1. 1
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE
SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN PERÚ –
PROCOES
GUÍA DE SUPERVISIÓN
SOCIO AMBIENTAL
Para Núcleos Ejecutores (NE)
- Componente Social -
FASES DE PRE EJECUCIÓN, EJECUCIÓN Y POST
EJECUCIÓN
PROGRAMA PNSR – PROCOES
Junio 2016
2. 2
CONTENIDO
I. INTRODUCCIÓN
1.1 Base legal.
1.2 Acrónimos y siglas.
1.3 Glosario de términos.
1.4 Presentación.
1.5 Objetivos.
1.6 Definición de beneficiarios.
1.7 Principios y enfoques del programa.
II. LA SUPERVISIÓN SOCIAL Y MUNICIPAL
2.1. Funciones del Supervisor Social Municipal.
2.2. Características de la supervisión social.
2.3. Niveles de supervisión.
III. METODOLOGÍA PARA LA EVALUACION
3.1. Estrategias y herramientas.
3.2. Actividades generales para la supervisión.
3.3. Actividades de monitoreo con los RNE.
3.4. Actividades con las familias usuarias.
3.5. Actividades con las JASS.
3.6. Actividades con las ATM.
IV. INDICADORES DE LA SUPERVISIÓN SOCIAL
4.1. Desempeño del personal externo: Indicadores a medir.
4.2. Cumplimiento del plan programado: Indicadores a medir.
4.3. Cumplimiento de Resultados: Indicadores a medir.
V. TRANSVERSALIZACIÓN DE ENFOQUES
VI. MEDICIÓN DE INDICADORES
ANEXOS
3. 3
I. INTRODUCCIÓN
La presente guía es un documento de acompañamiento técnico a la “Guía de
Intervención Socio Ambiental para Núcleos Ejecutores” elaborada por el
Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento
en Perú (PNSR – PROCOES), la misma que viene implementándose en cinco
departamentos del Perú.
Para su elaboración se ha tenido en cuenta la Resolución de la Secretaria
General 007-2015-VIVIENDA-SG sobre "Normas y Procedimientos para el
desarrollo de proyectos que se ejecutan a través de Núcleos Ejecutores por los
Programas del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento", además de
la “Guía de Ejecución, Post Ejecución y Liquidación de Proyectos del Programa
de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento en Perú –
PNSR PROCOES”. Igualmente el contenido social se elabora siguiendo los
lineamientos de la “Guía de Capacitación Social para el Núcleo Ejecutor” del
Programa Nacional de Saneamiento Rural – PNSR bajo la modalidad de
ejecución de Núcleos Ejecutores1.
Uno de los objetivos principales de este documento es presentar herramientas
para el monitoreo, supervisión y evaluación de los procesos que realizan los
Supervisores Sociales Municipales, por lo cual se presentan los protocolos para
el seguimiento de los indicadores que generan los resultados esperados.
Asimismo se presentan indicadores para la operacionalización de los enfoques
de interculturalidad, género, medio ambiente, sostenibilidad y desarrollo, los
mismos que deben enriquecer los procesos y los resultados de la intervención
social desarrollada2.
1.1. BASE LEGAL
Mediante Ley Nº 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento, se declaró
a los Servicios de Saneamiento de necesidad y utilidad pública y de preferente
interés nacional, cuya finalidad es proteger la salud de la población y el ambiente;
estableciendo que la prestación de los servicios de saneamiento comprenden la
prestación regular de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y
pluvial, y disposición sanitaria de excretas, tanto en el ámbito urbano como rural.
Con el Decreto Supremo Nº 002-2012-VIVIENDA, en el Artículo 1; se crea el
Programa Nacional de Saneamiento Rural; el cual manifiesta: “Créase en el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Programa Nacional de
1
De la misma forma, se ha recogido aportes del documento “Diseño de Metodologías de Intervención” elaborado
para el Programa de Amazonia Rural (Enero 2015).
2
En el presente documento cuando se mencione al “Supervisor” o “Supervisores Sociales Municipales” se está
haciendo referencia a los supervisores y las supervisoras abarcando ambos géneros. De igual manera cuando se
señale “Gestor Social” se hace referencia a los gestores y gestoras. Bajo esta misma lógica en las demás citas de
presidente, tesorero u otros cargos deberá seguirse el mismo criterio.
4. 4
Saneamiento Rural, bajo el ámbito del Viceministerio de Construcción y
Saneamiento, orientado a posibilitar el acceso de la población del ámbito rural,
al agua y saneamiento de calidad y sostenibles”; Precisa además, en el Artículo
Nº 2 el Ámbito de Intervención del Programa y refiere que: “…lo constituyen los
centros poblados rurales del país, priorizando la atención de aquellos
comprendidos en los distritos rurales de la Estrategia Nacional CRECER”.
Decreto Ley N° 30114: Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal
2014: Art.1°: Se autoriza, al Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento,
a realizar intervenciones a través de Núcleos Ejecutores con la población pobre
y extremadamente pobre de las zonas rurales y rural dispersa para desarrollar
mejoramiento de vivienda rural, saneamiento rural, mejoramiento de
infraestructura del tambo e infraestructura productiva.
Resolución Ministerial N° 048-2015-VIVIENDA, que en su literal a) del artículo
3° delega en el (la) Viceministro (a) de Construcción y Saneamiento del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, las funciones señaladas en el artículo
12 de la Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, que no sean privativas de las funciones
del Ministro de Estado, respecto de las intervenciones a través de núcleos
ejecutores, y demás aspectos, en el marco de la normativa vigente.
Decreto Supremo N° 015-2014-VIVIENDA, que aprueba las Normas
Reglamentarias para la implementación de los dispuesto en la Centésima Sétima
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30114 , modificado por el Decreto
Supremo N° 004-2015-VIVIENDA.
Decreto Supremo N° 004-2015-VIVIENDA, que modifica las Normas
Reglamentarias aprobadas por Decreto Supremo N° 015-2014 y establece las
disposiciones necesarias para la implementación de los Núcleos Ejecutores en
el MVCS.
Directiva 003-2014-VIVIENDA-SG: 28/10/2014: Denominada “Normas y
procedimientos para el desarrollo de proyectos que se ejecutan a través de
Núcleos Ejecutores, por los programas del Ministerio de Vivienda Construcción
y Saneamiento”.
Resolución de Secretaria General N° 007-2015-VIVIENDA-SG, que aprueba
la Directiva N° 006-2015-VIVIENDA/SG “Normas y Procedimientos para el
Desarrollo de Proyectos que se ejecutan a través de núcleos ejecutores por los
Programas del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento”.
Convenio N° GRT/WS-12127-PE, Convenio de Financiamiento No
Reembolsable suscrito entre la República del Perú y el Banco
Interamericano de Desarrollo, actuando en su calidad de administrador del
5. 5
Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y
el Caribe.
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (Ley concordada) Ley
Nº 27293, del 28 de Junio de 2000; modificada por las Leyes Nº 28522, 28802 y
por el Decreto Legislativo Nº 1005.
1.2. ACRÓNIMOS Y SIGLAS
MVCS : Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
VMCS : Viceministerio de Construcción y Saneamiento.
PNSR : Programa Nacional de Saneamiento Rural.
PROCOES : Programa de mejoramiento y Ampliación de los Servicios de
Agua y Saneamiento en Perú.
BID : Banco Interamericano de Desarrollo.
AECID : Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo.
UA : Unidad de Administración del PNSR.
SIAF : Sistema Integrado de Administración Financiera.
SNIP : Sistema Nacional de Inversión Pública.
GL : Gobierno Local.
GS : Gestor(a) Social.
GM : Gestor(a) Municipal.
ATM : Área Técnica Municipal.
JASS : Juntas Administradoras de Servicio de Saneamiento.
CD JASS : Consejo Directivo de la Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento.
AJASS : Asociación de JASS.
NE : Núcleo Ejecutor.
RNE : Representante de Núcleo Ejecutor.
SAS : Sistemas de Agua y Saneamiento.
AOM : Administración, Operación y Mantenimiento.
1.3. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Convenio de Cooperación : Acuerdo suscrito entre los representantes de los
Núcleos Ejecutores y el PNSR para el
financiamiento de los proyectos. En éste se
establecen las obligaciones, responsabilidades y
condiciones bajo las cuales opera el NE.
6. 6
Componentes del
PROCOES : Para el logro de los objetivos del Programa, se ha
estructurado en tres componentes:
Componente 1: Inversiones en infraestructura.
Componente 2: Preparación de proyectos,
desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional
y de gestión.
Componente 3: Fortalecimiento del Sector y
desarrollo de capacidades.
Desarrollo de Proyecto : Proceso requerido para implementar un proyecto;
comprende las etapas de Planeamiento; Pre-
operativa; Operativa (Ejecución y Pre
Liquidaciones); Liquidación final; y Cierre, en lo que
les sea aplicable.
Gestión de proyecto :Proceso de acciones y toma de decisiones que cada
NE sigue según el ciclo de proyecto del Programa.
La gestión se caracteriza por tener cuatro
dimensiones articuladas: i) Lo técnico, donde
destaca el conocimiento del expediente técnico, la
ejecución del proyecto y el fortalecimiento de
capacidades para la construcción; ii) Lo financiero-
contable, referido principalmente a las transacciones
bancarias y liquidaciones; iii) Lo administrativo, que
comprende contrataciones, cotizaciones, control de
asistencia entre otros y iv) Lo social a través de la
participación organizada de la comunidad; la
vigilancia ciudadana, el fortalecimiento de
capacidades sociales para la sostenibilidad y el
desarrollo local a través de intervenciones del PNSR
PROCOES.
Intervención : Toda acción necesaria para el desarrollo de los
proyectos y/o actividades que realiza el PNSR
PROCOES.
Monitoreo : El proceso sistemático de recolectar, analizar y
utilizar información para hacer seguimiento al
progreso de un programa en pos de la consecución
de sus objetivos, y para guiar las decisiones de
gestión.
Núcleo Ejecutor (NE) :Es un ente colectivo sujeto de derecho, conformado
por personas que habitan en centros poblados de
las zonas rurales o rurales dispersas, pobres y
7. 7
extremadamente pobres comprendidos en el ámbito
de competencia del PNSR PROCOES. El NE tiene
carácter temporal, y goza de capacidad jurídica para
contratar, intervenir en procedimientos
administrativos y judiciales así como en todos los
actos para el desarrollo de los proyectos
respectivos, rigiéndose para tales efectos por las
normas del ámbito del sector privado.
Representantes del
Núcleo Ejecutor : Pobladores beneficiarios del proyecto a financiar,
elegidos en Asamblea General de Constitución del
NE, para actuar en nombre de éste en todos los
actos de gestión del proyecto, incluyendo la
administración de los recursos a financiar.
Personal Externo del NE : Profesionales titulados y técnicos nivel superior,
debidamente calificados por el PNSR PROCOES y
contratados por el NE, cuya responsabilidad es
acompañar u otorgar asistencia técnica al NE y
supervisar el desarrollo del proyecto para cumplir las
metas y objetivos previstos. Todo el personal del NE
que se requiera debe estar considerado en el
expediente técnico del proyecto.
Personal del
PROCOES : Consultores calificados cuya responsabilidad es
monitorear y dar seguimiento a los proyectos
financiado bajo la modalidad de Núcleo ejecutor. El
equipo está compuesto por los especialistas
sociales y ambientales y un Coordinador regional
social a nivel de la Región y; por monitores en
gestión social, ambiental y comunicaciones en Lima.
El equipo está bajo la dirección de la Coordinación
Socio Ambiental del Programa.
PNSR : Unidad Ejecutora bajo el ámbito del Viceministerio
de Construcción y Saneamiento, orientado a
posibilitar el acceso de la población del ámbito rural,
al agua y saneamiento de calidad y sostenible. Los
Programas y Proyectos de Saneamiento Rural del
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, tales como el Programa de
Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua
y Saneamiento en Perú (PROCOES) y el Programa
de Agua Potable y Saneamiento para Amazonia
Rural, entre otros, forman parte del PNSR.
