‬ ‫בארץ‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעיין‬ ‫רשתות‬ ‫תקצוב‬ ‫שעניינו‬‫זה‬ ‫שתקצוב‬ ‫כך‬ ,‫העצמאי‬ ‫החינוך‬
.‫הבינלאומיים‬ ‫ובמבחנים‬ ‫המיצ"ב‬ ‫במבחני‬ ‫בהשתתפות‬ ‫מותנה‬ ‫יהיה‬
‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לבטל‬2()‫א(ט‬3‫ו‬ )-(2‫ו‬ )-2()‫א(י‬0‫ל‬ ),‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬‫ה‬‫תשמ"ה‬-0944‫(להלן‬-‫חוק‬
‫התקציב‬ ‫יסודות‬‫ילדי‬ ‫ככלל‬ ‫יתוקצבו‬ ‫לא‬ ‫העצמאי‬ ‫והחינוך‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעין‬ ‫שרשתות‬ ‫כך‬ ,)
‫ישראל‬.‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫כמוכר‬ ‫ויתוקצבו‬
4.‫התש"ט‬ ,‫חובה‬ ‫לימוד‬ ‫לחוק‬ ‫תקנות‬ ‫להתקין‬ ‫החינוך‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫להנחות‬-0949‫תקצוב‬ ‫את‬ ‫המתנות‬
.‫הבינלאומיים‬ ‫ובמבחנים‬ ‫המיצ"ב‬ ‫במבחני‬ ‫בהשתתפות‬ ‫הפטור‬ ‫מוסדות‬
6.‫ועדה‬ ‫להקים‬ ,‫כך‬ ‫לצורך‬ .‫החרדית‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫בקרב‬ ‫בגרות‬ ‫לתעודת‬ ‫הזכאים‬ ‫אחוז‬ ‫להעלאת‬ ‫לפעול‬
‫משרדית‬ ‫בין‬‫הדרכים‬ ‫את‬ ‫שתבחן‬ ,‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫תקציבים‬ ‫ואגף‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬ ‫בהשתתפות‬
‫ליום‬ ‫עד‬ ‫וחינוך‬ ‫האוצר‬ ‫לשר‬ ‫המלצותיה‬ ‫את‬ ‫ותגיש‬ ‫זה‬ ‫יעד‬ ‫לקידום‬0‫בינואר‬3104,‫תבחן‬ ‫הועדה‬ .
‫עבור‬ ‫קטנות‬ ‫לישיבות‬ ‫תמריצים‬ ‫תבחן‬ ‫וכן‬ ‫התיכוניות‬ ‫הישיבות‬ ‫הרחבת‬ ‫אפשרות‬ ‫את‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬
.‫בסיס‬ ‫לימודי‬
1.‫את‬ ‫לבטל‬‫סעיף‬00‫ל‬ .‫א‬‫התשי"ג‬ ,‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫חוק‬-0942‫(להלן‬-‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫חוק‬.)
4.‫להוראה‬ ‫הסמינרים‬ ‫לתקצוב‬ ‫בנוגע‬ ‫הנחיות‬ ‫לפרסם‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫את‬ ‫להנחות‬
:‫כמפורט‬ ‫הקובעות‬ ‫החרדי‬ ‫במגזר‬

10. ‫א‬.‫תואר‬ ‫או‬ ‫אקדמי‬ ‫תואר‬ ‫מעניקים‬ ‫שאינם‬ ‫בסמינרים‬ ‫מורים‬ ‫בהכשרת‬ ‫הממשלתית‬ ‫התמיכה‬ ‫תבוטל‬
‫המ‬.‫אקדמי‬ ‫לתואר‬ ‫קביל‬
‫ב‬.‫לנהוג‬ ‫בדומה‬ ,‫שיתוקצבו‬ ‫במוסדות‬ ‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫מורים‬ ‫להכשרת‬ ‫לסמינרים‬ ‫מכסות‬ ‫יקבעו‬
.‫הוראה‬ ‫עובדי‬ ‫להכשרת‬ ‫במכללות‬
‫ג‬..‫חלופית‬ ‫והכשרה‬ ‫להוראה‬ ‫במקביל‬ ‫הכשרה‬ ‫במסלול‬ ‫הממשלתית‬ ‫התמיכה‬ ‫תבוטל‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬-
‫ותקציב‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬
0.
‫ה‬ ‫במוסדות‬ ‫התלמידים‬ ‫מספר‬‫לכ‬ ‫להגיע‬ ‫צפוי‬ ‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫חינוך‬-36%‫בישראל‬ ‫התלמידים‬ ‫מכלל‬
,‫הכללי‬ ‫מהמגזר‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫נמוכים‬ ,‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫והפריון‬ ‫התעסוקה‬ ‫שיעורי‬ .‫העשור‬ ‫סוף‬ ‫לקראת‬
‫שוק‬ ‫ליציאה‬ ‫המתאימים‬ ‫הכלים‬ ‫ברכישת‬ ‫מרכזי‬ ‫מרכיב‬ ‫המהווים‬ ‫יסוד‬ ‫לימודי‬ ‫העדר‬ ‫בשל‬ ,‫היתר‬ ‫בין‬
‫היסו‬ ‫לימודי‬ ‫מקצועות‬ .‫העבודה‬.‫ואנגלית‬ ‫מתמטיקה‬ ,‫עברית‬ :‫הינם‬ ‫המרכזיים‬ ‫ד‬
‫על‬ ‫לפקח‬ ‫הוא‬ ‫מתפקידיו‬ ‫ואחד‬ ‫החינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫מכל‬ ‫הנדרשת‬ ‫הלימודים‬ ‫תכנית‬ ‫את‬ ‫מגדיר‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬
‫בשנת‬ .‫מאוד‬ ‫מצומצם‬ ‫היה‬ ‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫הפיקוח‬ ‫תשע"א‬ ‫לשנת‬ ‫עד‬ .‫המדיניות‬ ‫ביצוע‬
‫משמעות‬ ‫באופן‬ ‫הפיקוח‬ ‫תקני‬ ‫הורחבו‬ ‫תשע"ב‬ ‫הלימודים‬‫היסוד‬ ‫ללימודי‬ ‫באשר‬ ‫המצב‬ ‫תמונת‬ ‫אך‬ ,‫י‬
‫לימודי‬ ‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫להגברת‬ ‫לפעול‬ ‫מוצע‬ ‫לכן‬ .‫מדויקת‬ ‫מספיק‬ ‫ולא‬ ‫חלקית‬ ‫עודנה‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫והבסיס‬
.‫והיסוד‬ ‫הבסיס‬
‫הוא‬ ‫לתקצוב‬ ‫סף‬ ‫תנאי‬14%‫שמלמד‬ ‫מוסד‬ .‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫חוק‬ ‫בתקנות‬ ‫למוגדר‬ ‫בהתאם‬ ‫היסוד‬ ‫לימודי‬
‫של‬ ‫ברמה‬ ‫פטור‬ ‫כמוסד‬ ‫מתוקצב‬ ‫מכך‬ ‫פחות‬44%‫ב‬ ‫בהתאם‬ ‫ומחויב‬-44%.‫היסוד‬ ‫מלימודי‬‫מוצע‬ ‫כן‬ ‫על‬
‫לפחות‬ ‫של‬ ‫לימוד‬ ‫יהיה‬ ‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫מוכר‬ ‫במוסד‬ ‫להכרה‬ ‫הסף‬ ‫תנאי‬ ‫כי‬ ‫לקבוע‬44%‫הבסיס‬ ‫מלימודי‬
‫למקסימום‬ ‫ועד‬ ‫הבסיס‬ ‫לימודי‬ ‫של‬ ‫בפועל‬ ‫הלימוד‬ ‫לאחוזי‬ ‫בהתאם‬ ‫יהיה‬ ‫התקצוב‬ ‫וכי‬ ,‫והיסוד‬14%.
