Reformas a la Ley de Adquisiciones del Sector Público

LEY DE ADQUISICIONES,LEY DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DELARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL
SECTOR PUBLICOSECTOR PUBLICO
ASPECTOS RELEVANTES ASPECTOS RELEVANTES
PROYECTOPROYECTO
DE REFORMAS Y ADICIONESDE REFORMAS Y ADICIONES
SUBSECRETARIA DE ATENCION CIUDADANA Y NORMATIVIDADSUBSECRETARIA DE ATENCION CIUDADANA Y NORMATIVIDAD
UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PUBLICAS,UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS PUBLICAS,
SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERALSERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL

REFORMASREFORMAS Y ADICIONESY ADICIONES
Es indudable que una de lasEs indudable que una de las
actividades que incide de maneraactividades que incide de manera
preponderante en la economía, es lapreponderante en la economía, es la
que realiza la Administración Públicaque realiza la Administración Pública
Federal como adquirente yFederal como adquirente y
contratante de bienes y servicios, loscontratante de bienes y servicios, los
cuales se destinan a la realización decuales se destinan a la realización de
sus funciones sustantivas ysus funciones sustantivas y
satisfacción de necesidades propias.satisfacción de necesidades propias.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTORLEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR
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También es innegable que a partir de la
última década los cambios tecnológicos han
impactado de manera importante los bienes,
los medios de comunicación, los equipos de
computo, etc.; asimismo, la firma intensiva
de tratados de libre comercio por México
con diversos países, han hecho necesario
revisar la actual Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, la que sin duda, junto con su
Reglamento, constituyen los instrumentos
jurídicos para que la adquisición,
arrendamiento de bienes y
UNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRASUNIDAD DE NORMATIVIDAD DE ADQUISICIONES, OBRAS
PUBLICAS, SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERALPUBLICAS, SERVICIOS Y PATRIMONIO FEDERAL
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contratación de servicios se realicen de
manera eficiente y eficaz, los cuales, sin
duda también requieren de un proceso de
revisión constante y permanente, con el
objeto de explorar nuevos esquemas que
asimilen con oportunidad los efectos de la
globalización que vive nuestro país,
procurando el allegarse de bienes y
servicios de buena calidad y a precios
competitivos, así como la mayor
participación de la industria nacional,
fomentando la transparencia y combatiendo
la corrupción.
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Así pues, esta Secretaría durante el primer
trimestre de este año inició un proceso de
revisión de la actual Ley con el objeto de
hacer una propuesta de reformas y adiciones a
dicho ordenamiento, encontrándose que
existió una respuesta real y efectiva de los
diferentes sectores de la sociedad, mismos
que a través de las Cámaras y Asociaciones de
Proveedores, Profesionistas especializados y
servidores públicos de las dependencias y
entidades de la Administración Pública
Federal y Estatal, participaron en forma activa
con sus propuestas para lograr dicho objetivo,
a los cuales les extendemos nuestros más
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En atención a las citadas recomendaciones y
ponencias presentadas en 5 foros regionales
celebradas en Zacatecas, Zac., Villahermosa,
Tab., Guadalajara, Jal., Monterrey, N. L.. y en
el Distrito Federal, a continuación se exponen
los conceptos relevantes que se recogieron a
través de dicha participación, los cuales han
sido considerados en el proyecto de reformas
y adiciones de la Ley, que ahora sometemos a
su consideración, esperando que este sea un
proyecto congruente con la realidad y con los
nuevos tiempos que vive nuestro país, que si
bien conceptúa figuras novedosas, no por
esto resultan ser de gran efectividad:
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El proyecto de reformas y adiciones prevé loEl proyecto de reformas y adiciones prevé lo
siguiente:siguiente:1.1. Se crea la Comisión Federal de ContratacionesSe crea la Comisión Federal de Contrataciones
Gubernamentales,Gubernamentales, comocomo un organismoun organismo
desconcentrado de ladesconcentrado de la SECODAMSECODAM,, concon
funciones de autoridadfunciones de autoridad cuyo objetivo será elcuyo objetivo será el
promover la transparencia en lospromover la transparencia en los
procedimientos de contrataciónprocedimientos de contratación relativos arelativos a
las obras públicas, adquisiciones,las obras públicas, adquisiciones,
arrendamientos y servicios, con atribucionesarrendamientos y servicios, con atribuciones
para interpretar a efectos administrativos laspara interpretar a efectos administrativos las
Leyes, capacitar, sancionar a proveedores yLeyes, capacitar, sancionar a proveedores y
contratistas, resolver inconformidades,contratistas, resolver inconformidades,
conciliar y arbitrar controversias, regular losconciliar y arbitrar controversias, regular los
servicios electrónicos gubernamentalesservicios electrónicos gubernamentales ..
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3. Define que no son sujetos de la Ley, las
contrataciones entre dependencias y
entidades o entre éstas de carácter federal y
estatal cuando el objeto de la contratación
únicamente pueda ser prestada por ellas; así
como los contratos de consignación utilizados
para la adquisición de bienes para ser
comercializados por éstas.
4.4. Ajusta diversos artículos para precisar laAjusta diversos artículos para precisar la
denominación correcta de la Secretaría dedenominación correcta de la Secretaría de
EconomíaEconomía yy del Código Civil Federal.del Código Civil Federal.
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2.2. Desincorpora de la Ley a los fideicomisos queDesincorpora de la Ley a los fideicomisos que
no son considerados entidades paraestatales.no son considerados entidades paraestatales.

