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Directrices de Gestión Ambiental
para MUNICIPIOS TURíSTICOS
Directrices de Gestión Ambiental
para MUNICIPIOS TURíSTICOS
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Autoridades
AUTORIDADES NACIONALES
Presidente de la Nación: Dra. Cristina Fernández de Kirchner
Ministro de Turismo: D. Carlos Enrique Meyer
Secretario de Turismo: D. Daniel Aguilera
Subsecrectaria de Desarrollo Turístico: Lic. Valeria Pellizza
Subsecretaria de Promoción Turística Nacional: Dña. Patricia Vismara
Director Nacional de Gestión de la Calidad Turística: Dr. Gonzalo Casanova Ferro
AUTORIDADES DE LA CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO
Presidente: D. Oscar Ghezzi
Vicepresidente I: D. Ricardo Roza
Vicepresidente II: D. Federico Lanati
Secretario: D. Fernando Gorbarán
Prosecretario: D. Juan Pablo Lafosse
Tesorero: D. Fabricio Di Giambattista
Protesorero: D. Carlos Gerbi
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Editor Responsable:		 Ministerio de Turismo de la Nación
Coordinador General:		 Dr. Gonzalo Casanova Ferro
Coordinación Operativa:	 Téc. Mabel Fragoso
Coordinación Técnica: 		 Lic. Clelia López
				
Equipo Técnico (ET):		 Lic. Mauro Beltrami
				 Lic. Guadalupe Carbó
				 Lic. María Magdalena Garbellotti
				 Lic. Beatriz Girón
				 Lic. Florencia Lavaissiere
				 Arq. Carla Levin Rabey
				 Arq. Susana Mesquida
				 Lic. Malena Monferrer Vigil
				 Arq. Ignacio Poli
				 Arq. Edgardo Regatky
				 Ing. Fabián Roman
				 Lic. Florencia Scauso
				 Lic. Germán Treuer
				 Arq. Laura Weber
Diseño y Edición:		 Natalia Adami
				 Carla Spina
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Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial (CIP):
Presidente:			 Lic. Marina Basalo – Secretaría de Turismo de Los Antiguos
Vice presidencia:		 Lic. Esteban Ezequiel Rodriguez Viudez – APN
Secretario:			 Lic. Julián Kopecek – Universidad de Lanús
Vocales:			 Lic. Diego Moreno – Fundación Vida Silvestre
				 Dra. Marta Sánchez Magnoni - CAT
				 Téc. Fabiana Gonzalez – Dirección de Turismo de Malargüe
				 Téc. Noelia Moyano - Dirección de Turismo de Malargüe
				 Prof. Horacio Ortelli – Universidad San Juan Bosco Ushuaia
				 Lic. Sol Klas - UADE
				 Lic. Claudio Gallardo – Subsecretaría de Desarrollo Turístico – MINTUR
				 Lic. María Inés Guaita – DNGCT MINTUR
				 Dr. Federico Dangelo Martinez – DNGCT MINTUR
Colaboración Especial :	 Arq. Nora Larosa, Lic. Daniel Finocchiaro, Sr. Claudio Aguilar, Sr. Miguel 	
				 Estruch, Sr. José Luis Ríos
Agradecimientos:
Quienes trabajamos en el desarrollo de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios queremos
agradecerlaespecialcolaboracióndetodoslosparticipantesdeesteproyecto,porsudisposiciónycompromiso
paraconladifusióndeestaherramienta.Yespecíficamente,agradecemosalosparticipantesdelaverificación
en campo:
Municipalidad de Malargüe
Dirección de Turismo de la Secretaría de Desarrollo Económico de Malargüe
Secretaría de Ambiente, Obras y Servicios Públicos de Malargüe
Agradecemos muy especialmente también a la AHT, FEGHRA por su participación y aportes técnicos.
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El desarrollo de la competitividad del sistema turístico argentino enfrenta un reto importante, dado
que las estrategias para la mejora de las prestaciones turísticas ejecutadas con éxito en los últimos años,
requieren del despliegue de una escala mayor de implementación que cubra y acompañe la creciente
oferta de servicios.
SiguiendoloslineamientosdelPlanFederalEstratégicodeTurismoSustentable,diseñamoselSistema
Argentino de Calidad Turística como una metodología práctica, capaz de facilitar las herramientas
necesarias para promover el desarrollo de los actores del sector, la gestión del conocimiento y formación
del capital humano.
Bajo la premisa de la sustentabilidad, el crecimiento económico debe ser compatible con la
conservación de los recursos naturales y culturales, y fortalecerse hacia una equidad distributiva,
poniendo especial énfasis en el desarrollo de herramientas de gestión de calidad como las Directrices de
Gestión Ambiental que presentamos.
Nuestro compromiso es seguir aunando esfuerzos en pos de un turismo sostenible.
D. Carlos Enrique Meyer
Ministro de Turismo
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El principio de Desarrollo Sustentable, previsto en la Ley Nacional de Turismo, fija un canal de
desarrollo a las políticas turísticas, en el sentido de maximizar la utilización de los recursos naturales y
culturales, a la vez exigirá su debido resguardo para las generaciones futuras, siempre ponderando un
respeto hacia el medio ambiente.
En este sentido, el actual Sistema Argentino de Calidad Turística (SACT) consiste en un conjunto
de herramientas operativas y aplicables a las disímiles realidades de nuestro país, desarrollado con el
objetivo de promover la cultura de la calidad y la mejora continua en todos los actores que intervienen
en la actividad turística.
LacreacióndelasDirectricesdeGestiónAmbientalparaMunicipiosTurísticosyPrestadoresTurísticos
tiene como objetivo el establecimiento de pautas de acción bajo la forma de recomendaciones para la
gestión de la calidad ambiental.
A través de una Comisión Interdisciplinaria integrada por Organismos nacionales, municipales,
sector privado y académico se trabajó a los fines de plasmar políticas nacionales que apuntan a elevar el
nivel de calidad de la actividad turística.
Estamos orgullosos de seguir generando herramientas de calidad, que contemplen el cuidado de los
aspectos ambientales, culturales, sociales y de seguridad. Todo ello conlleva a optimizar la prestación de
servicios de los actores que conforman la cadena de valor del sector turístico nacional.
D. Gonzalo Casanova Ferro
Director Nacional de Gestión de Calidad Turística
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La Cámara Argentina de Turismo tiene la satisfacción de presentar estas Directrices de Gestión
ambiental, una nueva herramienta para lograr la competitividad de las empresas y los destinos a través
del desarrollo sustentable de la actividad turística.
Agradecemos al Ministerio de Turismo de la Nación, el espacio que nos brindó para trabajar junto a
Universidades, ONG Sectoriales y Entes de Turismo Provinciales en la elaboración de estas directrices.
El Turismo necesita de nuevas herramientas y métodos que contribuyan a su desarrollo sostenible
y sustentable, considerando los aspectos ambientales, sociales, culturales y económicos en todo el
desarrollo de la actividad.
La actividad privada trabaja, desde el año 2005, en la difusión de los sistemas de gestión de calidad,
porque entendemos que estas prácticas son aplicables en todo tipo de empresas y en cualquier destino
turístico, porque representan una verdadera estrategia competitiva.
Por ello, en esta oportunidad y con gran beneplácito presentamos estos Manuales de Directrices de
Gestión Medioambiental, que contribuirán al gran proyecto turístico de nuestro país.
Oscar Ghezzi
Presidente
CAMARA ARGENTINA DE TURISMO
Presentación de las Directrices
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15
Índice
I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos
•	 Introducción
•	 Directrices de Gestión
•	 La Gestión Ambiental en Municipios Turísticos
•	 Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos
•	 El proceso de diseño de las Directrices de Gestión Ambiental
II. Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos
1 Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
1.1.	 Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio
1.2.	 Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio
2 Directrices referidas a la Planificación Estratégica
2.1.	 Dirección Estratégica
2.2.	 Soporte para la Gestión
	
3 Directrices Referidas a la Gestión de los Recursos
3.1.	 Gestión de los Recursos
	
4 Directrices referidas al Desarrollo
4.1. 	Beneficios para la comunidad
4.2. 	Beneficios para el Municipio
5 Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
5.1. 	 Infraestructura y Servicios
6 Directrices referidas a la Participación y Cooperación
6.1. Articulación con otras Organizaciones
		
III. Guía de Autoevaluación
		
IV. Glosario
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I. Presentación de las Directrices
de Gestión Ambiental
para Municipios Turísticos
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19
Introducción
El concepto de sostenibilidad turística, que se desarrolla a lo largo de las últimas dos décadas, ha
adquirido una dimensión preponderante en la agenda del sector.
La OMT, en su Agenda 21 para la Industria de los Viajes y el Turismo, define el turismo sostenible
como aquel que “satisface las necesidades de los turistas actuales y de las regiones de destino, al mismo
tiempo que protege y garantiza la actividad de cara al futuro. Se concibe como una forma de gestión de
todos los recursos de forma que las necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas
al mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad
biológica y los sistemas que soportan la vida”.
En nuestro país el turismo se presenta como una actividad relevante para el crecimiento económico.
En el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) se definieron premisas que orientan el
accionar en pos de la consolidación institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado
del espacio turístico nacional y el despliegue permanente de un sistema de incentivos y estímulos para
el desarrollo turístico regional.
Para ello resulta indispensable trabajar en la puesta a punto de los espacios receptores con
abordajes responsables, integrales y multidisciplinarios, en donde las comunidades locales adquieran
un protagonismo central.
En este sentido y con el objeto de dar cumplimiento a los consensos establecidos entre todos los
actores del sector turístico nacional, desde la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad Turística se
advirtió la necesidad de sentar los lineamientos fundamentales que estructuren a la gestión de la calidad
como una herramienta capaz de potenciar los efectos de una rápida expansión de la cultura profesional
basada en la planificación y gestión de los recursos, productos y destinos, a cuyo fin se ha diseñado el
Sistema Argentino de Calidad Turística – SACT.
Al efecto dicha Dirección ha establecido una serie de objetivos de gestión, los que podemos resumir
en los siguientes:
•	Impulsar la implementación de sistemas de gestión de la calidad en el sector público y en el 	
	sector privado, facilitando la sensibilización en todos los niveles.
•	Formar conciencia en los actores de la actividad turística en general respecto de la 	 	
	importancia de la calidad y su relación con el turismo y la sustentabilidad de las culturas y de 	
	los recursos naturales.
•	Contribuir al desarrollo del personal que conforma la organización facilitando los medios	
	para su capacitación.
•	Fortalecer los sectores responsables de la atención directa al cliente estableciendo 	 	
	compromisos de calidad.
•	Potenciar los sectores organizacionales dedicados a la prestación de los servicios turísticos.
I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental
20
El diseño del SACT implicó el desarrollo de una metodología de elaboración participativa para las
herramientas que lo integran como asimismo una metodología para su implementación, evaluación,
monitoreo y el reconocimiento de los Municipios que aplican exitosamente un sistema de gestión
de calidad, con el beneficio adicional de ser contemplados en acciones de difusión que impulsa el
MINTUR.
Sus objetivos son, básicamente, desarrollar la competitividad del sistema turístico argentino a
través de estándares, preservando la sustentabilidad social, económica, cultural y ambiental como
así también el de implementar un modelo de gestión de calidad mediante el diseño de procesos que
respondan al cumplimiento de las misiones institucionales y que puedan ser evaluados fácilmente por
los usuarios.
La implementación del SACT favorece el desarrollo de la actividad en condiciones de previsibilidad,
al tiempo que da mayor seguridad y transparencia en el contexto del mercado turístico.
En concordancia con los objetivos estratégicos trazados para la gestión de la calidad, todas las
provincias adhirieron al SACT.
El SACT se estructura en tres niveles de jerarquización:
Premio
Nacional
a la Calidad
Clubes de Excelencia
Normas Sectoriales
Programa de Excelencia
en la Gestión - Nivel II
SIGO
Buenas Prácticas
Directrices de Gestión
Programa de Excelencia - Nivel I
Nivel de Excelencia
Nivel Avanzado
Nivel Inicial
21
Directrices de Gestión
La Directriz es una pauta voluntaria de acción que, bajo la forma de recomendaciones y
especificaciones técnicas extraídas de la experiencia y de los avances tecnológicos y científicos, se
adapta a múltiples realidades.
En tal sentido, su diseño y posterior aplicación en las actividades del sector turístico procura
alcanzar los siguientes objetivos:
•  Contribuiragarantizarlacalidadambiental,socialycultural,ylacalidaddeservicio,solucionando
problemas y atenuando impactos a partir de su implementación.
• 	Establecer pautas específicas para la gestión de la calidad y la gestión ambiental de cada sector
de actividad seleccionado.
•  Proveer un marco de referencia para la optimización en la prestación de los servicios.
• Promover el desarrollo de sistemas de calidad que tengan en cuenta de manera integral la
satisfacción del usuario, la seguridad y la preservación de los recursos naturales, culturales y el
respeto a la comunidad anfitriona.
•  Establecer pautas de acción para las intervenciones físicas en el territorio.
•  Proponer acciones de concientización de los diversos actores involucrados en la actividad.
•  Mejorarlacalidaddeproductosyservicios,permitiéndolemantenery/oactualizarlosestándares
alcanzados a lo largo del tiempo.
La Gestión Ambiental en Municipios Turísticos
El turismo en nuestro país ha crecido de manera sostenida durante la última década. Las nuevas
motivaciones de la demanda se orientan fundamentalmente hacia la valoración de los aspectos
ambientales del destino, la autenticidad cultural y la calidad del producto. En este sentido los
destinos turísticos de nuestro país ofrecen enormes potencialidades que requieren de una adecuada
planificación y gestión a los fines de evitar riesgos e impactos.
En el documento Agenda para planificadores locales : Turismo Sostenible y Gestión Municipal,
edición para América Latina y el Caribe, publicado por la OMT, se hace referencia a que en el actual
contexto de globalización turística, la comunidad local adquiere desde el municipio un valor
trascendental porque es un ámbito donde son posibles las propuestas que en la práctica den significado
a las personas que viven en destino, las que vienen del lugar de emisión turística; a la par que es
la escala desde donde exclusivamente se da la visualización real de la sostenibilidad ambiental y la
auntenticidad cultural de la práctica turística.
El desafío es claro pero complejo: hacer viable el negocio turístico dentro del respeto a la
participación de la comunidad local en las decisiones y la planificación e integrar la variable ambiental
en el uso y la gestión de las actividades turísticas con una amplia tarea de educación, comunicación y
difusión ambiental.
22
Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos
¿Cuál es el Objeto?
Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos especifican pautas de acción bajo
la forma de recomendaciones, para implementar una gestión integrada del destino. Siendo la Gestión
Ambiental una disciplina horizontal que involucra diferentes áreas de la gestión municipal, las Directrices
comprenden aspectos clave para las relaciones entre los actores, la gestión del capital humano, la gestión
de la calidad, de los recursos como así también los espacios de visita y uso para los visitantes.
Con la implementación de las recomendaciones propuestas se tiende a:
a) Emplear herramientas e información que oriente la actuación del Municipio hacia el turista;
b) Hacer uso sustentable de los recursos naturales y culturales;
c) Aplicar un instrumento de guía y autoevaluación;
d) Alcanzar estándares de gestión reconocidos.
¿Cuál es el Campo de Aplicación?
Las presentes Directrices son aplicables a todos aquellos Municipios que cuentan con un Área de
Turismo o están en vías de desarrollarse como destino.
Las recomendaciones que se formulan en este documento, tienen un contenido práctico y se dirigen
a todas las áreas interesadas del organigrama municipal, independientemente de sus características.
¿Cuáles son los objetivos de estas Directrices?
a) Sensibilizar a los responsables de los municipios sobre los aspectos mínimos que deberían tener
en cuenta en la gestión ambiental.
b) Mejorar la organización y la gestión de los Organismos Municipales de Turismo y Ambiente, 	
facilitando la adopción de pautas de actuación que se conviertan en herramientas prácticas y 	
efectivas que fortalezcan y faciliten la gestión del turismo a nivel local.
d) Promover el intercambio de experiencias entre las diferentes áreas de gestión del Municipio
Turístico.
23
El proceso de diseño de las Directrices de Gestión Ambiental
En el marco del Convenio suscripto con la Cámara Argentina de Turismo en el año 2010 se acordó
desarrollar las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos.
Para ello, se conformaron dos equipos de trabajo con funciones y responsabilidades claramente
diferenciadas:
Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial (CIP), conformada por representantes de organizaciones
públicas, privadas, organismos gubernamentales y del sector académico, vinculados directamente con
la gestión turística de municipios. La CIP tuvo a su cargo la tarea de supervisar el establecimiento y
desarrollo de los Ejes Temáticos, los Componentes y las Directrices; asimismo, presentar sugerencias
para su estructuración, determinar la terminología a emplear con el fin de asegurar la comprensión de
los documentos y aprobarlos, y verificar la validación de las Directrices.
Equipo Técnico (ET), conformado por un grupo de especialistas en los diferentes Ejes Temáticos. El
ET tuvo a su cargo la responsabilidad directa sobre la ejecución del proyecto y las siguientes tareas:
presentación técnica del proyecto ante la CIP y las partes interesadas en los destinos turísticos,
realización de consultas a expertos y referentes locales, recopilación de información a través de diversos
medios, realización de la prueba piloto para validar las Directrices y redacción de los documentos finales
(Directrices y Manual de Aplicación).
Antes de proponer un primer esquema de las Directrices a Comisión y al Ministerio, el ET realizó una
recopilación y análisis de todos los documentos y normas existentes vinculados a la gestión turística de
municipios, con el fin de recoger las opiniones de los expertos; luego, se preparó el esquema preliminar
que se utilizó como punto de partida del trabajo.
