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Proyecto de Ley de cárcel para El Alto

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Proyecto de Ley de cárcel para El Alto

  1. 1. PROYECTO DE LEY “ADECUACION DE UN CENTRO DE READAPTACION PRODUCTIVA EN LA CIUDAD DE EL ALTO”La Reforma Penitenciaria Interna es una necesidad institucional y social, de rehabilitación y prevención del delito HACIA UNA BOLIVIA SIN EXCLUSIONES CON SOBERANIA, DIGNA, PRODUCTIVA Y DEMOCRATICA “OTRO MUNDO ES POSIBLE . . . OTRAS CARCELES SON POSIBLES . . . ”
  2. 2. Dirección General de Régimen Penitenciario La Paz, Febrero de 2013PARTE 1. ASPECTOS GENERALES1. Nombre del proyecto de Ley• “Adecuación de un Centro de Readaptación Productiva para la ciudad de El Alto”2. Entidad ejecutora del proyecto Dirección General de Regimen Penitenciario, La Paz - Bolivia3. Entidad operadora del proyecto Dirección General de Regimen PenitenciarioPARTE 2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA A SOLUCIONAR1. Beneficiarios del proyecto  Las personas privadas de libertad de la ciudad de El Alto2. AntecedentesEn la actualidad nuestro país esta sufriendo un proceso de cambioprofundo, permitiendo la reconfiguracion del nuevo Estado.En estos últimos veinte años, el problema de la inseguridad ciudadana en elpaís se ha incrementado considerablemente, los esfuerzos policialesrespecto al control de la delincuencia y el crimen han sido rebasados por elincremento y la expansión de la actividad delincuencial; lo cual empeoró conel ingreso descontrolado de personas provenientes de países vecinos y laescasa credibilidad de la institución policial frente a la población. Asimismo,como consecuencia de la represión policial que sufrieron los sectorespopulares urbanos durante las movilizaciones sociales de protesta, lasrelaciones entre los policías y los ciudadanos se deterioraron, profundizandoasí el distanciamiento.Es una realidad que al interior de los recintos penitenciarios se vive en lasmismas o peores condiciones, vale decir, que los establecimientos 2
  3. 3. Dirección General de Régimen Penitenciariopenitenciarios expresan y reflejan como es actualmente nuestra sociedad;en este entendido, si nuestra realidad social esta cambiando, la realidadcarcelaria también esta sufriendo un proceso de Reforma PenitenciariaInterna que tiene una nueva visión y misión comprometido con el nuevocontexto político e histórico que se vive en nuestro país.El ContextoAnte la emergencia de una nueva Política Penitenciaria, que tiene comoobjetivo principal el plantear e impulsar una Reforma Penitenciaria Interna enla realidad carcelaria, con una filosofía clara de respeto a los derechoshumanos, se hace necesario tomar en cuenta el escenario diferente decambio, para reivindicar los derechos económicos sociales y culturales, losderechos de segunda generación, los derechos colectivos y a partir de estanueva visión y misión poder comprender la realidad social a partir del análisisde la realidad penitenciaria.Se pretende establecer de manera clara que la infraestructura adecuada, parauna población de 350 personas internas, tiene que ser efectuada encoordinación con el Municipio de El Alto, la Gobernación de La Paz y lasorganizaciones sociales, tratando de establecer una red institucional y socialque permita incorporar a todos los actores.La adecuación de un Centro de Readaptación Productivo para la ciudad de ElAlto, pretende de alguna manera, disminuir los índices de hacinamiento depersonas privadas de libertad que se encuentran en los recintos penitenciariosde San Pedro de la ciudad de La Paz y sean estos “trasladados” al nuevocentro de reclusión de la ciudad de El Alto, para su posterior clasificación yfinalmente lograr “despoblar las cárceles”Por otro lado, y haciendo uso de la Seguridad Ciudadana, se contará conefectivos policiales capacitados en seguridad penitenciaria y la participación derepresentantes vecinales capacitados en prevención y control de ladelincuencia.En las ciudades de La Paz y El Alto , los índices de casos denunciados sonmuy altos alcanzan a más de 10 mil casos anuales, Santa Cruz registramás de 8.500 casos y Cochabamba sobrepasa los 3.700; mientras que enChuquisaca y Pando se presenta los menores índices de violencia;(muestra 1). 3