‫בשנת‬ ‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫לחוק‬ ‫בתיקון‬0999,‫העצמאי‬ ‫והחינוך‬ ‫התורני‬ ‫החינוך‬ ‫מעין‬ ‫רשתות‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬
‫לכללים‬ ‫כפופים‬ ‫שאינם‬ ,‫אלה‬ ‫מוסדות‬ ‫מתקצבת‬ ‫המדינה‬ ‫משמע‬ .‫ישראל‬ ‫ילדי‬ ‫ככלל‬ ‫יתוקצבו‬‫מוסד‬ ‫של‬
.‫רשמיים‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫מתקצבת‬ ‫שהיא‬ ‫כפי‬ ,)‫ועוד‬ ‫מלאה‬ ‫לימודים‬ ‫תכנית‬ ,‫תלמידים‬ ‫(סינון‬ ‫ציבורי‬ ‫חינוך‬
‫מו‬ ‫הציבורי‬ ‫החינוך‬ ‫את‬ ‫לחזק‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫שאינם‬ ‫מוכרים‬ ‫מוסדות‬ ‫שמתוקצבים‬ ‫כפי‬ ‫הרשתות‬ ‫את‬ ‫לתקצב‬ ‫צע‬
.‫רשמיים‬
‫בשנת‬3114‫בה‬ ,‫ייחודי‬ ‫תרבותי‬ ‫במוסד‬ ‫תלמיד‬ ‫כל‬ ‫כי‬ ‫הקובע‬ ‫ייחודיים‬ ‫תרבותיים‬ ‫מוסדות‬ ‫חוק‬ ‫חוקק‬
‫בגילאים‬ ‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫הבנים‬ ‫רוב‬ ‫לומדים‬04-04‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫יתוקצב‬ ,61%‫כל‬ ‫ללא‬ ‫עיוני‬ ‫מתלמיד‬
‫הלימודים‬ ‫לתכנית‬ ‫מחויבות‬‫בגילאי‬ ‫בנים‬ ‫כי‬ ‫מצב‬ ‫נוצר‬ .‫לבגרות‬ ‫הגשה‬ ‫חובת‬ ‫וללא‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬
‫בגרות‬ ‫תעודת‬ ‫ללא‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫את‬ ‫ומסיימים‬ ‫כלל‬ ‫יסוד‬ ‫לימודי‬ ‫לומדים‬ ‫אינם‬ ‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫אלה‬
‫האוכלוסייה‬ ‫בקרב‬ ‫לבגרות‬ ‫הזכאים‬ ‫להעלאת‬ ‫לפעול‬ ‫מוצע‬ .‫העבודה‬ ‫לשוק‬ ‫מתאימה‬ ‫הכשרה‬ ‫וללא‬
‫שתבחן‬ ‫ועדה‬ ‫הקמת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫החרדית‬‫תבחן‬ ‫ובנוסף‬ ‫בסיס‬ ‫ללימודי‬ ‫הקטנות‬ ‫לישיבות‬ ‫אפשריים‬ ‫תמריצים‬
‫ייחודיי‬ ‫תרבותיים‬ ‫מוסדות‬ ‫תקצוב‬ ‫אחוז‬ ‫את‬ ‫להוריד‬ ‫מוצע‬ .‫לבגרות‬ ‫המגישות‬ ‫הישיבות‬ ‫הרחבת‬‫ם‬‫ל‬-21%
‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫בסיס‬ ‫לימוד‬ ‫חיוב‬ ‫כנגד‬ ‫עיוני‬ ‫מתלמיד‬21%.‫הכללית‬ ‫במערכת‬ ‫מתלמיד‬
‫המע‬ ‫בכלל‬ ‫כיום‬ ‫מועברים‬ ‫המיצ"ב‬ ‫מבחני‬ ,‫בנוסף‬‫משרד‬ ‫של‬ ‫הניהול‬ ‫מכלי‬ ‫חלק‬ ‫ומהווים‬ ‫הרשמית‬ ‫רכת‬
‫משתתפים‬ ‫אינם‬ ‫החרדיים‬ ‫הספר‬ ‫בתי‬ ‫רוב‬ .‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫הלימודית‬ ‫המצב‬ ‫תמונת‬ ‫מיפוי‬ ‫לצורך‬ ‫החינוך‬
‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫לצורך‬ ‫מלאה‬ ‫מצב‬ ‫תמונת‬ ‫ליצור‬ ‫מנת‬ ‫על‬ .‫חלקי‬ ‫באופן‬ ‫בו‬ ‫משתתפים‬ ‫או‬ ‫במיצ"ב‬
‫תקצוב‬ ‫את‬ ‫להתנות‬ ‫מוצע‬ ‫ותקציביות‬ ‫פדגוגיות‬ ,‫ניהוליות‬‫החינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫לרבות‬ ,‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫כלל‬
.‫בינלאומיים‬ ‫ובמבחנים‬ ‫המיצ"ב‬ ‫במבחני‬ ‫בהשתתפות‬ ,‫החרדי‬
‫בשנת‬3111‫בתקציבי‬ ‫מקומית‬ ‫חינוך‬ ‫רשות‬ ‫השתתפות‬ ‫כי‬ ‫שקבע‬ ‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫לחוק‬ ‫תיקון‬ ‫בוצע‬
‫סעיף‬ ‫מכוח‬ ‫המתוקצבים‬ ‫רשמיים‬ ‫לא‬ ‫מוכרים‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬00‫רשתות‬ ‫(כולל‬ ‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫לחוק‬
‫הח‬‫להשתתפותה‬ ‫יחסי‬ ‫בשיעור‬ ‫יהיה‬ ‫בתחומה‬ ‫הפועלים‬ )‫עליונה‬ ‫חטיבה‬ ‫וללא‬ ‫הפטור‬ ‫מוסדות‬ ‫ללא‬ ,‫ינוך‬

11. ‫(שיעור‬ ‫הקובע‬ ‫להסדר‬ ‫ובהתאם‬ ‫בתחומה‬ ‫הפועלים‬ ‫דומים‬ ‫רשמיים‬ ‫חינוך‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫בתקציביהם‬
,‫מוסדות‬ ‫אותם‬ ‫את‬ ‫המדינה‬ ‫ע"י‬ ‫השעות‬ ‫תקצוב‬64%-14%.)
‫ח‬ ‫מהווה‬ ‫והוא‬ ‫מאחר‬ ‫בחוק‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫מוצע‬‫החינוך‬ ‫את‬ ‫ומחליש‬ ‫הפרטי‬ ‫החינוך‬ ‫של‬ ‫יזוק‬
‫התמריץ‬ ‫את‬ ‫שמפחית‬ ‫מה‬ ,‫המקומית‬ ‫מהרשות‬ ‫נוספים‬ ‫תקציבים‬ ‫מקבלים‬ ‫פרטיים‬ ‫מוסדות‬ ‫שכן‬ ,‫הציבורי‬
‫את‬ ‫לחזק‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫ע"י‬ ‫מאמצים‬ ‫נעשים‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ .‫הציבורי‬ ‫לחינוך‬ ‫מוסד‬ ‫של‬ ‫למעבר‬
‫ה‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ "‫חדש‬ ‫"אופק‬ ‫רפורמת‬ ‫החלת‬ ‫כמו‬ ‫הרשמי‬ ‫החינוך‬‫התכנית‬ ‫במסגרת‬ ‫שעות‬ ‫ותוספת‬ ‫רשמיים‬
.‫אלה‬ ‫למהלכים‬ ‫משלים‬ ‫צעד‬ ‫תהווה‬ ‫לקדמותו‬ ‫המצב‬ ‫והשבת‬ ‫החוק‬ ‫ביטול‬ .‫האסטרטגית‬
‫כ‬ ‫מורות‬ ‫להכשרת‬ ‫חרדיים‬ ‫בסמינרים‬ ‫לומדות‬ ‫היום‬-04,111,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫תלמידות‬‫למורים‬ ‫הביקוש‬
‫בכ‬ ‫כיום‬ ‫מוערך‬ ‫החרדי‬ ‫במגזר‬ ‫חדשים‬-3,111-3,411‫הי‬ ‫עודף‬ ‫יש‬ ,‫משמע‬ .‫בשנה‬‫במגזר‬ ‫מורות‬ ‫של‬ ‫צע‬
.‫הסמינר‬ ‫סיום‬ ‫לאחר‬ ‫בהוראה‬ ‫בעבודה‬ ‫להשתלב‬ ‫מתקשות‬ ‫הן‬ ‫ולכן‬ ,‫החרדי‬
‫או‬ ‫אקדמאי‬ ‫לתואר‬ ‫מכשירים‬ ‫שלא‬ ‫במוסדות‬ ‫לומדות‬ ‫מהן‬ ‫כשליש‬ ‫בסמינרים‬ ‫הלומדות‬ ‫התלמידות‬ ‫מתוך‬
‫אקוויוולנט‬‫י‬‫שברפורמות‬ ‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫ללימוד‬ ‫סף‬ ‫תנאי‬ "‫לתמורה‬ ‫ו"עז‬ "‫חדש‬ ‫"אופק‬ ‫רפורמות‬ ‫לאחר‬ ‫אך‬ ,
‫הוא‬‫אקוויוולנט‬ ‫תואר‬‫י‬‫או‬ ‫אקדמאי‬ ‫תואר‬ ‫מעניקים‬ ‫שלא‬ ‫במוסדות‬ ‫שלמדו‬ ‫מורות‬ ‫משמע‬ .‫אקדמאי‬ ‫או‬
‫אקוויוולנ‬‫טי‬.‫בכך‬ ‫ירצו‬ ‫אם‬ ‫גם‬ ,‫הכללי‬ ‫המגזר‬ ‫של‬ ‫במוסדות‬ ‫להשתלב‬ ‫יוכלו‬ ‫לא‬ ,‫לאקדמאי‬
‫במגזר‬ ‫המורים‬ ‫איכות‬ ‫את‬ ‫ולהעלאות‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫לצרכי‬ ‫ההוראה‬ ‫עובדי‬ ‫היצע‬ ‫את‬ ‫להתאים‬ ‫בכדי‬
,‫החרדי‬‫להת‬ ‫מוצע‬‫המכללות‬ ‫של‬ ‫התקצוב‬ ‫למודל‬ ‫להוראה‬ ‫הסמינרים‬ ‫של‬ ‫התקצוב‬ ‫מודל‬ ‫את‬ ‫אים‬
‫אקוויוולנ‬ ‫או‬ ‫אקדמאי‬ ‫לתואר‬ ‫מכשירים‬ ‫שאינם‬ ‫במוסדות‬ ‫התמיכה‬ ‫ביטול‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫להוראה‬ ‫האקדמאיות‬‫טי‬
.‫הכללי‬ ‫במגזר‬ ‫להוראה‬ ‫במכללות‬ ‫כנהוג‬ ,‫הוראה‬ ‫ללימודי‬ ‫מכסות‬ ‫לקבוע‬ ‫ובנוסף‬
‫מקב‬ ‫מסלול‬ ‫החרדיים‬ ‫בסמינרים‬ ‫ישנו‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬‫מתוקצבת‬ ‫תלמידה‬ ‫כל‬ .‫חלופית‬ ‫ולהכשרה‬ ‫להוראה‬ ‫יל‬
‫ההכשרה‬ ‫מסלול‬ ‫את‬ ‫מתקצב‬ ‫התמ"ת‬ ‫ומשרד‬ ‫ההוראה‬ ‫מסלול‬ ‫את‬ ‫מתקצב‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ :‫פעמיים‬
.‫למסלול‬ ‫מיותר‬ ‫תקצוב‬ ‫כפל‬ ‫שיוצר‬ ‫המקביל‬ ‫המסלול‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫מוצע‬ .‫החלופית‬
‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫קודמות‬ ‫החלטות‬
‫אין‬
‫משפטי‬ ‫היבט‬
‫חינ‬ ‫מוסדות‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לתקן‬‫ייחודיי‬ ‫תרבותיים‬ ‫וך‬‫ם‬‫התשס"ח‬ ,-3114‫בתקציב‬ ‫המדינה‬ ‫שהשתתפות‬ ‫כך‬
.‫בהחלטה‬ ‫כאמור‬ ‫תהיה‬ ‫ייחודי‬ ‫תרבותי‬ ‫חינוך‬ ‫מוסד‬
‫את‬ ‫לתקן‬,‫התקציב‬ ‫יסודות‬ ‫חוק‬‫ה‬‫תשמ"ה‬-0944‫בהשתתפות‬ ‫מותנה‬ ‫יהיה‬ ‫בו‬ ‫האמור‬ ‫שהתקצוב‬ ‫כך‬
.‫הבינלאומיים‬ ‫ובמבחנים‬ ‫המיצ"ב‬ ‫במבחני‬
‫תקנה‬ ‫את‬ ‫לתקן‬2‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫לתקנות‬ )‫(ג‬‫התשי"ד‬ ,)‫מוכרים‬ ‫(מוסדות‬-0942‫להכרה‬ ‫שהתנאי‬ ‫כך‬
‫רשמי‬ ‫שאינו‬ ‫מוכר‬ ‫במוסד‬.‫בהחלטה‬ ‫כאמור‬ ‫יהיה‬
‫תקנה‬ ‫את‬ ‫לתקן‬9‫ממלכתי‬ ‫חינוך‬ ‫חוק‬ ‫לתקנות‬‫התשי"ד‬ ,)‫מוכרים‬ ‫(מוסדות‬-0942‫כך‬‫ש‬‫השתתפות‬
‫לימוד‬ ‫שעות‬ ‫בתקציבי‬ ‫המדינה‬.‫בהחלטה‬ ‫כאמור‬ ‫יהיו‬ ‫רשמיים‬ ‫שאינם‬ ‫מוכרים‬ ‫במוסדות‬
‫להתקין‬‫תקנות‬‫לחו‬‫ק‬‫לימוד‬‫חובה‬,‫התש‬‫"ט‬-0949‫המתנות‬‫את‬‫תקצוב‬‫מוסדות‬‫הפטור‬‫בהשתתפות‬
‫במבחני‬‫המיצ‬‫"ב‬‫ובמבחנים‬‫הבינלאומיים‬.

