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  1. RESUMEN DEL LIBRO Colom et al (2008): Teorías e instituciones contemporáneas de la educación. Barcelona: Ariel Educación Tendencias Contemporáneas de la Educación Beatriz Díaz-Rincón Muelas Celia Rodríguez Sánchez
  2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESPAÑOLAS HASTA LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN. Por Emilia Domínguez Rodríguez Se analiza la génesis del Sistema Educativo español y los cambios más significativos que acontecieron en sus inicios hasta el siglo XIX con la implantación de la LGE. Constitución de 1812: con ella, España estrena la perspectiva liberal en educación y cobran importancia la uniformidad, gratuidad y universalidad de los estudios. Se consolidaron los tres niveles básicos de la enseñanza: primaria, secundaria y superior; así como la educación pública y privada. La Ley Moyano consagro una estructura institucional por su carácter ecléctico. La instrucción pública ha ido evolucionando, pero a su vez ha habido tanto avances como retrocesos por consecuencia de los encuentros políticos e ideológicos. En este período amplio de tiempo se consolido el Sistema Educativo. 1. Origen de las instituciones escolares en España Para entender el origen del Sistema Educativo español tenemos que remontarnos al siglo XVIII. En la enseñanza elemental había pocas escuelas: maestros mal cualificados y malos métodos de enseñanza, así como rudimentos de doctrina cristiana. El analfabetismo era muy elevado y los ilustrados tomaron medidas para reformar la estructura escolar: - Se pretendía establecer la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza por todo el país y se crearon escuelas y academias para maestros. - Crearon escuelas de oficios para las FP y surgieron centros como los Seminarios: ejemplo  Seminario de San Fulgencio en Murcia. La reforma de los Ilustrados españoles no logró sus metas inmediatas. Con la Constitución de 1812 generalizaba la instrucción de Primaria y unos conocimientos básicos de catecismo católico. Quintana hizo público un Informe en el que abogaba una reforma radical de la Instrucción pública. Con este Informe quedaban establecidos los principios fundamentales: - Igualdad de todos los ciudadanos y reconocimiento de la universalidad - Uniformidad de los estudios - Gratuidad de la educación primaria - Libertad del individuo bajo el contexto social Los principios del Informe Quintana se aplicaron en el Reglamento General de Instrucción Pública de 1821, que vertebra el Sistema Educativo hasta la Ley Moyano. Sus aportaciones fueron: - Organizar la enseñanza en tres niveles: primaria, secundaria y superior - Consagrar los principios de gratuidad, uniformidad, igualdad - Libertad de creación de centros docentes La segunda reacción absolutista de Fernando VII produjo lo siguiente:
  3. - Abandonaron la gratuidad absoluta: sólo era gratuita la enseñanza primaria elemental - Se limitaba el concepto de libertad de enseñanza - Se prescindía del carácter universal de la segunda enseñanza. Universidad sólo para las clases acomodadas. Dos nuevos hitos marcaron el devenir del Sistema Educativo: - El Plan del Duque de Rivas en 1836 - El Plan Pidal de 1845 2. DE LA LEY MOYANO A LA SEGUNDA REPÚBLICA La ley Moyano de 1857 consagró la estructura institucional del sistema educativo, con las características y valores propios del liberalismo moderado. El sistema educativo se organizaba definitivamente en los tres niveles de enseñanza. El objetivo fundamental de la enseñanza primaria era lograr que los ciudadanos se condujeran de manera adecuada en la vida y sacaran plenitud de sus derechos. Era un nivel gratuito en las escuelas públicas para los que no pudieran costearla y se imponía a los padres el deber de enviar a sus hijos a la escuela pública. Aspectos básicos de la ley que se han mantenido a lo largo del tiempo: - Selección del profesorado por oposición. - Administración escolar: Ministerio y dentro del mismo una Dirección General. Juntas Provinciales de Educación y Distrito Universitario. Se mantuvo en vigor hasta 1970 y se perpetuó como punto de referencia más de un siglo. En 1868, el ministro Orovio hizo un intento de limitar la libertad de cátedra en la universidad, a lo que los progresistas reaccionaron defendiendo, a partir