  4. 4. Dirección General de Régimen Penitenciario Muestra 1 BOLIVIA: CASOS ATENDIDOS POR LA FELCC, GESTIONES 2004 Y 2005 12000 11314 10731 10000 9300 8822 8000 2004 6000 2005 38453759 4000 3124 2484 24052248 1307 2000 1291 1187 1252 598833 661492 0 LA PAZ SCZ CBBA ORURO POTOSI CHUQ TA RIJA BENI PANDO D EPA R T A M EN T O SFuente: Elaborado por el VSC, en base a los datos de la Fuerza Especial de Lucha contrael Crimen (FELCC), 2004 y 2005.Nota: El total de casos es de 33686 (2004) y 37967 (2005).En estos últimos tres años, los delitos contra la propiedad y las personas,sobrepasaron el 37% y 22%; este tipo de delitos afecta sobre todo a lalibertad de las personas y sus bienes, generando un sentimiento deinseguridad y temor entre los habitantes de aquellas ciudades que sonfuertemente azotadas por la delincuencia y el crimen organizado (muestra2) 4
  5. 5. Dirección General de Régimen Penitenciario Muestra 2 COMPARACIÓN DE CASOS ATENDIDOS POR LA FELCC, GESTIONES 2003-2004 (en porcentaje) 45,00 40,00 38,11 37,36 35,00 30,00 24,03 25,00 22,19 2003 20,00 2004 15,00 12,77 11,87 8,54 8,57 10,00 8,10 7,53 7,72 8,30 5,00 2,57 2,35 0,00 HOMICIDIOS PERSONAS MENORES Y FLIA PROPIEDAD ECO. FINANCIEROS CORR PUBLICA OP. ESPECIALES TIPO DE C A S OSFuente: Elaborado por el VSC, en base a los datos de la Fuerza Especial de Lucha Contrael Crimen (FELCC), 2003 y 2004.Nota: El total de casos atendidos por la Fuerza Especial de Lucha Contra el CrimenFELCC es: 33600 en 2003 y 33686 en 2004, los porcentajes corresponden a estascantidades; también se debe advertir que los datos refieren sólo a los casos denunciados ala policía.Por otra parte, los delitos de mayor incidencia que se cometen en losdepartamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, se relacionan con elrobo, lesiones graves, violaciones, asesinatos, homicidios ,estafa ,transgresiones que afectan de manera directa a la gente que desarrollacotidianamente actividades de carácter socioeconómico y cultural; como sepuede observar en la muestra 3.Entre tanto, los esfuerzos policiales por controlar los actos delictivos fueronrebasados por el incremento inusitado de los mismos, haciendo que laciudadanía pierda confianza en las instituciones públicas de seguridad, locual se agrava aún más en la medida que algunos efectivos policialesaparecen implicados en actividades delincuenciales y de corrupción.Esta marcada desconfianza ciudadana en la policía, se aprecia en lamuestra 3; pues, conforme con las apreciaciones de los informantes, lainstitución policial aparece siendo como la más corrupta, superando a lasdemás instituciones públicas en 40% en el nivel de corrupción. 5
  6. 6. Dirección General de Régimen Penitenciario Muestra 3 BOLIVIA: DELITOS DE MAYOR INCIDENCIA, GESTION 2005 LA PAZ, SANTA CRUZ Y COCHABAMBA 30,00 25,00 20,00 15,00 LA PAZ SCZ 10,00 CBBA 5,00 0,00 DELITOS DE MAYOR INC IDENC IAFuente: Elaborado por el VSC, en base a los datos de la Fuerza Especial de Lucha Contrael Crimen (FELCC), 2005.Nota: El total de casos atendidos por la PTJ en los tres departamentos es de 17934 (8503en La Paz, 6704 en Santa. Cruz, y 2711 en Cochabamba), los porcentajes corresponden aesta cantidad; también se debe advertir que los datos refieren sólo a los casosdenunciados a la policía. Muestra 4 CORRUPCIÓN EN INSTITUCIONES PÚBLICAS 54.3 60.0 50.0 Porcentajes (%) 40.0 30.0 14.0 20.0 5.4 3.3 4.1 5.4 10.0 1.1 2.2 1.1 2.2 1.1 1.1 1.1 0.0 Otro Policía Ns/Nr Fiscalía Prefectura Municipio Fiscalía y policía Policía y municipio Corte distrital de justicia Corte distrital, fiscalía, Corte distrital de justicia, Fiscalía, policia y prefectura Corte distrital de justicia y policía, municipio y fiscalía y policía policíaFuente: Observatorio de Democracia y Seguridad (ODyS), Encuesta de victimización en elmacrodistrito Maxiliano Paredes, La Paz, 2005. Inédito.Mas aún, la policia ha violentado el ambiente social al utilizar métodosrepresivos para controlar las movilizaciones sociales de octubre de 2003,profundizando de esta manera el distanciamiento y enfrentamiento entre lapolicia y la ciudadanía; deteriorando aun mas las relaciones, mismas quese expresan en actitudes de enemistad que surgen desde ambas partes. 6