12. ‫החינוך‬ ‫בתקציבי‬ ‫שקיפות‬
‫מחליטים‬
‫מספר‬ ‫ממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהמשך‬2601‫מיום‬1‫באוגוסט‬3100‫הניהול‬ ‫כלי‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫הבניה‬ ‫שעניינה‬ ,
‫החינוך‬ ‫במערכת‬‫(להלן‬-‫הממשלה‬ ‫החלטת‬)‫לקבו‬:‫תשע"ד‬ ‫הלימודים‬ ‫משנת‬ ‫החל‬ ‫כי‬ ‫ע‬
0.‫את‬ ‫החינוך‬ ‫למשרד‬ ‫תדווח‬ ‫מקומית‬ ‫רשות‬‫נתוני‬‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫ממנה‬ ‫המועברים‬ ‫המשאבים‬
‫במתכונת‬ ‫יועברו‬ ‫אלו‬ ‫נתונים‬ .‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫ברמת‬ ‫בהפעלתה‬ ‫או‬ ‫אחריותה‬ ‫תחת‬ ‫המצויים‬
.‫והאוצר‬ ‫הפנים‬ ,‫החינוך‬ ‫משרדי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שתיקבע‬
3.‫החינוך‬ ‫למשרד‬ ‫תדווח‬ ‫חינוך‬ ‫בעלות‬‫את‬‫נתוני‬‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫ממנה‬ ‫המועברים‬ ‫המשאבים‬
‫במתכונת‬ ‫יועברו‬ ‫אלו‬ ‫נתונים‬ .‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫ברמת‬ ‫בהפעלתה‬ ‫או‬ ‫אחריותה‬ ‫תחת‬ ‫המצויים‬
.‫והאוצר‬ ‫החינוך‬ ‫משרדי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שתיקבע‬
2.‫בשנת‬ ‫שהועברו‬ ‫המשאבים‬ ‫כלל‬ ‫נתוני‬ ‫את‬ ‫הסוקר‬ ‫דוח‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫יפרסם‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬
‫מו‬ ‫ברמת‬ ‫חינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫לימודים‬‫וכפי‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫בנתוני‬ ‫שמופיעים‬ ‫כפי‬ ,‫חינוך‬ ‫סד‬
‫אודות‬ ‫נתונים‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫יכלול‬ ‫הדוח‬ .‫החינוך‬ ‫ובעלויות‬ ‫המקומיות‬ ‫מהרשויות‬ ‫שיתקבלו‬
,‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫לכל‬ ‫החינוך‬ ‫ומבעלות‬ ‫המקומית‬ ‫מהרשות‬ ,‫החינוך‬ ‫ממשרד‬ ‫שהועברו‬ ‫המשאבים‬
‫הח‬ ‫למערכת‬ ‫שהועברו‬ ‫המשאבים‬ ‫סך‬ :‫כגון‬ ‫כוללת‬ ‫ברמה‬ ‫ניתוחים‬ ‫וכן‬,‫פיקוח‬ ‫סוגי‬ ‫לפי‬ ‫ינוך‬
‫חברתי‬ ‫אשכול‬ ‫לפי‬ ‫מקומיות‬ ‫רשויות‬ ,‫גיל‬ ‫שכבות‬ ,‫אוכלוסייה‬ ‫מגזרי‬-‫לפי‬ ‫תלמידים‬ ,‫כלכלי‬
‫והממונה‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫המנהלת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שייקבע‬ ‫כפי‬ ‫הכל‬ ,‫ועוד‬ ‫טיפוח‬ ‫עשירוני‬
.‫האוצר‬ ‫במשרד‬ ‫התקציבים‬ ‫על‬
‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫ותקציב‬ ‫כלכליים‬ ‫נתונים‬ ‫כללי‬ ‫רקע‬
‫למ‬ ,‫כיום‬‫מהרשויות‬ ‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫בפועל‬ ‫המגיעות‬ ‫החינוך‬ ‫תשומות‬ ‫בדבר‬ ‫מידע‬ ‫אין‬ ‫החינוך‬ ‫שרד‬
‫אשר‬ ‫ומסונכרנת‬ ‫אינטגרטיבית‬ ‫מידע‬ ‫מערכת‬ ‫ביצירת‬ ‫צורך‬ ‫וישנו‬ ‫היות‬ .‫החינוך‬ ‫ומבעלויות‬ ‫המקומיות‬
‫קבלת‬ ‫יכולת‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫במטרה‬ ,‫חינוך‬ ‫מוסד‬ ‫ברמת‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫התשומות‬ ‫נתוני‬ ‫את‬ ‫תרכז‬
‫מוצע‬ ,‫ההחלטות‬‫משנת‬ ‫החל‬ ‫לחייב‬‫תשע"ג‬ ‫הלימודים‬‫החינוך‬ ‫בעלויות‬ ‫ואת‬ ‫המקומיות‬ ‫הרשויות‬ ‫את‬ ,
‫ממוכנת‬ ‫אינטגרטיבית‬ ‫למערכת‬ ‫בפועל‬ ‫החינוך‬ ‫למוסדות‬ ‫המגיעים‬ ‫החינוך‬ ‫תשומות‬ ‫נתוני‬ ‫את‬ ‫להעביר‬
‫מספר‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫מכוח‬ ‫החינוך‬ ‫במשרד‬ ‫הוקמה‬ ‫אשר‬ ,‫אחת‬2601‫מיום‬1‫באוגוסט‬3100‫שעניינה‬
‫כלי‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫הבניה‬‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫הניהול‬‫ייקבע‬ ‫הדיווח‬ ‫אפיון‬ .‫ידי‬ ‫על‬‫הפנים‬ ,‫החינוך‬ ‫משרדי‬
‫והאוצר‬.
