Estudio realizado por la Escuela Mayor de Gestión Municipal, en alianza con la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, como parte de su proyecto: “Reconstrucción con Desarrollo: Acción integral después de la emergencia”, iniciativa financiada por la Unión Europea, a través del Programa Temático “Organizaciones de la Sociedad Civil y autoridades locales”.

2. I. Los Medios de Comunicación en la construcción de
Opinión Pública: Gestión del Riesgo de Desastres y
Reconstrucción
3
II. Monitoreo de Medios: Análisis de las Portadas -
entre el sensacionalismo y la invisibilización
22
III. Análisis de Noticias: la invisibilización de la
Ciudadanía y de la Reconstrucción en la Agenda
Mediática
29
IV. Ficha Técnica Monitoreo de Medios Piura 38
Contenido

3. I. Los Medios de Comunicación en la
Construcción de Opinión Pública: Gestión
del Riesgo de Desastres y Reconstrucción

4. Nuevos roles y funciones de los Medios de Comunicación
Roles y funciones tradicionales Nuevos roles y funciones
Información
Generar opinión a partir del debate y deliberación
pública
Promover participación y vigilancia ciudadana
Educación
Mediación, concertación, diálogo, consensos
Construyen y colocan temas en la agenda pública-
política
Entretenimiento
Interlocución y representación
Fiscalización, control y transparencia de la gestión
pública

5. OPINIÓN PÚBLICA

6. 1. Espacios de
Relación entre
Actores
5. Ámbitos
Definidos
2. Interlocución
Pública
Institucionalizada
3. Elaboración
de Agenda
Pública
4. Argumentos
De Interés
Común
CONSTRUCCIÓN DE
OPINION PÚBLICA

7. La Comunicación en la construcción de lo Público
2. Participación
y Vigilancia
Ciudadana
1. Elaboración
de Agendas
Públicas
 Colocar tema en AP
 Reorientar tema en AP
 Reforzar temas en AP
 Acceso y gestión de
Información Pública

8. Mirada
Indiferente
Invisible
Mirada
Compasiva
Víctima
Mirada
Denuncia
Culpable
Mirada
Moralista
Bueno/
Malo
Mirada
Prejuicio
Estereotipo
La construcción de la realidad: las miradas
desde los Medios (*)
*JavierAmpueroAlbarracín–EstudiodeMedios:
ComolosmediosinformansobreelVIH–A.C.S.
Calandria–Mayo2006

9. *Fuente:SondeodeOpinión–Proyecto
ReconstrucciónconDesarrollo
Percepciones Ciudadanas:
¿Cuál es el aporte de los Medios de Comunicación?
22.8 %
Gobierno
Regional
31.9 %
Gobierno
Nacional
0.6%
Medios de
comunicación
55.0 %
Gobierno
Nacional
1.2%
Medios de
Comunicación
7.6%
Medios de
Comunicación
PREVENCIÓN EMERGENCIA RECONSTRUCCIÓN

10. Ubicación y rol de los Medios de Comunicación en los
Desastres
Antes del
Desastre
Durante
el Desastre
Después
del Desastre
Ubicación
Ideal o
deseada
Ubicación
Actual
Los medios se ubican luego de los
desastres (actitud reactiva)
Deben actuar en forma preventiva,
proactiva y prospectiva.
*EsquemadesarrolladoporJennyVásquez
(OPS)

11. El debate sobre necesidades y derechos: el rol de los
Medios en la construcción de una Agenda Pública Inclusiva
“La cuestión crucial es quién decide, cómo y sobre la base de qué, qué derechos son
sancionados e implementados, y con qué intensidad y alcance, mientras otros derechos no
son inscriptos en el sistema legal o permanecen como letra muerta…determinar cuáles son los
reclamos y las necesidades que se deben transformar en derechos, en qué medida se
implementan y cuál es el balance que se establece con otros derechos y obligaciones, es una
construcción social que resulta de la política, al menos de la política en sus mejores
expresiones…paradójicamente, es en los países donde más se necesita discusión amplia sobre
necesidades y demandas y su posible conversión en derechos accionables, donde es más difícil
incorporar estas cuestiones a la agenda pública... Las necesidades y privaciones respectivas
no son sólo el sufrimiento de individuos aislados; éstas son cuestiones sociales, que deben
ser tratadas en términos del reconocimiento de responsabilidades estatales y colectivas…Es
necesario promover el abordaje de estos temas en la AGENDA PÚBLICA porque es ahí donde
se definen cuáles son las necesidades “reales” que un país enfrenta, ignora o reprime”
(PNUD, Informe “La Democracia en América Latina, 2004).
Fuente: Amartya Sen - “La democracia como valor universal”.