  7. 7. Dirección General de Régimen PenitenciarioPor ejemplo, los vecinos de la ciudad de El Alto marcaron con una “X” lascasas de los policías durante las jornadas de movilización de octubre yseptiembre de 2003, en respuesta a la matanza de alteños que se produjoen los enfrentamientos entre los efectivos policiales y los movilizados.De manera que la ciudadanía desconfía más de la institución policial enrelación a otras instituciones públicas, tal como se observa en la muestra 6,donde la variante de desconfianza alcanza a 63.6%; sólo el 7.7% indica que síconfía en la policía. Muestra 6 POLICÍA NACIONAL 40 36.5 35 30 27.1 Porcentajes (%) 23.5 25 20 15 10 5.3 5.3 5 2.4 0 Desconfianza Mucha Ni confianza, ni Confianza Ns/Nr Mucha confianzaFuente: Observatorio de Democracia y Seguridad (ODyS), Encuesta de victimización en el desconfianza desconfianzamacrodistrito Maxiliano Paredes, La Paz, 2005. Inédito.Por otro lado, los datos respecto a la situación de la delincuencia en el paíscomo en el barrio ha aumentado, el 92.9% y 74.1%, respectivamente; sóloel 4.1% indica que dicha situación habría disminuido; muestra 7. Muestra 7 SI TUACIÓN DE LA DELINCUENCIA EN EL PAIS Y EN EL BARRIO 100 92.9 90 80 74.1 70 Porcentajes (%) 60 En el País 50 En el Barrio 40 30 19.4 20 5.3 2.9 3.5 10 1.2 0.6 0 Aumentado Permanece igual Disminuido Ns/NrFuente: Observatorio de Democracia y Seguridad (ODyS), Encuesta de victimización en elmacrodistrito Maxiliano Paredes, La Paz, 2005. Inédito. 7
  8. 8. Dirección General de Régimen PenitenciarioComo respuesta al incremento de los actos delincuenciales y de lainseguridad, la población ha optado por los servicios alternativos deprotección, dando lugar a la multiplicación de “empresas” de seguridadprivada que han asumido las tareas de defensa de la propiedad yprotección de la integridad física de las personas. Asimismo, los vecinos han organizado brigadas vecinales de seguridad,haciendo rondas nocturnas y colgando arlequines en los postes, advirtiendoun posible linchamiento de delincuentes. Es decir, cada cual hace lo quepuede, la policía a su modo y la vecindad en lo que sabe (defensacomunitaria), no hay una acción conjunta.Al respecto, la Dirección General de Regimen Penitenciario en coordinacióncon las instituciones involucradas en la temática penitenciaria, y tomandoen cuenta que es un problema de interés colectivo, mediante la accióncomunitaria, se resolvió impulsar esta propuesta de Ley de Adecuación deun Centro de Readaptación Productiva para la ciudad de El Alto, la mismatiene su Fundamento en valores de solidaridad y cooperación interpersonal.La Reforma Penitenciaria Interna planteada por la Dirección General deRegimen Penitenciario y ante el aumento del índice de delitos, el gobiernocentral a partir de la DGRP, decidió impulsar la “Ley de adecuación de unCentro de Readaptación Productiva para la ciudad de El Alto” no tanto paraatacar el problema de inseguridad sino más bien para llevar adelante unaclasificación de los diferentes tipos de penales, clasificación según el riesgoy peligrosidad de los mismos existentes en los recintos penitenciarios de laciudad de La Paz; es muy rescatable la idea de articulación y coordinaciónde las políticas penitenciarias con instituciones publicas y privadas. Pues,dicha propuesta de Ley define la coordinación y creación del equipointerinstitucional en el tema penitenciario a nivel departamental. Asimismo,esta propuesta motiva la participación de las organizaciones sociales en lostemas referidos a la realidad carcelaria de las personas privadas de libertadtomando en cuenta que la densidad poblacional en la ciudad de El Altohasta el año 2010 fue de 974.754 habitantes (fuente INE 2010). Vermuestra 8. Muestra 8. POBLACION EL ALTO SEXO Y EDAD DESCRIPCION E L ALTO POBLACION VARONES 473.535 0 - 4 AÑOS 60.083 5 - 19 AÑOS 158.470 20 - 39 AÑOS 160.762 40 - 64 AÑOS 83.508 65 AÑOS MAS 10.712 8