‫במערכת‬ ‫המשאבים‬ ‫הקצאת‬ ‫את‬ ‫שמציג‬ ‫דו"ח‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬ ‫לפרסם‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫את‬ ‫לחייב‬ ‫מוצע‬ ‫בנוסף‬
‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫לתלמיד‬ ‫המועברות‬ ‫התשומות‬ ‫מצב‬ ‫את‬ ‫לציבור‬ ‫לשקף‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫המקורות‬ ‫מכלל‬ ‫החינוך‬
.‫בישראל‬
‫החלט‬‫בנושא‬ ‫הממשלה‬ ‫של‬ ‫קודמות‬ ‫ות‬
‫מספר‬ ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬2601‫מיום‬1‫באוגוסט‬3100‫במערכת‬ ‫הניהול‬ ‫כלי‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫הבניה‬ ‫שעניינה‬
.‫החינוך‬
‫משפטי‬ ‫היבט‬
‫אין‬

13. ‫ש‬‫התשתיות‬ ‫רמת‬ ‫יפור‬
‫ייעול‬‫ההקצאה‬‫התדר‬ ‫משאב‬ ‫של‬‫בסלולר‬ ‫מתקדמות‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫וקידום‬
‫מחליטים‬
0.‫להחלט‬ ‫בהמשך‬‫ה‬'‫מס‬3134‫מיום‬04‫ביולי‬3101‫שעניינה‬ ,‫לשימושי‬ ‫תשתיות‬ ‫ניצול‬ ‫הגברת‬
‫תקשורת‬‫ועדת‬ ‫ולהחלטת‬‫התדרים‬‫מיום‬6‫באפריל‬3100‫שהוסמכה‬‫על‬‫ידי‬‫הממשלה‬‫לפי‬‫סעיף‬5‫ד‬
‫לפקודת‬‫הטלגרף‬‫האלחוטי‬‫(נוסח‬‫התשל"ב‬ ,)‫חדש‬-0913‫(להלן‬-‫ועדת‬‫התדרים‬‫בדבר‬ ,)‫פינוי‬
‫רצועות‬‫תדרים‬‫בטווח‬‫כולל‬‫של‬90‫מגה‬‫הרץ‬‫בתחום‬‫התדרים‬2,500‫מגה‬‫הרץ‬‫לטובת‬‫פעילות‬‫של‬
‫דור‬‫רביעי‬‫ומאחר‬ ,‫בסלולר‬‫שטרם‬‫פונו‬‫התדרים‬‫כאמור‬‫באותה‬‫החלטה‬‫כדלקמן‬ ‫להחליט‬ ,:
‫א‬.‫להטיל‬‫על‬‫שר‬‫הביטחון‬‫לעשות‬‫את‬‫כל‬‫הפעולות‬‫הנדרשות‬‫לצורך‬‫פינוי‬‫הרצועות‬‫האמורות‬
‫בהחלט‬‫התדרים‬ ‫ועדת‬ ‫ת‬‫לפי‬‫המועדים‬‫המפורטים‬:‫להלן‬
0)‫התדרים‬‫האמורים‬‫בסעיף‬1.1‫להחלטת‬‫וע‬‫דת‬‫עד‬ :‫התדרים‬14‫יום‬‫ממועד‬‫החלטה‬‫זו‬.
3)‫התדרים‬‫האמורים‬‫בסעיף‬1.2‫להחלטת‬‫ועדת‬:‫התדרים‬‫עד‬120‫יום‬‫ממועד‬‫החלטה‬‫זו‬.
2)‫התדרים‬‫האמורים‬‫בסעיף‬1.3.1‫להחלטת‬‫ועדת‬‫התדרים‬:‫עד‬‫ליום‬1‫ב‬‫אפריל‬3104.
4)‫התדרים‬‫האמורים‬‫בסעיף‬1.3.2‫להחלטת‬‫ועדת‬‫התדרים‬:‫עד‬‫ליום‬1‫ב‬‫יולי‬3104.
4)‫התדרים‬‫האמורים‬‫בסעיף‬1.3.3‫להחלטת‬‫ועדת‬‫התדרים‬:‫עד‬‫ליום‬1‫ב‬‫אוקטובר‬3104.
6)‫בסעיף‬ ‫האמורים‬ ‫התדרים‬0.4‫ליום‬ ‫עד‬ :‫התדרים‬ ‫ועדת‬ ‫להחלטת‬0‫באוקטובר‬3104.
‫ב‬.‫להטיל‬‫על‬‫צה‬"‫ל‬‫להעביר‬‫דיווח‬‫חודשי‬‫ולאגף‬ ‫התדרים‬ ‫לוועדת‬‫התקציבים‬‫במשרד‬‫האוצר‬‫על‬
‫קצב‬‫התקדמות‬‫פינוי‬‫בהתאם‬ ,‫התדרים‬‫לאבני‬‫דרך‬‫ה‬‫מצוינות‬‫בסעיף‬0.)‫(א‬
‫ג‬.‫מ‬‫יעביר‬ ‫האוצר‬ ‫שרד‬‫למשרד‬‫הביטחון‬‫את‬‫הסכומים‬‫הבאים‬:
(0)‫לאחר‬‫פרסום‬‫מכרז‬‫להקצאת‬‫תדרים‬‫האמורים‬‫בסעיף‬0( )‫(א‬‫להלן‬–‫המכרז‬‫על‬
‫ה‬ ‫תדרי‬-3,411)‫סכום‬‫של‬011‫מיליון‬‫ש‬‫"ח‬‫ממשרד‬‫האוצר‬.
(3)‫במידה‬‫שיתקבל‬ ‫והסכום‬‫במכרז‬‫ה‬ ‫תדרי‬-3,411‫יהיה‬‫מ‬ ‫נמוך‬-011,‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫ל‬‫א‬‫יועבר‬‫למשרד‬‫הביטחון‬‫האמור‬ ‫לסכום‬ ‫נוסף‬ ‫תשלום‬ ‫כל‬‫בסעיף‬‫ג‬(0.)
(2)‫כל‬‫יתקבל‬ ‫אשר‬ ‫סכום‬‫במכרז‬‫ה‬ ‫תדרי‬-3,411‫ועד‬‫לסכום‬‫של‬211‫מ‬‫יליון‬‫ש‬‫"ח‬
‫יועבר‬‫למשרד‬‫הביטחון‬‫בניכוי‬‫הסכום‬‫האמור‬‫ב‬‫סעיף‬‫ג‬(0.)
(4)‫במידה‬‫ויתקבל‬‫במרכז‬‫ה‬ ‫תדרי‬-3,411‫סכום‬‫בין‬211‫ל‬-411‫מיליון‬‫ש‬‫(להלן‬ ‫"ח‬-
‫הסכום‬‫ה‬‫נוסף‬,)‫יחולק‬‫הסכום‬‫הנוסף‬‫בחלוקה‬‫שווה‬‫בין‬‫משרדי‬‫הביטחון‬‫והאוצר‬.
(4)‫כל‬‫יתקבל‬ ‫אשר‬ ‫סכום‬‫במכרז‬‫ה‬ ‫תדרי‬-3,411‫מעל‬411‫מיליון‬‫ש‬‫"ח‬‫יועבר‬‫למשרד‬
‫האוצר‬.
‫ד‬.‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫במסגרת‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫שיועברו‬ ‫הסכומים‬‫יועברו‬‫כתוספת‬‫לתקציב‬‫הביטחון‬.
‫ה‬.‫על‬‫אף‬‫האמור‬‫בסעיף‬( ‫קטן‬)‫ג‬‫אם‬‫לא‬‫יבוצע‬‫פ‬‫ינוי‬‫התדרים‬‫כאמור‬‫בסעיף‬‫קטן‬)‫(א‬‫יופחת‬
‫תקציב‬‫הביטחון‬‫בשנת‬2016‫בסכום‬‫של‬80‫מיליון‬‫ש"ח‬‫בעד‬‫כל‬‫תדרים‬ ‫רצועת‬‫שלא‬‫פונתה‬.
3.‫להקים‬‫בהשתתפות‬ ‫צוות‬‫הכללי‬ ‫המנהל‬‫של‬,‫התקשורת‬ ‫משרד‬‫הכללי‬ ‫המנהל‬‫של‬‫משרד‬‫ראש‬
‫הממשלה‬‫באוצר‬ ‫התקציבים‬ ‫על‬ ‫והממונה‬,‫מטעמם‬ ‫מי‬ ‫או‬ ,‫לצורך‬‫התאמת‬‫ה‬‫תדרים‬‫ש‬‫בתחום‬191
‫מג‬‫הרץ‬ ‫ה‬‫עד‬961‫מגה‬‫הרץ‬,‫לטובת‬.‫בסלולר‬ ‫רביעי‬ ‫דור‬ ‫של‬ ‫פעילות‬‫המלצותיו‬ ‫את‬ ‫יגיש‬ ‫הצוות‬
‫לאישור‬‫הממשלה‬‫ליום‬ ‫עד‬0‫בינואר‬3104.
2.‫לתקן‬‫את‬‫הפקודה‬‫כך‬‫שכוחות‬‫הביטחון‬,‫כהגדרתם‬‫בפקודה‬,‫יחויבו‬‫בתשלום‬‫אגרות‬‫בעד‬‫הועדה‬
‫והקצאה‬‫של‬‫תדרים‬‫כפי‬‫שקבע‬‫השר‬‫מתוקף‬‫סמכותו‬‫בפקו‬‫דה‬‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬ ;
‫ליום‬ ‫עד‬ ,‫הביטחון‬ ‫כוחות‬ ‫שבשימוש‬ ‫תדר‬ ‫של‬ ‫והקצאה‬ ‫הועדה‬ ‫בעד‬ ‫האגרה‬0‫באוקטובר‬3102.