8. 8
PROCOES : Programa del PNSR que tiene como marco el
Convenio de Financiamiento No Reembolsable de
Inversión del Fondo Español de Cooperación para
Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe
Nº GRT/WS-12127-PE, suscrito entre la República
del Perú y el Banco Interamericano de Desarrollo -
BID, en su calidad de administrador del Fondo
Español de Cooperación para Agua y Saneamiento
en América Latina y el Caribe, cuyo objetivo es
contribuir al incremento de la cobertura de los
servicios de agua potable y saneamiento en las
viviendas de comunidades rurales (menores de
2.000 habitantes) y de pequeñas ciudades (entre
2.001 y 15.000 habitantes) del Perú en las regiones:
Puno, Cusco, Huancavelica, Apurímac y Ayacucho.
Seguimiento : Actos de observación y medición del desarrollo de
los proyectos (procesos administrativos, técnicos y
sociales) que realice el PNSR PROCOES.
Supervisión : La supervisión es la observación sistemática e
intencionada de las actividades que se llevan a cabo
en un proyecto o programa. Es un proceso de
recogida de información sobre todos los aspectos
del proyecto. Supervisar es controlar qué tal
progresan las actividades del proyecto.
Veedor : Persona natural dependiente del Gobierno Local del
ámbito de intervención del proyecto, cuya labor
principal es efectuar el seguimiento y verificación de
las actividades realizadas por el NE en el desarrollo
del proyecto; brindando, a través de las instancias
que correspondan, recomendaciones oportunas que
colaboren a la gestión del proyecto. El veedor
actuará bajo los principios de: cumplimiento de la
Ley, Autonomía, objetividad, transparencia, respeto,
idoneidad, probidad y reserva.
1.4. PRESENTACIÓN
Uno de los retos planteados por el sector saneamiento es diseñar, implementar
y validar modelos de intervención que permitan atender con mejores servicios a
las poblaciones rurales de manera eficaz y sostenible; recogiendo sus
características y dinámicas específicas locales con la finalidad de promover y
lograr la participación de la población organizada en todo el proceso de
9. 9
implementación de los proyectos bajo la modalidad del Núcleo Ejecutor. Con ello
se espera fomentar la sostenibilidad de los servicios a través de la oportuna
capacitación a las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)
creadas para tal fin y el soporte a las Áreas Técnicas Municipales (ATM) que son
responsables del acompañamiento.
La sostenibilidad de los proyectos depende básicamente de las capacidades y el
empoderamiento de los usuarios para operar, mantener y rehabilitar los
sistemas. Por tanto la presente guía es una herramienta que permitirá al personal
social contratado de los Núcleos Ejecutores conocer los objetivos, contenidos,
procedimientos, metodologías de aprendizaje y de evaluación, en el marco de
sus responsabilidades. Asimismo se brinda información para desarrollar el
proceso de supervisión en las etapas de Pre Ejecución, Ejecución y Post
Ejecución del Proyecto.
La Guía de Supervisión Socio Ambiental para Núcleos Ejecutores –
Componente Social - cuenta con siete capítulos, los mismos que deberán ser
analizados e incorporados al quehacer de los profesionales que se encuentran
supervisando el desempeño del personal social en los Núcleos Ejecutores. En el
primer capítulo se presenta el marco conceptual desarrollado con amplitud en la
guía de implementación. Igualmente se determinan los objetivos de la
supervisión social, el ámbito de intervención y la población o grupo con el que se
trabajará. El segundo capítulo contiene la información relevante para enfocar el
proceso de supervisión social dentro de la modalidad de Núcleo Ejecutor. El
capítulo tercero en cambio abarca la metodología sugerida para el buen
desempeño de la supervisión, mientras que en el siguiente capítulo se plantea la
estructura de indicadores tanto para resultados esperados, como para los
procesos de gestión y las actividades programadas. El quinto capítulo detalla
los indicadores transversales que toda supervisión debe monitorear, a la vez que
el sexto capítulo presenta los tipos de reportes a elaborar. De otro lado en los
anexos se adjuntan formatos e instrumentos a aplicar en los casos necesarios.
Se espera que este documento de gestión sirva para que los consultores y
consultoras en supervisión social y municipal realicen adecuadamente sus
actividades programadas, verificación actividades, realizando acompañamiento
y conociendo en detalle el nivel de avance e impacto de las acciones que
desarrollan los Gestores Sociales y los Gestores Municipales en lo referido a
temas de agua y saneamiento, y en el fortalecimiento de capacidades a las
familias (Usuarios/as), Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS) y gobiernos locales a través de las Áreas Técnicas Municipales (ATM).
Es importante entender que una supervisión constructiva se centra en el control
del desempeño de los gestores, de las actividades realizadas, de la calidad de
los productos logrados y en el cumplimiento de las metas programadas, que son
aspectos que se desean a la finalización del proyecto. Si se cumple todo esto, se
tendrán beneficiarios con un importante nivel de conocimientos y con factores
10. 10
protectores adecuados para el progresivo cambio de comportamientos.
1.5. OBJETIVOS
Objetivo General:
Brindar lineamientos de supervisión de la intervención social para la gestión
sostenible de los servicios de agua y saneamiento en los proyectos del Programa
de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua y Saneamiento en Perú
(PROCOES), ejecutados bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor.
Objetivo Específico:
- Garantizar el cumplimiento de las metas y resultados planteados en la Guía
de Intervención Socio Ambiental a través de la implementación del plan de
trabajo y del control sistemático y progresivo de los indicadores a cumplir por
los Gestores Sociales y Gestores Municipales en las localidades intervenidas.
- Garantizar la sostenibilidad de los sistemas de agua y saneamiento
implementados procurando una acción coordinada entre la comunidad, la
JASS y las ATM a través de procesos conjuntos de mantenimiento.
1.6. DEFINICIÓN DE BENEFICIARIOS
Se denomina “beneficiarios” al público directamente involucrado en la
sostenibilidad de los cambios y mejores prácticas que persiguen los objetivos del
proyecto. En este contexto, las familias usuarias son las que reciben atención
prioritaria dentro del proceso de desarrollo de capacidades y habilidades; sin
embargo hay otros beneficiarios a saber:
A) REPRESENTANTES DE NUCLEO EJECUTOR (RNE)
Está compuesto por cuatro personas elegidas democráticamente por la
comunidad a través de una Asamblea General. Los RNE se constituyen en
representantes de la comunidad organizada a quienes se evaluará en el
incremento de sus capacidades administrativas y de gestión del proyecto.
B) FAMILIAS USUARIAS
Representan el grupo familiar a quienes se evaluará en base a indicadores de
resultados, midiéndose su cambio de comportamiento y verificándose las
actividades de información, educación y comunicación que recibieron,
tomándose en cuenta su perfil social, cultural y epidemiológico a fin de
fortalecer y desarrollar las prácticas saludables.
11. 11
C) JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (JASS)
Organización local que administra los servicios de agua y saneamiento en las
localidades rurales y que son representados por un Consejo Directivo elegido
por la comunidad. Estos miembros del Consejo Directivo constituyen el grupo
humano a quienes se evalúa en el cambio de comportamiento para la adecuada
gestión de los servicios. Son quienes participan en la capacitación de
fortalecimiento de capacidades y habilidades en AOM de los SAS, saneamiento
y educación sanitaria. Representan los(as) líderes(as) capacitados (as), al
término del proceso educativo estando aptos para desempeñarse como
miembros activos en la gestión, administración, operación y mantenimiento de
los SAS.
D) MUNICIPALIDAD DISTRITAL – ÁREA TÉCNICA MUNICIPAL (ATM)
Grupo de representantes municipales especializados en agua y saneamiento
al que se evalúa el cambio de comportamiento según indicadores de gestión,
esperando que conozcan actividades de capacitación y fortalecimiento, y que
puedan desempeñar labores de acompañamiento, asistencia técnica y
supervisión a las JASS en su jurisdicción.
1.7. PRINCIPIOS Y ENFOQUES DEL PROGRAMA
El PNSR PROCOES, como programa que cuenta con recursos provenientes del
Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento – FCAS de la Agencia
Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), considera
particularmente relevante para el diseño de la intervención social y el
fortalecimiento institucional y de la gestión, los siguientes principios:
El derecho al agua, por considerar que el acceso al agua potable y
saneamiento es un derecho. Hacer efectivo este derecho es contribuir a la
paz, la lucha contra la pobreza y la inclusión e igualdad social. Todo ser
humano tiene el derecho a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable,
accesible y asequible para el uso personal y doméstico.
La gestión pública transparente y participativa, por la importancia de
favorecer la transparencia, la rendición de cuentas y la participación
ciudadana.
La educación y sensibilización por una nueva “Cultura del Agua”, para
promover el uso racional, la protección, la conservación, la solidaridad y la
participación. Este principio incluye la educación para mejorar los hábitos y
prácticas de higiene.
Igualmente, el programa implementa sus proyectos teniendo en cuenta los
siguientes enfoques:
12. 12
Promover un diálogo intercultural a través de la generación de relaciones de
confianza y acompañamiento de los actores involucrados, como clave para
la intervención social. Esto se logra a través del respeto a las costumbres,
cultura y las estructuras sociales de las propias comunidades.
Enfoque de género orientado a brindar igualdad de oportunidades de
participación entre hombres y mujeres de la comunidad, buscando la
complementariedad de los roles a nivel familiar y la atención de necesidades.
Esto significa una mayor participación de las mujeres que contribuirá al
fortalecimiento de sus capacidades, y de manera directa, al bienestar familiar
y comunitario.
Enfoque medioambiental que promueve la sensibilización a toda la
población y en todo nivel (mujeres, hombres, jóvenes, niños/as, gobernantes,
entre otros) a fin de fomentar la necesidad y un reconocimiento para el
manejo integral de los recursos hídricos, incluyendo saneamiento básico y el
cuidado, conservación, protección, manejo e importancia de un servicio de
agua potable rural sostenible.
Finalmente se reconoce a la ciudadanía como un proceso de construcción
social permanente, mediante el cual el individuo se va constituyendo como
sujeto de derecho y responsabilidades; con sentido de pertenencia a una
comunidad y comprometido por alcanzar una sociedad más justa; de respeto
y valoración de la diversidad, capaz de establecer un diálogo intercultural que
identifique, reconozca y valore las diferencias.
II. LA SUPERVISIÓN SOCIAL Y MUNICIPAL
La supervisión es el proceso metodológico que garantiza el cumplimiento de la
cadena de resultados compatibles con las metas programadas para el logro de
un objetivo determinado. Es la capacidad de mejorar los insumos (inputs) para
favorecer los resultados (outcomes) mediante el control permanente e integral
del proyecto.
La supervisión se realiza a través del acompañamiento y verificación del
cumplimiento de las diferentes actividades programadas por los gestores
sociales en relación a los planes de implementación que se tiene con cada
público objetivo. La supervisión debe ser integral, horizontal, equitativa, práctica,
participativa y planificada, a la vez que debe evaluar permanentemente el logro
de objetivos y metas finales, las actividades propuestas y ejecutadas además del
desempeño del personal.
13. 13
La supervisión social desarrollará acciones de acuerdo a las 3 etapas
comprendidas en el ciclo del proyecto durante su fase de inversión: Pre
Ejecución (1 mes), Ejecución (4-6 meses) y Post Ejecución (7 meses).
2.1. Funciones del Supervisor Social Municipal:3
Supervisar la labor de los Gestores Sociales y Gestores Municipales, y
orientar, apoyar, verificar el contenido y la calidad de los procesos
implementados.
Revisar, evaluar y dar conformidad a los informes de cumplimiento de los
productos, medidos con los indicadores y con sus respectivos medios de
verificación, establecidos en el plan de trabajo.