De esta forma, la Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial y el Equipo de Coordinación trabajaron
sobre el esquema propuesto hasta arribar a un documento final que fue puesto a prueba y validado en el
Municipio de Malargüe. Esta prueba piloto se implementó con el fin de realizar los ajustes de contenido
necesarios para asegurar su efectiva implementación; además para efectuar la revisión de los contenidos
de las Directrices, antes de la edición final del documento que aquí se presenta.
A continuación, se detallan las principales fases del proyecto, resultados y productos elaborados:
24
FASES DEL
PROYECTO
Fase 1
Diseño
del proyecto
HITOS
Diseño de Programa de Trabajo
Conformación de Equipos de Trabajo
ACTIVIDADES
Fase 2
Investigación,
estudios y
antecedentes
Consultas
a referentes
Conformación de la Comisión
Interdiciplinaria y Plurisectorial (CIP)
Diseño de la estructura del
Esquema Directriz Preliminar
Presentación de Proyecto
Consulta de documentación,
antecedentes internacionales
y organismos especializados
Identificación y análisis
de normativa relacionada
Benchmarking de experiencias
internacionales y nacionales
Presentación y aprobación
del Esquema Directriz y su ponderación
Diseño de Proyecto
MINISTERIO DE TURISMO
CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO
1º Reunión CIP
2º Reunión CIP
MINTUR
CIP
Equipo Técnico
MINTUR
CIP
Equipo Técnico
Investigación y recopilación
de información
Equipo Técnico
Fase 3
Elaboración
de las Directrices
de Gestión
Ambiental
y Guía de
Autoevaluación
Ajustes del Esquema Directriz
y de la Guía de Autoevaluación
Revisión abierta a todos los referentes
vía correo electrónico (por MINTUR)
Equipo Técnico
Fase 4
Elaboración
del Manual
de Aplicación
Redacción del Manual de
Aplicación y su revisión
4º reunión CIP
Revisión CAT
Ajustes al Manual de Aplicación
Validación de Campo
(Municipio de Malargüe)
Revisión de MINTUR
Equipo Técnico
CIP
MINTUR
MINTUR
CIP
Equipo Técnico
MINTUR
CIP
Equipo Técnico
Ajustes de las Directrices según
observaciones efectuadas por los
asistentes al Taller de revisión
Directrices de Gestión Ambiental para
Municipios Turísticos y Prestadores Turísticos
Selección de Integrantes del equipo de
validación de campo
Presentación del Manual de Aplicación
Capacitación de Equipo Implementadores
3° Reunión CIP
Revisión y validación
de las Directrices
Presentación
de la Guía de
Autoevaluación a la CIP
Redacción de Directrices
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II. Directrices de Gestión Ambiental
para Municipios
EJE I
Directrices referidas a la Definición
de una Política Ambiental
30
31
Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
Eje I
DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA AMBIENTAL
El turismo es una actividad que necesita del espacio físico para desenvolverse y sustentarse. Es en las
comunidades locales donde la experiencia turística se hace presente, razón por la cual el Municipio debe tener
documentada una política ambiental para su desarrollo.
El turismo es una actividad económica cuya principal característica es que se nutre y afecta a un sinfín de
otras actividades productivas que la convierten así en una actividad transversal.
Como cualquier actividad humana, su desarrollo comporta conlleva impactos riesgos para en el ambiente
sobre el cual se asienta, al tiempo que origina conflictos.
Entre los factores más significativos se pueden identificar aquellos que se refieren a la elevada concentración
depoblación,elriesgodeurbanizaciónexcesivaydesordenada,elimpactoambientalporelaumentodeltránsito,
la contaminación, la generación de residuos y el deterioro de los recursos turísticos naturales y culturales.
Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos al desarrollo y definición de
una política ambiental y a los recursos del Municipio.
1.1. 	 Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio
1.1.1.	 Definición de la Política Ambiental del Municipio
1.1.2.	 Marco Institucional y Normativo
1.1.3.	 Comprensión del Cuidado del Ambiente
1.2. 	 Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio
1.2.1. 	 Estructura Organizativa
1.2.2. 	 Recursos Económicos
1.2.3. 	 Recursos de Capital Humano
1.2.4. 	 Recursos de Infraestructura
1.2.5. 	 Capacitación Ambiental del Personal
32
1 DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA
AMBIENTAL
Objetivo:
Que el municipio oriente de manera participativa las decisiones, objetivos y acciones a efectos de
minimizar los impactos negativos que la actividad podría producir en el ambiente y maximizar sus
beneficios.
1.1.	 Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio
1.1.1.
Definición de la Política
Ambiental del Municipio
Establecer y documentar una política ambiental y asegurar que la
misma es comunicada a todo el personal interno, vecinos y turistas.
La política ambiental es una declaración del organismo municipal sobre sus intenciones y principios
con relación al desempeño ambiental general. Otorga el sentido general de la organización y define sus
compromisos con relación al ambiente, además de proveer un contexto de trabajo para la determinación
de objetivos y metas.
1.1.2.
Marco Institucional
y Normativo
Identificar y propiciar el desarrollo de un conjunto de normas
jurídicas y técnicas que componen el sistema de protección
ambiental y comunicarlas.
El ambiente requiere un marco regulatorio para su conservación y para el desarrollo de la actividad
turística. El municipio debe dar evidencia de cumplimiento con toda la legislación y las regulaciones
ambientales relevantes a las que se encuentre vinculado provincial y nacionalmente.
1.1.3.
Comprensión del
Cuidado del Ambiente
Fomentar la educación, el respeto y el cuidado del ambiente.
El ambiente es el espacio en el que se desarrolla la vida. Abarca elementos materiales e inmateriales,
como los seres vivos, los objetos, el agua, el suelo, el aire, la cultura y las relaciones entre ellos. Una
iniciativa turística es sostenible, si permite mantener los valores naturales y culturales sobre los que
se basa el equilibrio de la comunidad y que han permanecido en una situación de equilibrio fluctuante
durante largos períodos de tiempo.
1.1
33
Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
1.1.	 Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio
1.2.1.
Estructura Organizativa
Establecer dentro del organigrama municipal un área responsable
de la gestión y preservación del ambiente.
En las organizaciones municipales tradicionalmente existen las áreas de obras públicas, salud, rentas,
etc. Estas dependencias forman parte de la estructura funcional de un municipio. Con el crecimiento del
turismo por un lado, y con la problemática ambiental por el otro, se hace imprescindible incluir dentro de
la estructura municipal una dependencia que tenga la responsabilidad y competencia sobre la gestión
ambiental. La falta de previsión presupuestaria puede imposibilitar la ejecución de los proyectos y derivar
en su abandono.
1.2.2.
Recursos Económicos
Asignar y gestionar los recursos económicos para alcanzar los
objetivos ambientales.
La gestión de los recursos económicos es imprescindible en el municipio para el logro de los objetivos
ambientales propuestos. Para la concreción de un proyecto que contribuya con el cuidado ambiental
relacionado con el turismo, es necesario contar con recursos económicos. Si los mismos no estuviesen
disponibles, probablemente sea imposible su ejecución; o podría iniciarse el proyecto, y discontinuarse
al poco tiempo por falta de previsión presupuestaria.
1.2.3.
Recursos de Capital
Humano
Identificar los perfiles de puesto y establecer las competencias
ambientales necesarias para el personal.
Es importante que el municipio realice un diagnóstico de los recursos humanos con los que cuenta e
implementeunaprestaciónprofesionaldelasactividadesquerealizapararesponderalosrequerimientos
y las expectativas del personal, la comunidad y los turistas.
La elaboración de los perfiles supone la definición de las necesidades y expectativas que el municipio
tiene para cada puesto. La determinación de las competencias se define en términos de conocimientos,
habilidades y actitudes necesarios para poder cumplir un determinado rol vinculados con la calidad
ambiental y el uso apropiado de los recursos naturales.
1.2
34
1.2.4.
Recursos de
Infraestructura
Identificar y evaluar todos los recursos de infraestructura que
posee el municipio, promover la utilización de los mismos y la
construcción de nuevos desde una perspectiva ambiental.
Los recursos de infraestructura se refieren a las distintas redes e instalaciones que permiten proveer
los servicios públicos básicos como: agua potable, energías, transporte, comunicaciones, disposición
de aguas residuales, residuos sólidos, entre otros. Se incluyen bajo la denominación de infraestructura
(infraestructura social) las edificaciones destinadas a albergar las actividades vinculadas a las facilidades
comunitarias o servicios institucionales, conocidas como estructuras comunitarias.
1.2.5.
Capacitación Ambiental
del Personal
Proporcionar formación y/o capacitación ambiental continua al
personal del organismo local.
La capacitación ambiental en el municipio debe incluir la gestión y uso de los recursos de acuerdo a
las necesidades objetivas del personal, del municipio y del contexto en general. Es conveniente identificar
y definir las necesidades de capacitación del personal.
35
Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
EJE II
Directrices referidas a la Planificación Estratégica
38
39
Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica
Eje II
DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATéGICA
El Intendente y los funcionarios políticos por él designados representan las máximas autoridades con
capacidad de dirección y son en gran medida corresponsables tanto de los éxitos como de los fracasos del
gobierno local, pues a través de ella se establecen los objetivos, las responsabilidades, la autoridad y la capacidad
para la toma de decisiones.
La definición de las misiones y funciones, el desarrollo de una planificación estratégica y operativa, junto con
la implementación de políticas adecuadas, resultan fundamentales como guía para la actuación municipal.
Por lo tanto la gestión municipal debe contar con una planificación estratégica que permita reconocer cuáles
son sus principales objetivos y los criterios que utilizará para llevarlos a cabo.
Para esto, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos a la dirección estratégica y al
soporte para la gestión.
2.1. 	 Dirección Estratégica
2.1.1. 	 Objetivos y Metas Ambientales
2.1.2. 	 Comunicación Ambiental
2.1.3. 	 Indicadores de Gestión Ambiental
2.1.5. 	 Monitoreo y Control de los Recursos
2.1.6. 	 Revisión Ambiental
2.2. 	 Soporte para la Gestión
2.2.1. 	 Registro
2.2.2. 	 Documentación
40
2 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Objetivo:
Que el municipio, a través de la planificación estratégica, realice un plan de acción para llevar a cabo
las actividades ambientales con una participación activa del personal de cada área, de la comunidad y
demás actores.
1.1.	 Dirección Estratégica
2.1.1.
Objetivos y Metas
Ambientales
Formular y establecer los objetivos y metas ambientales.
Los objetivos son expresiones de compromiso asociados con la actividad ambiental del municipio.
Las metas, por su parte, son logros concretos y cuantificables referidos a los indicadores de gestión
ambiental seleccionados. Tanto los objetivos como las metas deben ser coherentes con la política
ambiental, medibles y con un horizonte temporal definido.
Cuando se plantea la necesidad de impulsar la protección y el cuidado del ambiente, se hace
imprescindibleunaplanificacióndelasactividadesydelosrecursosnecesariosparaalcanzarlosobjetivos
y las metas propuestas, así como su ejecución eficaz.
2.1.2.
Comunicación
Ambiental
Diseñar las estrategias e instrumentos de comunicación del
municipio.
El desarrollo de un plan de comunicación ambiental requiere la definición de los canales y mensajes
adecuadosparasatisfacerlasnecesidadesdeinformacióndelosdiferentesactoresalolargodeunperíodo
determinado. La comunicación ambiental generalmente comprende dos categorías: la comunicación
interna y comunicación externa.
2.1.3.
Indicadores de Gestión
Ambiental
Desarrollar pautas de seguimiento de gestión ambiental, a través
de indicadores específicos.
2.1
41
Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica
Unindicadorambientalesunparámetromediblequenosinformadelestadodelmismoodeaspectos
relacionados con él. Los indicadores de gestión suelen estar ligados a resultados cuantificables. Éstos se
clasifican en tres dimensiones:
•	 Económicos (en cuanto a la obtención de recursos).
•	 Eficiencia (para producir los mejores resultados posibles con los recursos disponibles).
•	 Efectividad (según el nivel de logro de los requerimientos u objetivos).
Algunos ejemplos de indicadores ambientales:
ENERGÍA: % de energía que proviene de fuentes renovables (Indicador Cuantitativo).
AGUA: Existencia de un plan de uso racional del agua (si/no) (Indicador Cualitativo).
2.1.4.
Monitoreo y Control
de los Recursos
Medir y evaluar el nivel de avance y cumplimiento del plan para
cumplir con los objetivos y metas ambientales.
El monitoreo y control es un conjunto de actividades continuas de gestión que permiten verificar
en forma cuantitativa si las acciones ambientales marchan según lo planificado. Controla el avance del
plan en su ejecución, compara el desempeño, mide los resultados reales contra lo planeado y revisa el
comportamiento de los indicadores.
2.1.5.
Revisión Ambiental
Realizar a intervalos planificados una revisión del desempeño
ambiental del municipio y mantener los registros de dichas
revisiones.
Analizar globalmente el desempeño ambiental del municipio permite verificar el grado de eficiencia
y de eficacia de las acciones llevadas a cabo y tomar aquellas que promuevan una mejora continua.
42
1.1.	 Soporte para la Gestión
2.2.1.
Registro
Elaborar y mantener un registro de los resultados de los indicadores
y del grado de ejecución de las acciones.
Una adecuada gestión debe considerar el proceso de control, almacenamiento, disponibilidad
y disposición final de aquella información generada o recibida por el municipio que de evidencia del
desarrollo de una actividad y del desempeño de sus procesos.
2.2.2.
Documentación
Asegurar la disponibilidad de la documentación y determinar el
responsable de su elaboración, aprobación y actualización.
La documentación utilizada en todos los niveles del municipio es una herramienta de comunicación
y de transmisión de información y debe estar bajo control.
2.2
43
Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica
EJE III
Directrices referidas a la Gestión de los Recursos
46
47
Eje III. Directrices referidas a la Gestión de los Recursos
Eje III
DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS
Los recursos naturales y culturales de un territorio son atractivos que, incluidos en productos turísticos,
generan afluencia de visitantes, así como ingresos económicos y oportunidades de desarrollo local.
La sensibilización respecto de la importancia de los recursos naturales, la biodiversidad, el patrimonio, y el
conocimiento de las responsabilidades que recaen sobre cada uno de los actores que interactúan en el territorio
para valorarlos y conservarlos, son tareas importantes que el municipio tendrá que llevar adelante y que serán
fundamentales para comenzar a trabajar en la aplicación de las acciones y pautas de conservación.
La promoción y el estímulo a la implementación de buenas prácticas en el cuidado de estos recursos es otra
de las tareas que deberán liderar los gobiernos locales. De esta manera, no sólo se brindará un marco en el cual
sentarán sus bases las actividades, sino que además se orientarán hacia una perspectiva de respeto y solidaridad
que facilitará la conservación de los principales atractivos turísticos a lo largo de los años.
Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos vinculados a la gestión de los recursos.
3.1. 	 Gestión de los Recursos
3.1.1. 	 Agua
3.1.2.	 Aire
3.1.3. 	 Suelo
3.1.4. 	 Energía
3.1.5. 	 Flora, Fauna y Paisaje
3.1.6. 	 Patrimonio Natural
3.1.7. 	 Patrimonio Cultural
48
3 DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS
Objetivo:
Que el municipio genere las condiciones propicias para la preservación de los recursos existentes en
el territorio a través de la sensibilización, la promoción de buenas prácticas de manejo y la regulación de
su uso dentro de su área de competencia.
1.1.	 Gestión de los Recursos
3.1.1.
Agua
Implementar y comunicar acciones para valorar y conservar el agua.
El agua es un recurso limitado. Es importante que el municipio identifique la cantidad y la calidad
del agua, que regule la utilización y el consumo, establezca pautas, difunda buenas prácticas y genere
estrategias que motiven a los usuarios a conservarla, cuidarla y valorarla.
3.1.2.
Aire
Identificar y minimizar las emisiones de gases a la atmósfera
dentro de la jurisdicción del municipio.
Hay diversas fuentes de emisiones de gases a la atmósfera y múltiples composiciones, que pueden
provocar inconvenientes a la salud y contribuir al calentamiento global. El municipio debe controlarlas
y regularlas.
3.1.3.
Suelo
Reglamentar, promover y comunicar buenas prácticas de uso y
ocupación del suelo.
El suelo es la base sobre la que se desarrollan todas las actividades del hombre, inclusive la turística.
Debe ser conservado, regularse su uso para mantener sus características y de esta manera promover una
coexistencia amigable de las actividades humanas con el ambiente.
3.1.4.
Energía
Promover y comunicar buenas prácticas para el consumo y la
generación de energía.
Estimular acciones que tiendan a mejorar la eficiencia en el consumo energético y a facilitar la
adopción de nuevas tecnologías.
3.1
49
Eje III. Directrices referidas a la Gestión de los Recursos
3.1.5.
Flora, Fauna y Paisaje
Conocer y conservar la flora, fauna y paisaje del sitio.
La biodiversidad que habita un determinado territorio debe ser conocida, estudiada su funcionalidad
en la constitución del paisaje, y conservada. Es necesario promover el acceso a la información respecto de
la flora y la fauna del lugar, y su importancia.
3.1.6.
Patrimonio Natural
Conocer, valorar y conservar el patrimonio natural del sitio.
El patrimonio natural está constituido por la variedad de paisajes que conforman un territorio, por
las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, los parques y las reservas nacionales, provinciales
y municipales y los santuarios de la naturaleza, que tienen un valor relevante. Algunos de los sitios que
conforman el patrimonio natural del país cuentan con protección legal tanto a nivel nacional, como
provincial y municipal y con normativas específicas.