4.‫חובת‬‫תשלום‬‫האגרה‬‫בסעיף‬ ‫האמורה‬2,‫ת‬‫וח‬‫ל‬‫באופן‬‫מדורג‬,‫כך‬‫שלגבי‬‫השנים‬‫ה‬‫באות‬‫ישלמו‬
‫כמפור‬ ,‫שנה‬ ‫אותה‬ ‫בעד‬ ‫לשלם‬ ‫חייבים‬ ‫שהיו‬ ‫האגרה‬ ‫מסך‬ ‫שיעור‬ ‫הביטחון‬ ‫כוחות‬:‫להלן‬ ‫ט‬
‫א‬.‫בשנת‬3102-31%;‫האגרה‬ ‫מסך‬
‫ב‬.‫בשנת‬3104-41%;‫האגרה‬ ‫מסך‬
‫ג‬.‫בשנת‬3104‫ואילך‬-011%.‫מהאגרה‬

14. ‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫לסעיף‬0:
‫ממשלה‬ ‫להחלטת‬ ‫בהמשך‬‫מספר‬3134‫מיום‬ ,04‫ביולי‬3101‫לשימושי‬ ‫תשתיות‬ ‫ניצול‬ ‫הגברת‬ ‫שעניינה‬ ,
‫משרדי‬ ‫בין‬ ‫צוות‬ ‫הוקם‬ ‫תקשורת‬‫פינוי‬ ‫של‬ ‫היישום‬ ‫בחינת‬ ‫לצורך‬‫פעילות‬ ‫לטובת‬ ‫תדרים‬‫רביעי‬ ‫דור‬ ‫של‬
‫בסלולר‬‫ביום‬ ‫עבודתו‬ ‫את‬ ‫החל‬ ‫אשר‬21‫באוגוסט‬3101‫הצוות‬ ‫עבודת‬ ‫במסגרת‬ .‫ש‬‫כלל‬‫גורמי‬ ‫כל‬ ‫את‬
‫הכיוונים‬ ,‫החלופות‬ ‫כלל‬ ‫נבחנו‬ ‫בדבר‬ ‫הנוגעים‬ ‫הממשלה‬‫הטכנולוגי‬‫ים‬‫בתחום‬ ‫העתידיים‬ ‫והצרכים‬.
‫בהתאם‬‫לפנות‬ ‫צה"ל‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫הוחלט‬‫של‬ ‫רצועה‬91‫בטווח‬ ‫הרץ‬ ‫מגה‬‫ת‬‫ה‬ ‫דרי‬-3,411‫הרץ‬ ‫מגה‬‫אשר‬
.‫בסלולר‬ ‫הרביעי‬ ‫הדור‬ ‫בטכנולוגית‬ ‫פעילות‬ ‫לטובת‬ ‫להקצאתם‬ ‫במכרז‬ ‫יצא‬ ‫התקשורת‬ ‫משרד‬ ‫וכי‬ ‫ברשותו‬
‫ל‬ ‫בהמשך‬‫אמור‬,‫להטיל‬ ‫מוצע‬‫את‬ ‫לפנות‬ ‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫על‬‫רצועה‬ ‫אותה‬‫תדרים‬‫בתחום‬‫ה‬-3,411‫מגה‬
‫הרץ‬‫פי‬ ‫על‬‫ה‬.‫התדרים‬ ‫וועדת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוחלט‬ ‫מתווה‬
‫הבין‬ ‫האיגוד‬-‫לא‬( ‫לתקשורת‬ ‫ומי‬ITU,)‫מגדיר‬‫בדור‬ ‫סלולארית‬ ‫שתקשורת‬‫הרביעי‬‫תאפשר‬‫נתונים‬ ‫הורדת‬
‫מעל‬ ‫של‬ ‫בקצב‬011( ‫בית‬ ‫מיליון‬bit‫בתנוע‬ ‫בשנייה‬ )‫פי‬ ‫בקצב‬ ‫נתונים‬ ‫והורדת‬ ‫ה‬01,‫יותר‬ ‫גבוה‬0111
‫ביתים‬ ‫מיליון‬:‫זאת‬ ‫המאפשרות‬ ‫טכנולוגיות‬ ‫שתי‬ ‫רק‬ ‫שיש‬ ‫קבע‬ ‫האיגוד‬ ‫לאחרונה‬ ‫רק‬ .‫נייח‬ ‫במצב‬ ,‫בשנייה‬
LTE-Advanced‫של‬ ‫(המשך‬UMTS)‫ו‬-WirelessMAN-Advanced(‫של‬ ‫המשך‬Wimax.)‫טכנולוגית‬LTE
Advanced‫תתמוך‬‫ו‬ ,‫גבוהה‬ ‫עד‬ ‫נמוכה‬ ‫ניידות‬ ‫המצריכות‬ ‫באפליקציות‬‫ת‬‫אפשר‬‫צריכת‬ ‫של‬ ‫רחב‬ ‫מנעד‬
‫תהיה‬ ‫הרביעי‬ ‫לדור‬ ,‫זה‬ ‫תקן‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫משתמשים‬ ‫מרובת‬ ‫בסביבה‬ ‫לשירותים‬ ‫לביקוש‬ ‫המותאמים‬ ‫נתונים‬
‫לספק‬ ‫היכולת‬‫הקיימות‬ ‫מאלו‬ ‫בהרבה‬ ‫טובות‬ ‫איכויות‬ ‫בעלת‬ ,‫גבוהה‬ ‫באיכות‬ ‫מולטימדיה‬ ‫אפליקציות‬
‫כלל‬ ‫שימושים‬ ‫של‬ ‫בפרקטיות‬ ‫מתמקד‬ ‫הרביעי‬ ‫הדור‬ ‫תקן‬ .‫וביצועים‬ ‫שירות‬ ‫איכות‬ ‫של‬ ‫במונחים‬ ‫כיום‬
‫בין‬ ‫הדדית‬ ‫פעולה‬ ‫ויכולת‬ ‫גבוהה‬ ‫ניידות‬ ,‫למשתמש‬ ‫נוחות‬ ,‫שירות‬ ‫איכות‬ ,‫כלכלית‬ ‫יעילות‬ ,‫עולמיים‬
‫שונות‬ ‫מערכות‬( ‫אינטרנט‬ ‫פרוטוקול‬ ‫על‬ ‫כולו‬ ‫מבוסס‬ ‫הרביעי‬ ‫הדור‬ .‫בהמשך‬ ‫שיובהר‬ ‫כפי‬ ,IP‫רשתות‬ ,)
,‫ושטוחות‬ ‫מופשטות‬‫שני‬ ‫מדור‬ ‫בשונה‬ ‫זאת‬ ,‫הרשת‬ ‫לליבת‬ ‫ישירות‬ ‫מקושרים‬ ‫השידור‬ ‫מוקדי‬ ‫שבהן‬
‫הרביעי‬ ‫בדור‬ ‫כתוצאה‬ .‫הרשת‬ ‫לליבת‬ ‫מקושרים‬ ‫ואלו‬ ‫לבקרים‬ ‫מקושרים‬ ‫השידור‬ ‫מוקדי‬ ‫בהם‬ ‫ושלישי‬
‫גבו‬ ‫מהירות‬ ‫יסופקו‬.‫יותר‬ ‫נמוכה‬ ‫והשהיה‬ ‫יותר‬ ‫גדולות‬ ‫קיבולות‬ ‫עם‬ ,‫יותר‬ ‫הה‬
‫מתמדת‬ ‫עלייה‬ ‫במגמת‬ ‫נמצאים‬ ‫הסלולרית‬ ‫הרשת‬ ‫גבי‬ ‫על‬ ‫המועברים‬ ‫היישומים‬ ‫וכמות‬ ‫הפעילות‬ ‫נפח‬
‫הי‬ ‫המקובלת‬ ‫(התחזית‬ ‫הקרובות‬ ‫השנים‬ ‫במהלך‬ ‫יותר‬ ‫עוד‬ ‫מהיר‬ ‫בקצב‬ ‫לגדול‬ ‫וצפויים‬‫א‬‫פי‬21‫עד‬‫לשנת‬
3106.)‫ת‬ ‫הקצאת‬ ‫לטובת‬ ‫תדרים‬ ‫פינוי‬‫דרי‬‫הרבי‬ ‫הדור‬ ‫בטכנולוגיית‬ ‫ם‬‫נתונים‬ ‫העברת‬ ‫יאפשר‬ ,‫עי‬
‫תועלות‬ ‫ייצר‬ ‫ובכך‬ ‫כיום‬ ‫מהמקובל‬ ‫משמעותית‬ ‫גבוהים‬ ‫ובנפחים‬ ‫במהירויות‬‫נרחבות‬ ‫וחברתיות‬ ‫כלכליות‬
‫למשק‬‫לפעול‬ ‫יחלו‬ ‫אשר‬ ‫הרביעי‬ ‫בדור‬ ‫רשתות‬ ‫של‬ ‫פריסה‬ ‫החלה‬ ‫כבר‬ ‫בעולם‬ ‫המפותחות‬ ‫המדינות‬ ‫בכל‬ .