12. Papel de los MEDIOS DE
COMUNICACIÓN en el
Fortalecimiento de la
DEMOCRACIA
En el momento en que los
MEDIOS DE
COMUNICACIÓN lo
empiezan a visibilizar,
promueven su debate y
deliberación, y colocan
como parte de una AGENDA
PÚBLICA INCLUSIVA.
De las Necesidades a los Derechos:
el papel de los Medios de Comunicación en el fortalecimiento
de la Democracia
¿En qué momento las
NECESIDADES de
algunos se convierten
en DERECHOS
de todos?

13. Percepción de la
Realidad
Construcción de
AgendaRealidad
Agenda Setting: Configuración de la Agenda
Rol de los Medios en la construcción de la noticia/realidad: priorización, selección,
edición, uso de FRAMES O MARCOS INTERPRETATIVOS

14. La Configuración de la Agenda Pública (Agenda-Setting)
• En el marco de la corriente teórica de la “Agenda-Setting”, se han desarrollado
numerosos estudios e investigaciones que han establecido una co-relación
entre los temas trabajados por los medios de comunicación y los temas de
discusión en la agenda pública-política, entre la forma en que abordan los
medios estos temas y la forma en que son percibidos por la ciudadanía.
(Rodríguez-Castromil: 2010).
• Evidentemente, esto NO es algo mecánico ni determinante, ya que como
sabemos las audiencias o públicos no son receptores pasivos, sino más bien
tienen un rol activo en la producción y reproducción de sentidos, en la
interpretación y reinterpretación de los hechos que nos ofrecen los medios de
comunicación y también porque existen otros “filtros sociales” (familia, amigos,
redes, líderes, instituciones) que influyen en la construcción de la opinión
individual y la opinión pública a nivel local o nacional.
• Los Medios de Comunicación NO nos dicen que hacer, pero, sí hacia donde
mirar (lo que incluye también aquellas cosas que no nos muestran). En
comunicación, tan importante es lo que nos dicen los Medios, como aquello
que no nos dicen.

15. Teoría del Framing – Los Marcos Interpretativos
o Encuadres (Frames)
• Los “marcos o frames” son “los marcos interpretativos de
la realidad que ayudan a entenderla mejor” (Rodríguez-
Castromil: 2010).
• Las y los periodistas al elaborar las noticias no nos cuentan
los hechos tal como ocurren en la realidad, sino que lo
hacen “encuadrándolos” o enfocándolos desde su propia
experiencia. Es decir los interpretan. De allí que es
importante saber si en la elaboración de las noticias hay o
no marcos de interpretación definidos y cuales son los
marcos que más se utilizan para ciertos temas.

16. Fuente:
https://fr.slideshare.net/CPierric/ca
drage-et-composition-dune-image
VEMOS LA
REALIDAD DE
ACUERDO AL
ENCUADRE
FOTOGRÁFICO

17. Teoría del Framing – Los Marcos Interpretativos o
Encuadres (Frames)
“En este sentido, los encuadres actúan como esquemas simplificados del mundo que
nos rodea, y responden a la definición e interpretación que hacen los individuos de
ciertas situaciones (Goffman, 2006). Esta perspectiva, aplicada a los procesos
comunicativos, plantea que las audiencias aprenden a adoptar como suyos los
encuadres que perciben sobre las noticias que aparecen en los medios de
comunicación. Esta elaboración cognitiva estaría relacionada con la propia labor de
destacar unas noticias por encima de otras a las que se les concede menor
importancia, ofreciendo mayor cobertura, visibilidad y relevancia. De este modo será
una perspectiva particular de un tema la que se defina como problema (diagnóstico de
la situación), se identifique una posible causa, una evaluación moral y su solución
(Entman, 1989; 1993).” (Rodríguez-Castromil: 2010).

