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內政部營建署/科長蔡玉滿/110.05.08
國土永續下既有權利保障機制研討
以丁種建築用地為例
1
國土計畫的管制規定管哪裡?
2
國土保育地區 海洋資源地區 農業發展地區 城鄉發展地區
第1類
(敏感程度較高)
第1-1類
(保護區)
第1類
(優良農地)
第1類
(都市計畫區)
第2類
(敏感程度次高)
第1-2類
(排他性)
第2類
(良好農地)
第2-1類
(鄉村區等)
第3類
(國家公園)
第1-3類
(儲備用地)
第3類
(坡地農地)
第2-2類
(開發許可)
第4類
(都市計畫保護區)
第2類
(相容性)
第4類
(鄉村區、原民聚落)
第2-3類
(重大計畫)
第3類
(待定區)
第5類
(都市計畫農業區)
第3類
(原民鄉村區)
◼ 除下列地區另依規定管制外,其餘適用《國土計畫土地使用管制規則》:
1.適用國家公園法管制:國保3
2.適用都市計畫法管制:國保4、農發5、城鄉1
3.適用開發許可計畫或使用許可計畫管制:城鄉2-2
◼ 海洋資源地區:另訂使用項目及細目(有別於陸域功能分區分類)。
◼ 城2-3:於實施整體開發前,比照農2進行管制。
3
國土計畫怎麼進行管制?
4
區域計畫 國土計畫
11種使用分區
19種使用地
國土功能分區分類
使用項目
(使用許可/應經申請同意/免經申請同意)
第1級環境敏感地區
指導土地得否變更
指導使用地編定類別
依國土計畫法、全國國
土畫指導研訂
容許使用項目
◼ 指導原則:國土計畫法第21條
規定、全國國土計畫第九章土地
使用管制原則之指導。
◼ 管制方式:依據國土功能分區分
類,研訂得使用項目,並依據使
用項目給予適當使用地編定類別。
5
新的管制規定怎麼訂?
6
國土
保育
地區
第一類 維護自然環境狀態,並禁止或限制其他使用。
第二類 儘量維護自然環境狀態,允許有條件使用。
第三類 按環境資源特性給予不同程度之使用管制。
海洋
資源
地區
第一類
供維護海域公共安全及公共福址,或符合海域管理之有條
件排他性使用,並禁止或限制其他使用。
第二類 供海域公共通行或公共水域使用之相容使用。
第三類
其他尚未規劃或使用者,按海洋資源條件,給予不同程度
之使用管制。
農業
發展
地區
第一類
供農業生產及其必要之產銷設施使用,並禁止或限制其他
使用。
第二類
供農業生產及其產業價值鏈發展所需設施使用,並依其產
業特性給予不同程度之使用管制、禁止或限制其他使用。
第三類 按農業資源條件給予不同程度之使用管制。
城鄉
發展
地區
第一類 供較高強度之居住、產業或其他城鄉發展活動使用。
第二類 供較低強度之居住、產業或其他城鄉發展活動使用。
第三類 按城鄉發展情形給予不同程度之使用管制。
國土計畫法第21條規定之土地使用原則
7
除得第21條規定,還有嗎?
8
◼ 國土計畫法第32條規定略以:「直轄市、縣(市)主
管機關公告國土功能分區圖後,應按本法規定進行管
制。區域計畫實施前或原合法之建築物、設施與第23
條第2項或第4項所定土地使用管制內容不符者,除准
修繕外,不得增建或改建。當地直轄市、縣(市)主
管機關認有必要時,得斟酌地方情形限期令其變更使
用或遷移,其因遷移所受之損害,應予適當之補償;
在直轄市、縣(市)主管機關令其變更使用、遷移前
,得為區域計畫實施前之使用、原來之合法使用或改
為妨礙目的較輕之使用。,
◼ 同條第2項並規定:「直轄市、縣(市)主管機關對於
既有合法可建築用地經依直轄市、縣(市)國土計畫
變更為非可建築用地時,其所受之損失,應予適當補
償。」
◼ 區域計畫法業已編定使用地,賦予各筆土地使用權利
現實條件
國土法設計
立法意旨
◼ 除既有「建築物或設施」,除得依據未來新的管制規
則使用外,並得為改為妨礙目的較輕之使用;又既有
可建築用地之合法權利,亦屬國土計畫法保障範疇。
全國國土計畫之指導原則(1/6)
國土保
育地區
土地使用指導事項
第1類 1.提供水資源、森林資源、動植物資源、文化景觀資源保育使用,土
地使用以加強資源保育、環境保護及不破壞原生態環境及景觀資源
為原則,並得限制、禁止開發利用或建築行為,同時防止生態系統
服務功能穿孔破碎,除符合公益性、必要性及區位無可替代性等情
形外,原則禁止有妨礙前開資源保育利用之相關使用。
2.必要性基礎維生公共設施、維護自然資源保育設施及古蹟等,得申
請使用。
3.提供當地既有集居聚落日用品零售及服務設施,得申請使用。
4.在不影響國土保安原則下,自然資源體驗設施,得申請使用。
5.既有合法農業在不影響國土保安、水源涵養及避免土砂災害原則下,