‫הקרוב‬ ‫השנה‬ ‫במהלך‬ ‫כבר‬ ‫נרחבים‬ ‫בהיקפים‬.‫ה‬‫וה‬ ‫הקצה‬ ‫ציוד‬ ,‫כן‬ ‫על‬ ‫יתר‬‫הסלולריים‬ ‫מכשירים‬
‫לעבוד‬ ‫מתוכננים‬ ‫כבר‬ ‫המתקדמים‬‫בטכנולוגיה‬‫זו‬‫את‬ ‫משמעותית‬ ‫תעכב‬ ‫זו‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫קידום‬ ‫ואי‬
‫בישראל‬ ‫הטכנולוגית‬ ‫ההתפתחות‬.‫הוא‬ ,‫כאמור‬ ‫רביעי‬ ‫דור‬ ‫רשת‬ ‫להקמת‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫המרכזי‬ ‫החסם‬
‫ה‬ ‫פנוי‬ ‫כן‬ ‫על‬ .‫הביטחון‬ ‫משרד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫התדרים‬ ‫פינוי‬ ‫אי‬‫בדור‬ ‫תדרים‬ ‫למכרז‬ ‫יציאה‬ ‫יאפשר‬ ‫כאמור‬ ‫תדרים‬
‫השקעת‬ ‫דורש‬ ‫רביעי‬ ‫לדור‬ ‫המעבר‬ ‫שכן‬ ‫ודאות‬ ‫דרושה‬ ‫רביעי‬ ‫דור‬ ‫המפעילות‬ ‫הסלולר‬ ‫לחברות‬ .‫הרביעי‬
‫לטובת‬ ‫התדרים‬ ‫הקצאת‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ,‫לפיכך‬ .‫בזה‬ ‫וכיוצא‬ ‫תשתיות‬ ‫פריסת‬ ,‫החברות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫רבים‬ ‫משאבים‬
‫תקופה‬ ‫צפויה‬ ,‫הרביעי‬ ‫לדור‬ ‫הסלולרית‬ ‫הרשת‬ ‫הקמת‬‫הפעילות‬ ‫לתחילת‬ ‫עד‬ ‫לשנתיים‬ ‫שנה‬ ‫בין‬ ‫של‬
.‫בפועל‬
‫לפיכך‬‫מוצע‬‫להטיל‬‫על‬‫שר‬‫הב‬‫י‬‫טחון‬‫לעשות‬‫את‬‫כל‬‫הפעולות‬‫הנדרשות‬‫ל‬‫צורך‬‫פינוי‬‫רצועות‬‫התדרים‬
‫המפורטות‬‫בהחלטה‬‫זו‬‫במועדים‬‫המפורטים‬‫ולקבוע‬‫הסדר‬‫תשלומים‬‫שיועבר‬‫למשרד‬‫הב‬‫י‬‫טחון‬
‫כמפ‬‫ו‬‫ר‬‫ט‬‫בטבלה‬‫המסכמת‬:‫להלן‬
‫תוצאת‬‫המכרז‬
‫(במיליוני‬)‫ש"ח‬
‫עד‬011011-211211-411411+
‫מש‬‫הביטחון‬ ‫רד‬011‫ש"ח‬ ‫מיליון‬011%41%1
‫המדינה‬ ‫הכנסות‬1141%011%
‫ל‬ ‫מוצע‬ ,‫ובקרה‬ ‫מעקב‬ ‫לצרכי‬‫הטיל‬‫על‬‫צה‬"‫ל‬‫להעביר‬‫דיווח‬‫חודשי‬‫לוועדת‬‫התדרים‬‫ולאגף‬‫התקציבים‬
‫במשרד‬‫האוצר‬‫על‬‫קצב‬‫התקדמות‬‫פינוי‬‫התדרים‬‫המפורטים‬‫בסעיף‬0‫להחלט‬ )‫(א‬‫ה‬.‫כי‬ ‫מוצע‬ ‫וכן‬
‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫במסגרת‬ ‫הביטחון‬ ‫למשרד‬ ‫שיועברו‬ ‫הסכומים‬‫יועברו‬‫כתוספת‬‫לתקציב‬‫הביטחון‬‫מנת‬ ‫על‬ .
‫כי‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,‫ההחלטה‬ ‫ביעדי‬ ‫עמידה‬ ‫להבטיח‬‫אם‬‫לא‬‫יבוצע‬‫פינוי‬‫התדרים‬‫כאמור‬‫בסעיף‬0)‫(א‬

15. ‫להחלטה‬‫יופחת‬‫תקציב‬‫הביטחון‬‫בשנת‬2016‫בסכום‬‫של‬80‫מיליון‬‫ש"ח‬‫בעד‬‫כל‬‫תד‬ ‫רצועת‬‫רים‬‫שלא‬
‫פונתה‬.
‫לסעיף‬3
‫לשנת‬ ‫עד‬0991‫בתחום‬ ‫בישראל‬ ‫התדרים‬ ‫והקצאות‬ ‫הועדות‬ ‫נקבעו‬ ,‫בשעתן‬ ‫תקפות‬ ‫שהיו‬ ‫שונות‬ ‫ומסיבות‬
‫שבין‬ ‫התדרים‬191‫ועד‬ ‫מה"ץ‬961( ‫מה"ץ‬‫להלן‬-‫התחום‬‫לשרות‬ )‫טלפון‬ ‫רדיו‬‫נייד‬‫(סלולארי)(להלן‬–
‫שירות‬‫נייד‬)‫מספר‬ ‫באזור‬ ‫שנעשו‬ ‫ההועדות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫שלא‬ ,0( ,‫להלן‬-‫אזור‬0‫התקשורת‬ ‫ארגון‬ ‫של‬ ,)
‫הבינלאומי‬(International Telecommunication Union - ITU( )‫להלן‬-‫הארגון‬‫את‬ ‫הכולל‬ ,)
‫בתחום‬ ‫כיום‬ ‫פועלות‬ ‫כך‬ ‫בשל‬ .‫גיאוגרפית‬ ‫מבחינה‬ ‫ישראל‬ ‫שייכת‬ ‫אליו‬ ,‫ואפריקה‬ ‫התיכון‬ ‫המזרח‬ ,‫אירופה‬
‫שונות‬ ‫עבורן‬ ‫התדרים‬ ‫הקצאות‬ ‫אשר‬ ‫ניידות‬ ‫תקשורת‬ ‫מערכות‬ ‫גם‬ ‫זה‬‫באזור‬ ‫בתחום‬ ‫התדרים‬ ‫מהקצאות‬0
.‫כאמור‬‫כבר‬‫שנ‬ ‫שלושים‬‫ה‬‫בהועדות‬ ‫הארגון‬ ‫מכיר‬‫הנייד‬ ‫לשרות‬‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫בתחום‬ ‫בישראל‬ ‫שנעשו‬
‫באזור‬ ‫שנקבעו‬ ‫מאלו‬ ‫שונות‬ ‫אשר‬ ,‫אחרות‬ ‫נוספות‬ ‫במדינות‬0‫אשר‬ ‫דבר‬ ,‫מ‬‫אפשר‬‫תדרים‬ ‫תאומי‬ ‫לבצע‬
‫עם‬ ‫הפרעות‬ ‫למניעת‬‫תקשורת‬ ‫מנהלי‬.‫גיאוגרפיים‬ ‫שכנים‬‫בחלק‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬‫חפיפה‬ ‫קיימת‬ ‫מהתחום‬ ‫אחד‬
‫לאזור‬ ‫הקיימות‬ ‫זה‬ ‫לשרות‬ ‫התדרים‬ ‫הועדות‬ ‫לבין‬ ‫הנייד‬ ‫לשירות‬ ‫בישראל‬ ‫התדרים‬ ‫הועדות‬ ‫בין‬0‫עובדה‬ ,
‫נייד‬ ‫טלפון‬ ‫רדיו‬ ‫רישיונות‬ ‫בעלי‬ ‫מצד‬ ‫לתאום‬ ‫ניתנות‬ ‫בלתי‬ ‫עד‬ ‫קשות‬ ‫להפרעות‬ ‫כיום‬ ‫כבר‬ ‫הגורמת‬
‫כן‬ ‫כמו‬ .‫שכנות‬ ‫במדינות‬ ‫נייד‬ ‫טלפון‬ ‫רדיו‬ ‫רישיונות‬ ‫לבעלי‬ ‫בישראל‬‫התחום‬ ‫של‬ ‫אחר‬ ‫שבחלק‬ ‫צפוי‬
‫רביעי‬ ‫דור‬ ‫סלולר‬ ‫מערכות‬ ‫לבין‬ ‫בישראל‬ ‫הפועלות‬ ‫מערכות‬ ‫בין‬ ‫הדדיות‬ ‫הפרעות‬ ‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫תגרמנה‬
.‫להלן‬ ‫שמובהר‬ ‫וכפי‬ ,‫שכנות‬ ‫במדינות‬ ‫שתופעלנה‬
( ‫העולמי‬ ‫הרדיו‬ ‫בכנס‬World Radio Congress - WRC‫בשנת‬ ‫שהתקיים‬ )3111‫שהועדת‬ ‫נקבע‬ ,
‫ב‬ ‫בתחום‬ ‫הנייד‬ ‫לשרות‬ ‫תדרים‬‫עד‬ ‫תקפה‬ ‫תהיה‬ ,‫אחרות‬ ‫נוספות‬ ‫במדינות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫ישראל‬06‫ביוני‬3104.
,‫היסטורית‬‫הועיד‬‫הארגון‬‫את‬‫התדרים‬ ‫פס‬411‫הרץ‬ ‫מגה‬‫עד‬463‫הרץ‬ ‫מגה‬‫לשידורים‬‫באזור‬ ‫לציבור‬0.