3.1.7.
Patrimonio Cultural
Conocer, valorar y conservar el patrimonio cultural del sitio.
El patrimonio cultural está constituido por bienes materiales, muebles o inmuebles, así como
por expresiones, tradiciones y costumbres que son valorados por la comunidad local y contribuyen
en la definición de su identidad. Los sectores con valor patrimonial deben considerarse espacios de
revitalización de la memoria que contribuyen a consolidar la identidad cultural de la comunidad y a
fortalecer el sentido de pertenencia al territorio. Ningún bien constituye por sí –por sus características
inherentes- parte del patrimonio cultural, si no es legitimado socialmente.
EJE IV
Directrices referidas al Desarrollo
52
53
Eje IV. Directrices referidas al Desarrollo
Eje IV
DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO
Para favorecer los beneficios sociales y económicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos
de la actividad, es necesario que el organismo municipal de turismo apoye activamente las iniciativas a favor de
la educación ambiental.
Desde organismos como la Organización Mundial del Turismo (OMT) se insta a los gobiernos a considerar
la sostenibilidad como objetivo global. Por ello, los destinos necesitan contar con instrumentos para evaluar su
situación y definir las actuaciones necesarias para su transformación en destinos más sostenibles.
Para ello, en el presente eje se exponen algunos programas de capacitación, de concientización para el logro
de beneficios para la comunidad y para el municipio.
4.1. 	 Beneficios para la comunidad
4.1.1. 	 Programas de Educación Ambiental
4.1.2. 	 Buenas Prácticas Ambientales
4.2. 	 Beneficios para el Municipio
4.2.1. 	 Adquisición de Herramientas para la Gestión Sostenible del Destino
54
4 DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO
Objetivo:
Que el municipio incorpore herramientas para demostrar una gestión sostenible, maximizar los
beneficios sociales y económicos para la comunidad local; y reducir los impactos negativos sobre el
ambiente, como consecuencia de la actividad turística.
1.1.	 Beneficios para la comunidad
4.1.1.
Programas de Educación
Ambiental
Elaborar e implementar programas de sensibilización y educación
ambiental para el desarrollo del turismo sostenible.
Laeducaciónambientalesunprocesopermanenteenelquelaspersonasincrementanlaconcientización
sobresusprácticasenrelaciónconelambientequelosrodea.Asimismolesposibilitaadquirirconocimientos,
valores, habilidades y experiencias que le permiten actuar –individual o colectivamente – para resolver los
problemas ambientales que se plantean o que pueden tener lugar en el futuro.
4.1.2.
Buenas Prácticas
Ambientales
Diseñar e implementar programas de buenas prácticas para
mejorar el desempeño ambiental del Municipio.
Las Buenas Prácticas Ambientales en Turismo son acciones o medidas que se aplican en la gestión
de los recursos, que buscan minimizar los impactos negativos y maximizar los beneficios de la actividad
sobre el ambiente. Contribuyen a mejorar la calidad e imagen de la gestión del municipio.
1.1.	 Beneficios para el Municipio
4.2.1.
Adquisición de
Herramientas para la
Gestión Sostenible del
Destino
Desarrollar e implementar herramientas para la gestión y
planificación del desarrollo turístico.
Lagestiónsosteniblerequieredeherramientasparasudesarrolloquepuedenserdecarácterpreventivo
o correctivo, según se apliquen antes de emprender una actividad o cuando ésta esté en curso.
4.1
4.2
55
Eje IV. Directrices referidas al Desarrollo
EJE V
Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
58
59
Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
Eje V
DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS
En Municipios donde se desarrollan actividades turísticas es fundamental la definición de un ordenamiento
ambiental que considere la zonificación de áreas, usando criterios de capacidad de carga ecológica y material;
la provisión de la infraestructura necesaria, procurando su menor impacto físico o visual; el uso racional de los
recursos y la gestión de los residuos, entre otros.
Para proceder a la zonificación se requiere analizar los factores naturales del sitio, determinar los
requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades permitidas en las áreas de visita y evaluar la
capacidad receptiva de los lugares turísticos con el fin de impedir su degradación.
Esfundamentalutilizarcriteriosdearquitecturasustentabledemaneradeaprovecharlosrecursosnaturales,
minimizando el impacto de las construcciones sobre el ambiente y sus habitantes.
Es importante además generar espacios sin barreras arquitectónicas a fin de garantizar la accesibilidad al
medio físico para cualquier turista y habitante, independientemente de sus capacidades.
El Municipio debe garantizar las condiciones de seguridad para el desarrollo de la actividad turística, tanto
para su personal, como para la comunidad local y los turistas.
Es conveniente implementar y regular un sistema de señalética que cumpla las funciones de informar,
prevenir y orientar.
Para ello, en el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la infraestructura y
los servicios.
5.1	 Infraestructura y Servicios
5.1.1	 Zonificación
5.1.2	 Arquitectura Sustentable
5.1.3	 Residuos Sólidos Urbanos
5.1.4	 Aguas Residuales
5.1.5	 Uso de los Atractivos Turísticos
5.1.6	 Seguridad de los Empleados y Turistas
5.1.7	 Sistema de Señalética
5.1.8	 Mantenimiento, Limpieza e Higiene
60
5 DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS
Objetivo:
Queelmunicipiogenerelascondicionespropiciasparaelcuidadodelambienteenelquesedesarrolla
la actividad turística, a través de la regulación del uso y ocupación del suelo, la definición de criterios de
arquitectura sostenible, la utilización de los recursos y la provisión de la infraestructura necesaria.
1.1.	 Infraestructura y Servicios
5.1.1.
Zonificación
Delimitar los ámbitos aptos para acoger actividades, considerando
la calidad ambiental del sitio y su patrimonio natural y cultural.
Lazonificaciónrequiereanalizarlosfactoresnaturalesdelsitio,demaneradeconocerlainterdependencia
ylascondicionesdevulnerabilidadoresistenciadelmismoconrespectoaposiblesaccionesdeconservación,
mejoramiento o desarrollo, considerando su capacidad de carga ecológica y material.
5.1.2.
Arquitectura Sostenible
Promover e implementar criterios de arquitectura sostenible.
La arquitectura sostenible es una manera de concebir el diseño arquitectónico buscando aprovechar
los recursos naturales de modo de minimizar el impacto negativo de las construcciones sobre el
ambiente y sus habitantes, cumplimentando los requerimientos de confort térmico y sanitario así como
de iluminación y habitabilidad de las edificaciones.
5.1.3.
Residuos Sólidos
Urbanos
Adoptar y promover buenas prácticas en la gestión de los residuos
sólidos y asegurar su adecuada recolección y disposición final.
La ausencia de una adecuada gestión de residuos implica una serie de riesgos socioeconómicos y
ambientales asociados a la salud humana, al trabajo informal e infantil, y a la calidad del suelo y el
agua. Es importante que el sector turismo se involucre activamente junto con el resto de los sectores
municipales, en la mejora de la gestión de los residuos en su comunidad, considerando que la afluencia
de turistas incrementa el volumen de los residuos generados.
5.1
61
Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
5.1.4.
Aguas Residuales
Promover la implementación de redes y sistemas de tratamiento de
aguas residuales en el municipio.
Las aguas residuales son aquellas aguas contaminadas procedentes de hogares o de la industria que
se recogen y se transportan por el sistema de desagüe. Las mismas requieren por parte del municipio
una correcta depuración.
5.1.5.
Uso de los Atractivos
Turísticos
Definir e implementar pautas de comportamiento durante la visita
a los atractivos turísticos municipales.
Elmunicipiodebepromoverelestablecimientodecódigosdeconductafundadosenlaconservacióndela
biodiversidad, en el respeto y la tolerancia a las diferencias. Ello le permitirá asegurar a largo plazo la calidad
del medio sobre el cual se operan las distintas actividades y la calidad de la experiencia recreacional.
5.1.6.
Seguridad de los
Empleados y Turistas
Definir y establecer acciones preventivas que permitan brindar
mayor seguridad al personal, la comunidad y los turistas.
El municipio debe definir, establecer y mantener los procedimientos, según define la normativa
vigente, orientados a proteger la salud del personal y de los turistas, e implantar medidas de seguridad e
higiene adecuadas, con el fin de conservar su integridad psicofísica, reducir, eliminar o aislar riesgos.
5.1.7.
Sistema de Señalética
Identificar los problemas de información, prevención y orientación
en el destino y definir un conjunto de señales que los resuelvan.
La comunicación visual es un instrumento necesario y muchas veces indispensable para la
transmisión de mensajes. La señalética es un elemento que forma parte del equipamiento de las vías
de comunicación y los territorios. Sus códigos deben contribuir a resolver los problemas de información
de los turistas y los habitantes. Se recomienda la utilización de un sistema amigable con el entorno,
pensado específicamente para el ambiente concreto que señaliza y con materiales adaptados al sitio.
62
5.1.8.
Mantenimiento,
Limpieza e Higiene
Establecer e implementar un plan de mantenimiento preventivo y
correctivo, tanto en la infraestructura como en las instalaciones y
equipos.
El correcto mantenimiento en la infraestructura, instalaciones y equipos del municipio adquiere
relevancia para cumplir, por un lado, con la prestación de los diversos servicios que le competen; y por el
otro, evitar potenciales impactos en el medioambiente. Deberían mantenerse registros que evidencien
el cumplimiento del plan establecido.
63
Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
EJE VI
Directrices Referidas a la Participación y Cooperación
66
67
VI. Directrices referidas a la Participación y Cooperación
Eje VI
DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACIóN
La visión en conjunto de las problemáticas que involucran a los municipios turísticos de nuestro país plantea
una alternativa superadora y conveniente a los efectos de compartir, comparar y debatir experiencias que
brinden soluciones integrales para las comunidades locales.
La cooperación se basa en la transferencia de recursos económicos, humanos o materiales entre dos o más
actores nacionales y/o internacionales. Actualmente, esta herramienta adquiere un concepto más cercano al
territorio y se considera como un instrumento legítimo para el desarrollo local.
En el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la articulación y cooperación
entre las distintas áreas del Municipio, la comunidad y otras organizaciones.
6.1	 Articulación con otras Organizaciones
6.1.1	 Cooperación entre las Distintas Áreas del Municipio
6.1.2	 Cooperación con Organizaciones de Referencia
6.1.3	 Cooperación con Organismos Internacionales
68
6 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACION
Objetivo:
Que el municipio promueva activamente la acción conjunta con las organizaciones involucradas en
la cadena de valor del sector turístico, fomentando la participación, cooperación, la responsabilidad e
inversión social y ambiental.
1.1.	 Articulación con otras Organizaciones
6.1.1.
Cooperación entre las
Distintas Áreas del
Municipio
Establecer un mecanismo de cooperación, intercambio de
información y actividades conjuntas con otras áreas municipales en
la temática ambiental.
La gestión ambiental debe ser encarada desde una perspectiva transversal, por lo que es necesario
asegurar la articulación de esfuerzos entre las áreas municipales. Los programas y acciones que se
desarrollen en las distintas dependencias deberían ser complementarios, coherentes y eficientes. Para
el cumplimiento de la política ambiental y de los objetivos establecidos, es fundamental lograr un flujo
permanente de información que:
•	Asegure la ejecución de los planes acordados,
•	Impida la duplicación de esfuerzos por superposición de actividades y/o acciones que resulten
contraproducentes.
6.1.2.
Cooperación con
Organizaciones de
Referencia
Fomentar la participación de organizaciones e instituciones
representativas de la comunidad a través de distintas herramientas
de cooperación.
Las redes constituyen la suma de esfuerzos de quienes trabajan persiguiendo objetivos similares, pero
desde diferentes perspectivas o enfoques. Además de los gobiernos locales, también las asociaciones
empresariales, ONG´s, centros de investigación y universidades, entre otras, son agentes del cambio
social; y pueden profundizar, participar, colaborar, discutir y proponer proyectos y acciones para la mejora
de la gestión ambiental municipal. El trabajo en conjunto permite lograr mayores índices de eficacia y
eficiencia en la ejecución de los planes establecidos.
6.1
69
Eje VI. Directrices Referidas a la Participación y Cooperación
6.1.3.
Cooperación
con Organismos
Internacionales
Identificar los organismos internacionales que puedan aportar a
proyectos ambientales y planificar los intercambios con los mismos
de manera periódica.
La Cooperación Internacional descentralizada puede ser una oportunidad para fomentar el desarrollo
local. Es importante que para los proyectos susceptibles de percibir fondos o asistencia técnica, los
municipios cuenten con instrumentos tanto para la realización de planes establecidos, como para la
identificación, análisis y solución de los problemas reales y potenciales.
III. Guía de Autoevaluación
72
73
El propósito de la Autoevaluación es fomentar el análisis interno de las actividades y los resultados de la
gestión ambiental de los municipios, con el objeto de identificar los puntos fuertes y débiles, y determinar
las correspondientes Directrices a implementar.
Asimismo, esta herramienta permite:
•  Obtener una primera impresión sobre el estado de la gestión ambiental en el municipio.
•  Ofrecer una oportunidad para aprender más sobre sí mismo.
•  Identificar las problemáticas comunes en los distintos niveles organizacionales.
•  Encontrar oportunidades de mejora.
Para poder realizar la Autoevaluación se optó por un modelo cuantificable, debido a que aporta las
siguientes ventajas:
•  Permite realizar comparaciones en el tiempo, observar mejoras y plantear objetivos medibles con
indicadores de referencia.
•   Permite determinar claramente el estado actual del municipio respecto al modelo de gestión
ambiental planteado por las Directrices.
•   Permite identificar las mejoras necesarias para lograr alcanzar en evaluaciones posteriores el
máximo puntaje.
La presente guía está estructurada en tres elementos, distinguidos de la siguiente manera:
•  6 Ejes
•  9 Componentes
•  37 Directrices
Cada Directriz admite sólo una respuesta y cada respuesta a su vez tiene asignado un valor (de 0 a 5
puntos) según el nivel de cumplimiento y la madurez de la gestión ambiental.
III. Guía de Autoevaluación
74
A continuación se detallan los niveles de puntuación:
0 Sin implementación El municipio no ha realizado ninguna acción.
1 Implementación inicial
El municipio ha identificado la necesidad y ha iniciado
acciones conducentes a su aplicación.
2 Implementación parcial
El municipio tiene documentos de referencia pero realiza la
aplicación en forma parcial.
3 Implementación completa El municipio la aplica en forma completa.
4 Evidenciado (registros)
El municipio cuenta con registros y/o documentación que
evidencia sistematicidad en la aplicación.
5 Mejorado
El municipio ha identificado y aplicado mejoras justificadas
en registros y/o documentación.
Por su parte, la planilla utiliza las siguientes variables para la realización de una autoevaluación completa:
• Factor Multiplicador: número establecido en función del peso ponderado de cada directriz que al
multiplicarse por el valor de la respuesta marcada, permite cuantificar el grado de cumplimiento de
la directriz respecto de su valor máximo.
• Resultado de la Autoevaluación: surge de un proceso de mirada y análisis de los procesos de gestión
ambiental del municipio en función de una pauta externa que se toma como referencia, en este caso,
las Directrices de Gestión Ambiental.
• Valor Máximo a Alcanzar: valoración que el municipio puede obtener por el cumplimiento de la
totalidad de las Directrices.
• Brecha de Mejora Total: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido
efectivamente, cuantificado en valores totales.
• Brecha de Mejora en Porcentaje: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido
efectivamente, cuantificado en valores porcentuales.
75
En conjunto, la Guía de Autoevaluación se presenta de la siguiente manera:
III. Guía de Autoevaluación
Puntaje Alcanzado
Noimplementada
Implementación
Parcial
Implementación
completa
Evidenciado
(registros)
Mejorado
FactorMultiplicador
ResultadoAuto
evaluación
ValoresMáximos
aAlcanzar
BrechadeMejora
Brechade
Mejora%
Inplementación
enDesarrollo
Indicador de MejoraAutoevaluación
1 2 3 4 50
Cada Tema
tiene un Factor
Multiplicador
que permite
alcanzar el
Resultado de la
Autoevaluación.
Los Valores Máximos a Alcanzar
son aquellos que se obtendrían si el
puntaje obtenido fuera de 5 puntos.
La Brecha de Mejora, expresada
en puntos y en porcentaje, es la
diferencia entre el Resultado de
la auto evaluación y los Valores
Máximos a Alcanzar.
76
La puntuación marcada para cada directriz, debe multiplicarse por el factor multiplicador y este
resultado se deberá colocar en el casillero pertinente a ¨Resultado Autoevaluación¨.
Las columnas inmediatamente a la derecha indican el valor máximo a alcanzar (por eje temático,
por componente y por directriz respectivamente), y la brecha de mejora que tiene que completar
para alcanzar el valor máximo, expresada en valor numérico y porcentual.
Para calcular la brecha de mejora, al valor máximo a alcanzar deberá restarse el resultado de la
Autoevaluación.
El valor del componente es el resultado de la sumatoria de los puntos de cada Directriz. Asimismo,
la sumatoria de los valores de los Componentes establece el puntaje de cada Eje Temático.
Para definir la puntuación de cada directriz, se elaboraron una serie de preguntas orientativas
adjuntas a la planilla de Autoevaluación.
Recomendaciones para el uso de la Guía de Autoevaluación
A los efectos de obtener los mayores beneficios posibles de la Guía de Autoevaluación, se
recomienda realizar previamente las siguientes acciones:
1. Presentar al personal municipal la planilla de Autoevaluación junto con las preguntas orientativas
correspondientes, y explicar tanto los propósitos de la Autoevaluación como la metodología para
efectuarla.