Hacer seguimiento al cumplimiento de los productos, medidos a través de
los indicadores establecidos en los ámbitos de intervención.
Preparar mensualmente informes de supervisión de las visitas de campo.
Elaborar reportes de avance de intervención del componente social y
sistematizar mensualmente la información que realizan a los gestores
sociales.
Elaborar reportes de avance de intervención del componente social y
sistematizar mensualmente la información que realizan a los gestores
municipales.
Promover el trabajo integral y coordinado entre el componente socio
ambiental, municipal y técnico de la intervención.
Evaluar desempeño del personal externo, emitir conformidades y/o elaborar
observaciones a los informes del personal externo.
Acompañar a los representantes del NE, en la gestión y administración
financiera en la etapa de post ejecución de obra, incluyendo apoyar en
formular el pre liquidaciones.
En la etapa de Post Ejecución, recepcionar, revisar y aprobar las pre
liquidaciones mensuales sobre la ejecución del proyecto.
Otras funciones que le sean asignadas en el marco de la implementación de
las actividades del proyecto.
En caso de incumplimiento de las funciones por parte del Supervisor Social
Municipal, el/la Especialista Social del programa tendrá la responsabilidad
de notificar hasta en tres ocasiones al consultor. Si en caso el desempeño
no mejore se procederá a elaborar un informe al Coordinador Regional Social
quien podrá sugerir la suspensión del servicio al Núcleo Ejecutor.
2.2. Características de la Supervisión Social
Considerando que la Supervisión es integral se propone:
1. El Acompañamiento al desempeño, entendido como el proceso de asesoría
integral, retroalimentación permanente y profesionalización continua,
3
Actividades descritas en la Guía de Supervisión Social – PNSR (Abril 2015).
14. 14
tomando en consideración que son los profesionales del equipo la base para
generar los procesos de cambio en los grupos objetivo del proyecto. El
acompañamiento al desempeño se orienta a:
Estimular la reflexión sobre la práctica y asimilación de los conocimientos
impartidos.
Fomentar la creación de un lenguaje común de reflexión y pensamiento
en los públicos objetivos.
Construir herramientas, recursos y metodologías efectivas para lograr un
aprendizaje progresivo y conjunto.
Gestionar de manera óptima las tensiones y deficiencias que genera la
propia acción socioeducativa en adultos.
Conciliar, mitigar y resolver los conflictos socios ambientales generados
como consecuencia de la ejecución de las obras de agua y saneamiento,
todo ello de forma articulada con el equipo multidisciplinario.
Favorecer el análisis de la estructura institucional de manera específica.
2. El Monitoreo entendido como el proceso de control orientado a observar
sistemáticamente el cumplimiento de la ejecución de actividades
debidamente programadas y que son parte del proceso de implementación
del componente social. El monitoreo tendrá como objetivo identificar causas
del incumplimiento de las acciones y cronogramas así como adoptar
medidas pertinentes en forma inmediata y oportuna para su corrección.
Es responsabilidad del supervisor garantizar que todas las actividades
programadas en los planes se cumplan, y que los cronogramas sean
respectados cumpliendo los estándares de calidad de las actividades.
3. La Evaluación permanente, entendida como el análisis crítico en los
resultados obtenidos con la intervención del proyecto, con la intencionalidad
de identificar la eficiencia y efectividad de la intervención social. La
evaluación tendrá como objetivo determinar hasta qué punto se alcanzaron
los productos y resultados estipulados en la Guía de Ejecución Socio
Ambiental para Núcleos Ejecutores en la etapa de Ejecución y Post
Ejecución en los grupos objetivos (RNE, JASS, ATM y familias usuarias de
los servicios).
Más que encuestas se necesita que la evaluación se realice de manera
permanente con el uso de diversos recursos, midiendo aprendizajes y
cambios en los públicos objetivos y se llegue al 100% de las personas.
Para garantizar la efectividad integral de la Supervisión Social se toma como
marco el modelo de cadena de resultados, el mismo que constituye un
15. 15
modelo sencillo y claro para describir la teoría del cambio en el contexto
operativo de los programas de desarrollo4.
Gráfico N° 01: Modelo de Cadena de Resultados en Proyectos
Sociales
Hay que considerar que una cadena de resultados es una secuencia lógica
que compromete insumos, actividades y productos para finalmente propiciar
los resultados esperados. Esto se define también en una cadena causal
considerada desde inicio del proyecto, con el objetivo de supervisar todos
los componentes (recursos, actividades productos resultados) para el
cumplimiento de los objetivos.
Una supervisión debe mantener el control de cada uno de estos
componentes. ¿De qué manera aterrizamos estos conceptos en el día a
día? y ¿Cuál es la metodología a emplear en el campo? Estos aspectos se
verán a continuación.
2.3. Niveles de Supervisión
El Supervisor Social Municipal dentro de sus competencias acompaña,
monitorea y supervisa en tres niveles:
1. El desempeño del personal social externo, que implica responsabilidad,
conocimiento, metodología educativa, materiales y herramientas
utilizadas (INSUMOS).
2. El cumplimiento del plan programado por el Gestor Social y Gestor
Municipal mensualmente y que se desprenden del plan de trabajo
(ACTIVIDADES).
3. El cumplimiento de productos / resultados estipulados en la Guía de
Intervención Socio Ambiental para Núcleos Ejecutores fases Pre-
Ejecución, Ejecución y Post Ejecución en cada uno de los grupos objetivos
(PRODUCTOS y RESULTADOS).
a) Desempeño del personal social externo
Los Supervisores Sociales Municipales tienen como competencia el control,
soporte y monitoreo al desempeño del personal de campo. Esta labor es
4 Paul J. Gertler, Sebastián Martínez, Patrick Premand, Laura B. Rawlings, Christel M. J. Vermeersch, Evaluación
de Impacto en la práctica, Banco Mundial, 2001.
METAS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
INSUMOS
16. 16
sumamente importante porque todo cumplimiento de los resultados y el logro
de las metas están supeditados al desempeño del personal externo de campo.
Por lo que si se cuenta con consultores que no tienen experiencia y
conocimientos, todas las actividades que desarrollen no alcanzarán los logros
planteados.
Un buen supervisor evalúa periódicamente a los Gestores Sociales y Gestores
Municipales, fortalece sus capacidades, revisa las herramientas y
retroalimenta permanentemente para mejorar el desempeño en forma integral.
Para un mejor control el supervisor deberá llevar un registro personalizado de
cada Gestor Social y Gestor Municipal. En este registro se recopilará toda
documentación que evidencia el desarrollo y crecimiento del personal si ese
fuera el caso; de lo contrario se debe registrar las llamadas de atención,
observaciones y/o amonestaciones enviadas por un deficiente trabajo.
Las actividades determinadas mes a mes (Pre Ejecución [mes 0], Ejecución
[1-6] y Post Ejecución [últimos 7 meses]) podrán ser reprogramadas o
replanteadas en caso el supervisor por fuerza mayor justifique estos cambios
mediante un informe al Coordinador Regional Social correspondiente.
De la misma forma el Supervisor Social Municipal mediante el Formato N° 30
de la Guía del Núcleo Ejecutor notificará al Gestor Social o Gestor Municipal
si no está cumpliendo con sus actividades o lo hace de manera deficiente.
Tres notificaciones de incumplimiento o un desempeño no mejorado formarán
parte del informe que el supervisor emitirá al Núcleo Ejecutor y al Coordinador
Regional Social en caso se plantee suspender el servicio del Gestor Social o
Gestor Municipal. Para ello se requiere un monitoreo permanente a las
personas que tiene a su cargo.
Por ello es importante el registro de todos los procedimientos que el supervisor
realice con los Gestores Sociales y Gestores Municipales, ya que frente a
controversias y disconformidad del gestor, los únicos documentos que
sustentarán los hechos son las notificaciones, amonestaciones y/o registros
en formato físico o correo electrónico que el supervisor podrá presentar al
Núcleo Ejecutor y al Especialista Social Regional.
El desempeño de los Gestores Sociales y Gestores Municipales dependen de
una buena supervisión. De encontrar problemas y evaluaciones no
registradas o reportadas, el Supervisor Social Municipal será el responsable
directo sobre los prejuicios y resultados del personal que está a su cargo.
Para tal fin se sugiere ver modelo de la Ficha de Evaluación del Desempeño
del Gestor Social y del Gestor Municipal en el campo (Anexo 1).
17. 17
b) Cumplimiento del plan programado por el Gestor Social y Gestor
Municipal
De acuerdo a la Guía de Intervención Socio Ambiental, todos los Gestores
Sociales y Gestores Municipales deben de cumplir una serie de actividades
que han sido determinadas mes a mes, e incorporarlas en cada uno de los
planes de trabajo presentados al inicio de la consultoría.
El supervisor tendrá la responsabilidad de controlar el cumplimiento de dichas
actividades y revisar el informe mensual de pago que emitirán los GS y GM
además de brindar la conformidad respectiva para el pago. Toda actividad que
ha sido reportada como ineficiente deberá reprogramarse a pedido del
supervisor5.
Se debe considerar que el informe mensual solo podrá presentar una
reprogramación de actividades de no más del 10% de sus actividades con el
debido sustento de las razones por las cuales no se cumplió con lo
programado en el mes. En ese sentido, los gestores deberán presentar el
cronograma acelerado de ejecución de dichas actividades que serán
controladas por el Supervisor Social Municipal.
El Supervisor Social Municipal podrá suspender los pagos si identifica un
retraso en las actividades programadas mayor al 20%. En este caso, solicitará
una programación acelerada del 10% y una recuperación del 10% en el mes
siguiente para autorizar los pagos retenidos.
Es necesario considerar el registro de cumplimiento de actividades para
reportar a las oficinas regionales el estado de avance por cada una de las
comunidades y por cada gestor. Las Oficinas Regionales (OR) alimentarán
hojas de seguimiento por cada comunidad, las mismas que recibirán la
contribución directa de los supervisores para su actualización mensual. Este
modelo de hoja de reporte, será alcanzado por los Coordinadores Regionales
Sociales y se aprecia en el Cuadro de Seguimiento de Actividades (Anexo 2).
c) Cumplimiento de Productos y Resultados
El programa tiene determinado 14 meses para el cumplimento de los 19
resultados esperados en los 4 públicos objetivos, tal como se presenta en el
siguiente cuadro:
5 En algunos casos Gestores Sociales unen actividades con la finalidad de nivelar su programación. La supervisión
deberá velar por que las actividades sean realizadas separadamente.
18. 18
FASE RNE USUARIOS JASS ATM
EJECUCIÓN
Representante
s del NE
conocen el
Expediente
Técnico y el
Convenio.
Usuarios expresan
valoración
económica referida a
los servicios
mediante el aporte
de la cuota familiar.
JASS
(Organizaciones
Comunales - OC)
reconocidas
legalmente por la
Municipalidad a
cuya jurisdicción
pertenecen.
Gobiernos locales con
Áreas Técnicas
Municipales (ATM)
conformadas e
institucionalizadas con
instrumentos de
gestión: MOF, ROF,
CAP, TUPA, POA,
Organigrama,
Presupuesto.
NE cuentan
con plan de
trabajo para el
ciclo del
proyecto.
Usuarios expresan
valoración social
referida a la práctica
del buen uso del
agua para consumo
humano.
JASS Capacitadas
para la
Administración,
Operación y
Mantenimiento
(AOM) de los
servicios de agua y
saneamiento de su
comunidad.
Gobiernos locales con
Áreas Técnicas
Municipales (ATM)
que realizan la
supervisión de los
servicios de
saneamiento a las
JASS de su
jurisdicción.
RNE con
habilidades
para el
ejercicio de
sus roles a
nivel
administrativo
y de gestión.