‫אולם‬,‫בשנת‬ ‫שהתקיים‬ ‫העולמי‬ ‫רדיו‬ ‫בכנס‬3111‫הועדה‬ ‫נוספה‬‫הנייד‬ ‫לשרות‬‫התדרים‬ ‫בפס‬191‫מה"ץ‬
‫עד‬463‫הרץ‬ ‫מגה‬(‫להל‬‫ן‬-‫הפס‬)‫באזור‬0,‫הטל‬ ‫שידורי‬ ‫של‬ ‫מעבר‬ ‫בשל‬ ‫זאת‬‫ו‬‫באזור‬ ‫יזיה‬0‫מהשיטה‬
‫התדרים‬ ‫ספקטרום‬ ‫ניצול‬ ‫מבחינת‬ ‫היעילה‬ ,‫מתקדמת‬ ‫ספרתית‬ ‫לשיטה‬ ‫המיושנת‬ ‫האנלוגית‬
‫פי‬ ‫עד‬ ‫האלקטרומגנטי‬6‫בשם‬ ‫מוכר‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬ .‫האנלוגית‬ ‫מזו‬Digital Dividend‫כן‬ ‫כמו‬ .‫שפס‬ ‫הוחלט‬ ,
‫סלול‬ ‫לשירותי‬ ‫ישמש‬ ‫זה‬‫בטכנולו‬ ‫ר‬.‫הרביעי‬ ‫הדור‬ ‫גיית‬‫מאי‬ ‫בחודש‬3101‫האירופית‬ ‫הנציבות‬ ‫קיבלה‬
‫תקני‬ ‫מכון‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנקבעה‬ ‫תקינה‬ ‫של‬ ‫אימוץ‬ ‫תוך‬ ,‫בפס‬ ‫הנייד‬ ‫השרות‬ ‫הפעלת‬ ‫אופן‬ ‫על‬ ‫החלטה‬
‫האירופאי‬ ‫התקשורת‬(European Telecommunication Standards Institute - ETSI‫בין‬ ,‫ולפיו‬ )
‫המער‬ ‫מתשתית‬ ‫השידור‬ ‫כיווני‬ ‫יהיו‬ ,‫היתר‬‫הפוכ‬ )‫המשתמשים‬ ‫שבידי‬ ‫הקצה‬ ‫ציוד‬ ‫ידי‬ ‫(על‬ ‫ואליה‬ ‫כות‬‫ים‬
‫הסלול‬ ‫מערכות‬ ‫בכל‬ ‫כה‬ ‫עד‬ ‫לנהוג‬‫בו‬ ‫התדרים‬ ‫מפס‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫תדרים‬ ‫בפס‬ ‫משדר‬ ‫הקצה‬ ‫ציוד‬ ‫(בהם‬ ‫ר‬
)‫התשתית‬ ‫ציוד‬ ‫משדר‬.‫הקצה‬ ‫ציוד‬ ‫ישדר‬ ‫שבו‬ ‫מזה‬ ‫יותר‬ ‫נמוך‬ ‫תדרים‬ ‫בתחום‬ ‫ישדר‬ ‫התשתית‬ ‫ציוד‬ ‫כלומר‬,
‫ו‬‫הקל‬ ‫על‬ ‫הניתן‬ ‫ככל‬ ‫להגן‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫זאת‬.‫הקצה‬ ‫ציוד‬ ‫של‬ ‫הפרעות‬ ‫מפני‬ ‫הטלוויזיה‬ ‫שידורי‬ ‫של‬ ‫יטה‬
‫התקשורת‬ ‫מערכות‬ ‫בין‬ ‫הדדיות‬ ‫הפרעות‬ ‫צפויות‬ ,‫מכך‬ ‫כתוצאה‬‫הניידות‬‫הפועלו‬‫לבין‬ ‫בתחום‬ ‫בישראל‬ ‫ת‬
‫סלול‬ ‫מערכות‬‫אלו‬ ‫הפרעות‬ .‫לנו‬ ‫השכנות‬ ‫מדינות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הבאות‬ ‫בשנים‬ ‫שתופעלנה‬ ,‫בפס‬ ‫רביעי‬ ‫מדור‬ ‫ר‬
‫בישר‬ ‫הפועלות‬ ‫במערכות‬ ‫בעיקר‬ ‫תפגענה‬.‫התקינה‬ ‫הפעלתן‬ ‫את‬ ‫לתאם‬ ‫יקשה‬ ‫שמעשית‬ ‫ובאופן‬ ‫אל‬
,‫לפיכך‬‫התקשורת‬ ‫מערכות‬ ‫של‬ ‫ובהקצאות‬ ‫בהועדות‬ ‫לשינויים‬ ‫אפשרויות‬ ‫בדבר‬ ‫ולהמליץ‬ ‫לשקול‬ ‫נדרש‬
‫הניידות‬‫מנ‬ ‫על‬ ,‫בתחום‬ ‫הפועלות‬ ‫בישראל‬‫סלול‬ ‫מערכות‬ ‫להפעיל‬ ‫יהיה‬ ‫שניתן‬ ‫ת‬‫הדור‬ ‫בטכנולוגית‬ ‫ר‬
‫באזור‬ ‫שנקבעו‬ ‫להועדות‬ ‫בהתאם‬ ‫הרביעי‬0‫וב‬ ,‫מקבי‬‫סלול‬ ‫למערכות‬ ‫מתואם‬ ‫ובאופן‬ ‫ל‬‫שתפעלנה‬ ‫ר‬
‫לישראל‬ ‫השכנות‬ ‫במדינות‬.‫אחד‬‫הגורמים‬‫המשפיעים‬‫ביותר‬‫על‬‫יכולתו‬‫של‬‫מפעיל‬‫חדש‬‫לפרוש‬‫רשת‬
‫סלולרית‬‫הוא‬‫תחום‬‫התדר‬‫שהמדינה‬‫הקצתה‬‫לשימושי‬‫אותו‬‫מפעיל‬.‫מזה‬‫תקופה‬‫ארוכה‬‫מצויים‬‫ברשות‬
‫מפעילים‬‫קיימים‬‫תחומי‬‫תדרים‬‫המנוצלים‬‫בהיקף‬‫שאיננו‬‫ממ‬‫צה‬‫את‬‫פוטנציאל‬‫התועלת‬‫המשקית‬
‫הטכנולוגית‬ ‫והקדמה‬‫שעשויה‬‫לצמוח‬‫מהם‬.
‫זאת‬ ‫לאור‬,‫מוצע‬‫הנדרשים‬ ‫התיקונים‬ ‫על‬ ‫ימליץ‬ ‫אשר‬ ‫בינמשרדי‬ ‫צוות‬ ‫להקים‬‫מחדש‬ ‫חלוקה‬ ‫שיאפשרו‬
‫אופטי‬ ‫מיצוי‬ ‫לצורך‬ ‫תדרים‬ ‫תחומי‬ ‫של‬‫במחסור‬ ‫המצוי‬ ‫התדר‬ ‫משאב‬ ‫של‬ ‫מאלי‬‫וקידום‬ ‫התחרות‬ ‫הגברת‬ ,
‫בשיר‬ ‫מתקדמות‬ ‫טכנולוגיות‬.‫בישראל‬ ‫הסלולר‬ ‫ותי‬
‫לסעי‬‫פים‬2‫ו‬–4:
‫סעיף‬02‫(א‬0)‫לפקודת‬‫הטלגרף‬‫האלחוטי‬‫(נוסח‬‫התשל"ב‬ ,)‫חדש‬-0913‫קובע‬‫רשאי‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫כי‬
‫תקנות‬ ‫להתקין‬‫ה‬‫קובעות‬‫את‬‫גובה‬‫האגרות‬‫בעד‬‫הועדת‬‫תדרים‬‫והקצאתם‬‫ו‬‫כי‬‫אלה‬ ‫תקנות‬‫על‬ ‫יחולו‬ ‫לא‬
‫כוחות‬‫הביטחון‬.‫מתן‬‫פטור‬‫מתשלום‬‫אגרות‬‫התדרים‬‫למערכת‬‫הביטחון‬‫מהווה‬‫פגיעה‬‫ביעילות‬
‫ההקצאה‬‫של‬‫תדרים‬‫ופגיעה‬‫בשקיפות‬‫ביחס‬‫לסך‬‫המשאבים‬‫המוקצים‬‫לביטחון‬.‫כלל‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫ראוי‬
,‫הכבאות‬ ‫שירותי‬ ‫דוגמת‬ ‫וציבוריים‬ ‫ממשלתיים‬ ‫גופים‬ ‫לרבות‬ ,‫בתדרים‬ ‫משתמשים‬ ‫אשר‬ ‫במשק‬ ‫הגופים‬

16. ‫הא‬ ‫בתשלום‬ ‫מחויבים‬ ‫ועוד‬ ‫החינוכית‬ ‫הטלוויזיה‬ ,‫ישראל‬ ‫רכבת‬ ,‫מד"א‬‫הינם‬ ‫הביטחון‬ ‫גופי‬ .‫כאמור‬ ‫גרות‬
.‫מכך‬ ‫שפטורים‬ ‫היחידים‬ ‫הגופים‬
‫כיום‬‫שאינו‬ ‫במשאב‬ ‫שמדובר‬ ‫כיוון‬ ‫התדרים‬ ‫ספקטרום‬ ‫בניצול‬ ‫יעיל‬ ‫לא‬ ‫באופן‬ ‫הביטחון‬ ‫כוחות‬ ‫מתנהלים‬
‫במחסור‬‫עבורם‬.‫תשלום‬‫אגרת‬‫התדרים‬‫יוביל‬‫להתייעלות‬‫בניצול‬‫הספקטראלי‬‫במערכת‬‫הביטחון‬‫ובכך‬
‫משמעותי‬ ‫טכנולוגי‬ ‫לשדרוג‬.‫בישראל‬
‫ב‬ ‫שימוש‬‫תדרים‬,‫מוביל‬ ,‫מחיר‬ ‫או‬ ‫עלות‬ ‫כל‬ ‫ללא‬‫את‬‫מערכת‬‫הביטחון‬‫לנהוג‬‫באופן‬‫בלתי‬‫יעיל‬‫במשאב‬
‫זה‬‫מנקודת‬‫ראות‬‫כלל‬‫משקית‬.‫הצבת‬‫המחיר‬‫הריאלי‬‫בפני‬‫מערכת‬‫הביטחון‬‫שעושה‬ ‫השימוש‬ ‫בגין‬
‫בתדר‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬‫היא‬‫בעלת‬‫פוטנציאל‬‫כלכלי‬‫משמעותי‬,‫וזאת‬‫בלי‬‫לפגוע‬‫בביטחון‬‫מדינת‬
‫ישראל‬.‫להיפך‬,‫הצבת‬‫המחיר‬‫הריאלי‬‫של‬‫גורמי‬‫הייצור‬‫בהם‬‫משתמשת‬‫מערכת‬‫הביטחון‬‫עשויה‬
‫להגדיל‬‫את‬‫התוצר‬‫הלאומי‬,‫וכך‬‫גם‬‫את‬‫המקורות‬‫להגברת‬‫ביטחון‬‫מדינת‬‫ישראל‬.‫קביעת‬‫תמחור‬‫ראוי‬
‫של‬‫ימי‬‫המילואים‬‫היא‬‫דוגמה‬‫מוצלחת‬‫במיוחד‬‫לתועלת‬‫הנובעת‬‫מקביעת‬‫מערכת‬‫תמריצים‬‫נכונה‬
‫למערכת‬‫הב‬‫יטחון‬.‫בשנת‬0944‫נקבע‬‫הסדר‬‫התחשבנות‬‫המאפשר‬‫למשרד‬‫הביטחון‬‫לבחור‬‫אם‬‫לבצע‬
‫פעילות‬‫ביטחונית‬‫באמצעות‬‫ימי‬‫מילואים‬‫או‬‫באמצעות‬‫תוספת‬‫תקציבית‬.‫בהשפעתו‬‫של‬‫הסדר‬‫זה‬
‫ובהשפעת‬‫הגידול‬‫במספר‬‫חיילי‬‫החובה‬‫נרשמה‬‫ירידה‬‫ניכרת‬‫במספר‬‫ימי‬‫המילואים‬,‫החיסכון‬‫במספר‬
‫ימי‬‫המילואים‬,‫שנאמד‬‫במצטבר‬‫בכ‬-4‫מיליארדי‬‫שקלים‬,‫הגדיל‬‫את‬‫משאבי‬‫הביטחון‬ ‫מערכת‬‫ובכלל‬
‫זה‬‫לרכש‬‫והתעצמות‬‫צבאית‬‫פטורים‬ ‫אשר‬ ‫היחידים‬ ‫הגופים‬ ‫הינם‬ ‫הביטחוניים‬ ‫הגופים‬ ‫כי‬ ‫נציין‬ ‫עוד‬ .