2. Designar a una persona responsable, quien debe asegurar que la información necesaria para
efectuar la Autoevaluación se encuentre disponible –las Directrices en su totalidad o, mínimamente,
eltemaespecíficoquecompetealáreadetrabajo-,establecerloscontactosconelpersonalsusceptible
de proporcionar detalles precisos sobre los diversos aspectos del sistema de gestión ambiental y
organizar las reuniones.
3. Formar un equipo de Autoevaluación con las personas identificadas.
4. Completar la Guía de Autoevaluación, según la propia experiencia y el trabajo en el municipio.
5. Completar la Guía de Autoevaluación consensuando la puntuación en relación a cada directriz (el
equipo junto con el responsable).
6. Identificar los principales resultados, una vez logrado el consenso.
7. Elaborar un informe escrito con las principales conclusiones.
8. Comunicar los resultados a todo el personal involucrado en el sistema de gestión ambiental.
77
Guía de Autoevaluación
La Guía está compuesta por dos elementos:
-	 Planilla de autoevaluación;
-	 Preguntas orientativas.
A continuación, se enseña la guía de autoevaluación:
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
1. Directrices referidas a la
definición de una política
ambiental (245 puntos)
0 1 2 3 4 5
Factor
multiplicador
Resultado
auto-
evaluación
Valores
máximos
a alcanzar
Brecha de
mejora
Brecha de
mejora %
1.1 Desarrollo del concepto
ambiental en el municipio
95
1.1.1 Definición de la política
ambiental del municipio
8 40
1.1.2 Marco institucional
y normativo
6 30
1.1.3 Comprensión
del cuidado del ambiente
5 25
1.2 Recursos económicos,
humanos e infraestructura
del municipio
150
1.2.1 Estructura organizativa 6 30
1.2.2 Recursos económicos 6 30
1.2.3 Recursos de capital
humano
6 30
1.2.4 Recursos
de infraestructura
6 30
1.2.5 Capacitación
Ambiental del personal
6 30
III. Guía de Autoevaluación
78
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
2. Directrices referidas
a la planificación
estratégica (170 puntos)
0 1 2 3 4 5
Factor
multiplicador
Resultado
auto-
evaluación
Valores
máximos
a alcanzar
Brecha de
mejora
Brecha de
mejora %
2.1 Dirección estratégica 135
2.1.1 Objetivos y metas
ambientales
7 35
2.1.2 Comunicación
ambiental
3 15
2.1.3 Indicadores
de gestión ambiental
6 30
2.1.4 Monitoreo y control
de los recursos
5 25
2.1.5 Revisión ambiental 6 30
2.2 Soporte para la gestión 35
2.2.1 Registro 3 15
2.2.2 Documentación 4 20
79
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
3. Directrices referidas
a la gestión de los recursos
(140 puntos)
0 1 2 3 4 5
Factor
multiplicador
Resultado
auto-
evaluación
Valores
máximos
a alcanzar
Brecha de
mejora
Brecha de
mejora %
3.1 Gestión de los recursos 140
3.1.1 Agua 2 20
3.1.2 Aire 2 20
3.1.3 Suelo 2 20
3.1.4 Energía 2 20
3.1.5 Flora, fauna y paisaje 2 20
3.1.6 Patrimonio Natural 2 20
3.1.7 Patrimonio cultural 2 20
III. Guía de Autoevaluación
80
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
4. Directrices referidas
al desarrollo (170 puntos)
0 1 2 3 4 5
Factor
multiplicador
Resultado
auto-
evaluación
Valores
máximos
a alcanzar
Brecha de
mejora
Brecha de
mejora %
4.1 Beneficios
para la comunidad
100
4.1.1 Programas de
educación ambiental
10 50
4.1.2 Buenas Prácticas
Ambientales
10 50
4.2 Beneficios
para el municipio
70
4.2.1 Adquisición de
herramientas para la
gestión sostenible
14 70
81
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
5. Directrices referidas
a visitas y uso de
los espacios (200 puntos)
0 1 2 3 4 5
Factor
multiplicador
Resultado
auto-
evaluación
Valores
máximos
a alcanzar
Brecha de
mejora
Brecha de
mejora %
5.1 Infraestructura
y servicios
200
5.1.1 Zonificación 6 30
5.1.2 Arquitectura
sostenible
6 30
5.1.3 Residuos
sólidos urbanos
5 25
5.1.4 Aguas residuales 5 25
5.1.5 Uso de los
atractivos turísticos
5 25
5.1.6 Seguridad de los
empleados y turistas
4 20
5.1.7 Sistema de señalética 4 20
5.1.8 Mantenimiento,
limpieza e higiene
5 25
III. Guía de Autoevaluación
82
Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora
6. Directrices referidas a la
participación y cooperación
(75 puntos)
0 1 2 3 4 5
Factor
multiplicador
Resultado
auto-
evaluación
Valores
máximos
a alcanzar
Brecha de
mejora
Brecha de
mejora %
6.1 Articulación
con otras organizaciones
75
6.1.1 Cooperación
entre las distintas
áreas del municipio
5 25
6.1.2 Cooperación
con organizaciones
de referencia
5 25
6.1.3 Cooperación
con organismos
internacionales
5 25
83
A continuación, se muestran las preguntas orientativas para la puntuación de cada directriz:
1. Directrices referidas a la definición de una política ambiental
1.1 Desarrollo del concepto ambiental en el municipio
1.1.1 Definición de la política ambiental del municipio
¿Tiene una política ambiental documentada?
¿Es adecuada a las características del municipio?
¿La política ambiental del municipio se comunica eficazmente?
¿Sirve como marco para el establecimiento de objetivos ambientales?
1.1.2 Comprensión del cuidado del ambiente
¿El municipio identifica los aspectos de sus procesos que tienen impacto significativo en el ambiente?
¿Se fomenta la educación, el respeto y el cuidado del ambiente?
¿El personal conoce como sus actividades pueden afectar o conservar el ambiente?
¿El personal y la comunidad aplican las buenas prácticas del cuidado ambiental?
¿La comunidad y los turistas identifican el cuidado ambiental implementado por el municipio?
1.1.3 Marco institucional y normativo
¿Se evidencia conocimiento acerca de la normativa ambiental?
¿Impulsa el desarrollo de normativas locales de protección ambiental?
¿Posee registros de cumplimiento de la normativa ambiental vigente?
1.2 Recursos económicos, humanos e infraestructura del municipio
1.2.1 Estructura organizativa
¿Cuenta con un área responsable de la gestión y preservación del ambiente?
¿Está formalizada en el organigrama municipal?
¿Está definida la responsabilidad y el grado de autoridad para cada puesto?
1.2.2 Recursos económicos
¿El área ambiental municipal tiene presupuesto asignado?
¿Los recursos económicos disponibles alcanzan para lograr los objetivos y las metas ambientales?
¿Se realiza un presupuesto anual que contemple la protección ambiental?
1.2.3 Recursos de capital humano
¿Está determinado el perfil de puesto del personal y las competencias necesarias en términos de
conocimientos, habilidades y actitudes?
¿Son adecuadas para las responsabilidades que implica el puesto de trabajo?
¿Se aplican evaluaciones de desempeño del personal?
III. Guía de Autoevaluación
84
1.2.4 Recursos de infraestructura
¿Está identificada la infraestructura que posee el municipio?
¿Es adecuada para el cumplimiento de la política y de los objetivos ambientales?
¿Se evalúa el estado de la infraestructura de manera periódica? En caso de que no posea, ¿Conoce los
mecanismos existentes para acceder a esa infraestructura (programas nacionales, provinciales,
responsabilidad empresaria, préstamos internacionales, etc.)?
¿Se evidencia que para la construcción o adquisición de nueva infraestructura se aplican criterios ambientales?
1.2.5 Capacitación del personal
¿Se identifican las necesidades de capacitación del personal?
¿Se cuenta con un plan de capacitación que contemple el cuidado del ambiente?
Dicho Plan, ¿Está documentado?
¿Existen registros que evidencien el cumplimiento del plan?
¿Se evalúa la eficacia de las capacitaciones?
85
2. Directrices referidas a la planificación estratégica
2.1 Dirección estratégica
2.1.1 Objetivos y metas ambientales
¿Se establecen los objetivos y las metas para la protección ambiental?
¿Están documentados?
¿Son coherentes con la política ambiental?
¿Están definidos de manera medible y con un horizonte temporal?
¿El personal conoce los objetivos y las metas ambientales que establece el municipio?
¿Se evalúa el cumplimiento?
¿Se toman acciones ante incumplimientos y/o desvíos?
¿Se realiza una planificación para el logro de los objetivos?
¿Está documentada esa planificación?
¿Están planificados los recursos necesarios para su cumplimiento?
2.1.2 Comunicación ambiental
¿Posee un plan de comunicación ambiental?
¿El personal está sensibilizado respecto de dicho plan?
¿Cuenta con los recursos necesarios para llevar adelante el plan de comunicación?
¿Se evalúa el grado de eficacia de la comunicación?
2.1.3 Indicadores de gestión ambiental
¿Cuenta con indicadores de algún tipo relacionados con la temática ambiental?
¿Están documentados esos indicadores?
¿Se encuentran asociados a objetivos ambientales?
¿Se revisan periódicamente y se evalúa su cumplimiento?
2.1.4 Monitoreo y control de los recursos
¿Se mide el nivel de cumplimiento de las metas y el grado de avance de las acciones planificadas?
¿Se ejecuta el presupuesto en su totalidad?
¿Se toman acciones preventivas y/o correctivas ante desvíos reales y potenciales?
2.1.5 Revisión ambiental
¿Se realizan revisiones periódicas sobre el desempeño ambiental?
¿Se tiene definida a la persona responsable de las revisiones?
¿Se define la documentación necesaria para llevar adelante cada revisión?
¿Se mantienen registros de las revisiones?
¿Se planifica una mejora continua?
III. Guía de Autoevaluación
86
2.2 Soporte para la gestión
2.2.1 Registro
¿Posee un sistema de registros de las actividades relacionadas con la protección del ambiente?
¿Existe un responsable de mantener dichos registros?
¿Sedefinentiemposylugardealmacenamiento,condicionesdeconservaciónydisposiciónfinalparalosregistros?
¿Los registros son de acceso a todo el personal del municipio o existen restricciones? En caso que hubiese,
¿dónde se definen dichas restricciones?
2.2.2 Documentación
¿Cuenta con un sistema de control de documentos?
¿Están definidas las responsabilidades para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de los documentos?
¿Los documentos se encuentran disponibles en los lugares de trabajo?
¿Se asegura que se trabajan con las versiones vigentes de los documentos?
87
3. Directrices referidas a la gestión de los recursos
3.1 Gestión de los recursos
3.1.1 Agua
¿Cuentan con red de agua potable?
¿Se realizan análisis periódicos sobre la calidad del agua?
¿Existe registro del nivel de consumo y destino del agua a nivel municipal?
¿Se promueve la utilización responsable de este recurso?
¿Está documentado?
3.1.2 Aire
¿Existen campañas de sensibilización sobre la problemática del cambio climático, sus orígenes y los medios
de mitigación?
¿Realizan acciones para la mejora del desempeño global del destino en relación con el calentamiento global?
¿Existen políticas contra la quema de residuos y otros agentes contaminantes?
3.1.3 Suelo
¿Existe un plan de ordenamiento del uso del suelo?
¿Se promueven buenas prácticas de uso para evitar su erosión?
¿Existe alguna política de estímulo a modos de producción de bajo impacto sobre el recurso suelo?
3.1.4 Energía
¿Se conoce y documenta el nivel de consumo energético del municipio y sus fines?
¿Se promueve y estimula la utilización responsable de la energía?
¿Se promueve la utilización de energías limpias y renovables?
3.1.5 Flora, fauna y paisaje
¿Se conoce la flora y fauna característica del municipio y la caracterización del paisaje?
¿Se informa a la población local sobre su existencia e importancia?
¿Se promueve el cuidado, valoración y priorización de las especies características del municipio?
3.1.6 Patrimonio Natural
¿El sitio cuenta con áreas protegidas como patrimonio natural?
¿El personal del municipio conoce el patrimonio natural y su normativa?
¿Se difunde el valor y la necesidad de preservación del patrimonio natural del sitio?
¿Existen programas de conservación y puesta en valor del patrimonio natural?
3.1.7 Patrimonio cultural
¿El patrimonio cultural del municipio, ya sea material o inmaterial, cuenta con protección normativa?
¿El personal del municipio conoce el patrimonio cultural?
¿Se difunde el valor y la necesidad de preservación del patrimonio cultural local?
¿Existen programas de conservación y puesta en valor del patrimonio cultural?
III. Guía de Autoevaluación
88
4. Directrices referidas al desarrollo
4.1 Beneficios para la comunidad
4.1.1 Programas de educación ambiental
¿Se plantean objetivos de sensibilización y educación ambiental?
¿Realiza acciones de sensibilización ambiental en la comunidad?
¿Existen documentos y registros que evidencien la realización de las acciones?
¿Se evalúa el cumplimiento y el grado de eficacia de las acciones?
4.1.2 Buenas Prácticas Ambientales
¿Ha implementado algún programa de Buenas Prácticas Ambientales?
¿Existen documentos y registros que evidencien dicha implementación?
¿Se evalúa el cumplimiento y el grado de eficacia de dichos programas?
4.2 Beneficios para el municipio
4.2.1 Adquisición de herramientas para la gestión sostenible del destino
¿Se utilizan herramientas para la gestión ambiental en el municipio y en sus instituciones?
¿Existen documentos y registros que evidencien dicha utilización?
¿Se planifica la adquisición de herramientas para prevenir impactos ambientales negativos?
89
5. Directrices referidas a visitas y uso de los espacios
5.1 Infraestructura y servicios
5.1.1 Zonificación
¿Existen criterios de ordenamiento territorial del sitio?
¿Ha determinado las actividades permitidas y las prohibidas en los sitios de visita?
¿Ha establecido una capacidad de manejo de visitantes?
¿Se evidencia un seguimiento de indicadores de manejo de visitantes?
5.1.2 Arquitectura sostenible
¿Aplica y promueve la utilización de criterios de arquitectura sostenible?
¿Se promueve el respeto por el entorno edificado, los espacios abiertos, el paisaje urbano y las visuales?
¿Utiliza y promueve el empleo de materiales y técnicas constructivas locales?
5.1.3 Residuos sólidos urbanos
¿Cuenta con un sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos?
¿Cuenta con la infraestructura adecuada para la recolección y disposición final de los residuos?
¿Realiza acciones de separación y reciclado de materiales?
¿Realiza campañas de sensibilización en la temática?
5.1.4 Aguas residuales
¿Cuenta con un sistema de cloacas o plantas de tratamiento de efluentes?
¿Impulsa la instalación de sistemas de tratamientos de aguas residuales?
5.1.5 Uso de los atractivos turísticos
¿Cuenta con un plan de manejo de visitantes?
¿Cuenta con un código de conducta ambiental?
¿El municipio comunica a los visitantes que comportamientos pueden ocasionar eventos ambientales no
deseados?
¿Se evalúa el cumplimiento de la normativa y los planes?
¿Se toman acciones preventivas o correctivas ante desvíos potenciales o reales?
5.1.6 Seguridad de los empleados y turistas
¿Existe un plan de seguridad para zonas de servicios e instalaciones?
¿Se comunica el plan de seguridad a todo el personal?
¿Existe un plan de manejo de crisis?
¿Se informa a los turistas sobre las precauciones a contemplar durante la visita?
¿Existe un mecanismo de recepción de denuncias o reclamos sobre la seguridad en el destino?
III. Guía de Autoevaluación
90
5.1.7 Sistema de señalética
¿Los atractivos del municipio poseen cartelería para orientación del turista?
¿Existe un sistema de señalética ambiental con un lenguaje gráfico homogéneo?
¿Contempla las especificaciones técnicas contenidas en las normas existentes en el país; en las convenciones
internacionales para materiales, dimensiones, colores, formas, construcción, colocación y mantenimiento
de las señales; y los Ideogramas que representan actividades, facilidades y atractivos turísticos?
5.1.8 Mantenimiento, limpieza e higiene
¿Cuenta con un plan de mantenimiento de la infraestructura, las instalaciones y los equipos?
¿Están determinados los responsables del mantenimiento de la infraestructura, instalaciones y equipos?
¿Se destinan recursos económicos para el mantenimiento de la infraestructura, instalaciones y equipos?
¿Existen documentos o registros que evidencien el cumplimiento del plan?
¿Se toman acciones preventivas o correctivas ante desvíos potenciales o reales?
91
6. Directrices referidas a la participación y cooperación
6.1 Articulación con otras organizaciones
6.1.1 Cooperación entre las distintas áreas del municipio
¿Se promueve la colaboración entre las distintas áreas municipales?
¿Se conocen las actividades que se realizan en otras áreas referidas a gestión ambiental?
¿Existe un plan o programa de cooperación entre áreas?
¿Existen actividades conjuntas entre distintas áreas del municipio relacionadas con la temática ambiental?
¿Se hacen regularmente o en forma aislada?
¿Existen documentos o registros que evidencien la cooperación entre distintas áreas?
6.1.2 Cooperación con organizaciones de referencia
¿Se participa de alguna red de municipios, programas de hermanamiento de ciudades, o en agrupamiento
de municipios de la región como corredor turístico?
¿Se trabaja en cooperación con organizaciones locales?
¿Tiene ideas o proyectos pasibles de ser ejecutados conjuntamente con Organizaciones de referencia?