得維持原來合法使用,配合農業經營引導其改變經營方式及限縮農
業使用項目。
6.原依區域計畫法編定之可建築用地,經直轄市、縣(市)主管機關
會商有關機關認定不妨礙國土保育保安者,得繼續編定為可建築用
地,並得調降其使用強度及減少容許使用項目;並得由直轄市、縣
(市)主管機關變更為非可建築用地,其所受之損失,應予適當補
償。
全國國土計畫之指導原則(2/6)
國土保
育地區
土地使用指導事項
第2類 1.提供水資源、森林資源、動植物資源、文化景觀等資源之永續經營,
土地使用在不超過環境容受力下,得允許一定規模以下開發利用或
建築行為,以避免重要自然資源與環境破壞。
2.一般性公共設施、基礎維生公共設施、維護自然資源保育設施及古
蹟等,得申請使用。
3.提供當地既有集居聚落之日用品零售及服務設施,得申請使用。
4.生態旅遊、環境教育及自然資源體驗之遊憩設施,原則應經申請使
用許可,其建築量體限制在一定規模以下,且以必要性需求為限。
5.既有合法農業在不影響國土保安、水源涵養及避免土砂災害原則下,
得維持原來合法使用,配合農業經營引導其改變經營方式及限縮農
業使用項目。
6.原依區域計畫法編定之可建築用地,經直轄市、縣(市)主管機關
認定不妨礙國土保育保安者,得繼續編定為可建築用地,並得調降
其使用強度及減少容許使用項目。
全國國土計畫之指導原則(3/6)
農業發
展地區
土地使用指導事項
第1類 1.以農業生產及必要產銷設施使用為原則,減少非農業生產使用
項目,以確保此類土地長期為面積完整且生產條件優良的農地
資源。
2.為確保國家的糧食安全,積極維護農業生產用地面積數量及完
整性,避免夾雜其他使用而造成農地穿孔、切割及碎裂等情形。
3.本地區具有優良糧食生產功能,應儘量持續進行農地改良並維
護農業生產之基礎重要設施,例如灌溉設施、防護設施等,以
提升農業生產條件。
4.屬原依區域計畫法編定之可建築用地,經直轄市、縣(市)主
管機關及農業主管機關認定不妨礙農業生產環境者,得繼續編
定為可建築用地,並得調降其使用強度及減少容許使用項目。
全國國土計畫之指導原則(4/6)
農業發
展地區
土地使用指導事項
第2類 1.得依農業產業特性給予不同程度之使用管制,並減少非農業使
用項目,以維持農業生產、維護糧食安全之功能。
2.本地區具有農業生產功能及多元使用價值,依農業發展多元需
求規劃為農業生產、農業科技研發、儲運、加工、行銷或其他
農產業發展所需設施使用,但仍以農用為原則,並避免農地持
續流失。
3.屬原依區域計畫法編定之可建築用地,經直轄市、縣(市)主管
機關及農業主管機關認定不妨礙農業生產環境者,得繼續編定
為可建築用地,並得調降其使用強度及減少容許使用項目。
全國國土計畫之指導原則(5/6)
農業發
展地區
土地使用指導事項
第3類 1.為提供坡地農業及供營林使用之地區。
2.從事坡地農業、林產業經營時,應儘量順應自然地形地貌,避
免改變原有地形地貌或有大規模整地行為,以維護地表植被排
水與入滲之功能,以避免坡地災害發生。
3.本地區土地使用以適合坡地農業生產及必要產製儲銷設施使用,
以及營林必要之設施使用,應儘量避免非坡地農業及非林產業
發展所需設施容許使用。從事前述開發利用時應儘量順應自然
地形地貌,避免大規模整地行為。
4.屬原依區域計畫法編定之可建築用地,經直轄市、縣(市)主
管機關及農業主管機關認定不妨礙農業生產環境者,得繼續編
定為可建築用地,並得調降其使用強度及減少容許使用項目。
全國國土計畫之指導原則(6/6)
農業發
展地區
土地使用指導事項
第4類 1.為提供農村生活及其相關設施使用之地區。
2.促進農村永續發展及農村活化再生,改善基礎生產條件,維護
農村生態及文化,提升農村生活品質與生態系統服務功能。
3.屬原依區域計畫法編定之可建築用地,經直轄市、縣(市)主
管機關及農業主管機關認定不妨礙農村生活環境者,得繼續編
定為可建築用地,並得調降其使用強度及減少容許使用項目。
新的管制規定,是這樣訂出來的!
16
全國國土計畫
土地使用指導原則
使用項目、細目
保障既有權利
(建築用地、農業用地)
調整為妨礙目的較輕
之使用
ex. 劃入國保一之原丁
種建築用地不得新
增工廠,但可設置
公共設施等
免經申請同意
主要容許使用項目,例
如國土保育地區以保育、
林業為主;農業發展地
區以農業產、製、儲、
銷、休閒、科技發展為
主;城鄉發展地區以住
商、產業發展為主。
應經申請同意
對於各該國土功能分區
分類下之主要容許使用
項目有所影響,應向國
土計畫主管機關申請,
經同意後使用。
符合國土功能
分區分類性質
國土計畫法規定之
土地使用原則(§21)
17
國土功能分區下既有丁種建築用地面積?
