5/8國土永續如何落地？【國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制】論壇 國土永續下的既有權利保障機制研討：以特登工廠為例

1. 受傷國土的療程
(既有權利保障v.s.國土合理利用)
林世民
110.5.8

2. ◎受傷的山河----國土滿身傷痕
受傷 尋求救治藥方 止血 敷藥 結痂 剝落 癒合
◎國土計畫法的催生
◎工廠管理輔導法(宗教法)的社會需求----
對未登工廠(既有寺廟)輔導合法的期盼
◎尋求平衡點往前邁進追求理想
(是否屬既有權利的保障)
起點走向終點的整體進(療)程

3. ◎法律
◎法定計畫
◎法規命令------管制規定
◎實務執行
(如何同時考量現況社會各方需求與未來的理想)
起點走向終點的整體進(療)程

4. ◎國土計畫法(105、1、6)
◎全國國土計畫(107 、4 、30) (§8)
◎直轄市、縣(市)國土計畫(110 、 4 、 30)
(空間發展與成長管理計畫 部門空間發展計畫 氣候變遷調適計畫)
◎國土功能分區(圖)(114、4、30) (§20)
◎同時研訂相關管制規定(含橫向法規)及
採取遏止方法
起點走向終點的整體進(療)程

5. 國土保育地區 海洋資源地區 農業發展地區 城鄉發展地區
第1類
(敏感程度較高)
第1-1類
(保護區)
第1類
(優良農地)
第1類
(都市計畫區)
第2類
(敏感程度次高)
第1-2類
(排他性)
第2類
(良好農地)
第2-1類
(鄉村區等)
第3類
(國家公園)
第1-3類
(儲備用地)
第3類
(坡地農地)
第2-2類
(開發許可)
第4類
(都市計畫保護區)
第2類
(相容性)
第4類
(鄉村區、原民聚落)
第2-3類
(重大計畫)
第3類
(待定區)
第5類
(都市計畫農業區)
第3類
(原民鄉村區)
國土計畫法------國土功能分區
◼ 國土計畫法§20：各國土功能分區及其分類之劃設原則
◼ 全國國土計畫CH8：各國土功能分區及其分類之劃設條件
起點走向終點的整體進(療)程

6. ⚫ 未來各國土功能分區之土地使用，應符合國土功能分區分類之土地使
用管制規定，並按其申請性質及規模，分為「不允許使用」 、 「免
經申請同意」、「應經申請同意」或「使用許可」等。
國土計畫土地使用管制機制
起點走向終點的整體進(療)程

7. 起點走向終點的整體進(療)程
◎農業用地做非農用用途申請用電須出具
各目的事業主管機關同意文件---源頭管制
◎未出具同意文件為電業法的47條第3項
「正當理由」屬台電公司營業規章第6條第
5款「經電業管制機關核准得拒絕供電 」
-----止血
◎使用農業用地未依都市計畫法或區域計
畫法向目的事業主管機關取得核准接水文
件，屬自來水法第8條第4款「其他經主管
機關認定者」，自來水事業可拒絕供水。

8. 起點走向終點的整體進(療)程
◎地政單位及都市計畫單位亦同步要求縣
市政府修訂區域計畫法及都市計畫法相關
裁罰基準-----第2次再違規即採斷水斷電措
施。 -----止血

9. 起點走向終點的整體進(療)程
工廠管理輔導法
納管 工廠改善計畫 特定工廠登記 土地變更使用
111.3.20. 以前申請 112.3.20以前提出 129.3.20
(既有權利保障v.s.國土合理利用)

10. 起點走向終點的整體進(療)程
工廠管理輔導法第 28-10 條
主管機關對於取得特定工廠登記者，得依下列規定辦理土地變更為適當
使用分區或變更編定為適當使用地類別：
一、群聚地區優先採新訂都市計畫或開發產業園區規劃處理，依都市計
畫法、區域計畫法、國土計畫法相關規定辦理土地使用分區變更或使用
許可。
二、非屬前款情形且位於都市計畫以外之土地，由取得特定工廠登記者
擬具用地計畫，就其工廠使用之土地，向直轄市、縣（市）主管機關申
請核發特定工廠使用地證明書，辦理使用地變更編定。但因前款整體規
劃之需要，直轄市、縣（市）主管機關得駁回其申請。