¿Existen documentos o registros relacionados a proyectos conjuntos entre el municipio y el sector privado?
6.1.3 Cooperación con organismos internacionales
¿Participa (o participó) en programas de cooperación internacional?
¿Tienen proyectos identificados pasibles de recibir financiamiento o asistencia técnica?
¿Cuenta con personal capacitado para la formulación de proyectos e identificación de oportunidades con
Organismos Multilaterales de Crédito u Organizaciones de Ayuda Internacional?
Recomendaciones para utilizar los resultados de la Autoevaluación
Un vez obtenidos los resultados de la Autoevaluación, el municipio puede establecer prioridades
sobre los temas en los cuales resulta necesario actuar.
III. Guía de Autoevaluación
IV. Glosario
94
95
IV. Glosario
Aguas Residuales
Las aguas residuales son materiales derivados de residuos domésticos o de procesos industriales, los
cuales por razones de salud pública y por consideraciones de recreación económica y estética, no pueden
desecharse vertiéndolas sin tratamiento en lagos o corrientes convencionales.
Auto evaluación (Fuente: Calidad en Servicios Turísticos. Catálogo de Experiencias Exitosas en
Implementación de Sistemas de Gestión de Calidad. Ministerio de Turismo de la Nación).
Apreciación del nivel de cumplimiento, con respecto a las Normas de calidad del servicio, realizada por el
personal de la organización, poniendo de manifiesto las fortalezas y debilidades del sistema de calidad
de la misma.
Buenas Prácticas Ambientales (BPA)
Medios ideales para ejecutar un proceso o una operación en relación a lo ambiental. Permiten que una
empresa u organización alcancen un alto desempeño ambiental y sirven como meta para lograr niveles
de excelencia. Se sustentan en los procesos y subprocesos propios de cada empresa u organismo, y les
posibilita crecer y cambiar respondiendo a su propio interés y capacidad de respuesta.
Calidad (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)
Grado en que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos.
Directrices (Fuente: Metodología para el diseño y elaboración de Directrices de Calidad Turística.
Ministerio de Turismo de la Nación).
Pautas voluntarias de acción bajo la forma de recomendaciones y especificaciones técnicas extraídas de
la experiencia y de los avances tecnológicos y científicos; se adapta a múltiples realidades.
Educación Ambiental
Es un proceso permanente. Es decir, se da durante toda la vida del individuo. Es un instrumento a través
del cual se prepara a la población para la participación en la gestión ambiental.
Estrategia
Plan de acción para alcanzar los objetivos de una organización.
Gestión (Fuente: Norma ISO 9000: 2000. Sistemas de gestión de la calidad).
Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización.
Gestión Ambiental
Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a
la conservación, defensa, protección y mejora del ambiente a partir de un enfoque interdisciplinario y
global.
Impacto ambiental (Fuente: ISO 14001): cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o beneficioso,
como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.
96
Indicador
Unidad de medida cuyo valor indica el nivel de desempeño de la organización en el desarrollo de una
actividad y/o proceso.
Infraestructura
Conjunto de instalaciones (alumbrado, alcantarillado, red de distribución de agua, gas y electricidad,
telefonía, fibra óptica, rutas, ferrocarriles, etc.) que permiten el desarrollo de las actividades humanas.
Instalaciones
Conjunto de aparatos, conductos u otros elementos destinados a complementar las condiciones de
habitabilidad de un edificio o prestar un servicio.
Metas
Fin concreto que se desprende de los objetivos y que sirve inmediatamente para la acción. Nota: las
metas deben ser cuantificable, alcanzables y deben contar con un horizonte temporal de cumplimiento,
responsable y recursos asociados.
Misión
Propósito de la organización. Identifica el valor que la organización provee a sus clientes, la comunidad y
las partes interesadas. Provee un marco de referencia para la actuación de la organización, la definición
de sus políticas y objetivos.
Objetivos (Fuente: Hampton Administración, citado en Bases del Premio Nacional de la Calidad.
Fundación Premio Nacional a la Calidad).
Fines que trata de alcanzar la organización a través de su misión. Nota: el objetivo debe ser cuantificable,
alcanzable y debe contar con una fecha de cumplimiento, responsable y recursos asociados.
Organización (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)
Conjunto de personas e instalaciones con una disposición de responsabilidades, autoridades y
relaciones.
Plan
Unplanesunconjuntointegradodeactuaciones,abarcativodetodaslasfacetasdelamateriaaplanificar
y que orienta el alcance de sus metas tanto en el corto, como en el mediano y el largo plazo.
Planificación
Acciones enfocadas al establecimiento de las actividades y de los recursos necesarios para cumplir con
los objetivos fijados por la organización.
Nota: la planificación podrá consistir en varios objetivos secundarios.
97
Planificación urbana
Debe ser concebida como un trabajo de equipo multidisciplinario donde es necesario, en primer lugar,
concentrarse en los intereses de la sociedad. La planificación se debe entender como un proceso político
cuyo objetivo es lograr un equilibrio entre todos los intereses involucrados. Debe seguir el principio
de creación de una ciudad coherente en sus aspectos sociales, económicos, medioambientales y
espaciales.
Política Ambiental
Intenciones globales y orientación de una organización. Proveen el marco de referencia específico que
regula la conducta ambiental de la organización, en el desarrollo de sus actividades, ya sean actividades
específicas o en todas las emprendidas por la organización.
Programa
Plan, proyecto o declaración de lo que se piensa realizar y/o comunicar. Es una estructura para obtener
objetivos más específicos que los del plan y por lo tanto tiene mayor precisión de las acciones y de los
recursos para su realización.
Recursos
Conjunto de elementos tangibles e intangibles, disponibles para resolver una necesidad que al ser
combinados en el proceso de producción agregan valor para la elaboración de bienes y servicios. Recursos
naturales, hidráulicos, forestales, económicos, humanos.
Recursos Naturales
Son aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser
humano. Son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera
directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la
continuidad de la vida en el planeta).
Algunos recursos son: el aire, la tierra, el agua, los bosques, la vida silvestre, la capa fértil del suelo, los
minerales, etc.
Residuos
Cualquier material o energía generada en los procesos de extracción, transformación, producción,
consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita utilizarlo nuevamente.
Residuos Sólidos Urbanos
Son aquellos residuos que se generan de las actividades desarrolladas en los núcleos urbanos o en sus
zonas de influencia, como domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios.
Revisión Ambiental
La revisión ambiental permite evaluar el funcionamiento de las actividades que realizan las
organizaciones y como afectan éstas el ambiente. La revisión debe incluir: objetivos, metas ambientales
y comportamiento ambiental; evaluación de la política ambiental, es decir, identificación de la legislación
ambiental, expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, cambios en actividades, avances
en ciencias y tecnología, lecciones de incidentes ambientales y comunicación.
IV. Glosario
98
Seguridad Turística
Capacidad de asegurar, en un espacio físico determinado, las condiciones necesarias (materiales y
subjetivas)ysuficientes,paraqueturistasnacionalesyextranjeros,asícomolascomunidadesreceptoras,
puedan desarrollar sus actividades de esparcimiento y ocio enmarcadas dentro de la actividad turística.
Todo esto, en un entorno libre de riesgos físicos, materiales y psicológicos, con particular respeto por el
entorno ambiental y por el carácter y características de cada una de las personas que participan.
Señalética
Conjunto de elementos capaces de transmitir un mensaje. Los contenidos de las señales pueden ser
institucionales, informativos, educativos y/o promocionales y estarán dirigidos a todos los usuarios de
la organización.
Servicio (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)
Resultado de llevar a cabo necesariamente al menos una actividad en la interfaz entre el proveedor y el
cliente y generalmente es intangible
Sistema (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000)
Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan.
Visión
Imagen ideal, posible de alcanzar, hacia la cual se desea evolucionar en el largo plazo.
Zonificación
División de una ciudad o área territorial en áreas, subáreas o zonas caracterizadas por una función
determinada donde se aplican leyes y regulaciones específicas en relación a usos permitidos (zona
residencial, comercial, productiva), intensidad de uso, normas de edificación, zonas con características
especiales tales como zonas de protección ambiental y/o patrimonial.
99
IV. Glosario
Directrices de gestión ambiental municipios turisticos

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Directrices de gestión ambiental municipios turisticos

  • 1. Directrices de Gestión Ambiental para MUNICIPIOS TURíSTICOS
  • 2.
  • 3. Directrices de Gestión Ambiental para MUNICIPIOS TURíSTICOS
  • 4. 4
  • 5. 5 Autoridades AUTORIDADES NACIONALES Presidente de la Nación: Dra. Cristina Fernández de Kirchner Ministro de Turismo: D. Carlos Enrique Meyer Secretario de Turismo: D. Daniel Aguilera Subsecrectaria de Desarrollo Turístico: Lic. Valeria Pellizza Subsecretaria de Promoción Turística Nacional: Dña. Patricia Vismara Director Nacional de Gestión de la Calidad Turística: Dr. Gonzalo Casanova Ferro AUTORIDADES DE LA CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO Presidente: D. Oscar Ghezzi Vicepresidente I: D. Ricardo Roza Vicepresidente II: D. Federico Lanati Secretario: D. Fernando Gorbarán Prosecretario: D. Juan Pablo Lafosse Tesorero: D. Fabricio Di Giambattista Protesorero: D. Carlos Gerbi
  • 6. 6 Editor Responsable: Ministerio de Turismo de la Nación Coordinador General: Dr. Gonzalo Casanova Ferro Coordinación Operativa: Téc. Mabel Fragoso Coordinación Técnica: Lic. Clelia López Equipo Técnico (ET): Lic. Mauro Beltrami Lic. Guadalupe Carbó Lic. María Magdalena Garbellotti Lic. Beatriz Girón Lic. Florencia Lavaissiere Arq. Carla Levin Rabey Arq. Susana Mesquida Lic. Malena Monferrer Vigil Arq. Ignacio Poli Arq. Edgardo Regatky Ing. Fabián Roman Lic. Florencia Scauso Lic. Germán Treuer Arq. Laura Weber Diseño y Edición: Natalia Adami Carla Spina
  • 7. 7 Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial (CIP): Presidente: Lic. Marina Basalo – Secretaría de Turismo de Los Antiguos Vice presidencia: Lic. Esteban Ezequiel Rodriguez Viudez – APN Secretario: Lic. Julián Kopecek – Universidad de Lanús Vocales: Lic. Diego Moreno – Fundación Vida Silvestre Dra. Marta Sánchez Magnoni - CAT Téc. Fabiana Gonzalez – Dirección de Turismo de Malargüe Téc. Noelia Moyano - Dirección de Turismo de Malargüe Prof. Horacio Ortelli – Universidad San Juan Bosco Ushuaia Lic. Sol Klas - UADE Lic. Claudio Gallardo – Subsecretaría de Desarrollo Turístico – MINTUR Lic. María Inés Guaita – DNGCT MINTUR Dr. Federico Dangelo Martinez – DNGCT MINTUR Colaboración Especial : Arq. Nora Larosa, Lic. Daniel Finocchiaro, Sr. Claudio Aguilar, Sr. Miguel Estruch, Sr. José Luis Ríos Agradecimientos: Quienes trabajamos en el desarrollo de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios queremos agradecerlaespecialcolaboracióndetodoslosparticipantesdeesteproyecto,porsudisposiciónycompromiso paraconladifusióndeestaherramienta.Yespecíficamente,agradecemosalosparticipantesdelaverificación en campo: Municipalidad de Malargüe Dirección de Turismo de la Secretaría de Desarrollo Económico de Malargüe Secretaría de Ambiente, Obras y Servicios Públicos de Malargüe Agradecemos muy especialmente también a la AHT, FEGHRA por su participación y aportes técnicos.
  • 8. 8
  • 9. 9 El desarrollo de la competitividad del sistema turístico argentino enfrenta un reto importante, dado que las estrategias para la mejora de las prestaciones turísticas ejecutadas con éxito en los últimos años, requieren del despliegue de una escala mayor de implementación que cubra y acompañe la creciente oferta de servicios. SiguiendoloslineamientosdelPlanFederalEstratégicodeTurismoSustentable,diseñamoselSistema Argentino de Calidad Turística como una metodología práctica, capaz de facilitar las herramientas necesarias para promover el desarrollo de los actores del sector, la gestión del conocimiento y formación del capital humano. Bajo la premisa de la sustentabilidad, el crecimiento económico debe ser compatible con la conservación de los recursos naturales y culturales, y fortalecerse hacia una equidad distributiva, poniendo especial énfasis en el desarrollo de herramientas de gestión de calidad como las Directrices de Gestión Ambiental que presentamos. Nuestro compromiso es seguir aunando esfuerzos en pos de un turismo sostenible. D. Carlos Enrique Meyer Ministro de Turismo
  • 10. 10
  • 11. 11 El principio de Desarrollo Sustentable, previsto en la Ley Nacional de Turismo, fija un canal de desarrollo a las políticas turísticas, en el sentido de maximizar la utilización de los recursos naturales y culturales, a la vez exigirá su debido resguardo para las generaciones futuras, siempre ponderando un respeto hacia el medio ambiente. En este sentido, el actual Sistema Argentino de Calidad Turística (SACT) consiste en un conjunto de herramientas operativas y aplicables a las disímiles realidades de nuestro país, desarrollado con el objetivo de promover la cultura de la calidad y la mejora continua en todos los actores que intervienen en la actividad turística. LacreacióndelasDirectricesdeGestiónAmbientalparaMunicipiosTurísticosyPrestadoresTurísticos tiene como objetivo el establecimiento de pautas de acción bajo la forma de recomendaciones para la gestión de la calidad ambiental. A través de una Comisión Interdisciplinaria integrada por Organismos nacionales, municipales, sector privado y académico se trabajó a los fines de plasmar políticas nacionales que apuntan a elevar el nivel de calidad de la actividad turística. Estamos orgullosos de seguir generando herramientas de calidad, que contemplen el cuidado de los aspectos ambientales, culturales, sociales y de seguridad. Todo ello conlleva a optimizar la prestación de servicios de los actores que conforman la cadena de valor del sector turístico nacional. D. Gonzalo Casanova Ferro Director Nacional de Gestión de Calidad Turística
  • 12. 12
  • 13. 13 La Cámara Argentina de Turismo tiene la satisfacción de presentar estas Directrices de Gestión ambiental, una nueva herramienta para lograr la competitividad de las empresas y los destinos a través del desarrollo sustentable de la actividad turística. Agradecemos al Ministerio de Turismo de la Nación, el espacio que nos brindó para trabajar junto a Universidades, ONG Sectoriales y Entes de Turismo Provinciales en la elaboración de estas directrices. El Turismo necesita de nuevas herramientas y métodos que contribuyan a su desarrollo sostenible y sustentable, considerando los aspectos ambientales, sociales, culturales y económicos en todo el desarrollo de la actividad. La actividad privada trabaja, desde el año 2005, en la difusión de los sistemas de gestión de calidad, porque entendemos que estas prácticas son aplicables en todo tipo de empresas y en cualquier destino turístico, porque representan una verdadera estrategia competitiva. Por ello, en esta oportunidad y con gran beneplácito presentamos estos Manuales de Directrices de Gestión Medioambiental, que contribuirán al gran proyecto turístico de nuestro país. Oscar Ghezzi Presidente CAMARA ARGENTINA DE TURISMO Presentación de las Directrices
  • 14. 14
  • 15. 15 Índice I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos • Introducción • Directrices de Gestión • La Gestión Ambiental en Municipios Turísticos • Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos • El proceso de diseño de las Directrices de Gestión Ambiental II. Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos 1 Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental 1.1. Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio 1.2. Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio 2 Directrices referidas a la Planificación Estratégica 2.1. Dirección Estratégica 2.2. Soporte para la Gestión 3 Directrices Referidas a la Gestión de los Recursos 3.1. Gestión de los Recursos 4 Directrices referidas al Desarrollo 4.1. Beneficios para la comunidad 4.2. Beneficios para el Municipio 5 Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios 5.1. Infraestructura y Servicios 6 Directrices referidas a la Participación y Cooperación 6.1. Articulación con otras Organizaciones III. Guía de Autoevaluación IV. Glosario 17 19 21 21 22 23 27 29 32 33 37 40 42 45 48 51 54 54 57 60 65 68 71 93
  • 16.