18. Tipologías: formas de “encuadrar” la noticia
• Al analizar la noticia, nos debemos preguntar ¿cuáles son los tipos de
marcos interpretativos que utilizan? Hay varios tipos, pero una de las
clasificaciones más usadas es la siguiente:
a. Interés humano/ dramatización
b. Se asigna responsabilidades (individuales o colectivas)
c. Se resalta un hecho curioso o morboso
d. Se analizan causas
e. Se analizan consecuencias.
• ¿Por qué lo hacen? Percepción subjetiva/enfoque del periodista,
sensacionalismo para llamar la atención, búsqueda de conexión
emocional-identificación con públicos, etc.

19. Encuadrando la noticia: ¿Responsabilidad individual o colectiva?
¿Hecho aislado o relacionado?
• Un segundo aspecto es que existen por lo menos dos tipos de encuadres sobre los
actores: el primero individualiza la responsabilidad frente al hecho, y el segundo
enfatiza las responsabilidades colectivas (del estado, la familia, la escuela). Son dos
encuadres distintos: el primero enfatiza la búsqueda del culpable, el segundo enfatiza
la necesidad de políticas públicas y una acción coordinada del estado-sociedad.
• El enfoque que individualiza generalmente descontextualiza la noticia, la resalta
como un hecho aislado, y en su búsqueda de culpables, tiende a estigmatizar a los
individuos (asesino, monstruo, criminal, ladrón, corrupto). Por el contrario, el enfoque
que enfatiza las responsabilidades colectivas generalmente define una posición crítica
del medio frente al problema y asume un compromiso institucional, señala las
responsabilidades de los diferentes actores involucrados, analiza y profundiza en las
causas y consecuencias.

20. Encuadrando la noticia: violencia contra la mujer
¿Problemática social o Policial-delincuencial?

21. Encuadrando la noticia: violencia contra la mujer
¿Problemática social o Policial-delincuencial?

22. Elementos del proceso de comunicación
El proceso de la comunicación como diálogo, intercambio y relaciones
interculturales entre las personas
PERCEPCIONES
CONTEXTO ESPACIO
Información
Sentimientos
EMOCIONES
ACTITUDES /
OPINIONES
TEMORES
EXPECTATIVAS
CREENCIAS
MITOS
Conocimientos
/ Experiencias
Prejuicios
Costumbres
LadimensiónSubjetivayCultural:
loquenosevedesdelosMedios

23. II. Monitoreo de Medios: Análisis de las Portadas
entre el Sensacionalismo y la Invisibilización

24. La Portada: definición e importancia
La PORTADA es la primera página del periódico donde:
• Se colocan las noticias más importantes o trascendentes
del día (desde el punto de vista del diario)
• Se resume lo que encontraremos dentro del diario.
• Señala los temas de interés del diario (sus prioridades, lo
que valora).
• La portada es lo primero que ve el lector del diario (el
primer impacto de un diario lo produce la portada). Es
como su carta o tarjeta de presentación.
• Si bien, las portadas de los diarios tienen elementos
comunes (cabecera, nombre, titulares, orejas, sumario)
cada diario la diseña y organiza de forma distinta.
• La forma como se diseña y organiza la portada le da
identidad al diario (condensa su estilo y personalidad).

25. La Reconstrucción en la portada de los diarios de Piura:
poca presencia y visibilización
Diario Total de Titulares de
Portada (TT)
Total de Titulares de Portada
sobre Reconstrucción (TTR)
1. Trome 16 0
2. Correo 39 2
3. La Hora 55 3
4. El Tiempo 45 3
TOTALES 155 (100%) 8 (5%)

26. DIARIO EL TROME
El Trome: sensacionalismo policial centrado en la violencia, la delincuencia y la
inseguridad cotidiana. Ninguna portada referida a la reconstrucción de Piura.
Uso de encuadres o frames: responsabilidad individual.