  9. 9. Dirección General de Régimen Penitenciario POBLACION MUJERES 501.219 0 - 4 AÑOS 57.120 5 - 19 AÑOS 155.891 20 - 39 AÑOS 170.503 40 - 64 AÑOS 95.803 65 AÑOS MAS 21.902 TOTAL GENERAL 974.754Fuente: Instituto Nacional de Estadística, 2010.En todo caso, es importante rescatar el espíritu articulador de la propuestade Ley, dado que se orienta a generar la participación de la sociedad civil,pero esto no debe darse sólo en el nivel de la ciudad de El Alto, sino sobretodo, en los diferentes departamentos y a nivel nacional, porque se tratade desarrollar una acción coordinada y conjunta entre las institucionalespúblicas, privadas, las organizaciones sociales y las diferentes ONG’s quetrabajan con la realidad penitenciaria.PARTE 3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O POTENCIALIDAD ADESARROLLAR1. Problema generalLos tribunales de justicia, jueces, fiscales, abogados y administradoresde justicia aplican la sanción penal a la persona que ha cometido undelito, basados en el principio rehabilitador de la pena que es e li mi na rel delito y salvar a la persona, la condena y el castigo del culpable noconstituyen un fin en sí, sino un medio de corregir y reeducar alinfractor.Sigue hasta hoy la necesidad de aplicar penas, pues aun hayquienes cometen de manera reiterada delitos que lastiman a lasociedad y por ello son castigados con penas, como una medidaextrema para los agresores. La condena es un fenómeno jurídico ysocial complejo. Desde el punto de vista de la moral social da unavaloración negativa a la acción del hombre. En el plano social persigue fines humanitarios, corregir, reeducar aldelincuente, privarle de la posibilidad y el deseo de cometer nuevoscrímenes, influir con el ejemplo del condenado, sobre otros individuosde tal modo que estos se abstengan de cometer actos delictivos y conello contribuir a la prevención de la delincuencia. Es así que podemosmencionar que la actual población penitenciaria a nivel nacional supera los14.272 personas privadas de libertad, que demuestran que existe unhacinamiento extremadamente preocupante en los establecimientospenitenciarios del país, tal como se observa en la muestra 9. 9
  10. 10. Dirección General de Régimen Penitenciario Muestra 9CUADRO DE LA POBLACION PENAL A NIVEL NACIONAL CIUDADES CAPITALES Y PROVINCIAS DEPARTAMENTO Varones Mujeres TOTAL CHUQUISACA 333 28 361 LA PAZ 2676 562 3238 COCHABAMBA 2017 315 2332 ORURO 461 66 527 POTOSI 495 60 555 TARIJA 726 63 789 SANTA CRUZ 4868 598 5466 BENI 696 40 736 PANDO 247 21 268 12519 1753 14272 TOTAL 14272 10
  11. 11. Dirección General de Régimen Penitenciario Muestra 1El diagnóstico muestra que se debe dar fortalecimiento Económico ala Dirección General de Régimen Penitenciario, ya que actualmentelos recursos con los que cuenta son insuficientes para la atención delos 54 recintos penitenciarios a su cargo; los niveles salarialesinadecuados que no permiten un trabajo adecuado de los profesionalesy técnicos, afectando con esto a los privados de libertad, por falta derecursos.El Recinto Penitenciario no es solo un espacio de privación de libertad sinofundamentalmente se pretende la rehabilitación integral del privado delibertad, mas allá del asombro, se debe solucionar esta problemática ya quela misión misma y el mandato legal de la Dirección General de RegimenPenitenciario es la rehabilitación y la reinserción social de la personaprivada de libertad.Problemas específicosDebilidad e insensibilidad y falta de información de las autoridadesgubernamentales, sobre las necesidades y los problemas de las cárcelesen Bolivia y fundamentalmente en la ciudad de El Alto, no contándose conpersonal en los centros estatales relacionados con la problemática yconceptos fundamentales, estructura, organización, ventajas y riesgos de larealidad penitenciaria. 11
  12. 12. Dirección General de Régimen PenitenciarioCarencia de un modelo de cárcel para la ciudad de El AltoLa formación y capacitación adecuada para el personal penitenciario de laciudad de El Alto.Infraestructura que brinde un ambiente seguro, para cumplir esta misión ydesarrollar programas de rehabilitación y lograr la reinserción social de laspersonas privadas de libertad.2. Potencialidad a desarrollarLa implementación de una cárcel para la ciudad de El Alto, merece que setenga una acción estratégica; se pretende desarrollar una dinámicainstitucional y social significativa para concretar una lucha efectiva yeficiente contra la delincuencia. Se trata de emprender una acciónmancomunada entre las instituciones públicas y privadas conorganizaciones sociales, entidades académicas y ONG’s, en la perspectivade aunar esfuerzos institucionales y recursos económicos en la reducciónde los actos delincuenciales. Las instituciones como el Viceministerio deSeguridad Ciudadana, La Policia Nacional, las Gobernaciones, GobiernosMunicipales, la