5.Define el concepto de licitante como
quien presenta propuesta en los
procedimientos de licitación pública e
invitación a cuando menos tres personas.
6. Para el caso del arrendamiento financiero se
suprime la obligatoriedad de adquirir los
bienes y establece que debe considerar el
estudio de factibilidad; asimismo se señala
que cuando se pretenda adquirir bienes
usados, también será necesario contar con un
estudio de factibilidad que demuestre su
conveniencia respecto de uno nuevo.
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7.7. EfectúaEfectúa ajustes paraajustes para instrumentinstrumentarar “Out“Out
Sourcing”, particularmente en losSourcing”, particularmente en los
procedimientos de contratación, es decir queprocedimientos de contratación, es decir que
las dependencias y entidades puedanlas dependencias y entidades puedan
contratar con particularescontratar con particulares,, el que éstosel que éstos
coadyuvencoadyuven al desahogo de los procedimientosal desahogo de los procedimientos
de licitación o invitación a cuando menos tresde licitación o invitación a cuando menos tres
personas.personas.
8.8. Incluye las modificaciones necesarias paraIncluye las modificaciones necesarias para
precisar con exactitud la forma y esquemas aprecisar con exactitud la forma y esquemas a
seguir para las contrataciones en elseguir para las contrataciones en el
extranjero.extranjero.
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9.9. Faculta a los titulares de las dependencias y
entidades para anticipar la totalidad del valor
de los bienes y servicios, cuando no haya otra
forma de proceder a su pago.
10.10. Amplía la información que debe darse de altaAmplía la información que debe darse de alta
en los medios remotos de comunicaciónen los medios remotos de comunicación
electrónica de la SECODAM, y establece laelectrónica de la SECODAM, y establece la
obligatoriedad para que las áreasobligatoriedad para que las áreas
compradoras habilitadas invariablementecompradoras habilitadas invariablemente
convoquen aceptando el envío de propuestasconvoquen aceptando el envío de propuestas
por la vía electrónica y prevé que tercerospor la vía electrónica y prevé que terceros
otorguen certificaciones de medios deotorguen certificaciones de medios de
identificación electrónica.identificación electrónica.
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12.12.Establece que entre dos o másEstablece que entre dos o más
dependencias y entidades podrán realizardependencias y entidades podrán realizar
las consolidaciones de bienes y servicioslas consolidaciones de bienes y servicios
que estimen necesarias, sin requerir laque estimen necesarias, sin requerir la
autorización previa de la Secretaría deautorización previa de la Secretaría de
Economía o de la SECODAM.Economía o de la SECODAM.
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11.11. Prevé las licitaciones internacionalesPrevé las licitaciones internacionales
diferenciadas.diferenciadas.
13.13.Señala que cuando no existan normas
conforme al artículo 55 de la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización o no
existan personas facultadas para acreditar su
cumplimiento, se podrán utilizar
descripciones funcionales o hacer referencia
a una marca, seguida de las palabras “o
equivalente”.