27. DIARIO CORREO
Correo: sensacionalismo centrado en la política y las denuncias de corrupción.
Solo algunas portadas hacen referencia a la reconstrucción.
Uso de encuadres o frames: responsabilidad individual.

28. DIARIO LA HORA
La Hora: sensacionalismo policial centrado en la violencia, la delincuencia y la inseguridad
cotidiana. En la portada hacen referencia a la reconstrucción de Piura, pero no es el
titular principal. Uso de encuadres o frames: responsabilidad individual.

29. DIARIO EL TIEMPO
El Tiempo: un enfoque más equilibrado de la noticia. A veces, un enfoque sensacionalista
centrado en la política, la ineficiencia y la corrupción en la gestión pública. En la portada si
hacen referencia a la reconstrucción de Piura como el titular principal. Uso de encuadres o
frames: responsabilidad individual y de conflicto.

30. III. Análisis de Noticias:
La invisibilización de la Ciudadanía y de la
Reconstrucción en la Agenda Mediática

31. La Reconstrucción está prácticamente invisibilizada en las
noticias de los diarios de Piura
Diario Total de de
Noticias (TN)
Total de Noticias sobre
Reconstrucción (TNR)
1. Trome 271 2
2. Correo 385 6
3. La Hora 322 12
4. El Tiempo 366 7
TOTALES 1244 (100%) 27 (2%)

32. La Ciudadanía invisibilizada: Autoridades y Funcionarios
son los protagonistas de las noticias de Reconstrucción
Diario
Tipo de actor
Autoridad
Funcionario
Nacional
Autoridad
Funcionario
Regional
Autoridad
Funcionario
Municipal
Ciudada
nos/as
Técnicos
Especia
listas
Contra
loría
ARCC
El Trome 0 0 1 0 0 1 0
Correo 2 0 2 0 1 0 1
La Hora 3 0 4 1 0 1 3
El Tiempo 2 1 1 0 0 1 2
Total 7 (27%) 1 (0%) 8 (31%) 1 (4%) 1(4%) 3 (11%) 6 (23%)

33. Los más vulnerables son los más invisibilizados:
Mujeres, niños, niñas, jóvenes, adultas y adultos mayores
Diario
Por sexo
Hombre Mujer Sujeto colectivo
El Trome 1 0 1
Correo 3 0 3
La Hora 7 0 5
El Tiempo 3 0 4
Total 14 (54%) 0 (0%) 13 (46%)
Diario
Por grupo de edades
Niño
Niña
Joven Adulto Adulto
Adulta
Mayor
Sujeto
colectivo
El Trome 0 0 1 0 1
Correo 0 0 3 0 3
La Hora 0 0 7 0 5
El Tiempo 0 0 3 0 4
Total 0 (0%) 0 (0%) 14 (54%) 0 (0%) 13 (46%)

34. Otros actores que no aparecen (y deberían aparecer)
como protagonistas en las Noticias: ¿Por qué no aparecen?
 Aparte del presidente Vizcarra, no
aparecen OTROS FUNCIONARIOS DE
INSTITUCIONES DEL GOBIERNO
NACIONAL que tienen un rol importante
en el proceso de reconstrucción (por
ejemplo, Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, Ministerio de la
Producción, Ministerio de Agricultura).
Tampoco aparecen aquellas
instituciones que deben cumplir un rol
de apoyo social o preventivo
(Ministerios de Inclusión, de la Mujer,
Salud), sin contar otras instituciones
relacionadas con temas ambientales y
territoriales para la gestión de riesgos
ante otro posible FEN (Ministerio del
Ambiente, SENAHMI, INDECI).
 Ahora bien, tan importante son los
actores que aparecen en las noticias,
como aquellos que no aparecen. En ese
sentido, llama la atención que las
AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
REGIONALES casi no aparecen, pese a
que tienen un rol importante en el
proceso de reconstrucción.
 En el campo de SOCIEDAD
CIVIL ocurre algo similar, ya
que ninguna organización o
institución (Colegios
Profesionales, Ongs, Iglesias,
Universidades, Organizaciones
Sociales u otros).