FEJUVE de la ciudad de El Alto, la organización gremial deEl Alto, entidades académicas y ONG’s, serán parte esencial para estapropuesta de adecuación de una cárcel para la ciudad de El Alto.Escenario de acciónEn su primera fase en la modalidad de programa piloto, se impulsará en laciudad de El Alto. Porque esta urbe enfrenta mayor problema deinseguridad, tal como se ha mostrado en los cuadros correspondientes.Composición del equipo del Centro de Readaptación Productiva para la ciudad de El AltoEl “equipo” estará conformado por equipos multidisciplinarios compuestospor psicólogo, médico, trabajador social, educador y abogadoprincipalmente, quienes trabajarán de manera coordinada y conjunta entareas de la rehabilitación y la reinserción social del privado de libertad,siempre en un marco de prevención del delito.PARTE 4. DESCRIPCION DEL PROYECTO2.1. OBJETIVOSObjetivos GeneralEjecutar un proyecto de Ley de Adecuación de un Centro deReadaptación Productivo para la ciudad de El Alto mediante una acción 12
  13. 13. Dirección General de Régimen Penitenciarioconjunta y solidaria entre instituciones públicas y privadas, lasorganizaciones sociales, en la perspectiva de crear mejores condiciones alinterior de los recintos penitenciarios, estableciendo una clasificación de losprivados de libertad desde diferentes ópticas, de esta forma se solucionarael tema de las “cárceles sobrepobladas”.Objetivos específicos • Impulsar el acercamiento y la cooperación entre las instituciones involucradas en la temática penitenciaria: organizaciones vecinales y gremiales, para emprender una acción conjunta contra la delincuencia. • Establecer espacios de encuentro e intercambio de iniciativas de otras propuestas de adecuación de cárceles en otros distritos del país. • Establecer acuerdos y convenios entre el Ministerio de Gobierno, la Policía Nacional, la Confederación Nacional de Juntas Vecinales, la Confederación de organizaciones gremiales y las universidades, en función al espíritu de Reforma Penitenciaria Interna de la Dirección General de Regimen Penitenciario. • Descentralizar los presupuestos de construcción de cárceles en el país, a nivel de departamento y provincia. • Incorporar a los vecinos en las tareas de control y prevención del delito en los barrios. • Capacitar a los policías y representantes vecinales.3. Actividades • Convenios firmados para consolidar el proyecto piloto de “Ley de Adecuación de un Centro de Readaptación Productiva para la ciudad de El Alto”. • Ejecución del proyecto piloto “Adecuación de un Centro de Readaptación Productiva o cárcel para la ciudad de El Alto. • Elaboración de un Reglamento para el Recinto Penitenciario de la ciudad de El Alto. • Capacitación del personal administrativo y policial. • Selección de 120 representantes vecinales o gremiales que participarán activamente con la propuesta de Ley de Adecuación de un Centro de Readaptación Productiva o cárcel pública para la ciudad de El Alto”, con la responsabilidad concreta de control y prevención del delito.. 13
  14. 14. Dirección General de Régimen Penitenciario4. Resultados  Disminución del índice delincuencial  Construcción de ambientes apropiados para el Centro de Readaptación Productiva de la ciudad de El Alto.  Capacitación de 100 efectivos de seguridad penitenciaria.  Incorporar a 60 representantes de instituciones que trabajan con la realidad penitenciaria.  Elaboración de 3 informes de resultados de la ejecución del programa piloto de la Ley de Adecuación de una cárcel para El Alto.  Elaboración de un informe académico final de ejecución del proyecto y su respectiva publicación.  Se benefician alrededor de mas de 832.313 habitantes de la ciudad de El Alto.  El grado de confianza en las instituciones estatales se reestablece.PARTE 5. PROPUESTA LEGALPropuestaArticulo Único.- Transfiérase la propiedad de lasinstalaciones del Estado que no cumplen unafunción social (Adjuntar el plano), en favor delMinisterio de Gobierno – Dirección General deRégimen Penitenciario y Supervisión, el mismoque se convertirá en Centro de ReadaptaciónProductiva, que cumplirá con los fines deClasificación y Rehabilitación, planteada en unapolítica de despoblamiento de losestablecimientos penitenciarios. 14

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