Usuarios que
practican
comportamientos
saludables de
higiene,
particularmente el
lavado de manos en
los momentos
críticos.
JASS administran
los servicios de
agua y
saneamiento de su
comunidad.
Áreas Técnicas
Municipales (ATM)
que cuentan
instrumentos de
seguimiento y
supervisión a la JASS
y con un padrón
actualizado de las
JASS de su
jurisdicción.
POST
EJECUCIÓN
RNE con
habilidades
para la gestión
eficaz de las
asambleas a
la comunidad.
Usuarios que
expresan valoración
social referida a las
prácticas adecuadas
para la limpieza y
mantenimiento de la
Unidad Básica de
Saneamiento (UBS).
JASS cloran
mensualmente el
sistema de agua
con cloro residual
mayor o igual a 0.5
mg/l. Medido en el
punto más lejano
de la red.
RNE organiza
la
transferencia
de la obra a la
JASS para su
administración
sostenible.
Usuarios con acceso
a servicios de agua
en condiciones
adecuadas de
continuidad.
JASS capacitados
en el
mantenimiento
preventivo del
sistema de agua (4
veces al año).
Mujeres de la
Comunidad que
forman parte del
Consejo Directivo
de la JASS.
19. 19
Para cada uno de los resultados se han definido un conjunto de indicadores
cualitativos / cuantitativos de proceso que serán medidos de manera
periódica por el Supervisor Social Municipal. Es importante resaltar que
todos los indicadores de proceso que se presentan están alineados al
cumplimiento de estos resultados, pues en muchos casos se ha encontrado
profesionales midiendo indicadores que no eran relevantes para el logro de
las metas.
Por tal razón este documento brinda lineamientos para la buena planificación
del trabajo de los Supervisores Sociales Municipales. El supervisor debe
medir pues el desempeño de los Gestores Sociales y Gestores Municipales
a partir de los parámetros de la presente guía.
Considerando la Cadena de Resultados antes mencionada, a ésta se le
adhiere los niveles de supervisión de la siguiente manera:
Gráfico N° 02: Modelo de Cadena de Resultados / Supervisión
A lo largo de la actividad de supervisión, se plantean muchos interrogantes
acerca de lo que se va a supervisar y en muchos casos el consultor crea un
conjunto de indicadores que podrían parecer ser “determinantes” pero que no
están identificados como indicadores de línea para lograr los resultados del
Programa.
Bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor se tiene ya establecido el conjunto de
actividades que los Gestores Sociales y Gestores Municipales debe desarrollar.
METAS
RESULTADOS
PRODUCTOS
ACTIVIDADES
INSUMOS
SUPERVISIÓN
Personal social en
el campo,
presupuestos
Cumplimiento del
plan programado
Cumplimiento de
los Productos y
Resultados.
Objetivos
Insumos : Recursos financieros y Recursos Humanos
Actividades : Acciones emprendidas que generan valor agregado para
lograr los productos.
Productos : Resultantes de la transformación de recursos y tangibles
Resultados : Uso del aprendizaje por parte de los públicos objetivos
Metas : Cumplimiento de los objetivos planteados
20. 20
La supervisión en este sentido se limitará a cumplir con los indicadores
establecidos en el presente documento.
El Supervisor Social Municipal contará con una línea de base de cada una de las
localidades intervenidas, con la finalidad de manejar información general del
estado inicial, desarrollar un registro de avance sobre los procesos que se van
alcanzando, vinculados directamente al cambio de vida de las comunidades y la
sostenibilidad de los sistemas.
Al finalizar el proyecto se deberá medir los resultados en cada grupo a fin de
cuantificar y cualificar el alcance de las metas programadas de manera
porcentual, actividad que se verá más adelante.
III. METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN
Todo proceso de supervisión debe estar vinculado con el cumplimiento de
actividades especificadas en la Guía de Intervención Socio Ambiental, por lo que
la presente guía ofrece un conjunto de indicadores de proceso y resultado que
serán medidos periódicamente a través de instrumentos de recojo de
información.
El Supervisor Social Municipal realizará este proceso en el marco de la lógica de
Gestión por Resultados para lo que realizará la recolección de datos, verificación,
y orientación oportuna en función de la cadena lógica, verificando/observando si
los insumos que utiliza el Gestor Social y Gestor Municipal son los pertinentes y
adecuados; si las actividades que se realizan cumplen con los estándares
previstos por el Programa; y si logran los productos esperados o aportan al logro
de los productos. En cada caso, verificará u orientará a los gestores para que
generen los medios de verificación pertinentes.
3.1. Estrategias y herramientas
La presente guía muestra un conjunto de estrategias y herramientas que deberán
ser usadas para verificar el cumplimiento de los resultados. El supervisor deberá
realizar:
1. Visitas programadas con la finalidad de verificar el desarrollo de las
actividades programadas en tiempo y espacio, asegurando la ejecución de la
actividad, apoyar al Gestor Social y/o Gestor Municipal y participar en las
reuniones periódicas programadas.
2. Visitas inopinadas con la finalidad de ejecutar acciones de intervención en
campo para determinar y corroborar cumplimiento de cronograma de
actividades presentados a inicio de mes, permanencia del Gestor Social y/o
21. 21
Gestor Municipal en las fechas programadas en cada una de las localidades
de su competencia.
3. Observación directa del posicionamiento del Gestor Social y/o Gestor
Municipal responsable frente a los actores involucrados corroborando su
trabajo de articulación con los diferentes actores del Proyecto, medir
resultados o efectos directos de la intervención social.
4. Entrevista a los actores involucrados, que permita recoger y corroborar
información en torno a la intervención del Gestor Social y/o Gestor Municipal,
respecto al nivel de aprendizaje, además de generar una interrelación directa
con los beneficiarios.
5. Revisión y verificación de medios probatorios del desarrollo de las
actividades de programadas por parte del Gestor Social y/o Gestor Municipal,
como listas de asistencia de capacitación, actas de asambleas, actas de
trabajo conjunto con actores locales, cuaderno de capacitación y cuaderno de
visita, documentos de gestión, documentos de planificación, entre otros.
6. Revisión de reportes informes mensuales del Gestor Social y/o Gestor
Municipal, con la finalidad de corroborar la información levantada y el reporte
de las actividades desarrolladas.
7. Evaluación de campañas y concursos, materiales educativos y
comunicacionales.
8. Reuniones mensuales programadas con el equipo social, técnico y
ambiental.
9. Levantamiento de información con la aplicación de las herramientas
siguientes:
- Encuesta para el recojo de información de manera aleatoria6.
- Listas de chequeo.
- Sesiones grupales (Focus Group).
- Registro de fichas de trabajo.
- Visitas domiciliarias casa por casa.
- Juego de roles – aplicación de muestras.
- Fuentes indirectas (reportes, informes y actas listas de participación).
Para el cumplimento del proceso metodológico se detallan las principales
labores de supervisión que deberán considerarse para monitorear actividades,
desempeño y cumplimiento de metas:
6
Se puede considerar un recojo aleatorio determinando el tamaño de la muestra. En la mayoría de los casos los
resultados serán orientativos para encaminar el trabajo del Gestor Social y Gestor Municipal, aunque
estadísticamente no sean significativo.
22. 22
3.2. Actividades generales para la supervisión
1. Revisión periódica de los planes de trabajo por cada grupo objetivo (RNE,
Familias Usuarias, JASS, ATM).
2. Conocimiento de la localidad, sus problemas y potencialidades,
características de la población, participación y nivel de cohesión social con
los diferentes actores7.
3. Visitas de supervisión a las sesiones educativas desarrolladas, visitas
domiciliarias dirigidas a cada grupo objetivo.
4. Manejo de contenidos, la pertinencia de la metodología, especialmente en
uso de recursos pedagógicos por parte del Gestor Social y/o Gestor
Municipal.
5. Desarrollo y/o uso de herramientas pedagógicas y de evaluación de
cumplimento de actividades por cada grupo objetivo.
6. Vigilar que en la implementación social se cumpla con los enfoques, políticas,
lineamientos y criterios establecidos por el PNSR PROCOES a través de
acciones de supervisión y evaluación.
3.3. Actividades de monitoreo con los RNE
1. Supervisar y reforzar las actividades de los Gestores Sociales referidas al
acompañamiento y fortalecimiento de las capacidades de los Representantes
del Núcleo Ejecutor, para su óptimo desempeño en la ejecución del proyecto.
2. Supervisar y reforzar el desempeño de los RNE, su capacidad de
información, gestión y administración de procesos.
3. Acompañar en los procesos de trasferencia de la obra a la municipalidad y a
las JASS respectivamente.
4. Aprobar el pre liquidaciones mensuales elaboradas por los Gestores Sociales
y los RNE en la fase de Post Ejecución.
3.4. Actividades con las familias usuarias
1. Verificar los productos conseguidos por los Gestores Sociales en relación a
que los usuarios conozcan y comprendan los beneficios del lavado de manos
para la salud y tengan una actitud positiva a la práctica sostenida de este
comportamiento y estilo saludable.
2. Realizar visitas domiciliarias, la cual se realizarán en forma conjunta con los
miembros del CD y fiscal, la JASS y/o el Gestor Social o en forma individual,
con la finalidad de aplicar fichas de observación y/o una ficha de entrevista
(observación de la práctica o demostración) referida a sus conocimientos y
las prácticas adecuadas para la limpieza, operación y mantenimiento de la
UBS según el modelo instalado.
3. Evaluar las sesiones demostrativas, talleres, concursos, viviendas
saludables, así como las condiciones de salubridad del entorno, verificando
7
Esta información se puede obtener tras la elaboración de un diagnóstico participativo.
23. 23
el impacto de estas actividades en la población participante mediante la
observación.
4. Se aplicará una lista de chequeo para verificar el cumplimiento de la técnica
del lavado de manos en momentos críticos en las visitas domiciliarias.
5. Realizar entrevistas o encuestas a los usuarios para sondear la percepción
sobre los aprendizajes en relación a los contenidos en educación sanitaria.
6. En la fase de Post Ejecución se verificará y evaluará el cumplimiento de la
cuota familiar a fin que pueda dar sostenibilidad a los proyectos de agua y
saneamiento en todas las localidades a intervenirse.
7. En la etapa de Post Ejecución las visitas domiciliarias serán un momento
propicio para la verificación y orientación para la mejora del estado en que se
encuentra sus servicios de agua y saneamiento (UBS) y el uso racional del
agua.
8. Asimismo se contará con una ficha de entrevista para saber el grado de
conocimiento y práctica sobre la Operación y Mantenimiento de las UBS.
9. Supervisar las actividades de los Gestores Sociales referidas al cumplimiento
de los acuerdos sociales para la determinación y pago de la cuota familiar
que de sostenibilidad económica a los servicios de agua y saneamiento local.
3.5. Actividades con las JASS
1. Verificar que las JASS cuenten con sus instrumentos de gestión actualizados
y con la documentación formal que los reconoce como miembros del Consejo
Directivo.
2. Comprobar las fuentes de verificación in situ aplicadas a través de formatos
de entrevistas y/o listas de chequeo de los documentos, instrumentos,
registros, materiales e informes tanto de los RNE como de las JASS.
3. Realizar acompañamiento a los miembros del CD y Fiscal de las JASS en
acciones prácticas de operación y mantenimiento que realicen en sus
respectivos SAP.
4. Realizar acompañamiento a los miembros del CD de las JASS en prácticas
referidas a la cloración del sistema de agua potable y a la medición de cloro
residual conjuntamente con el Sector Salud.
5. Desarrollar visitas a actores locales identificados para verificar el grado de
articulación que tienen con la JASS.
6. Supervisar las actividades de los Gestores Sociales referidas al desarrollo de
capacidades locales para la AOM de SAS en el marco del fortalecimiento de
las Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento (JASS).
3.6. Actividades con las ATM
1. Realizar acompañamiento a las ATM en acciones de monitoreo en Operación
y Mantenimiento que realicen las JASS en sus sistemas.