14.14.En el caso de los Comités deEn el caso de los Comités de
Adquisiciones, deroga la facultad paraAdquisiciones, deroga la facultad para
que opinen sobre los fallos y el autorizarque opinen sobre los fallos y el autorizar
la reducción de plazos en las licitaciones.la reducción de plazos en las licitaciones.
15.15.Se precisa que las dependencias y
entidades con autorización previa de la
SHCP, pueden convocar, adjudicar y
formalizar contratos sin contar con
disponibilidad presupuestal, quedando el
pago sujeto a la disponibilidad
presupuestal de años subsecuentes.
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16.16.Indica que la licitación pública y laIndica que la licitación pública y la
invitación a cuando menos tres personasinvitación a cuando menos tres personas
concluyen con la formalización delconcluyen con la formalización del
contrato.contrato.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOSLEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON BIENES MUEBLESRELACIONADOS CON BIENES MUEBLES
17.17.Introduce precisiones sobre el grado deIntroduce precisiones sobre el grado de
contenido nacional para la adquisición ycontenido nacional para la adquisición y
arrendamiento de bienes y los serviciosarrendamiento de bienes y los servicios
que incluyen el suministro de bienes; asíque incluyen el suministro de bienes; así
como aspectos para acreditarlo.como aspectos para acreditarlo.

19.19. Para promover mayor transparencia enPara promover mayor transparencia en laslas
licitacioneslicitaciones, incorpora la posibilidad de que, incorpora la posibilidad de que
cualquier persona pueda asistir a las reunionescualquier persona pueda asistir a las reuniones
de carácter público que se desarrollen durantede carácter público que se desarrollen durante
la licitaciónla licitación, teniendo derecho a voz., teniendo derecho a voz.
18.18. Incluye la obligatoriedad de que atendiendo aIncluye la obligatoriedad de que atendiendo a
las características, complejidad y monto de loslas características, complejidad y monto de los
bienes y servicios, inviten a las Cámaras ybienes y servicios, inviten a las Cámaras y
Asociaciones de la Industria, Colegios y demásAsociaciones de la Industria, Colegios y demás
Asociaciones de Profesionales, para laAsociaciones de Profesionales, para la
formulación y revisión de las bases deformulación y revisión de las bases de
licitación, previo a su convocatoria. También selicitación, previo a su convocatoria. También se
establece la alternativa de que se publiquen lasestablece la alternativa de que se publiquen las
bases en INTERNET.bases en INTERNET.
LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SRVICIOS DEL SECTORLEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SRVICIOS DEL SECTOR
PUBLICOPUBLICO

20.20. Se realizan precisiones sobre la monedaSe realizan precisiones sobre la moneda
a utilizar para la presentación dea utilizar para la presentación de
propuestas y pago de los bienes opropuestas y pago de los bienes o
servicios.servicios.
PUBLICOPUBLICO
21.21. Se prevé que en cierto tipoSe prevé que en cierto tipo de bienes, ende bienes, en
laslas licitacioneslicitaciones oo invitaciones,invitaciones, lala
propuesta se presente en un solo sobre.propuesta se presente en un solo sobre.
22.22. Se establecen procedimientos paraSe establecen procedimientos para
corregir errores por parte de lascorregir errores por parte de las
convocantes, en el dictamen técnico o elconvocantes, en el dictamen técnico o el
fallo, según sea el caso.fallo, según sea el caso.

PUBLICOPUBLICO
23.23. Se amplían y efectúan precisiones sobreSe amplían y efectúan precisiones sobre
los criterios de evaluación ylos criterios de evaluación y
adjudicación, señalando que no deberánadjudicación, señalando que no deberán
solicitarse requisitos imposibles desolicitarse requisitos imposibles de
cumplir, así como que en el caso decumplir, así como que en el caso de
puntos y porcentajes se otorgue un 10%puntos y porcentajes se otorgue un 10%
a los licitantes con certificado dea los licitantes con certificado de
transparentes. transparentes.
También seTambién se incluyeincluye una definición deuna definición de
loslos requisitos cuyo incumplimiento norequisitos cuyo incumplimiento no
afectafectee la solvencia de las propuestas.la solvencia de las propuestas.