.‫האגרה‬ ‫בתשלום‬ ‫מחויבים‬ ‫והממשלתיים‬ ‫הפרטיים‬ ‫הגופים‬ ‫שאר‬ ‫כל‬ ‫וכי‬ ,‫התדרים‬ ‫מאגרת‬
‫הפגיעה‬‫ביעילות‬‫הכלכלית‬‫כתוצאה‬‫ממ‬‫תן‬‫הפטור‬‫למערכת‬‫הביטחון‬‫מתשלום‬‫אגרות‬‫תדרים‬‫תלך‬
‫ותגבר‬‫עם‬‫ההתרחבות‬‫הצפויה‬‫של‬‫הביקוש‬‫לתדרים‬.‫הפער‬‫בין‬‫המחיר‬‫שרואה‬‫מערכת‬‫הביטחון‬‫למחיר‬
‫האמיתי‬‫שעומד‬‫בפני‬‫המשק‬‫הישראלי‬‫גדל‬‫בעקבות‬‫העלייה‬‫בביקוש‬‫לתדרים‬,‫שדוחפת‬‫כלפי‬‫מעלה‬
‫את‬‫הערך‬‫הכלכלי‬‫של‬‫תדרים‬,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫השווי‬‫הכספי‬‫של‬‫התדרים‬‫ילך‬‫ויגדל‬‫עם‬‫התרחבות‬‫הביקוש‬
‫לתדרים‬.‫מערכת‬‫הביטחון‬‫פינתה‬‫תדרים‬‫סלולר‬ ‫פעילות‬ ‫לטובת‬‫בעקבות‬‫שני‬‫סיכומים‬‫בשנים‬ ‫שנחתמו‬
‫האחרונות‬‫וקיבלה‬‫עבורם‬‫פיצוי‬‫כספי‬‫שהסתכם‬‫בכ‬-0.4‫מיליארד‬‫שקלים‬.‫מתן‬‫הפיצוי‬‫הכספי‬‫בעד‬
‫פינוי‬‫התדרים‬‫חשף‬‫את‬‫שווים‬‫הכספי‬‫הגבוה‬‫של‬‫משאבי‬‫ה‬‫תדר‬‫שמדינת‬‫ישראל‬‫העמידה‬‫לרשות‬
‫מערכת‬‫הביטחון‬,‫שלא‬‫הופיעו‬‫עד‬‫אז‬‫בשום‬‫תקציב‬‫רשמי‬.
‫פוגע‬ ‫האגרה‬ ‫מתשלום‬ ‫הפטור‬ ,‫בנוסף‬‫גם‬‫בשקיפות‬‫סדרי‬‫העדיפויות‬‫של‬‫החברה‬‫בישראל‬.‫לכאורה‬,
‫גודלו‬‫היחסי‬‫של‬‫תקציב‬‫הביטחון‬‫אמור‬‫לייצג‬‫את‬‫המשאבים‬‫שמדינת‬‫ישראל‬‫מוכנה‬‫להקצות‬‫כדי‬
‫להתמודד‬‫עם‬‫הא‬‫יומים‬‫הביטחוניים‬‫לעומת‬‫המשאבים‬‫המוקצים‬‫לתחומים‬‫אחרים‬‫כמו‬‫חינוך‬‫ובריאות‬.
‫ואולם‬‫תקציב‬‫הביטחון‬,‫כפי‬‫שהוא‬‫מוצג‬‫בתקציב‬‫המדינה‬,‫אינו‬‫משקף‬‫בפועל‬‫את‬‫היקף‬‫המשאבים‬
‫שעומדים‬‫לרשות‬‫מערכת‬‫הביטחון‬.'‫מס‬ ‫הממשלה‬ ‫החלטת‬ ‫את‬ ‫משלימה‬ ‫זו‬ ‫החלטתה‬4144‫מיום‬4
‫בינואר‬3103‫ל‬‫בסדר‬ ‫שינוי‬‫לשנת‬ ‫המדינה‬ ‫בתקציב‬ ‫העדיפויות‬3103‫כלכלי‬ ‫לשינוי‬ ‫הוועדה‬ ‫דוח‬ ‫ויישום‬-
‫טרכטנברג‬ ‫(ועדת‬ ‫חברתי‬‫היתר‬ ‫בין‬ ‫עסקה‬ ‫אשר‬ )‫שקיפות‬ ‫בנושא‬.‫הביטחון‬ ‫במערכת‬
‫במידה‬ .‫בשנה‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬ ‫במאות‬ ‫המוערכת‬ ‫הכנסות‬ ‫תוספת‬ ‫הינה‬ ‫זו‬ ‫החלטה‬ ‫של‬ ‫התקציבית‬ ‫המשמעות‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫הספקטראלית‬ ‫ההחזקה‬ ‫תתייעל‬ ‫ואכן‬‫לטובת‬ ‫לפנות‬ ‫ניתן‬ ‫אשר‬ ‫התדרים‬ ‫ויפונו‬ ‫הביטחון‬ ‫גופי‬
‫תיווצ‬ ‫אזרחיים‬ ‫שימושים‬‫ר‬‫כ‬ ‫של‬ ‫למדינה‬ ‫נוספת‬ ‫הכנסה‬-041‫לכספים‬ ‫מעבר‬ ‫וזאת‬ ‫בשנה‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫שיתקבלו‬‫המכרז‬ ‫במסגרת‬‫העתידי‬‫דור‬ ‫תדרי‬ ‫להקצאת‬4.‫סלולריות‬ ‫למפעילות‬
‫לביצ‬ ‫הדרוש‬ ‫הזמן‬ ‫את‬ ‫לה‬ ‫ולאפשר‬ ‫הביטחון‬ ‫מערכת‬ ‫על‬ ‫להקל‬ ‫מנת‬ ‫על‬‫בפועל‬ ‫הנדרשות‬ ‫ההתאמות‬ ‫וע‬
‫שבשנת‬ ‫כך‬ ‫האגרה‬ ‫לתשלום‬ ‫מדורג‬ ‫מתווה‬ ‫לקבוע‬ ‫מוצע‬ ,‫זו‬ ‫מהחלטה‬ ‫כתוצאה‬3102‫כוחות‬ ‫ישלמו‬
‫של‬ ‫שיעור‬ ‫הביטחון‬31%‫בשנת‬ ,‫בפועל‬ ‫לשלם‬ ‫עליהם‬ ‫שהיה‬ ‫האגרה‬ ‫מסך‬3104‫של‬ ‫שיעור‬41%‫מסך‬
‫ומשנת‬ ,‫האגרה‬3104‫של‬ ‫שיעור‬ ‫ואילך‬011%,‫מוצע‬ ‫עוד‬ .‫האגרה‬ ‫מסך‬‫לתקן‬‫את‬‫הפק‬‫ודה‬‫כך‬‫שכוחות‬
‫הביטחון‬,‫כהגדרתם‬‫בפקודה‬,‫יחויבו‬‫בתשלום‬‫אגרות‬‫בעד‬‫הועדה‬‫והקצאה‬‫של‬‫תדרים‬‫כפי‬‫שקבע‬‫השר‬
‫מתוקף‬‫סמכותו‬‫בפקודה‬‫הועדה‬ ‫בעד‬ ‫האגרה‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬ ‫התקשורת‬ ‫שר‬ ‫על‬ ‫להטיל‬ ‫מוצע‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .
‫ליום‬ ‫עד‬ ,‫הביטחון‬ ‫כוחות‬ ‫שבשימוש‬ ‫תדר‬ ‫של‬ ‫והקצאה‬0‫באוקטובר‬3102.
‫המשפטי‬ ‫ההיבט‬
‫תיק‬‫ון‬‫הטלגרף‬ ‫פקודת‬,]‫חדש‬ ‫[נוסח‬‫ה‬‫תשל"ב‬-0913.