de la revolución de 1868 la libertad absoluta de enseñanza y de cátedra, frente al adoctrinamiento ideológico de poder. Además se suprimió cualquier motivo de centralización y uniformidad. En los decretos de Ruiz Zorrilla llegaron a afirmar que la “enseñanza primaria debía ser libre”. En la nueva Constitución de 1869, el artículo 17 proclamaba el derecho de emitir libremente ideas y el 24 consagraba la libertad de enseñanza y el reconocer el derecho a fundar y mantener establecimientos de instrucción sin previa licencia. Había una situación paradójica, se proclamaba “libertad de conciencia y la tolerancia de cultos” y “reconocimiento de la religión católica como la religión propia del Estado”. Dependía de la posición ideológica en la que cada uno se encontrase. Todo esto dio lugar al nacimiento de la Institución Libre de Enseñanza. Se sucedían diferentes políticas con diferentes ideologías y como la educación no era la preocupación más importante las diferentes intervenciones en esta materia se llevaban a cabo según la posición ideológica de los partidos. Cánovas y su partido eran más conservadores, al contrario que el partido liberal de Sagasta. La colaboración de ambos fue muy eficaz: dieron
  4. lugar a la creación del Ministerio de Instrucción Pública y los sueldos de los maestros fueron incorporados a los presupuestos del Estado. Las alternancias en el Gobierno continuaron representando un gran impedimento para la adopción de medidas adecuadas al desarrollo de la instrucción pública y además había una financiación mínima para la enseñanza que no permitía nuevos proyectos. Había grandes tasas de analfabetismo, hubo algunos aspectos positivos como la preocupación por la enseñanza media en la dictadura de Primo de Rivera. El principal problema latente en educación era el ideológico en enseñar la materia de religión, al lado de esto, surgió la Institución Libre de Enseñanza que deseaba que la Iglesia tuviera menos poder en materia educativa y sustituirlo por el laicismo. Fue creada en 1876, eran seguidores del krausismo, en primer lugar Francisco Giner de los Ríos, e iniciaron un ambicioso proyecto que se divulgó por el Boletín de la Institución Libre de Enseñanza. Su ideario postulaba la libertad de la ciencia y el libre examen, la tolerancia y el respeto mutuos. Este movimiento hizo que España estuviera ala cabeza de la renovación educativa de Europa. Es importante Alberto Jiménez Fraud, fundador y director de la Residencia de Estudiantes, que fue el foco más significativo de la cultura de los años treinta y por ella pasó toda la intelectualidad, tales como Unamuno o Severo Ochoa, Piaget o Mme Curie o Einstein. Posteriormente se fueron creando organismos para el florecimiento cultural y científico de España e incluso se podían obtener becas para estudiar en Europa. Alrededor de la ILE se asocian las figuras más importantes de la cultura española de la época, que por la guerra civil tuvieron que exiliarse, aunque al volver la democracia pudieron volver a instaurarse. Los problemas continuaban y se llegó a la Segunda República. La Constitución de 1931 estableció un sistema de escuela unificada, enseñanza primaria obligatoria y gratuita con carácter laico y descentralización en las regiones autónomas. Se prohibió la enseñanza a las órdenes religiosas y se puso aconfesionalidad del Estado. Se basaron en los principios básicos del liberalismo español y de la aportación pedagógica de los hombres de la ILE. Este gobierno acometió una profunda reforma educativa y los problemas educativos a los que atendió prioritariamente fueron: - El bilingüismo en Cataluña permitiendo el uso de la lengua materna en la etapa preescolar y en la primaria y a partir de los ocho años una segunda lengua. - La democratización de la enseñanza, creando consejos escolares - La supresión de obligatoriedad de la enseñanza de la religión y el fomento de la neutralidad religiosa en las escuelas públicas. - Reducir el acusado déficit de escuelas públicas, poniendo en marcha un plan de construcciones escolares de cinco años. - Política de incrementos salariales y la sustitución de las clásicas oposiciones por cursillos flexibles de selección. Se exigió el ingreso en la carrera de magisterio, el título de bachiller y la obligatoriedad de las prácticas pedagógicas para ser maestro.