24.24. Se establece la obligatoriedad de darSe establece la obligatoriedad de dar
a conocer a los licitantes las razonesa conocer a los licitantes las razones
por las que una licitación se declarapor las que una licitación se declara
desierta.desierta.
25.25. Incorpora para cierto tipo de bienesIncorpora para cierto tipo de bienes
y servicios el criterio de adjudicacióny servicios el criterio de adjudicación
mediante subasta en reversa y semediante subasta en reversa y se
define su procedimiento.define su procedimiento.
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26.26. En el artículo 41, se efectúan precisiones
relativas a la fracción I, adicionando la
condicionante de que no existan bienes o
servicios que sustituyan razonablemente a
los requeridos. Asimismo, se incorporan dos
nuevos supuestos de exención de licitación
relativas a los servicios bancarios y
financieros.
27.27. Dada la gran complejidad que reviste la
determinación de los gastos financieros
previstos en el artículo 51 de la Ley,
instrumenta los mecanismos necesarios para
simplificar dicho procedimiento, así como
para lograr su correcta aplicación.
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28.28. Se prevé que el tiempo de entregaSe prevé que el tiempo de entrega
debe contabilizarse a partir de que fuedebe contabilizarse a partir de que fue
formalizado el contrato. formalizado el contrato.
En este particular, también se prevéEn este particular, también se prevé
que cuando los atrasos obedezcan aque cuando los atrasos obedezcan a
causas imputables a las dependenciascausas imputables a las dependencias
y entidadesy entidades,, el plazo de entrega o deel plazo de entrega o de
prestación del servicio se prorrogaráprestación del servicio se prorrogará
en igual término sin que medieen igual término sin que medie
solicitud del proveedor.solicitud del proveedor.
PUBLICOPUBLICO

29.29. Se limita el porcentaje exigible para laSe limita el porcentaje exigible para la
garantía de cumplimiento y la basegarantía de cumplimiento y la base
corresponderá al rango mínimo en el caso delcorresponderá al rango mínimo en el caso del
contrato abierto.contrato abierto.
Se establece que los titulares de lasSe establece que los titulares de las
dependencias y órganos de gobierno de lasdependencias y órganos de gobierno de las
entidades quedan facultados para eximir deentidades quedan facultados para eximir de
dicha garantía. dicha garantía.
En contratos abiertos se establece un soloEn contratos abiertos se establece un solo
rango mínimo del 50% en lugar del 40% yrango mínimo del 50% en lugar del 40% y
80% de la vigente Ley.80% de la vigente Ley.
PUBLICOPUBLICO

30.30.En materia de conciliaciones, se precisanEn materia de conciliaciones, se precisan
sus alcances y objetivos de tal forma quesus alcances y objetivos de tal forma que
ééstas constituyan un instrumento eficaz ystas constituyan un instrumento eficaz y
promotor que propicienpromotor que propicien solución de lassolución de las
controversias que surjan en elcontroversias que surjan en el
cumplimiento de los contratoscumplimiento de los contratos , cuyos, cuyos
resultados puedan utilizarse, en su caso,resultados puedan utilizarse, en su caso,
para solventar las observaciones de lospara solventar las observaciones de los
Órganos de Control.Órganos de Control.
31.31.Se limita el porcentaje de pena por atraso,
y se precisa que su aplicación debe ser
proporcional.
PUBLICOPUBLICO

32.32. La inconformidad se podrá presentar a partirLa inconformidad se podrá presentar a partir
del acto de presentación y apertura dedel acto de presentación y apertura de
propuestas y solo por los licitantes. Sepropuestas y solo por los licitantes. Se
reducen los plazos para su presentación yreducen los plazos para su presentación y
emisión de la resolución correspondiente. Seemisión de la resolución correspondiente. Se
prevé que las Contralorías Estatales resuelvanprevé que las Contralorías Estatales resuelvan
las inconformidades de las adquisiciones,las inconformidades de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios efectuadas conarrendamientos y servicios efectuadas con
recursos federales.recursos federales.
33.33. Efectúa precisiones sobre los alcances de las
modificaciones a los contratos formalizados.
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34.34. Por último, en el proyecto de reformasPor último, en el proyecto de reformas
y adiciones se agrega un capítuloy adiciones se agrega un capítulo
especial referente al arbitraje, en elespecial referente al arbitraje, en el
cual se regula en forma general loscual se regula en forma general los
alcances de éste, las característicasalcances de éste, las características
que deben de tener los árbitros, laque deben de tener los árbitros, la
facultad de la SECODAM parafacultad de la SECODAM para
realizarlos y las consecuencias de losrealizarlos y las consecuencias de los
laudos arbitrales.laudos arbitrales.
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