2. Verificar reconocimiento y asignación del personal, incluido dentro de la
estructura orgánica municipal así como en el ROF, MOF y CAP según lo
24. 24
establecido en el D.S. O23-2005-Vivienda Texto Único Ordenado de la Ley
N° 26338.
3. Verificar el cumplimiento de lo establecido por el Área Técnica Municipal,
quienes serán los encargados de supervisar, fiscalizar y brindar a asistencia
técnica a los prestadores de servicio (JASS), según lo establecido en el
Decreto Supremo Nª 031-2008-VIVIENDA, Decreto Supremo que modifica
Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, Artículo 2.- incorporación del artículo 183-A al TUO de la Ley
General de Servicios de Saneamiento aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 023-2005-VIVIENDA.
4. Verificar el cumplimiento de las metas 35 y 42 del Programa de Incentivos
de las Municipalidades del ámbito de intervención.
5. Verificar que el ATM cuente con sus planes operativos anual, con una base
de datos o padrón actualizado de las JASS, articulados a los instrumentos de
gestión e instrumentos normativos, así como un sistema de monitoreo y
supervisión de las ATM.
6. Supervisar las actividades de los Gestores Municipales referidas al desarrollo
de las competencias y funciones técnicas y administrativas de los gobiernos
locales (referido a la figura del ATM) en cuanto a la asistencia técnica y
supervisión dirigida a las JASS.
IV. INDICADORES DE LA SUPERVISIÓN SOCIAL
“Se entiende por indicadores a los criterios para evaluar el comportamiento de
las variables. El indicador es una visión de la realidad que se pretende
transformar con el proyecto. Los indicadores permiten valorar las modificaciones
(variaciones, dinámicas) de las características de la unidad de análisis
establecida, es decir, de los objetivos institucionales, programáticos y del
proyecto social”8.
Para este propósito es fundamentar el uso no solo de indicadores cuantitativos
si no también los cualitativos con la finalidad de: “Generar información útil que
permita mejorar un proceso de toma de decisiones, tomar los correctivos que
mejoren la eficiencia y la eficacia del proceso, y que permitan evaluar el cambio
y su contribución al desarrollo, en términos de mejoramiento de la calidad de vida
de una población”.
Para tal fin se enumerarán los indicadores de proceso e indicadores de
resultados mínimos que deben de considerarse para el cumplimento de los
resultados. Todos los indicadores están estrictamente vinculados a los niveles
de supervisión antes mencionados a fin de garantizar el cumplimiento de las
actividades de manera eficaz y eficiente (Desempeño del personal social
8 Digna Lidia Betanco Aguilar & Herman Van de Velde, Curso E-DC-5.1: Indicadores Sociales e Instrumentos de
Valoración – Indicadores Sociales. Centro de Investigación, Capacitación y Acción Pedagógica, 2007.
25. 25
externo, el cumplimiento del plan programado y el cumplimiento de
productos/resultados).
En muchos casos los supervisores suelen elaborar un conjunto de indicadores
que sobrepasan la capacidad de ser registrados y medidos en el tiempo que
tiene cada supervisor en cada localidad. El programa tiene claramente definido
cuáles son los indicadores que solicitarán en los informes de los supervisores.
A este respecto cabe resaltar que esta guía no presenta indicadores de impacto
del programa pues éstos serán medidos externamente. Dichos indicadores,
considerando la línea de base desarrollada por el programa, medirán los
conocimientos, actitudes y prácticas, al igual que los niveles de incidencia y
prevalencia de las infecciones respiratorias agudas o enfermedades diarreicas
en los niños menores de 5 años en base a la información proporcionada por los
Establecimientos de Salud.
La presente guía en cambio sí establece claramente los indicadores de proceso
e indicadores de resultados que deberán considerarse para el cumplimiento de
nuestra meta. Los supervisores aplicarán una encuesta y entrevistas dos meses
antes de finalizar la intervención con el propósito de poder determinar, bajo una
metodología de encuesta aleatoria, el porcentaje de público que ha adquirido los
aprendizajes y el cambio de comportamiento.
Mediante la evaluación mencionada, los niveles de apropiación de los
conocimientos y prácticas podrán ser medidos, así como el mantenimiento de
los servicios. Esto no significa que el supervisor no pueda recoger el feedback
del público durante todo el ciclo del proyecto. Todo lo contrario, es su
responsabilidad realizar sondeos puntuales para redefinir actividades y procesos
en el camino.
A continuación se muestra la lista de indicadores definidos en los tres niveles de
supervisión:
4.1. DESEMPEÑO DEL PERSONAL SOCIAL EXTERNO: INDICADORES A MEDIR
El siguiente cuadro plantea medir el desempeño y la productividad del personal
externo. Para ello se determinan indicadores cualitativos que deben ser
evaluados en cada visita de supervisión. Naturalmente para esta evaluación
debe conocerse, por ejemplo, la percepción que tienen los beneficiarios sobre
el trabajo del personal social asignado a esa localidad.
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
proceso al GS /GM
Medios de
verificación
Cumplimiento
de los 19
resultados
esperados
Gestor Social
desarrolla sus
actividades de
acuerdo al plan
- Plan de trabajo
realizado al
100%.
- Gestor Social
realiza sus
actividades con sus
planes de
- Reporte de
visitas del
supervisor.
26. 26
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
proceso al GS /GM
Medios de
verificación
del
Programa.
de trabajo y con
niveles de
cumplimiento
entre el 90% -
95% en la fase
de ejecución y
post ejecución.
- Visitas
domiciliarias
cumplidas al
100%.
- Herramientas y
materiales
utilizados
sistematizados y
entregados en
sus informes
mensuales con
conformidad y
debidamente
aprobados.
capacitación
aprobadas por el
SSM.
- Gestor Social que
mantiene un
relacionamiento
adecuado con el
público objetivo y
genera empatía.
- Gestor Social que
maneja
adecuadamente los
temas a desarrollar.
- Gestor Social que
sigue una
secuencia
metodológica en el
desarrollo de las
actividades
educativas.
- Aprobación de
informes
mensuales.
- Encuestas y
entrevistas a las
familias usuarias,
RNE y JASS.
- Cronograma
Mensual de
actividades.
- Constancias de
permanencia.
- Fichas de
supervisión.
- Cuadernos de
capacitación.
- Cuaderno de
visitas.
- Lista de chequeo
con autoridades.
Gestor
Municipal
desarrollando
sus actividades
de acuerdo al
plan de trabajo
y con niveles
de
cumplimiento al
90% -95% en
la fase de
ejecución y post
ejecución.
- Plan de trabajo
realizado al
100%.
- Visitas al 100%
de las JASS del
distrito de
intervención del
PROCOES.
- Verificación de
los instrumentos
de gestión para
la administración
de los servicios
de saneamiento.
- Herramientas y
materiales
utilizados
sistematizados y
entregados en
sus informes.
- Informes
mensuales
aprobados.
- Gestor Municipal
cumple con la
planificación de sus
actividades.
- Gestor Municipal
que cumple con la
capacitación a las
ATM.
- Gestor Municipal
que conoce y
maneja
técnicamente la
función municipal
rubro saneamiento
básico.
- Gestor Municipal
que conoce e
implementa el
paquete del
Programa de
Incentivos.
- Gestor Municipal
que ha generado
procesos internos
que facilitan la
institucionalización
de las ATM en los
Municipios.
- Gestor Municipal
que realiza
reuniones inter
institucionales para
fortalecer los
- Reporte de
visitas del
supervisor.
- Aprobación de los
informes
mensuales.
- Encuestas y
entrevistas a las
ATM.
27. 27
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores de
Resultado
Indicadores de
proceso al GS /GM
Medios de
verificación
mecanismos de
monitoreo de las
ATM.
4.2. CUMPLIMIENTO DEL PLAN PROGRAMADO: INDICADORES A MEDIR
El cuadro que se muestra a continuación busca evaluar el cumplimento de las
actividades programadas, por lo que no cuenta con indicadores de resultado en
la medida que el resultado final sería el cumplimento del 100% de la actividades
propuestas. Por tal razón, los indicadores de proceso no solo se reducen al
cumplimiento del número de las sesiones programadas, sino también se reducen
en calidad. Adicionalmente en este cuadro se consideran medios de verificación
cuantificables que permiten corroborar el desarrollo de las capacitaciones.
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores de proceso
Medios de
verificación
Cumplimiento
de los 19
resultados
esperados
del
Programa.
100% de las
actividades de los
planes realizadas en
los 4 públicos
objetivos.
RNE:
- # Asistencias técnicas
personalizadas.
- # Acompañamientos personalizados
a los RNE.
- # Sesiones educativas
desarrolladas:
Sesión educativa N° 001: funciones
y prohibiciones del NE.
Sesión educativa N° 002: revisión
de expediente técnico, la
programación y proyección del
primer gasto.
Sesión educativa N° 003: Sesión
de planificación y gestión del
Núcleo Ejecutor.
Sesión educativa N° 004: Primera
parte: Uso y manejo de los
documentos de gestión del N.E.
Sesión educativa N° 005:
Contratación y adquisición de
bienes y servicios de acuerdo al
expediente técnico.
Sesión educativa sobre
conocimiento y uso de formatos.
Sesión educativa sobre
conocimiento de presupuesto en
proceso de ejecución del proyecto.
Sesión educativa sobre uso y
manejo de boletas de venta,
comprobantes de pago.
- Reporte de
asistencias técnicas
personalizadas (#).
- Reporte de
reuniones (#).
- Actas de Asamblea
(#).
- Lista de mujeres y
hombres que
participan en las
sesiones
educativas,
asambleas u otras
actividades.
28. 28
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores de proceso
Medios de
verificación
(Continúan los indicadores de proceso
de acuerdo a las actividades descritas
en la Guía de Intervención Socio
Ambiental).9
FAMILIAS USUARIAS
- # Visitas de reforzamiento
domiciliario.
- # Campañas, spots y concursos
realizados.
- # Sesiones educativas
desarrolladas:
Sesión educativa N° 001: Análisis
de la problemática del saneamiento
básico y gestión ambiental en la
comunidad.
Sesión educativa N° 002: Derechos
y responsabilidades de los
usuarios y cuidado y vigilancia de
los SAS.
Sesión educativa N° 003: Manejo y
gestión de residuos sólidos
Sesión educativa N° 004: el ciclo
del agua.
Sesión educativa N° 005: cuidado y
conservación de las fuentes de
agua.
Sesión educativa de hábitos de
higiene personal y alimentos
Sesión educativa sobre hábitos de
higiene de la vivienda
Sesión educativa sobre
almacenamiento y manipulación
del agua
Promoción de la implementación
de espacios de aseo.
(Continúan los indicadores de
proceso de acuerdo a las
actividades descritas en la Guía de
Intervención Socio Ambiental).
- Diagnóstico
participativo (#)
- Actas de asambleas
(#).
- Actas de acuerdo
(#)
- Materiales
educativos
producidos.
- Spots realizados.
- Reporte de
Campañas de
Concursos.
- Lista de visitas
domiciliarias.
- Lista de mujeres y
hombres que
participan en las
sesiones
educativas,
asambleas u otras
actividades.
JASS
9
La totalidad de actividades que en el presente documento figuran como indicadores de proceso, debe ser tomada
de los cuadros de actividades programadas por fases y meses de la Guía de Intervención Socio Ambiental para
Núcleos Ejecutores de PROCOES.
29. 29
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores de proceso
Medios de
verificación
- # Asistencias Técnicas personales
- # Acompañamientos personalizados
a la JASS
- # Sesiones educativas
desarrolladas:
Sesión educativa N° 001:
Herramientas de gestión (Estatuto),
Roles y Funciones de la JASS.
Sesión educativa N° 002:
Reglamento interno de prestación
de servicios de saneamiento.