  5. 3. LAS INSTITUCIONES ESCOLARES EN EL FRANQUISMO Terminada la Guerra Civil, el franquismo tuvo como objetivo deshacer la obra educativa de la Segunda República. Se consolidó un nuevo modelo escolar para legitimar el régimen nacional católico sobre una formación religiosa y católica. La educación se consideraba confesional. El totalitarismo político se transmitía ideológica y subliminalmente en el campo de la educación. El modelo escolar del franquismo siguió conservando las características esenciales de la Ley Moyano (1857) Se organizaron cuatro leyes para responder a las demandas de la realidad del Sistema Educativo: a) Ley de Reforma de la Segunda Enseñanza (1938) b) Ley de Ordenación Universitaria (1943) c) Ley de Educación Primaria (1945) d) Ley de Bases de Enseñanza Media y Profesional (1949) La España de los valores patriótico-religosos empezaba a decaer y aparecían dificultades, lo que generó un sistema autoritario con el general Franco y un nuevo enfoque de la educación. El sistema de enseñanza que los tecnócratas pretendían trataba de adaptar el aparato escolar al desarrollo socioeconómico y formar mano de obra cualificada que demandaba el mercado de trabajo. Se amplío el límite de escolaridad obligatoria hasta los 14 años (1964) y se distinguieron las enseñanzas técnicas de grado medio y de grado superior. Se elevó el nivel académico de los estudios de magisterio, exigiéndose bachillerato superior para acceder a las escuelas normales (1967) Al final de la década de los 60, el sistema educativo español seguía conservando el marco institucional de la Ley Moyano. Era un sistema educativo más propio de una sociedad tradicional agraria que de un sistema industrial en pleno desarrollo económico. Villar Palasí pretendía una reforma de las estructuras educativas con el Libro Blanco de la Educación, que el MEC publicó con el título de La educación en España. Bases para una política educativa. Intentaban encaminar a la educación para “preparar a la juventud para el ejercicio responsable de la libertad, fomentar la integración social y convivencia nacional y promover una mayor movilidad social”. Se trataba de crear un Sistema Educativo que respondiera a los criterios de unidad, interrelación y flexibilidad entre los distintos niveles de educación: inserción de la educación preescolar, FP, educación en adultos y educación especial. Una educación general básica, obligatoria y gratuita hasta los 14 años. La articulación de un solo bachillerato. El acceso a la universidad con tres ciclos de enseñanza: diplomatura, licenciatura y doctorado. Los Ministros de Educación y de Hacienda elaboraron un proyecto de Ley en 1969 que se
  6. aprobó en 1970. Los principios generales eran: - Un único nivel de enseñanza básica de ocho años (EGB), obligatorio y gratuito - Sistema educativo no selectivo y permanente - Cierta renovación pedagógica y nuevo sistema de evaluaciones - Un único bachillerato que permitía el acceso a la universidad - Aplicación del principio de igualdad a través de becas - Intercomunicación entre los distintos niveles del sistema educativo - Potenciación de la formación del profesorado - Modificación de los estudios superiores Esta ley quería potenciar la educación española del atraso de tantos años, y en realidad nació totalmente desfasada porque estaba hecha en plena dictadura. La llegada del sistema democrático y los numerosos cambios sociales se vieron obligados a nuevos planteamientos y a un cambio más definitivo del sistema educativo.
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