  • 17. I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos
  • 18. 18
  • 19. 19 Introducción El concepto de sostenibilidad turística, que se desarrolla a lo largo de las últimas dos décadas, ha adquirido una dimensión preponderante en la agenda del sector. La OMT, en su Agenda 21 para la Industria de los Viajes y el Turismo, define el turismo sostenible como aquel que “satisface las necesidades de los turistas actuales y de las regiones de destino, al mismo tiempo que protege y garantiza la actividad de cara al futuro. Se concibe como una forma de gestión de todos los recursos de forma que las necesidades económicas, sociales y estéticas puedan ser satisfechas al mismo tiempo que se conservan la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que soportan la vida”. En nuestro país el turismo se presenta como una actividad relevante para el crecimiento económico. En el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) se definieron premisas que orientan el accionar en pos de la consolidación institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional y el despliegue permanente de un sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico regional. Para ello resulta indispensable trabajar en la puesta a punto de los espacios receptores con abordajes responsables, integrales y multidisciplinarios, en donde las comunidades locales adquieran un protagonismo central. En este sentido y con el objeto de dar cumplimiento a los consensos establecidos entre todos los actores del sector turístico nacional, desde la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad Turística se advirtió la necesidad de sentar los lineamientos fundamentales que estructuren a la gestión de la calidad como una herramienta capaz de potenciar los efectos de una rápida expansión de la cultura profesional basada en la planificación y gestión de los recursos, productos y destinos, a cuyo fin se ha diseñado el Sistema Argentino de Calidad Turística – SACT. Al efecto dicha Dirección ha establecido una serie de objetivos de gestión, los que podemos resumir en los siguientes: • Impulsar la implementación de sistemas de gestión de la calidad en el sector público y en el sector privado, facilitando la sensibilización en todos los niveles. • Formar conciencia en los actores de la actividad turística en general respecto de la importancia de la calidad y su relación con el turismo y la sustentabilidad de las culturas y de los recursos naturales. • Contribuir al desarrollo del personal que conforma la organización facilitando los medios para su capacitación. • Fortalecer los sectores responsables de la atención directa al cliente estableciendo compromisos de calidad. • Potenciar los sectores organizacionales dedicados a la prestación de los servicios turísticos. I. Presentación de las Directrices de Gestión Ambiental
  • 20. 20 El diseño del SACT implicó el desarrollo de una metodología de elaboración participativa para las herramientas que lo integran como asimismo una metodología para su implementación, evaluación, monitoreo y el reconocimiento de los Municipios que aplican exitosamente un sistema de gestión de calidad, con el beneficio adicional de ser contemplados en acciones de difusión que impulsa el MINTUR. Sus objetivos son, básicamente, desarrollar la competitividad del sistema turístico argentino a través de estándares, preservando la sustentabilidad social, económica, cultural y ambiental como así también el de implementar un modelo de gestión de calidad mediante el diseño de procesos que respondan al cumplimiento de las misiones institucionales y que puedan ser evaluados fácilmente por los usuarios. La implementación del SACT favorece el desarrollo de la actividad en condiciones de previsibilidad, al tiempo que da mayor seguridad y transparencia en el contexto del mercado turístico. En concordancia con los objetivos estratégicos trazados para la gestión de la calidad, todas las provincias adhirieron al SACT. El SACT se estructura en tres niveles de jerarquización: Premio Nacional a la Calidad Clubes de Excelencia Normas Sectoriales Programa de Excelencia en la Gestión - Nivel II SIGO Buenas Prácticas Directrices de Gestión Programa de Excelencia - Nivel I Nivel de Excelencia Nivel Avanzado Nivel Inicial
  • 21. 21 Directrices de Gestión La Directriz es una pauta voluntaria de acción que, bajo la forma de recomendaciones y especificaciones técnicas extraídas de la experiencia y de los avances tecnológicos y científicos, se adapta a múltiples realidades. En tal sentido, su diseño y posterior aplicación en las actividades del sector turístico procura alcanzar los siguientes objetivos: • Contribuiragarantizarlacalidadambiental,socialycultural,ylacalidaddeservicio,solucionando problemas y atenuando impactos a partir de su implementación. • Establecer pautas específicas para la gestión de la calidad y la gestión ambiental de cada sector de actividad seleccionado. • Proveer un marco de referencia para la optimización en la prestación de los servicios. • Promover el desarrollo de sistemas de calidad que tengan en cuenta de manera integral la satisfacción del usuario, la seguridad y la preservación de los recursos naturales, culturales y el respeto a la comunidad anfitriona. • Establecer pautas de acción para las intervenciones físicas en el territorio. • Proponer acciones de concientización de los diversos actores involucrados en la actividad. • Mejorarlacalidaddeproductosyservicios,permitiéndolemantenery/oactualizarlosestándares alcanzados a lo largo del tiempo. La Gestión Ambiental en Municipios Turísticos El turismo en nuestro país ha crecido de manera sostenida durante la última década. Las nuevas motivaciones de la demanda se orientan fundamentalmente hacia la valoración de los aspectos ambientales del destino, la autenticidad cultural y la calidad del producto. En este sentido los destinos turísticos de nuestro país ofrecen enormes potencialidades que requieren de una adecuada planificación y gestión a los fines de evitar riesgos e impactos. En el documento Agenda para planificadores locales : Turismo Sostenible y Gestión Municipal, edición para América Latina y el Caribe, publicado por la OMT, se hace referencia a que en el actual contexto de globalización turística, la comunidad local adquiere desde el municipio un valor trascendental porque es un ámbito donde son posibles las propuestas que en la práctica den significado a las personas que viven en destino, las que vienen del lugar de emisión turística; a la par que es la escala desde donde exclusivamente se da la visualización real de la sostenibilidad ambiental y la auntenticidad cultural de la práctica turística. El desafío es claro pero complejo: hacer viable el negocio turístico dentro del respeto a la participación de la comunidad local en las decisiones y la planificación e integrar la variable ambiental en el uso y la gestión de las actividades turísticas con una amplia tarea de educación, comunicación y difusión ambiental.
  • 22. 22 Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos ¿Cuál es el Objeto? Las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos especifican pautas de acción bajo la forma de recomendaciones, para implementar una gestión integrada del destino. Siendo la Gestión Ambiental una disciplina horizontal que involucra diferentes áreas de la gestión municipal, las Directrices comprenden aspectos clave para las relaciones entre los actores, la gestión del capital humano, la gestión de la calidad, de los recursos como así también los espacios de visita y uso para los visitantes. Con la implementación de las recomendaciones propuestas se tiende a: a) Emplear herramientas e información que oriente la actuación del Municipio hacia el turista; b) Hacer uso sustentable de los recursos naturales y culturales; c) Aplicar un instrumento de guía y autoevaluación; d) Alcanzar estándares de gestión reconocidos. ¿Cuál es el Campo de Aplicación? Las presentes Directrices son aplicables a todos aquellos Municipios que cuentan con un Área de Turismo o están en vías de desarrollarse como destino. Las recomendaciones que se formulan en este documento, tienen un contenido práctico y se dirigen a todas las áreas interesadas del organigrama municipal, independientemente de sus características. ¿Cuáles son los objetivos de estas Directrices? a) Sensibilizar a los responsables de los municipios sobre los aspectos mínimos que deberían tener en cuenta en la gestión ambiental. b) Mejorar la organización y la gestión de los Organismos Municipales de Turismo y Ambiente, facilitando la adopción de pautas de actuación que se conviertan en herramientas prácticas y efectivas que fortalezcan y faciliten la gestión del turismo a nivel local. d) Promover el intercambio de experiencias entre las diferentes áreas de gestión del Municipio Turístico.
  • 23. 23 El proceso de diseño de las Directrices de Gestión Ambiental En el marco del Convenio suscripto con la Cámara Argentina de Turismo en el año 2010 se acordó desarrollar las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos. Para ello, se conformaron dos equipos de trabajo con funciones y responsabilidades claramente diferenciadas: Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial (CIP), conformada por representantes de organizaciones públicas, privadas, organismos gubernamentales y del sector académico, vinculados directamente con la gestión turística de municipios. La CIP tuvo a su cargo la tarea de supervisar el establecimiento y desarrollo de los Ejes Temáticos, los Componentes y las Directrices; asimismo, presentar sugerencias para su estructuración, determinar la terminología a emplear con el fin de asegurar la comprensión de los documentos y aprobarlos, y verificar la validación de las Directrices. Equipo Técnico (ET), conformado por un grupo de especialistas en los diferentes Ejes Temáticos. El ET tuvo a su cargo la responsabilidad directa sobre la ejecución del proyecto y las siguientes tareas: presentación técnica del proyecto ante la CIP y las partes interesadas en los destinos turísticos, realización de consultas a expertos y referentes locales, recopilación de información a través de diversos medios, realización de la prueba piloto para validar las Directrices y redacción de los documentos finales (Directrices y Manual de Aplicación). Antes de proponer un primer esquema de las Directrices a Comisión y al Ministerio, el ET realizó una recopilación y análisis de todos los documentos y normas existentes vinculados a la gestión turística de municipios, con el fin de recoger las opiniones de los expertos; luego, se preparó el esquema preliminar que se utilizó como punto de partida del trabajo. De esta forma, la Comisión Interdisciplinaria y Plurisectorial y el Equipo de Coordinación trabajaron sobre el esquema propuesto hasta arribar a un documento final que fue puesto a prueba y validado en el Municipio de Malargüe. Esta prueba piloto se implementó con el fin de realizar los ajustes de contenido necesarios para asegurar su efectiva implementación; además para efectuar la revisión de los contenidos de las Directrices, antes de la edición final del documento que aquí se presenta. A continuación, se detallan las principales fases del proyecto, resultados y productos elaborados:
  • 24. 24 FASES DEL PROYECTO Fase 1 Diseño del proyecto HITOS Diseño de Programa de Trabajo Conformación de Equipos de Trabajo ACTIVIDADES Fase 2 Investigación, estudios y antecedentes Consultas a referentes Conformación de la Comisión Interdiciplinaria y Plurisectorial (CIP) Diseño de la estructura del Esquema Directriz Preliminar Presentación de Proyecto Consulta de documentación, antecedentes internacionales y organismos especializados Identificación y análisis de normativa relacionada Benchmarking de experiencias internacionales y nacionales Presentación y aprobación del Esquema Directriz y su ponderación Diseño de Proyecto MINISTERIO DE TURISMO CÁMARA ARGENTINA DE TURISMO 1º Reunión CIP 2º Reunión CIP MINTUR CIP Equipo Técnico MINTUR CIP Equipo Técnico Investigación y recopilación de información Equipo Técnico Fase 3 Elaboración de las Directrices de Gestión Ambiental y Guía de Autoevaluación Ajustes del Esquema Directriz y de la Guía de Autoevaluación Revisión abierta a todos los referentes vía correo electrónico (por MINTUR) Equipo Técnico Fase 4 Elaboración del Manual de Aplicación Redacción del Manual de Aplicación y su revisión 4º reunión CIP Revisión CAT Ajustes al Manual de Aplicación Validación de Campo (Municipio de Malargüe) Revisión de MINTUR Equipo Técnico CIP MINTUR MINTUR CIP Equipo Técnico MINTUR CIP Equipo Técnico Ajustes de las Directrices según observaciones efectuadas por los asistentes al Taller de revisión Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos y Prestadores Turísticos Selección de Integrantes del equipo de validación de campo Presentación del Manual de Aplicación Capacitación de Equipo Implementadores 3° Reunión CIP Revisión y validación de las Directrices Presentación de la Guía de Autoevaluación a la CIP Redacción de Directrices
  • 25. 25
  • 26.
  • 27. II. Directrices de Gestión Ambiental para Municipios
  • 28.
  • 29. EJE I Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
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  • 31. 31 Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental Eje I DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA AMBIENTAL El turismo es una actividad que necesita del espacio físico para desenvolverse y sustentarse. Es en las comunidades locales donde la experiencia turística se hace presente, razón por la cual el Municipio debe tener documentada una política ambiental para su desarrollo. El turismo es una actividad económica cuya principal característica es que se nutre y afecta a un sinfín de otras actividades productivas que la convierten así en una actividad transversal. Como cualquier actividad humana, su desarrollo comporta conlleva impactos riesgos para en el ambiente sobre el cual se asienta, al tiempo que origina conflictos. Entre los factores más significativos se pueden identificar aquellos que se refieren a la elevada concentración depoblación,elriesgodeurbanizaciónexcesivaydesordenada,elimpactoambientalporelaumentodeltránsito, la contaminación, la generación de residuos y el deterioro de los recursos turísticos naturales y culturales. Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos al desarrollo y definición de una política ambiental y a los recursos del Municipio. 1.1. Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio 1.1.1. Definición de la Política Ambiental del Municipio 1.1.2. Marco Institucional y Normativo 1.1.3. Comprensión del Cuidado del Ambiente 1.2. Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio 1.2.1. Estructura Organizativa 1.2.2. Recursos Económicos 1.2.3. Recursos de Capital Humano 1.2.4. Recursos de Infraestructura 1.2.5. Capacitación Ambiental del Personal
  • 32. 32 1 DIRECTRICES REFERIDAS A LA DEFINICIÓN DE UNA POLíTICA AMBIENTAL Objetivo: Que el municipio oriente de manera participativa las decisiones, objetivos y acciones a efectos de minimizar los impactos negativos que la actividad podría producir en el ambiente y maximizar sus beneficios. 1.1. Desarrollo del Concepto Ambiental en el Municipio 1.1.1. Definición de la Política Ambiental del Municipio Establecer y documentar una política ambiental y asegurar que la misma es comunicada a todo el personal interno, vecinos y turistas. La política ambiental es una declaración del organismo municipal sobre sus intenciones y principios con relación al desempeño ambiental general. Otorga el sentido general de la organización y define sus compromisos con relación al ambiente, además de proveer un contexto de trabajo para la determinación de objetivos y metas. 1.1.2. Marco Institucional y Normativo Identificar y propiciar el desarrollo de un conjunto de normas jurídicas y técnicas que componen el sistema de protección ambiental y comunicarlas. El ambiente requiere un marco regulatorio para su conservación y para el desarrollo de la actividad turística. El municipio debe dar evidencia de cumplimiento con toda la legislación y las regulaciones ambientales relevantes a las que se encuentre vinculado provincial y nacionalmente. 1.1.3. Comprensión del Cuidado del Ambiente Fomentar la educación, el respeto y el cuidado del ambiente. El ambiente es el espacio en el que se desarrolla la vida. Abarca elementos materiales e inmateriales, como los seres vivos, los objetos, el agua, el suelo, el aire, la cultura y las relaciones entre ellos. Una iniciativa turística es sostenible, si permite mantener los valores naturales y culturales sobre los que se basa el equilibrio de la comunidad y que han permanecido en una situación de equilibrio fluctuante durante largos períodos de tiempo. 1.1
  • 33. 33 Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental 1.1. Recursos Económicos, Humanos e Infraestructura del Municipio 1.2.1. Estructura Organizativa Establecer dentro del organigrama municipal un área responsable de la gestión y preservación del ambiente. En las organizaciones municipales tradicionalmente existen las áreas de obras públicas, salud, rentas, etc. Estas dependencias forman parte de la estructura funcional de un municipio. Con el crecimiento del turismo por un lado, y con la problemática ambiental por el otro, se hace imprescindible incluir dentro de la estructura municipal una dependencia que tenga la responsabilidad y competencia sobre la gestión ambiental. La falta de previsión presupuestaria puede imposibilitar la ejecución de los proyectos y derivar en su abandono. 1.2.2. Recursos Económicos Asignar y gestionar los recursos económicos para alcanzar los objetivos ambientales. La gestión de los recursos económicos es imprescindible en el municipio para el logro de los objetivos ambientales propuestos. Para la concreción de un proyecto que contribuya con el cuidado ambiental relacionado con el turismo, es necesario contar con recursos económicos. Si los mismos no estuviesen disponibles, probablemente sea imposible su ejecución; o podría iniciarse el proyecto, y discontinuarse al poco tiempo por falta de previsión presupuestaria. 1.2.3. Recursos de Capital Humano Identificar los perfiles de puesto y establecer las competencias ambientales necesarias para el personal. Es importante que el municipio realice un diagnóstico de los recursos humanos con los que cuenta e implementeunaprestaciónprofesionaldelasactividadesquerealizapararesponderalosrequerimientos y las expectativas del personal, la comunidad y los turistas. La elaboración de los perfiles supone la definición de las necesidades y expectativas que el municipio tiene para cada puesto. La determinación de las competencias se define en términos de conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para poder cumplir un determinado rol vinculados con la calidad ambiental y el uso apropiado de los recursos naturales. 1.2
  • 34. 34 1.2.4. Recursos de Infraestructura Identificar y evaluar todos los recursos de infraestructura que posee el municipio, promover la utilización de los mismos y la construcción de nuevos desde una perspectiva ambiental. Los recursos de infraestructura se refieren a las distintas redes e instalaciones que permiten proveer los servicios públicos básicos como: agua potable, energías, transporte, comunicaciones, disposición de aguas residuales, residuos sólidos, entre otros. Se incluyen bajo la denominación de infraestructura (infraestructura social) las edificaciones destinadas a albergar las actividades vinculadas a las facilidades comunitarias o servicios institucionales, conocidas como estructuras comunitarias. 1.2.5. Capacitación Ambiental del Personal Proporcionar formación y/o capacitación ambiental continua al personal del organismo local. La capacitación ambiental en el municipio debe incluir la gestión y uso de los recursos de acuerdo a las necesidades objetivas del personal, del municipio y del contexto en general. Es conveniente identificar y definir las necesidades de capacitación del personal.
  • 35. 35 Eje I. Directrices referidas a la Definición de una Política Ambiental
  • 36.