Sesión N° 003: Herramientas para
la gestión de la JASS: libro de
actas, Padrón de usuarios, Libro
de inventarios.
Sesión N° 004: Herramientas de
gestión: Padrón de recaudos,
Libro de caja.
Sesión educativa N° 005: Plan
Operativo Anual con Presupuesto,
determinación de la cuota familiar.
(Continúan los indicadores de proceso
de acuerdo a las actividades descritas
en la Guía de Intervención Socio
Ambiental)
- Reporte de
asistencias técnicas
personalizadas (#).
- Reporte de
reuniones (#).
- Actas de asambleas
(#).
- Instrumentos y
herramientas de
gestión (#).
- Materiales
educativos
producidos.
- Plan operativo
anual.
- Manual de
operación y
mantenimiento.
- Lista de mujeres y
hombres que
participan en las
sesiones
educativas,
asambleas u otras
actividades.
ATM
- # Asistencias técnicas personales.
- # Acompañamientos personalizados
a la JASS.
- # Sesiones educativas
desarrolladas:
Sesión educativa N° 001:
Lineamientos y normativa del
sector saneamiento competencias,
funciones y responsabilidades de
los GL en la gestión de los
servicios de agua potable y
saneamiento rural.
Sesión Educativa N° 002:
Documentos de gestión del ATM
municipal para la gestión de los
servicios de agua potable y
saneamiento básico rural.
- Reporte de
asistencias técnicas
personalizadas (#).
- Reporte de
reuniones (#).
- Actas de asambleas
(#)
- Instrumentos y
herramientas de
gestión y
fortalecimiento (#).
- Plan de supervisión.
- Plan operativo
anual.
- Lista de mujeres y
hombres que
participan en las
sesiones
educativas,
asambleas u otras
actividades.
30. 30
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores de proceso
Medios de
verificación
Sesión Educativa N° 003: El
diagnóstico de los servicios y de la
gestión de los sistemas de agua y
saneamiento del distrito.
Sesión Educativa N° 004:
Incorporación de la temática de
agua potable y saneamiento básico
en el PDC.
(Continúan los indicadores de proceso
de acuerdo a las actividades descritas
en la Guía de Intervención Socio
Ambiental)
Nota: Las sesiones deberán ser evaluadas en estructura, contenidos y didáctica
a fin que el supervisor pueda estar presente en un número determinado de las
mismas. Así como se evalúan los recursos, es importante controlar la
concurrencia, la permanencia y la asimilación de contenidos en el público
objetivo.
4.3. CUMPLIMIENTO DE RESULTADOS: INDICADORES A MEDIR
En el siguiente cuadro se mide el cumplimiento de resultados que la
Coordinación Socio Ambiental tiene respecto al componente social. Para tal fin
se han desarrollado indicadores de proceso y de resultado para los 19 resultados
determinados por el programa. Hay que mencionar que los cuadros cuentan con
indicadores cualitativos y/o cualitativos donde corresponda. Eso implica que el
supervisor debe plantear diversos recursos y herramientas para medir los
conocimientos y prácticas, es decir, no solo aplicar una encuesta en base a una
muestra si no evaluar procesos y aprendizajes.
a) Representantes de Núcleo Ejecutor10
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultado
Indicadores
De Proceso
Fortalecimiento
de las
capacidades de
la comunidad a
través de obras y
proyectos
concluidos.
RNE implementa las
acciones necesarias
para el inicio y
ejecución de la obra.
RNE desarrolla
actividades previstas
antes de la ejecución de
obra.
- Representantes del NE
conocen el expediente
técnico y el convenio al
inicio de la ejecución del
Proyecto.
- RNE conoce las
formalidades y marco legal
de los contratos.
10 Para el monitoreo y evaluación de los indicadores se tomará en cuenta recursos como observación directa,
entrevistas y medios de verificación como revisión de instrumentos y documentación.
31. 31
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultado
Indicadores
De Proceso
- RNE y usuarios conocen
las opciones técnicas de
UBS.
- RNE participan en los
procesos de desbloqueo de
cuentas.
- RNE realiza asamblea de
inicio del proyecto.
RNE con habilidades
para el ejercicio de
sus roles a nivel
administrativo y de
gestión.
NE cuentan con plan de
trabajo para el ciclo del
proyecto.
RNE con sesiones de
capacitación y asistencia
técnica concluidas.
RNE realiza el
seguimiento y vigilancia
adecuada de la ejecución
de la obra.
- Las capacidades de los
representantes del NE
identificadas.
- RNE conocer las
formalidades y marco legal
de los contratos.
- RNE conoce los
documentos que sustentan
el gasto del presupuesto.
- RNE Desarrolla las
actividades de licitación y
contratación.
- RNE administra y ejecuta el
presupuesto de acuerdo a
las normas establecidas.
- RNE cuentan con una
programación de gastos
efectuados del proyecto.
- RNE implementa
procedimientos adecuados
de la cadena logística.
- RNE realiza el
almacenamiento adecuado
de bienes del proyecto.
- RNE cumple de manera
oportuna y pertinente con
los informes de pre
liquidación.
RNE con habilidades
de liderazgo para el
ejercicio de sus roles.
RNE con una gestión
eficaz en la rendición de
cuentas a la comunidad.
RNE ejercen sus roles y
funciones con
transparencia.
- RNE promueve la
participación activa de los
usuarios.
- RNE con habilidades para
las asambleas comunitarias.
RNE realiza el
proceso de cierre de
proyecto de acuerdo a
las normas del MVCS
y otras pertinentes.
RNE con los informes de
cierre de la obra y los
documentos formales
para la fase de post
ejecución.
- RNE organiza la
transferencia de la obra a la
JASS para su
administración sostenible.
- RNE toma las acciones
pertinentes para la
culminación de la obra.
32. 32
b) Comunidad / Familias Usuarias
Para el caso de la medición de los resultados en las familias se debe tener
presente lo siguiente:
1- En los casos en donde se levantó una línea de base que hayan medido los
indicadores de resultado, se podrá realizar la segunda medición de los
mismos para verificar el % de cumplimiento de los mismos (90%).
2- En el caso que no se haya recogido la línea de base previa, la encuesta buscará
determinar el % de conocimiento de los beneficiarios después de haber
concluido con las capacitaciones y las réplicas programadas de acuerdo a la
Guía de Capacitación.
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultado11
Indicadores
de Proceso12
Reducción de
los niveles de
desnutrición en
los niños
menores de 5
años.
Usuarios expresan
valoración social
referida a la práctica
del buen uso del agua
para consumo
humano.
- 90 % Usuarios/hogares
que conocen la
importancia de conservar
y proteger las fuentes de
agua.
- 90 % Usuarios/hogares
con conocimientos del
buen uso del servicio de
agua.
- 90 % Usuarios/hogares
con prácticas de buen
uso del servicio de agua.
- # Familias saben cómo
extraer, almacenar y
mantener el agua.
- # Familias saben cómo
hacer el uso racional del
agua.
- # Familias que conocen el
ciclo del agua.
- # Familias conocen la
problemática de
saneamiento básico.
Usuarios que practican
comportamientos
saludables de higiene,
particularmente el
lavado de manos en
los momentos críticos.
- 90 % usuarios/hogares
con conocimientos sobre
momentos críticos
(claves) de lavado de
manos.
- 90 % Usuarios/hogares
que practican la técnica
correcta de lavado de
manos.
- # Familias realizan práctica
de lavado de manos con la
técnica correcta (agua y
jabón, toalla u otro).
- # Familias practican la
higiene personal, de los
alimentos y de la vivienda.
Sostenibilidad
de los servicios.
Usuarios que
expresan valoración
social referida a las
prácticas adecuadas
para la limpieza y
- 90 % Usuarios/hogares
con conocimientos sobre
prácticas adecuadas
para el uso, limpieza y
mantenimiento de UBS.
- # Familias participan en las
sesiones educativas de las
prácticas adecuadas para
el uso, limpieza y
mantenimiento de la UBS.
11
El porcentaje mínimo aceptable para considerar el cumplimiento de estos indicadores será entre el rango 85-
90 % de cumplimiento. Para alcanzar esta cifra se preverá contar con el número exacto de población flotante por
cada proyecto con la finalidad de sustentar el número total de población a considerar en el recojo de la información.
La información previa deberá ser elevada por el Supervisor Social Municipal al Coordinador Regional Social.
12
Nótese que el cuadro no contempla el número de familias que asistente a un taller o sesión, pues esto solo es
parte de un medio de verificación. La asistencia no garantiza el aprendizaje ni la apropiación de los contenidos.
Por lo tanto este dato se registrará pero no se considera como un indicador que condiciona el cumplimento de los
resultados.
33. 33
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultado11
Indicadores
de Proceso12
mantenimiento de la
Unidad Básica de
Saneamiento (UBS).
- 90% de las familias
usuarias conocen la
importancia de la
disposición adecuada de
residuos sólidos.
- # Familias usuarias usan,
operan y mantienen
correctamente su UBS.
- # Familias usuarias
cuentan con grifos e
instalaciones en buen
estado.
- # Familias usuarias
cuentan con espacios para
la disposición de excretas
y residuos sólidos.
Usuarios expresan
valoración económica
referida a los servicios
mediante el aporte de
la cuota de
implementación y
cuota familiar.
- 90 % usuarios/hogares
con conocimientos sobre
el uso de la cuota
familiar para la AOM de
los sistemas de agua y
saneamiento.
- 90 % usuarios/hogares al
día con la cuota de
implementación y familiar
para la AOM de los
sistemas de agua y
saneamiento.
- # Asamblea de aprobación
del POA y la cuota
familiar.
- # Familias usuarias pagan
puntualmente la cuota de
implementación para la
JASS.
- # Familias pagan
oportunamente la cuota de
implementación aprobada.
Usuarios con acceso a
servicios de agua en
condiciones
adecuadas de
continuidad.
- 90 % Usuarios/hogares
que tienen un servicio
continúo de agua
promedio de 7 días a la
semana y promedio
mínimo de 12 horas al
día.
- # Fichas de operación y
mantenimiento preventivo.
- # Operadores
capacitados.
- # Encuestas a las familias
sobre las condiciones de
continuidad del servicio.
Medios de verificación:
- Acta de entrega de obra.
- Manual de operación y
mantenimiento.
- Periodo de defectos en
vigencia concluido.
c) Juntas Administradora de Servicios de Saneamiento – JASS
Para el caso de las JASS se considera al uso de herramientas y de recursos como
un medio para medir el conocimiento y su aplicación de parte de cada uno de los
miembros de Consejo Directivo. Por esto es importante también que se plantee
una evaluación del conocimiento respecto a la operación y mantenimiento de
sistemas, sobre la base del manual respectivo así como una evaluación de la
práctica realizada a operadores y gasfiteros.
34. 34
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultados
Indicadores
de Proceso
Sostenibilidad
de los
servicios.
JASS (Organizaciones
Comunales - OC)
reconocidas
legalmente por la
Municipalidad a cuya
jurisdicción
pertenecen.
- JASS con Consejos
Directivos elegidos y/o
renovados y/o ratificados
y/o con cambio de uno de
los miembros del consejo
directivo.
- JASS inscritas en el
registro de Organizaciones
Comunales – RUOS de la
municipalidad distrital
- Miembros de CD de la
JASS con Credencial
vigente de
Reconocimiento por parte
de la municipalidad,
- # Asamblea general para
elección y/o renovación y/o
ratificación y/o cambio de
uno de los miembros del
CD.
- Estatutos y reglamentos
aprobados en Asamblea
General.
- # Documentos
presentados al ATM para
el registro de RUOS.
- # JASS reconocidas con
Resolución de Alcaldía.
JASS Capacitadas
para la Administración,
Operación y
Mantenimiento (AOM)
de los servicios de
agua y saneamiento
de su comunidad.