11. 起點走向終點的整體進(療)程
工廠管理輔導法第 28-10 條
第一項各款之核准條件，應符合都市計畫法、區域計畫法第十五條、第
十五條之二、國土計畫法第二十六條規定，並得由各該法規主管機關基
於輔導需求及安全之原則，檢討及簡化相關法規規定。
第一項第一款群聚地區之認定、第二款用地計畫之申請要件、應備書件、
申請程序、申請面積限制、直轄市、縣（市）主管機關審查程序與基準、
第二項回饋金之計算基準、第三項審查費收取基準及其他相關事項之辦
法，由中央主管機關會商有關機關定之。
(特定產業用地 特定工業設施)

12. 起點走向終點的整體進(療)程
特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法草案
(§28-10)
第2條 取得特定工廠登記者，位於本法第二十八條之十第一項第一款規定之群聚地
區，優先採新訂都市計畫或開發產業園區規劃處理，依都市計畫法、區域計畫法、
國土計畫法相關規定辦理土地使用分區變更或使用許可。
取得特定工廠登記者非屬前項情形，且位於都市計畫之土地，依都市計畫法規定
辦理。
取得特定工廠登記者，非屬第一項情形且位於都市計畫以外土地，應依下列規定
辦理土地使用分區變更或使用地變更編定：
ㄧ、土地面積達五公頃以上者，依非都市土地使用管制規則(以下簡稱管制規則)及
非都市土地開發審議作業規範(以下簡稱審議規範)辦理土地使用分區變更為工業區。
二、土地面積未達五公頃者，依本辦法規定提出用地計畫：
(一)二公頃以上未達五公頃者，併依管制規則及審議規範擬具開發計畫，辦理土
地使用分區變更為特定專用區及使用地變更編定。
(二)未達二公頃者，辦理使用地變更編定。

13. 起點走向終點的整體進(療)程
未登記工廠位於下列地區者，不得申請納管：
１、依水土保持法劃設之特定水土保持區。
２、依水利法、河川管理辦法劃設之河川區域。
３、依水利法、河川管理辦法、排水管理辦法、淡水河
洪水平原管制辦法劃設之洪氾區一級管制 區及洪水平
原一級管制區。
４、依水利法、河川管理辦法、排水管理辦法劃設之區
域排水設施範圍。
５、依實施區域計畫地區建築管理辦法劃設之活動斷層
兩側一定範圍。
６、依國家公園法劃設之國家公園區內之特別景觀區、
生態保護區。
７、依文化資產保存法劃設之自然保留區。
８、依野生動物保育法劃設之野生動物保護區。

14. 起點走向終點的整體進(療)程
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２８、農產業群聚地區中屬農業發展條例施行細則第二條規定之
農業用地。但未登記工廠有下列 情形之一者，得申請納管：
(１) 經直轄市、縣（市）主管機關會同農業主管機關審認，從事
農業相關行業別或製程（如 附表）。
(２) 位於都市計畫區、非都市土地之鄉村區、工業區或一公頃以
上由建築用地為主所形成之 聚落範圍內。
(３) 位於都市計畫區、非都市土地之鄉村區、工業區、一公頃以
上由建築用地為主所形成之 聚落或農產業群聚地區等邊緣之土地。

15. 起點走向終點的整體進(療)程
◎擴大環境敏感地單一窗口查詢服務
◎國土利用監測-----土地利用變異點監測(結合土地使用圖資整合系統)
(每月將變異點較可能為未登工廠資料，送經濟部納入推動會報列管)
◎積極檢討現行非都市土地開發審議作業規範及土地使用管制規則(規範)
非都市土地申請開發區應符合各級國土計畫及區域計畫所定下列事項：
（一）全國國土計畫之國土空間發展與成長管理策略、部門空間發展策略、國土功能分區及其分類之
劃設條件、土地使用指導事項。
（二）直轄市、縣（市）國土計畫之空間發展與成長管理計畫、部門空間發展計畫、國土功能分區及
其分類之劃設、土地使用管制原則。
（三）區域性部門計畫之指導。
（四）保育水土及自然資源、景觀及環境等土地分區使用計畫。
◎加強「應經申請同意」之審查
依本署之前委託學者專家研究，未來國土計畫法下的使用地變更，依立法院通過條文整體檢視評估，
原則上是在辦理通盤討或使用許可才會辦理；另本署曾邀行政法學者討論，大多認未來應經申請同意
之處分，應朝羈束處分設計，爰未來國土主管機關對「應經申請同意」之審查，應有別於現行用地變
更只徵詢變更前後目的事業主管機關意見之處理方式，而加強同意構成要件；如使用細項、使用強度、
使用規模、使用相容性、隔離綠帶緩衝帶、基地景觀等實質要件的審查。
◎Biotope(群落生境) -----生態補償
( 漫長療程需大家一起努力與督促)