  • 37. EJE II Directrices referidas a la Planificación Estratégica
  • 38. 38
  • 39. 39 Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica Eje II DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATéGICA El Intendente y los funcionarios políticos por él designados representan las máximas autoridades con capacidad de dirección y son en gran medida corresponsables tanto de los éxitos como de los fracasos del gobierno local, pues a través de ella se establecen los objetivos, las responsabilidades, la autoridad y la capacidad para la toma de decisiones. La definición de las misiones y funciones, el desarrollo de una planificación estratégica y operativa, junto con la implementación de políticas adecuadas, resultan fundamentales como guía para la actuación municipal. Por lo tanto la gestión municipal debe contar con una planificación estratégica que permita reconocer cuáles son sus principales objetivos y los criterios que utilizará para llevarlos a cabo. Para esto, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos referidos a la dirección estratégica y al soporte para la gestión. 2.1. Dirección Estratégica 2.1.1. Objetivos y Metas Ambientales 2.1.2. Comunicación Ambiental 2.1.3. Indicadores de Gestión Ambiental 2.1.5. Monitoreo y Control de los Recursos 2.1.6. Revisión Ambiental 2.2. Soporte para la Gestión 2.2.1. Registro 2.2.2. Documentación
  • 40. 40 2 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Objetivo: Que el municipio, a través de la planificación estratégica, realice un plan de acción para llevar a cabo las actividades ambientales con una participación activa del personal de cada área, de la comunidad y demás actores. 1.1. Dirección Estratégica 2.1.1. Objetivos y Metas Ambientales Formular y establecer los objetivos y metas ambientales. Los objetivos son expresiones de compromiso asociados con la actividad ambiental del municipio. Las metas, por su parte, son logros concretos y cuantificables referidos a los indicadores de gestión ambiental seleccionados. Tanto los objetivos como las metas deben ser coherentes con la política ambiental, medibles y con un horizonte temporal definido. Cuando se plantea la necesidad de impulsar la protección y el cuidado del ambiente, se hace imprescindibleunaplanificacióndelasactividadesydelosrecursosnecesariosparaalcanzarlosobjetivos y las metas propuestas, así como su ejecución eficaz. 2.1.2. Comunicación Ambiental Diseñar las estrategias e instrumentos de comunicación del municipio. El desarrollo de un plan de comunicación ambiental requiere la definición de los canales y mensajes adecuadosparasatisfacerlasnecesidadesdeinformacióndelosdiferentesactoresalolargodeunperíodo determinado. La comunicación ambiental generalmente comprende dos categorías: la comunicación interna y comunicación externa. 2.1.3. Indicadores de Gestión Ambiental Desarrollar pautas de seguimiento de gestión ambiental, a través de indicadores específicos. 2.1
  • 41. 41 Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica Unindicadorambientalesunparámetromediblequenosinformadelestadodelmismoodeaspectos relacionados con él. Los indicadores de gestión suelen estar ligados a resultados cuantificables. Éstos se clasifican en tres dimensiones: • Económicos (en cuanto a la obtención de recursos). • Eficiencia (para producir los mejores resultados posibles con los recursos disponibles). • Efectividad (según el nivel de logro de los requerimientos u objetivos). Algunos ejemplos de indicadores ambientales: ENERGÍA: % de energía que proviene de fuentes renovables (Indicador Cuantitativo). AGUA: Existencia de un plan de uso racional del agua (si/no) (Indicador Cualitativo). 2.1.4. Monitoreo y Control de los Recursos Medir y evaluar el nivel de avance y cumplimiento del plan para cumplir con los objetivos y metas ambientales. El monitoreo y control es un conjunto de actividades continuas de gestión que permiten verificar en forma cuantitativa si las acciones ambientales marchan según lo planificado. Controla el avance del plan en su ejecución, compara el desempeño, mide los resultados reales contra lo planeado y revisa el comportamiento de los indicadores. 2.1.5. Revisión Ambiental Realizar a intervalos planificados una revisión del desempeño ambiental del municipio y mantener los registros de dichas revisiones. Analizar globalmente el desempeño ambiental del municipio permite verificar el grado de eficiencia y de eficacia de las acciones llevadas a cabo y tomar aquellas que promuevan una mejora continua.
  • 42. 42 1.1. Soporte para la Gestión 2.2.1. Registro Elaborar y mantener un registro de los resultados de los indicadores y del grado de ejecución de las acciones. Una adecuada gestión debe considerar el proceso de control, almacenamiento, disponibilidad y disposición final de aquella información generada o recibida por el municipio que de evidencia del desarrollo de una actividad y del desempeño de sus procesos. 2.2.2. Documentación Asegurar la disponibilidad de la documentación y determinar el responsable de su elaboración, aprobación y actualización. La documentación utilizada en todos los niveles del municipio es una herramienta de comunicación y de transmisión de información y debe estar bajo control. 2.2
  • 43. 43 Eje II. Directrices referidas a la Planificación Estratégica
  • 44.
  • 45. EJE III Directrices referidas a la Gestión de los Recursos
  • 46. 46
  • 47. 47 Eje III. Directrices referidas a la Gestión de los Recursos Eje III DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS Los recursos naturales y culturales de un territorio son atractivos que, incluidos en productos turísticos, generan afluencia de visitantes, así como ingresos económicos y oportunidades de desarrollo local. La sensibilización respecto de la importancia de los recursos naturales, la biodiversidad, el patrimonio, y el conocimiento de las responsabilidades que recaen sobre cada uno de los actores que interactúan en el territorio para valorarlos y conservarlos, son tareas importantes que el municipio tendrá que llevar adelante y que serán fundamentales para comenzar a trabajar en la aplicación de las acciones y pautas de conservación. La promoción y el estímulo a la implementación de buenas prácticas en el cuidado de estos recursos es otra de las tareas que deberán liderar los gobiernos locales. De esta manera, no sólo se brindará un marco en el cual sentarán sus bases las actividades, sino que además se orientarán hacia una perspectiva de respeto y solidaridad que facilitará la conservación de los principales atractivos turísticos a lo largo de los años. Para ello, el presente eje expone los principales conceptos y aspectos vinculados a la gestión de los recursos. 3.1. Gestión de los Recursos 3.1.1. Agua 3.1.2. Aire 3.1.3. Suelo 3.1.4. Energía 3.1.5. Flora, Fauna y Paisaje 3.1.6. Patrimonio Natural 3.1.7. Patrimonio Cultural
  • 48. 48 3 DIRECTRICES REFERIDAS A LA GESTIóN DE LOS RECURSOS Objetivo: Que el municipio genere las condiciones propicias para la preservación de los recursos existentes en el territorio a través de la sensibilización, la promoción de buenas prácticas de manejo y la regulación de su uso dentro de su área de competencia. 1.1. Gestión de los Recursos 3.1.1. Agua Implementar y comunicar acciones para valorar y conservar el agua. El agua es un recurso limitado. Es importante que el municipio identifique la cantidad y la calidad del agua, que regule la utilización y el consumo, establezca pautas, difunda buenas prácticas y genere estrategias que motiven a los usuarios a conservarla, cuidarla y valorarla. 3.1.2. Aire Identificar y minimizar las emisiones de gases a la atmósfera dentro de la jurisdicción del municipio. Hay diversas fuentes de emisiones de gases a la atmósfera y múltiples composiciones, que pueden provocar inconvenientes a la salud y contribuir al calentamiento global. El municipio debe controlarlas y regularlas. 3.1.3. Suelo Reglamentar, promover y comunicar buenas prácticas de uso y ocupación del suelo. El suelo es la base sobre la que se desarrollan todas las actividades del hombre, inclusive la turística. Debe ser conservado, regularse su uso para mantener sus características y de esta manera promover una coexistencia amigable de las actividades humanas con el ambiente. 3.1.4. Energía Promover y comunicar buenas prácticas para el consumo y la generación de energía. Estimular acciones que tiendan a mejorar la eficiencia en el consumo energético y a facilitar la adopción de nuevas tecnologías. 3.1
  • 49. 49 Eje III. Directrices referidas a la Gestión de los Recursos 3.1.5. Flora, Fauna y Paisaje Conocer y conservar la flora, fauna y paisaje del sitio. La biodiversidad que habita un determinado territorio debe ser conocida, estudiada su funcionalidad en la constitución del paisaje, y conservada. Es necesario promover el acceso a la información respecto de la flora y la fauna del lugar, y su importancia. 3.1.6. Patrimonio Natural Conocer, valorar y conservar el patrimonio natural del sitio. El patrimonio natural está constituido por la variedad de paisajes que conforman un territorio, por las reservas de la biosfera, los monumentos naturales, los parques y las reservas nacionales, provinciales y municipales y los santuarios de la naturaleza, que tienen un valor relevante. Algunos de los sitios que conforman el patrimonio natural del país cuentan con protección legal tanto a nivel nacional, como provincial y municipal y con normativas específicas. 3.1.7. Patrimonio Cultural Conocer, valorar y conservar el patrimonio cultural del sitio. El patrimonio cultural está constituido por bienes materiales, muebles o inmuebles, así como por expresiones, tradiciones y costumbres que son valorados por la comunidad local y contribuyen en la definición de su identidad. Los sectores con valor patrimonial deben considerarse espacios de revitalización de la memoria que contribuyen a consolidar la identidad cultural de la comunidad y a fortalecer el sentido de pertenencia al territorio. Ningún bien constituye por sí –por sus características inherentes- parte del patrimonio cultural, si no es legitimado socialmente.
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  • 52. 52
  • 53. 53 Eje IV. Directrices referidas al Desarrollo Eje IV DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO Para favorecer los beneficios sociales y económicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos de la actividad, es necesario que el organismo municipal de turismo apoye activamente las iniciativas a favor de la educación ambiental. Desde organismos como la Organización Mundial del Turismo (OMT) se insta a los gobiernos a considerar la sostenibilidad como objetivo global. Por ello, los destinos necesitan contar con instrumentos para evaluar su situación y definir las actuaciones necesarias para su transformación en destinos más sostenibles. Para ello, en el presente eje se exponen algunos programas de capacitación, de concientización para el logro de beneficios para la comunidad y para el municipio. 4.1. Beneficios para la comunidad 4.1.1. Programas de Educación Ambiental 4.1.2. Buenas Prácticas Ambientales 4.2. Beneficios para el Municipio 4.2.1. Adquisición de Herramientas para la Gestión Sostenible del Destino
  • 54. 54 4 DIRECTRICES REFERIDAS AL DESARROLLO Objetivo: Que el municipio incorpore herramientas para demostrar una gestión sostenible, maximizar los beneficios sociales y económicos para la comunidad local; y reducir los impactos negativos sobre el ambiente, como consecuencia de la actividad turística. 1.1. Beneficios para la comunidad 4.1.1. Programas de Educación Ambiental Elaborar e implementar programas de sensibilización y educación ambiental para el desarrollo del turismo sostenible. Laeducaciónambientalesunprocesopermanenteenelquelaspersonasincrementanlaconcientización sobresusprácticasenrelaciónconelambientequelosrodea.Asimismolesposibilitaadquirirconocimientos, valores, habilidades y experiencias que le permiten actuar –individual o colectivamente – para resolver los problemas ambientales que se plantean o que pueden tener lugar en el futuro. 4.1.2. Buenas Prácticas Ambientales Diseñar e implementar programas de buenas prácticas para mejorar el desempeño ambiental del Municipio. Las Buenas Prácticas Ambientales en Turismo son acciones o medidas que se aplican en la gestión de los recursos, que buscan minimizar los impactos negativos y maximizar los beneficios de la actividad sobre el ambiente. Contribuyen a mejorar la calidad e imagen de la gestión del municipio. 1.1. Beneficios para el Municipio 4.2.1. Adquisición de Herramientas para la Gestión Sostenible del Destino Desarrollar e implementar herramientas para la gestión y planificación del desarrollo turístico. Lagestiónsosteniblerequieredeherramientasparasudesarrolloquepuedenserdecarácterpreventivo o correctivo, según se apliquen antes de emprender una actividad o cuando ésta esté en curso. 4.1 4.2
  • 55. 55 Eje IV. Directrices referidas al Desarrollo
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  • 57. EJE V Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
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  • 59. 59 Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios Eje V DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS En Municipios donde se desarrollan actividades turísticas es fundamental la definición de un ordenamiento ambiental que considere la zonificación de áreas, usando criterios de capacidad de carga ecológica y material; la provisión de la infraestructura necesaria, procurando su menor impacto físico o visual; el uso racional de los recursos y la gestión de los residuos, entre otros. Para proceder a la zonificación se requiere analizar los factores naturales del sitio, determinar los requerimientos de infraestructura, planta turística y actividades permitidas en las áreas de visita y evaluar la capacidad receptiva de los lugares turísticos con el fin de impedir su degradación. Esfundamentalutilizarcriteriosdearquitecturasustentabledemaneradeaprovecharlosrecursosnaturales, minimizando el impacto de las construcciones sobre el ambiente y sus habitantes. Es importante además generar espacios sin barreras arquitectónicas a fin de garantizar la accesibilidad al medio físico para cualquier turista y habitante, independientemente de sus capacidades. El Municipio debe garantizar las condiciones de seguridad para el desarrollo de la actividad turística, tanto para su personal, como para la comunidad local y los turistas. Es conveniente implementar y regular un sistema de señalética que cumpla las funciones de informar, prevenir y orientar. Para ello, en el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la infraestructura y los servicios. 5.1 Infraestructura y Servicios 5.1.1 Zonificación 5.1.2 Arquitectura Sustentable 5.1.3 Residuos Sólidos Urbanos 5.1.4 Aguas Residuales 5.1.5 Uso de los Atractivos Turísticos 5.1.6 Seguridad de los Empleados y Turistas 5.1.7 Sistema de Señalética 5.1.8 Mantenimiento, Limpieza e Higiene
  • 60. 60 5 DIRECTRICES REFERIDAS A VISITAS Y USO DE LOS ESPACIOS Objetivo: Queelmunicipiogenerelascondicionespropiciasparaelcuidadodelambienteenelquesedesarrolla la actividad turística, a través de la regulación del uso y ocupación del suelo, la definición de criterios de arquitectura sostenible, la utilización de los recursos y la provisión de la infraestructura necesaria. 1.1. Infraestructura y Servicios 5.1.1. Zonificación Delimitar los ámbitos aptos para acoger actividades, considerando la calidad ambiental del sitio y su patrimonio natural y cultural. Lazonificaciónrequiereanalizarlosfactoresnaturalesdelsitio,demaneradeconocerlainterdependencia ylascondicionesdevulnerabilidadoresistenciadelmismoconrespectoaposiblesaccionesdeconservación, mejoramiento o desarrollo, considerando su capacidad de carga ecológica y material. 5.1.2. Arquitectura Sostenible Promover e implementar criterios de arquitectura sostenible. La arquitectura sostenible es una manera de concebir el diseño arquitectónico buscando aprovechar los recursos naturales de modo de minimizar el impacto negativo de las construcciones sobre el ambiente y sus habitantes, cumplimentando los requerimientos de confort térmico y sanitario así como de iluminación y habitabilidad de las edificaciones. 5.1.3. Residuos Sólidos Urbanos Adoptar y promover buenas prácticas en la gestión de los residuos sólidos y asegurar su adecuada recolección y disposición final. La ausencia de una adecuada gestión de residuos implica una serie de riesgos socioeconómicos y ambientales asociados a la salud humana, al trabajo informal e infantil, y a la calidad del suelo y el agua. Es importante que el sector turismo se involucre activamente junto con el resto de los sectores municipales, en la mejora de la gestión de los residuos en su comunidad, considerando que la afluencia de turistas incrementa el volumen de los residuos generados. 5.1
  • 61. 61 Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios 5.1.4. Aguas Residuales Promover la implementación de redes y sistemas de tratamiento de aguas residuales en el municipio. Las aguas residuales son aquellas aguas contaminadas procedentes de hogares o de la industria que se recogen y se transportan por el sistema de desagüe. Las mismas requieren por parte del municipio una correcta depuración. 5.1.5. Uso de los Atractivos Turísticos Definir e implementar pautas de comportamiento durante la visita a los atractivos turísticos municipales. Elmunicipiodebepromoverelestablecimientodecódigosdeconductafundadosenlaconservacióndela biodiversidad, en el respeto y la tolerancia a las diferencias. Ello le permitirá asegurar a largo plazo la calidad del medio sobre el cual se operan las distintas actividades y la calidad de la experiencia recreacional. 5.1.6. Seguridad de los Empleados y Turistas Definir y establecer acciones preventivas que permitan brindar mayor seguridad al personal, la comunidad y los turistas. El municipio debe definir, establecer y mantener los procedimientos, según define la normativa vigente, orientados a proteger la salud del personal y de los turistas, e implantar medidas de seguridad e higiene adecuadas, con el fin de conservar su integridad psicofísica, reducir, eliminar o aislar riesgos. 5.1.7. Sistema de Señalética Identificar los problemas de información, prevención y orientación en el destino y definir un conjunto de señales que los resuelvan. La comunicación visual es un instrumento necesario y muchas veces indispensable para la transmisión de mensajes. La señalética es un elemento que forma parte del equipamiento de las vías de comunicación y los territorios. Sus códigos deben contribuir a resolver los problemas de información de los turistas y los habitantes. Se recomienda la utilización de un sistema amigable con el entorno, pensado específicamente para el ambiente concreto que señaliza y con materiales adaptados al sitio.
  • 62. 62 5.1.8. Mantenimiento, Limpieza e Higiene Establecer e implementar un plan de mantenimiento preventivo y correctivo, tanto en la infraestructura como en las instalaciones y equipos. El correcto mantenimiento en la infraestructura, instalaciones y equipos del municipio adquiere relevancia para cumplir, por un lado, con la prestación de los diversos servicios que le competen; y por el otro, evitar potenciales impactos en el medioambiente. Deberían mantenerse registros que evidencien el cumplimiento del plan establecido.
  • 63. 63 Eje V. Directrices referidas a Visitas y Uso de los Espacios
  • 64.