- Miembros del CD de las
JASS y Fiscal con
conocimientos sobre AOM
de los servicios de agua y
saneamiento – SAP.
- Responsables de
operación y
mantenimiento, gasfiteros
con conocimientos del
sistema y reparación de
los servicios de agua.
- # Miembros del CD de las
JASS y Líderes conocen
los componentes del SAP
y UBS y su funcionalidad.
- # Miembros del CD de las
JASS aplican el Manual
de Operación y
mantenimiento.
- JASS cumple con la
limpieza y operación y del
sistema antes de la
finalización del proyecto.
- # Hombres y Mujeres
capacitados como
Operadores para la O y M
de los servicios de agua y
saneamiento.
- # Hombres y Mujeres
capacitados como
gasfiteros.
JASS Administran los
servicios de agua y
saneamiento de su
comunidad.
- CD de las JASS y Fiscal
con adecuada
administración de los
servicios de AyS:
- JASS con cuota familiar
en función del Plan
Operativo Anual de AOM
de los servicios de agua y
saneamiento aprobado en
Asamblea General.
- JASS Con cota de
implementación
recaudada.
- JASS con % de morosidad
menor al 5% por concepto
de pagos de la cuota
familiar por los servicios
de agua y saneamiento.
- Local o espacio para la
JASS habilitado en cada
comunidad.
- # de miembros del CD
JASS con sus
instrumentos de gestión al
día. (Estatuto, reglamento,
libro de actas, libro de
caja, libro de recaudo, libro
de inventario incluido kárdex,
recibos, etc.)
- JASS con padrón de
usuarios actualizado.
- JASS que ejecutan el Plan
Operativo Anual.
- JASS recaudo la Cuota de
implementación.
35. 35
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultados
Indicadores
de Proceso
- JASS con un presupuesto
de reserva para
contingencias.
- JASS emiten recibos para
el cobro de las cuotas
familiares.
- JASS recaudo un
presupuesto de reserva
para contingencia del
sistema de A&S.
- JASS realiza rendición de
cuenta trimestral y da a
conocer la gestión a su
comunidad.
- # de miembros del CD
JASS hace seguimiento a
través de visitas
domiciliarias al buen uso y
mantenimiento los SAS.
JASS cloran
mensualmente el
sistema de agua con
cloro residual mayor o
igual a 0.5 mg/l
Medido en el punto
más lejano de la red.
- JASS con registro
mensual de cloración del
SAP.
- SAP con concentración de
cloro residual >= a 0.5
mg/l.
- JASS cuentan registros
mensuales de cloración
del sistema.
- JASS con registro que
realizan la medición del
cloro residual (3 puntos del
sistema) de manera
mensual.
- JASS con registro que
controla la calidad del
agua.
JASS capacitados en
el mantenimiento
preventivo del sistema
de agua (4 veces al
año).
- Miembros del CD de las
JASS con conocimientos
sobre mantenimiento
preventivo de los sistemas
de agua y saneamiento.
- JASS con registros que
realizan mantenimiento
preventivo del sistema:
- JASS con registros que
realizan limpieza y
desinfección trimestral del
sistema y limpieza de la
captación (redes de
distribución, línea de
aducción, llaves de paso,
reservorio).
- JASS con registro que
realiza mantenimiento de
los sistemas (pintado de
tapas, reservorio y
cámaras; engrasado de
llaves y válvulas).
- JASS con registro que
realizan la protección y
prácticas de conservación
de las fuentes de agua.
Mujeres de la
Comunidad forma
parte del Consejo
Directivo de la JASS.
- % de JASS con por lo
menos una mujer en el
Consejo Directivo.
- N° de mujeres que forman
parte del C.D de la JASS.
36. 36
d) Área Técnica Municipales – ATM
Para el caso de las Áreas Técnicas Municipales es necesario considerar los criterios
desarrollados para la evaluación de los representantes de Núcleos Ejecutores.
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultados
Indicadores de Proceso
Sostenibilidad
de los
servicios.
Gobiernos locales con
Áreas Técnicas
Municipales (ATM)
conformadas e
institucionalizadas.
- Gobiernos Locales con
MOF y ROF en cuyos
contenidos se incorporan
a las ATM.
- ATM reconocidas con
Ordenanza Municipal.
- ATM con Plan Operativo
Anual y presupuesto
aprobado por el Gobierno
Local.
- ATM con Designación del
responsable o
responsables.
- Presupuesto asignado e
incorporado en el PIA.
- ATM cuenta con
documentos de gestión y
administración.
- ATM con espacio e
infraestructura asignada.
Gobiernos locales con
Áreas Técnicas
Municipales (ATM)
que realizan la
supervisión de los
servicios de
saneamiento a las
JASS de su
jurisdicción
- El responsable del ATM
con conocimientos sobre
las actividades de
acompañamiento a los
miembros del CD de la
JASS.
- Responsable del ATM
operativas realizando
actividades de supervisión
e inventario de los SAP.
- Responsable del ATM
brindando asistencia
técnica a los miembros del
CD de la JASS.
- Responsable del ATM
realizando el control de
calidad del agua y el
monitoreado las fuentes
de agua al menos una
vez al año conjuntamente
con el sector salud.
- ATM capacitadas en
gestión y AOM de SAS.
- ATM cuenta con Plan de
supervisión y asistencia
técnica a las JASS (incluye
cronograma).
- ATM cuenta con la
aplicación de la ficha SIAS
Rural de agua y
saneamiento de las
localidades de su
jurisdicción.
- ATM cuenta con inventario
de las JASS del distrito.
- ATM supervisa la calidad
del agua y lo registra en el
cuaderno de control.
- ATM que realizan al
menos una campaña de
sensibilización ambiental.
- ATM registra y atiende las
consultas y requerimientos
de las JASS y usuarios.
- ATM al menos con 01
Visita de monitoreo a la
fuentes de agua.
ATM que realizan por lo
menos 1 supervisión a las
JASS de su jurisdicción.
Áreas Técnicas
Municipales (ATM)
que cuentan con un
padrón actualizado de
las JASS de su
jurisdicción.
- ATM con padrones
completos actualizados.
- Asociaciones de JASS
registrada el libro de
organizaciones
comunales.
- 01 vista a la JASS para
evaluar su Padrón
actualizado.
- Expediente de las JASS
actualizado con
documentación vigente, en
37. 37
Meta
Resultados
Esperados
Indicadores
de Resultados
Indicadores de Proceso
el ámbito del proyecto del
PROCOES.
V. TRANSVERSALIZACIÓN DE ENFOQUES
Durante todo el proceso el supervisor velará por el cumplimento de los indicadores
que garantizan los enfoques del Programa. Cada uno de estos indicadores está
vinculado a los anteriormente mencionados; sin embargo en la mayoría de los casos
se dejan de lado durante la intervención, interpretando que será el doble de trabajo
implementarlos.
Tanto el Supervisor Social como el Coordinador Regional Social son los responsables
del cumplimiento estricto, el no cumplimiento de los mismos significa el no alcance de
metas. Es indispensable que el Coordinador y el Supervisor periódicamente
conversen y evalúen los procedimientos entorno a estos indicadores.
Indicadores para la Incorporación de los Enfoques del Programa
ENFOQUES INDICADORES DE RESULTADO INDICADORES DE PROCESO
Equidad de
Género
- % de participación de hombres y
mujeres en las sesiones
educativas realizados con JASS.
- % de participación de hombres y
mujeres en las sesiones
educativas realizados a las ATM.
- % de participación de hombres y
mujeres en las sesiones
educativas realizados a usuarios/
hogares.
- 100% de JASS por lo menos con una
mujer en el Consejo Directivo.
- N° de mujeres capacitadas en OyM de
los sistemas de agua y saneamiento .
- N° de mujeres capacitadas en
gasfitería.
Interculturalidad
- % de usuarios/hogares que
utilizan los materiales educativos
de soporte entregados
(calendarios, porta recibos).
- % de familias con estilos y
comportamientos de vida y reglas
de convivencia en el hogar.
- % de familias modelos de
experiencia exitosa.
- Miembros del CD JASS que
utilizan los materiales de soporte
para la buena administración de
los SAS.
- N° de talleres dirigidos a
usuarios/hogares facilitados en la
lengua predominante de la localidad.
- N° de actividades que han sido
adaptadas y toman elementos
culturales predominantes de la
comunidad.
- N° de talleres dirigidos a JASS
facilitados en la lengua predominante
de la localidad.
38. 38
ENFOQUES INDICADORES DE RESULTADO INDICADORES DE PROCESO
Ambiental
- N° de ATM capacitadas para el
monitoreo de fuentes de agua.
- N° de ATM capacitadas para la
elaboración y ejecución de
campañas de sensibilización y
concientización ambiental.
- ATM que monitorean las fuentes de
agua al menos una vez al año.
- ATM que realizan al menos una
campaña de sensibilización ambiental
con conocimiento y respeto de la
cultura local.
- JASS que realizan la protección y
reforestación de las fuentes de agua.
- Usuarios/hogares con prácticas de
buen uso del servicio de agua.
- Usuarios/hogares identifican las
consecuencias de una inadecuada
disposición de excretas en el medio
ambiente.
Enfoque de
Derechos y
Ciudadanía
- RNE capacitados en gestión,
administración de recursos para
su contribución con el desarrollo
en la comunidad.
- JASS capacitados en gestión,
administración de los SAP para
promover la autogestión
democrática sostenible.
- N° de RNE que asumen
responsabilidades y otras Directivas a
partir de su experiencia en NE.
- N° de JASS que gestionan eficiente y
democráticamente los servicios de
agua y saneamiento.
VI. MEDICIÓN DE INDICADORES
De acuerdo a la Guía de Ejecución, Post Ejecución y Liquidación de Proyectos del
Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento
(PROCOES) ejecutados a través de Núcleos Ejecutores, cada Supervisor Social
Municipal tiene un coeficiente de 0.25 por localidad, esto significa que tiene bajo su
responsabilidad 4 localidades y que su cronograma debe responder a este tiempo.
Las programaciones deben estar aprobadas por parte del el Coordinador Regional
Social. Cada Supervisor Social Municipal al final de los proyectos debe haber
realizado como mínimo el número de visitas a cada localidad, las mismas que se
presentan de acuerdo al Anexo 5
En relación al cumplimiento de resultados es importante que el supervisor social que
se enfoque en:
1. Controlar los indicadores registrados en este documento, mostrando capacidad
de sistematización de los procesos.
2. Remitir a los Gestores Sociales y Gestores Municipales la retroalimentación
permanente de los hallazgos encontrados, que registre y documente el
desempeño de estos gestores.
3. Registrar el cumplimiento de las actividades programadas en los planes de
capacitación que deberán ser entre el 95% al 100% de las actividades
programadas.
39. 39
4. Registrar la información de todas sus visitas a las comunidades y compile
documentos comprobatorios de sus visitas mediante la firma de sus formatos
por parte de los RNE.
5. Recoger los resultados en los RNE, JASS y ATM es al 100% de los actores
involucrados a través de lista de verificación y entrevistas
6. Un mes antes de finalizar el proyecto, el recojo de encuestas aleatorias las
familias usuarias con la finalidad de comprobar el cumplimento de los
aprendizajes.
Se sabe que para entregar un porcentaje de cumplimento de los indicadores la
Supervisión Social Municipal deberá realizarse una encuesta representativa en
cada una de las localidades intervenidas en el último mes previo al cierre del
proyecto.
Para el recojo de esta información se espera que la actividad sea planificada con
el Coordinador Social Regional. El supervisor en este caso deberá tomar la
muestra, sistematizar y elaborar su informe final incluyendo estos resultados.
6.1. Metodología para el establecimiento de la muestra a nivel de usuarios /
hogares
a) Tipo de estudio:
El carácter del estudio es de alta rigurosidad. Supone el levantamiento y
análisis de información a nivel descriptivo y exploratorio.
b) Universo:
El universo estará conformado únicamente por las familias/hogares usuarios
de los servicios de agua y saneamiento de las localidades de competencia.