18
分區
現行編定
國土保育
地區第一
類
國土保育
地區第二
類
農業發展
地區第一
類
農業發展
地區第二
類
農業發展
地區第三
類
農業發展
地區第四
類
城鄉發展
地區第一
類
城鄉發展
地區第二
類之一
城鄉發展
地區第二
類之二
城鄉發展
地區第二
類之三
城鄉發展
地區第三
類
甲種建築
用地
59.04 16.87 2782.62 7311.10 428.24 244.21 7.18 56.75 32.97 374.44 0.19
乙種建築
用地
14.95 27.19 78.79 508.97 121.36 10865.45 5.23 10444.68 285.91 62.57 827.55
丙種建築
用地
316.15 726.39 10.05 174.17 5688.88 336.32 17.43 5.88 1026.42 57.03 5.02
丁種建築
用地
83.09 66.87 221.29 4610.44 1439.23 186.55 13.11 249.13 66886.98 433.01 1.47
農牧用地 31877.58 39295.83227607.51185707.67304089.59 13939.42 421.94 2980.49 8630.30 9312.90 35.62
礦業用地 66.77 169.62 22.42 226.55 592.00 36.83 0.50 0.00 132.59 0.74 0.00
交通用地 2288.13 1682.59 9614.11 17647.18 8263.43 1683.61 192.48 1519.01 11553.28 839.38 86.63
水利用地 17919.39 1055.69 15828.44 17787.74 4245.89 556.48 250.51 329.38 3393.19 1175.07 4.01
遊憩用地 291.23 925.40 142.75 411.66 1155.05 147.01 1.61 125.39 5962.86 165.45 6.18
古蹟保存
用地
1.74 1.15 0.24 11.89 6.08 0.08 0.00 0.89 0.00 0.00 0.00
生態保護
用地
601.19 57.86 80.25 44.32 205.45 139.88 0.00 0.12 175.02 0.00 0.00
國土保安
用地
228770.55 9375.50 73.95 795.24 1987.63 264.26 522.12 160.24 12072.00 91.24 1.14
殯葬用地 333.02 807.51 491.53 2648.14 3926.66 92.00 73.00 46.90 114.37 63.07 0.33
特定目的
事業用地
1163.03 1611.05 2636.53 7070.85 6130.27 886.41 61.64 18101.50 18551.92 740.12 41.49
鹽業用地 794.53 0.00 55.51 2618.83 0.00 0.14 0.22 0.46 32.28 15.26 0.00
窯業用地 0.50 6.48 3.41 57.59 165.33 0.94 0.01 0.01 0.31 1.92 0.00
林業用地 813379.53349575.93 330.84 799.45186471.27 5722.02 345.69 48.60 1528.28 369.28 14.50
養殖用地 489.78 123.60 11018.20 14554.01 105.91 173.47 4.25 82.21 120.91 65.13 0.01
暫未編定 20790.86 13025.93 25.89 128.46 12446.02 484.37 35.02 45.23 110.56 38.46 1.26
初步管制規定?
20
分區
大項目
國保1 國保2 農1 農2 農3 農4 城2-1 城3
基礎公共設施 V V V V V V V V
國防 V V V V V V V V
一般公共設施 X V X V V V V V
住商 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ V V V
遊憩 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ V V V
工業 X ▲ X ▲ ▲ X V V
初步處理原則:
◼ 既有合法使用(已有建築物或設施者),得繼續維持原來合法使用。
◼ 基礎性公共設施及國防,得於各國土功能分區分類使用。
◼ 一般性公共設施,除國保1、農1外,其餘得使用。
◼ 住商、遊憩等,得於各國土功能分區分類之既有可建築用地,申請使
用。
◼ 工業,得於城鄉發展地區申請使用。
◼ 殯葬設施,得於國保2、農2、農3、農4(原民土地)、城3申請使用。
未定案
21
本次討論事項,業務單位看法?
22
國土功能分區是按土地資源條件劃設,且為避免分區細碎化,係採大
面積(至少2公頃)劃設。
無可避免將零星夾雜建築用地納入國土保育地區或農業發展地區
既有合法可建築用地處理方式
變更為非可建築用
地
維持可建築用地及
原使用,強化管理
維持可建築用地,
引導轉型使用
變更為非可建築用
地
維持可建築用地及
原使用,強化管理
維持可建築用地,
引導轉型使用
24
政府編列補償費500
億以上
不違反國土保育地
區相關法令規定
不違反國土保育地
區相關法令規定
土地所有權人同意
配合
不違反農業相關法
令規定
不違反農業相關法
令規定
土地使用強度及範
疇限縮
引導轉型方式,有
助於促進永續
目的事業法令加強
行為管制
土管尚未定案,將參考各方意見再行
檢討修正!
25

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