35. Los contenidos de las noticias: la Reconstrucción se vincula
solo con lo Político y lo Económico
Diario Política (políticas y
leyes, obras,
acciones de control y
auditoria)
Economía
(presupuesto,
transferencias)
El Trome 1 1
Correo 3 3
La Hora 10 2
El Tiempo 6 1
Total 20 (77%) 7 (23%)

36. ¿Qué implica reducir la Reconstrucción a
“lo político y lo económico”?
 La RECONSTRUCCIÓN no aparece vinculada a otras
dimensiones de la vida de los y las piuranas, como la
problemática social de los que han perdido sus
viviendas, su capacidad productiva y empleo o han visto
afectada su salud (física o psicológica). Estos son
aspectos demandados por la ciudadanía pero no
aparecen en la agenda de los medios, porque, los
ciudadanos y ciudadanas son INVISIBILIZADOS en las
noticias de la reconstrucción.
 Tampoco aparecen ACCIONES O MEDIDAS DE
PREVENCIÓN frente a un siguiente Fenómeno del Niño,
que vayan más allá de las obras e infraestructura (por
ejemplo, la implementación de sistemas de alerta
temprana, campañas y simulacros, acciones de
organización, sensibilización y educación frente a
posibles riesgos, acciones de gestión y planificación
territorial, urbana o de cuencas, etc.)

37. La noticia de la Reconstrucción es descriptiva y superficial,
sin análisis ni profundidad
Diario
Formatos utilizados
Nota
informativa
Editorial Informe
El Trome 2
Correo 5 1
La Hora 11 1
El Tiempo 4 3
Total 22 (81%) 1 (4%) 4 (15%)

38. El predominio de la Nota Informativa y la ausencia
de formatos periodísticos interpretativos y de opinión
 El tipo de formato utilizado va a influir mucho en la forma de
abordar y tratar las noticias. En este caso, la NOTA
INFORMATIVA es un formato corto, breve, descriptivo, que no
permite realizar un mayor análisis o interpretación de los
hechos, así como tampoco dar información al público que
pueda ser de utilidad para tomar decisiones en su vida diaria
(hoja de ruta del proceso, etapas, procedimientos a seguir para
quejas o denuncias, instituciones a las que se pueden recurrir,
etc.). Otro tipo de formatos como la entrevista, la crónica, el
informe o el reportaje permite hacer un análisis e
interpretación más profunda de la noticia y una adecuada
contextualización (Los diarios El Tiempo y Correo son los únicos
diarios que trabajan con los informes).
 Asimismo, en la mayoría de estas notas informativas se trabaja
con un enfoque reducido del “PERIODISMO DE DECLARACIÓN”
que consiste en utilizar la declaración de determinadas
autoridades o funcionarios para construir la noticia, sin recurrir a
otras fuentes, cruzar información o realizar una investigación
sobre el tema.

39. IV. Ficha Técnica Monitoreo de Medios Piura

40. Ficha Monitoreo de Medios
En total se han analizado 04 diarios de
Piura (02 Regionales y 02 de nacionales
en su versión regional: La Hora, El
Tiempo, El Trome y Correo).
Ámbito Diario Número
Piura El Tiempo 6
La Hora 6
Correo 6
El Trome 6
Total analizados: 24 diarios
Las fechas del Monitoreo
de Medios son del 21 al
26 de Julio del 2018.
Se han analizado las portadas y las
noticias del interior de los diarios (un
total de 1,244 noticias).

41. Dinámica: Mitos, Creencias, Temores y
Expectativas sobre la Reconstrucción
PREGUNTA 1: ¿Cuáles son los principales mitos-creencias, temores y
expectativas sobre la Reconstrucción y los desastres ocasionados por
el FEN, que impiden o bloquean el cambio de comportamiento?
PREGUNTA 2: ¿Los Medios de Comunicación las cuestionan, las
difunden o las refuerzan?