Universo = XXX familias/hogares por localidad
c) Tamaño de la muestra:
Se utilizará el método de muestreo aleatorio simple a través del padrón de
usuarios de cada localidad.
Muestra = XX familias de acuerdo a tabla
Tener presente que se ha considerado medir todos los resultados mediante
una encuesta aleatoria simple siguiendo los valores de siguiente cuadro.
40. 40
Se espera que la muestra tenga una significancia estadística (nivel de confianza
del 95%) previendo esto, la muestra se ajustará para soportar un 10% de pérdida
de encuestas y reemplazos. El muestreo se obtendrá de manera aleatoria teniendo
en cuenta cada uno de los usuarios listados por comunidad, los cuales se
ordenarán de forma correlativa.
Número de usuarios/hogares por comunidad y muestra establecida de acuerdo a la tabla
N° Comunidades
N°
beneficiarios
% N°
1 Localidad 1 XX % XX
2 Localidad 2 XX % XX
3 Localidad 3 XX % XX
4 Localidad 4 XX % XX
TOTAL 20% 452
d) Acopio de información, control de calidad, procesamiento y análisis:
Se espera que el supervisor pueda recoger la información al detalle y de
manera personal. El proceso de aplicación deberá estar detallado de
acuerdo al protocolo de evaluación que forma parte del Plan de Supervisión.
Paralelamente al acopio de información se deberá hacer un control de la
calidad de los datos mediante la revisión de las encuestas. Se descartarán
aquellos datos con información incoherente o defectuosa. Igualmente para
el procesamiento de la información se construirá una base de datos en el
programa Access 2007 Excel, que acompañará al informe final.
e) Consideraciones para la aplicación de la encuesta a familias:
Tiempo estimado para la aplicación de una encuesta: 20 minutos.
Se determinará el número de encuestas a aplicar por día por el supervisor
en base a la tabla brindada. Asimismo, hay que tomar en consideración
Nivel de confianza
(Margen de error 10% )
N° Viviendas
Tamaño de
Muestra
Intervalo de una
vivienda a otra
50 - 79 26 2
80 - 100 30 3
101 - 125 32 4
126 - 150 33 4
151 - 175 35 5
176 - 200 36 5
201 - 250 37 7
251 - 300 38 8
90%
41. 41
que las familias se encuentran en sus viviendas por las mañanas hasta
las 09:00 am y luego a partir de las 04:00 pm.
Determinar el total de días requeridos a fin de culminar satisfactoriamente
con el acopio de información.
Durante el día los supervisores aplicarán además la encuesta al CD de
las JASS, la misma que tomará un tiempo estimado de 45 minutos.
43. 43
ANEXO 1
A. FICHA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL GESTOR SOCIAL Y DEL GESTOR
MUNICIPAL EN EL CAMPO
CRITERIOS A EVALUAR B (*)
MB PM
FECHA
VISITA
OBSERVACIONES
1. Cuenta con programación de actividades mensual
visible en la comunidad.
2. Cumplimiento de lo planificado.
3. Ha previsto el local para las capacitaciones.
4. Cuenta con sus informes mensuales al día y
aprobados por el Supervisor Social Municipal.
5. El cuaderno de capacitación esta en relación al
avance de las actividades desarrolladas.
6. Cuenta con diseño metodológico.
7. Las actividades desarrolladas responden a la
programación mensual.
8. Cuenta con materiales educativos y/o
herramientas.
9. Prepara materiales educativos adicionales de ser
necesario.
10. Cuenta con lista de asistencia y control de las
familias usuarias.
11. Los RNE conocen de las actividades
programadas/tienen compromiso de asistir.
12. Las familias usuarias conocen de las actividades
programadas y esperan la actividad/visita.
13. Los miembros del Concejo Directivo de la JASS
conocen de la actividad programada y tienen
compromiso de asistir.
14. El Responsable del GL o ATM conocen/tienen
compromiso de asistir.
15. Es puntual, permanece el tiempo programado en
la comunidad.
16. Genera confianza en la población.
17. Maneja términos sencillos.
18. Uso del Idioma; uso de habilidades comunicativas
y sociales; manejo del lenguaje, espacio, fluidez,
concreción y síntesis.
19. Realiza un acompañamiento efectivo a los RNE.
20. Los RNE, familias usuarias, CD-JASS, ATM
manifiestan satisfacción con la actividad
educativa.
21. Tiene un buen relacionamiento con el equipo de
profesionales que trabajan en el Proyecto.
(Residente, Supervisor de obra, Gestor Ambiental,
Asistentes, otros)
22. Tienen un buen relacionamiento con los
profesionales de las otras instituciones de la
comunidad (Personal de Salud, Educación, Otros)
23. Conduce el proceso, con dominio de técnicas,
estrategias y recursos pertinentes.
24. Utiliza herramientas de motivación con los
participantes.
25. Recupera experiencias y saberes previos.
26. Conoce y maneja los contenidos temáticos.
27. Evalúa y retroalimenta.
44. 44
CRITERIOS A EVALUAR B (*)
MB PM
FECHA
VISITA
OBSERVACIONES
28. Establece compromisos con los participantes.
29. Realiza actividades masivas o iniciativas extra
curriculares que den un valor agregado a sus
productos.
30. Usa los materiales educativos propuestos para los
RNE.
31. Usa los materiales educativos propuestos para las
familias usuarias.
32. Usa los materiales educativos propuestos para las
JASS.
33. Usa otros materiales audiovisuales o
metodologías participativas.
34. El material empleado es adecuado al tema
tratado.
35. Cuenta con una estructura curricular previa.
36. Desarrolla los contenidos.
37. Maneja mensajes claves y beneficios de los
temas a desarrollar.
38. Refuerza lo aprendido.
39. Establece relaciones de respeto, colaboración y
corresponsabilidad con los participantes.
40. Ha realizado visitas domiciliarias en la última
semana de trabajo.
41. Ha trabajado iniciativas sobre los temas tratados
con el sector de salud, educación y otros
programas existentes en la zona de intervención.
42. Cuenta con directorio y el mapa de actores
locales actualizados (actores directos e indirectos
del programa y de las autoridades locales)
43. Toma decisiones para implementar soluciones
ante problemas presentados.
44. Evalúa permanentemente el aprendizaje, para
tomar decisiones y retroalimentar a los
participantes.
45. Logra el objetivo propuesto para la visita o
capacitación con Familias usuarias, RNE y JASS.
46. Los RNE, familias usuarias y el CD-JASS asumen
compromisos para implementar las buenas
prácticas.
47. Los RNE, familias usuarias y el CD-JASS
manifiestan satisfacción con la actividad
desarrollada.
(*) B: Bueno / MB: Medianamente Bueno / PM: Por Mejorar
45. 45
B. CUADRO DE SEGUIMIENTO DE INFORMES DEL GESTOR SOCIAL Y MUNICIPAL
FASES PRE EJECUCIÓN Y EJECUCIÓN
Nombres
Apellidos
Cc.Pp./Com./
Loc.
Fechas de Informe Mensuales Aprobados
Obser
vacion
es
Inf.
Mes 0
Inf.
Mes 1
Inf.
Mes 2
Inf.
Mes 3
Inf.
Mes 4
Inf.
Mes 5
Inf.
Mes
6
FASE POST EJECUCIÓN
Nombres
Apellidos
Cc.Pp./Com./
Loc.
Fechas de Informe Mensuales Aprobados
Obser
vacion
es
Inf.
Mes 7
Inf.
Mes 8
Inf.
Mes 9
Inf.
Mes 3
Inf.
Mes
10
Inf.
Mes
11
Inf.
Mes
12
46. 46
C. FICHA DE SUPERVISIÓN PARA EL SEGUIMIENTO DE LA SESIÓN DE CAPACITACIÓN EN
EDUCACIÓN SANITARIA Y UBS
Localidad: ……….………………………… Distrito:
……………….………………………………
Provincia: ……………………………..…… Región:
……………………………………………….
Fecha de visita: …………………………….
Gestor Social: ……………….......................………………………………………………
Tema a Desarrollarse en la Sesión Educativa:
………………………….……………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………….………………………………..…………………
Nº de Asistentes a la Sesión Educativa H ( ) M ( ) Total: ……………..
HORA DE INICIO: …………………… HORA DE CULMINACIÓN: …….………….…
1. ASPECTOS GENERALES DE LA METODOLOGÍA
1.1. Registra a los participantes Si ( ) No ( )
1.2. Su presentación es adecuada y oportuna Si ( ) No ( )
1.3. Utiliza un tono de voz adecuado Si ( ) No ( )
1.4. Indica los objetivos de la sesión de capacitación Si ( ) No ( )
1.5. Es puntual Si ( ) No ( )
1.6. Dominio en el desarrollo del tema Si ( ) No ( )
2. EVALUACIÓN AL PROCESO METODOLÓGICO DE LA CAPACITACIÓN
2.1. ¿Cómo se desempeña como facilitador, utiliza el idioma local?
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
2.2. ¿Motiva la participación de los asistentes? Si ( ) No ( )
De qué manera:
……………………………………………………………………………………………......
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………….....
2.3. ¿Realiza dinámicas de grupo? Si ( ) No ( )
Cuáles:
………………………………...……………………………………………………………………........
……………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………..………
47. 47
2.4. ¿Qué materiales educativos utiliza? Especifique
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………….…………………….……………
2.5. ¿La metodología desarrollada, está enmarcada dentro de los enfoques propuestos por el
PROCOES?
Si ( ) No ( )
¿Por qué?
.................…………………………………………………………………………………….......….
……………………………………………………………………………………………………………
…….…………………………………………………………………………………………………….
2.6. ¿Registra sus actividades en el cuaderno de capacitación? Si ( ) No ( )
En caso que no lo registra explicar ¿Por qué?
……..…………………………………………….......….
……………………………………………………………………………………………………………
…….……………………………………………………………………………………………………
2.7. ¿Conoce la Guía de Capacitación y cumple con las actividades programadas? Si ( ) No ( )
¿Por qué?
.................…………………………………………………………………………………….......….
……………………………………………………………………………………………………………
3. LOCAL - AMBIENTE
3.1. ¿El local es adecuado para el desarrollo de la sesión educativa? Si ( ) No ( )
¿Por qué?
.................…………………………………………………………………………………….......….
……………………………………………………………………………………………………………
….………………………………………………………………………………………………………
……………………
3.2. Comente sobre las estrategias utilizadas (medios, espacios, etc.)
……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
48. 48
D. FICHA DE SUPERVISIÓN PARA LA SEGUIMIENTO DE LA SESIÓN DE CAPACITACIÓN EN
EDUCACIÓN SANITARIA Y UBS
Localidad: ……………… Distrito:………………………. Región: ………………………
Gestor Social: __________________________________________________________
Nombre de la familia
visitada:
__________________________________________________________
PASOS SI NO
Establece una
buena relación
Tiene buena relación con las familias usuarias, lo conocen.
Explica el motivo de la visita en forma clara y sencilla.
Vive en la comunidad.
Empatía con las familias usuarias.
Responde a las
necesidades
Explica con claridad sobre el tema de la visita.
Explica los beneficios del tema que se está tratando.
Explica la importancia del tema.
Comprueba
comprensión
Realiza preguntas con una metodología y evalúa comprensión de
lo explicado.
Refuerza y corrige información errónea.
Mantiene la
relación cordial
Registra los datos del usuario en su cuaderno de visita.
Hace las observaciones a corregir y/o cita una próxima cita.
La visita la hace en forma participativa con miembros de la JASS
y/o Autoridad Comunal.
Observaciones:
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………
Sugerencias:
………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………
___________________________ ____________________________
Nombre y apellidos del GS Nombre y apellidos del SSM
Firma Firma