  • 65. EJE VI Directrices Referidas a la Participación y Cooperación
  • 66. 66
  • 67. 67 VI. Directrices referidas a la Participación y Cooperación Eje VI DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACIóN La visión en conjunto de las problemáticas que involucran a los municipios turísticos de nuestro país plantea una alternativa superadora y conveniente a los efectos de compartir, comparar y debatir experiencias que brinden soluciones integrales para las comunidades locales. La cooperación se basa en la transferencia de recursos económicos, humanos o materiales entre dos o más actores nacionales y/o internacionales. Actualmente, esta herramienta adquiere un concepto más cercano al territorio y se considera como un instrumento legítimo para el desarrollo local. En el presente eje se exponen los principales conceptos y aspectos referidos a la articulación y cooperación entre las distintas áreas del Municipio, la comunidad y otras organizaciones. 6.1 Articulación con otras Organizaciones 6.1.1 Cooperación entre las Distintas Áreas del Municipio 6.1.2 Cooperación con Organizaciones de Referencia 6.1.3 Cooperación con Organismos Internacionales
  • 68. 68 6 DIRECTRICES REFERIDAS A LA PARTICIPACIÓN Y COOPERACION Objetivo: Que el municipio promueva activamente la acción conjunta con las organizaciones involucradas en la cadena de valor del sector turístico, fomentando la participación, cooperación, la responsabilidad e inversión social y ambiental. 1.1. Articulación con otras Organizaciones 6.1.1. Cooperación entre las Distintas Áreas del Municipio Establecer un mecanismo de cooperación, intercambio de información y actividades conjuntas con otras áreas municipales en la temática ambiental. La gestión ambiental debe ser encarada desde una perspectiva transversal, por lo que es necesario asegurar la articulación de esfuerzos entre las áreas municipales. Los programas y acciones que se desarrollen en las distintas dependencias deberían ser complementarios, coherentes y eficientes. Para el cumplimiento de la política ambiental y de los objetivos establecidos, es fundamental lograr un flujo permanente de información que: • Asegure la ejecución de los planes acordados, • Impida la duplicación de esfuerzos por superposición de actividades y/o acciones que resulten contraproducentes. 6.1.2. Cooperación con Organizaciones de Referencia Fomentar la participación de organizaciones e instituciones representativas de la comunidad a través de distintas herramientas de cooperación. Las redes constituyen la suma de esfuerzos de quienes trabajan persiguiendo objetivos similares, pero desde diferentes perspectivas o enfoques. Además de los gobiernos locales, también las asociaciones empresariales, ONG´s, centros de investigación y universidades, entre otras, son agentes del cambio social; y pueden profundizar, participar, colaborar, discutir y proponer proyectos y acciones para la mejora de la gestión ambiental municipal. El trabajo en conjunto permite lograr mayores índices de eficacia y eficiencia en la ejecución de los planes establecidos. 6.1
  • 69. 69 Eje VI. Directrices Referidas a la Participación y Cooperación 6.1.3. Cooperación con Organismos Internacionales Identificar los organismos internacionales que puedan aportar a proyectos ambientales y planificar los intercambios con los mismos de manera periódica. La Cooperación Internacional descentralizada puede ser una oportunidad para fomentar el desarrollo local. Es importante que para los proyectos susceptibles de percibir fondos o asistencia técnica, los municipios cuenten con instrumentos tanto para la realización de planes establecidos, como para la identificación, análisis y solución de los problemas reales y potenciales.
  • 70.
  • 71. III. Guía de Autoevaluación
  • 72. 72
  • 73. 73 El propósito de la Autoevaluación es fomentar el análisis interno de las actividades y los resultados de la gestión ambiental de los municipios, con el objeto de identificar los puntos fuertes y débiles, y determinar las correspondientes Directrices a implementar. Asimismo, esta herramienta permite: • Obtener una primera impresión sobre el estado de la gestión ambiental en el municipio. • Ofrecer una oportunidad para aprender más sobre sí mismo. • Identificar las problemáticas comunes en los distintos niveles organizacionales. • Encontrar oportunidades de mejora. Para poder realizar la Autoevaluación se optó por un modelo cuantificable, debido a que aporta las siguientes ventajas: • Permite realizar comparaciones en el tiempo, observar mejoras y plantear objetivos medibles con indicadores de referencia. • Permite determinar claramente el estado actual del municipio respecto al modelo de gestión ambiental planteado por las Directrices. • Permite identificar las mejoras necesarias para lograr alcanzar en evaluaciones posteriores el máximo puntaje. La presente guía está estructurada en tres elementos, distinguidos de la siguiente manera: • 6 Ejes • 9 Componentes • 37 Directrices Cada Directriz admite sólo una respuesta y cada respuesta a su vez tiene asignado un valor (de 0 a 5 puntos) según el nivel de cumplimiento y la madurez de la gestión ambiental. III. Guía de Autoevaluación
  • 74. 74 A continuación se detallan los niveles de puntuación: 0 Sin implementación El municipio no ha realizado ninguna acción. 1 Implementación inicial El municipio ha identificado la necesidad y ha iniciado acciones conducentes a su aplicación. 2 Implementación parcial El municipio tiene documentos de referencia pero realiza la aplicación en forma parcial. 3 Implementación completa El municipio la aplica en forma completa. 4 Evidenciado (registros) El municipio cuenta con registros y/o documentación que evidencia sistematicidad en la aplicación. 5 Mejorado El municipio ha identificado y aplicado mejoras justificadas en registros y/o documentación. Por su parte, la planilla utiliza las siguientes variables para la realización de una autoevaluación completa: • Factor Multiplicador: número establecido en función del peso ponderado de cada directriz que al multiplicarse por el valor de la respuesta marcada, permite cuantificar el grado de cumplimiento de la directriz respecto de su valor máximo. • Resultado de la Autoevaluación: surge de un proceso de mirada y análisis de los procesos de gestión ambiental del municipio en función de una pauta externa que se toma como referencia, en este caso, las Directrices de Gestión Ambiental. • Valor Máximo a Alcanzar: valoración que el municipio puede obtener por el cumplimiento de la totalidad de las Directrices. • Brecha de Mejora Total: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido efectivamente, cuantificado en valores totales. • Brecha de Mejora en Porcentaje: diferencia entre el mejor resultado esperado y el resultado obtenido efectivamente, cuantificado en valores porcentuales.
  • 75. 75 En conjunto, la Guía de Autoevaluación se presenta de la siguiente manera: III. Guía de Autoevaluación Puntaje Alcanzado Noimplementada Implementación Parcial Implementación completa Evidenciado (registros) Mejorado FactorMultiplicador ResultadoAuto evaluación ValoresMáximos aAlcanzar BrechadeMejora Brechade Mejora% Inplementación enDesarrollo Indicador de MejoraAutoevaluación 1 2 3 4 50 Cada Tema tiene un Factor Multiplicador que permite alcanzar el Resultado de la Autoevaluación. Los Valores Máximos a Alcanzar son aquellos que se obtendrían si el puntaje obtenido fuera de 5 puntos. La Brecha de Mejora, expresada en puntos y en porcentaje, es la diferencia entre el Resultado de la auto evaluación y los Valores Máximos a Alcanzar.
  • 76. 76 La puntuación marcada para cada directriz, debe multiplicarse por el factor multiplicador y este resultado se deberá colocar en el casillero pertinente a ¨Resultado Autoevaluación¨. Las columnas inmediatamente a la derecha indican el valor máximo a alcanzar (por eje temático, por componente y por directriz respectivamente), y la brecha de mejora que tiene que completar para alcanzar el valor máximo, expresada en valor numérico y porcentual. Para calcular la brecha de mejora, al valor máximo a alcanzar deberá restarse el resultado de la Autoevaluación. El valor del componente es el resultado de la sumatoria de los puntos de cada Directriz. Asimismo, la sumatoria de los valores de los Componentes establece el puntaje de cada Eje Temático. Para definir la puntuación de cada directriz, se elaboraron una serie de preguntas orientativas adjuntas a la planilla de Autoevaluación. Recomendaciones para el uso de la Guía de Autoevaluación A los efectos de obtener los mayores beneficios posibles de la Guía de Autoevaluación, se recomienda realizar previamente las siguientes acciones: 1. Presentar al personal municipal la planilla de Autoevaluación junto con las preguntas orientativas correspondientes, y explicar tanto los propósitos de la Autoevaluación como la metodología para efectuarla. 2. Designar a una persona responsable, quien debe asegurar que la información necesaria para efectuar la Autoevaluación se encuentre disponible –las Directrices en su totalidad o, mínimamente, eltemaespecíficoquecompetealáreadetrabajo-,establecerloscontactosconelpersonalsusceptible de proporcionar detalles precisos sobre los diversos aspectos del sistema de gestión ambiental y organizar las reuniones. 3. Formar un equipo de Autoevaluación con las personas identificadas. 4. Completar la Guía de Autoevaluación, según la propia experiencia y el trabajo en el municipio. 5. Completar la Guía de Autoevaluación consensuando la puntuación en relación a cada directriz (el equipo junto con el responsable). 6. Identificar los principales resultados, una vez logrado el consenso. 7. Elaborar un informe escrito con las principales conclusiones. 8. Comunicar los resultados a todo el personal involucrado en el sistema de gestión ambiental.
  • 77. 77 Guía de Autoevaluación La Guía está compuesta por dos elementos: - Planilla de autoevaluación; - Preguntas orientativas. A continuación, se enseña la guía de autoevaluación: Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora 1. Directrices referidas a la definición de una política ambiental (245 puntos) 0 1 2 3 4 5 Factor multiplicador Resultado auto- evaluación Valores máximos a alcanzar Brecha de mejora Brecha de mejora % 1.1 Desarrollo del concepto ambiental en el municipio 95 1.1.1 Definición de la política ambiental del municipio 8 40 1.1.2 Marco institucional y normativo 6 30 1.1.3 Comprensión del cuidado del ambiente 5 25 1.2 Recursos económicos, humanos e infraestructura del municipio 150 1.2.1 Estructura organizativa 6 30 1.2.2 Recursos económicos 6 30 1.2.3 Recursos de capital humano 6 30 1.2.4 Recursos de infraestructura 6 30 1.2.5 Capacitación Ambiental del personal 6 30 III. Guía de Autoevaluación
  • 78. 78 Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora 2. Directrices referidas a la planificación estratégica (170 puntos) 0 1 2 3 4 5 Factor multiplicador Resultado auto- evaluación Valores máximos a alcanzar Brecha de mejora Brecha de mejora % 2.1 Dirección estratégica 135 2.1.1 Objetivos y metas ambientales 7 35 2.1.2 Comunicación ambiental 3 15 2.1.3 Indicadores de gestión ambiental 6 30 2.1.4 Monitoreo y control de los recursos 5 25 2.1.5 Revisión ambiental 6 30 2.2 Soporte para la gestión 35 2.2.1 Registro 3 15 2.2.2 Documentación 4 20
  • 79. 79 Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora 3. Directrices referidas a la gestión de los recursos (140 puntos) 0 1 2 3 4 5 Factor multiplicador Resultado auto- evaluación Valores máximos a alcanzar Brecha de mejora Brecha de mejora % 3.1 Gestión de los recursos 140 3.1.1 Agua 2 20 3.1.2 Aire 2 20 3.1.3 Suelo 2 20 3.1.4 Energía 2 20 3.1.5 Flora, fauna y paisaje 2 20 3.1.6 Patrimonio Natural 2 20 3.1.7 Patrimonio cultural 2 20 III. Guía de Autoevaluación
  • 80. 80 Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora 4. Directrices referidas al desarrollo (170 puntos) 0 1 2 3 4 5 Factor multiplicador Resultado auto- evaluación Valores máximos a alcanzar Brecha de mejora Brecha de mejora % 4.1 Beneficios para la comunidad 100 4.1.1 Programas de educación ambiental 10 50 4.1.2 Buenas Prácticas Ambientales 10 50 4.2 Beneficios para el municipio 70 4.2.1 Adquisición de herramientas para la gestión sostenible 14 70
  • 81. 81 Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora 5. Directrices referidas a visitas y uso de los espacios (200 puntos) 0 1 2 3 4 5 Factor multiplicador Resultado auto- evaluación Valores máximos a alcanzar Brecha de mejora Brecha de mejora % 5.1 Infraestructura y servicios 200 5.1.1 Zonificación 6 30 5.1.2 Arquitectura sostenible 6 30 5.1.3 Residuos sólidos urbanos 5 25 5.1.4 Aguas residuales 5 25 5.1.5 Uso de los atractivos turísticos 5 25 5.1.6 Seguridad de los empleados y turistas 4 20 5.1.7 Sistema de señalética 4 20 5.1.8 Mantenimiento, limpieza e higiene 5 25 III. Guía de Autoevaluación
  • 82. 82 Puntaje alcanzado Autoevaluación Indicador de mejora 6. Directrices referidas a la participación y cooperación (75 puntos) 0 1 2 3 4 5 Factor multiplicador Resultado auto- evaluación Valores máximos a alcanzar Brecha de mejora Brecha de mejora % 6.1 Articulación con otras organizaciones 75 6.1.1 Cooperación entre las distintas áreas del municipio 5 25 6.1.2 Cooperación con organizaciones de referencia 5 25 6.1.3 Cooperación con organismos internacionales 5 25
  • 83. 83 A continuación, se muestran las preguntas orientativas para la puntuación de cada directriz: 1. Directrices referidas a la definición de una política ambiental 1.1 Desarrollo del concepto ambiental en el municipio 1.1.1 Definición de la política ambiental del municipio ¿Tiene una política ambiental documentada? ¿Es adecuada a las características del municipio? ¿La política ambiental del municipio se comunica eficazmente? ¿Sirve como marco para el establecimiento de objetivos ambientales? 1.1.2 Comprensión del cuidado del ambiente ¿El municipio identifica los aspectos de sus procesos que tienen impacto significativo en el ambiente? ¿Se fomenta la educación, el respeto y el cuidado del ambiente? ¿El personal conoce como sus actividades pueden afectar o conservar el ambiente? ¿El personal y la comunidad aplican las buenas prácticas del cuidado ambiental? ¿La comunidad y los turistas identifican el cuidado ambiental implementado por el municipio? 1.1.3 Marco institucional y normativo ¿Se evidencia conocimiento acerca de la normativa ambiental? ¿Impulsa el desarrollo de normativas locales de protección ambiental? ¿Posee registros de cumplimiento de la normativa ambiental vigente? 1.2 Recursos económicos, humanos e infraestructura del municipio 1.2.1 Estructura organizativa ¿Cuenta con un área responsable de la gestión y preservación del ambiente? ¿Está formalizada en el organigrama municipal? ¿Está definida la responsabilidad y el grado de autoridad para cada puesto? 1.2.2 Recursos económicos ¿El área ambiental municipal tiene presupuesto asignado? ¿Los recursos económicos disponibles alcanzan para lograr los objetivos y las metas ambientales? ¿Se realiza un presupuesto anual que contemple la protección ambiental? 1.2.3 Recursos de capital humano ¿Está determinado el perfil de puesto del personal y las competencias necesarias en términos de conocimientos, habilidades y actitudes? ¿Son adecuadas para las responsabilidades que implica el puesto de trabajo? ¿Se aplican evaluaciones de desempeño del personal? III. Guía de Autoevaluación
  • 84. 84 1.2.4 Recursos de infraestructura ¿Está identificada la infraestructura que posee el municipio? ¿Es adecuada para el cumplimiento de la política y de los objetivos ambientales? ¿Se evalúa el estado de la infraestructura de manera periódica? En caso de que no posea, ¿Conoce los mecanismos existentes para acceder a esa infraestructura (programas nacionales, provinciales, responsabilidad empresaria, préstamos internacionales, etc.)? ¿Se evidencia que para la construcción o adquisición de nueva infraestructura se aplican criterios ambientales? 1.2.5 Capacitación del personal ¿Se identifican las necesidades de capacitación del personal? ¿Se cuenta con un plan de capacitación que contemple el cuidado del ambiente? Dicho Plan, ¿Está documentado? ¿Existen registros que evidencien el cumplimiento del plan? ¿Se evalúa la eficacia de las capacitaciones?
  • 85. 85 2. Directrices referidas a la planificación estratégica 2.1 Dirección estratégica 2.1.1 Objetivos y metas ambientales ¿Se establecen los objetivos y las metas para la protección ambiental? ¿Están documentados? ¿Son coherentes con la política ambiental? ¿Están definidos de manera medible y con un horizonte temporal? ¿El personal conoce los objetivos y las metas ambientales que establece el municipio? ¿Se evalúa el cumplimiento? ¿Se toman acciones ante incumplimientos y/o desvíos? ¿Se realiza una planificación para el logro de los objetivos? ¿Está documentada esa planificación? ¿Están planificados los recursos necesarios para su cumplimiento? 2.1.2 Comunicación ambiental ¿Posee un plan de comunicación ambiental? ¿El personal está sensibilizado respecto de dicho plan? ¿Cuenta con los recursos necesarios para llevar adelante el plan de comunicación? ¿Se evalúa el grado de eficacia de la comunicación? 2.1.3 Indicadores de gestión ambiental ¿Cuenta con indicadores de algún tipo relacionados con la temática ambiental? ¿Están documentados esos indicadores? ¿Se encuentran asociados a objetivos ambientales? ¿Se revisan periódicamente y se evalúa su cumplimiento? 2.1.4 Monitoreo y control de los recursos ¿Se mide el nivel de cumplimiento de las metas y el grado de avance de las acciones planificadas? ¿Se ejecuta el presupuesto en su totalidad? ¿Se toman acciones preventivas y/o correctivas ante desvíos reales y potenciales? 2.1.5 Revisión ambiental ¿Se realizan revisiones periódicas sobre el desempeño ambiental? ¿Se tiene definida a la persona responsable de las revisiones? ¿Se define la documentación necesaria para llevar adelante cada revisión? ¿Se mantienen registros de las revisiones? ¿Se planifica una mejora continua? III. Guía de Autoevaluación
  • 86. 86 2.2 Soporte para la gestión 2.2.1 Registro ¿Posee un sistema de registros de las actividades relacionadas con la protección del ambiente? ¿Existe un responsable de mantener dichos registros? ¿Sedefinentiemposylugardealmacenamiento,condicionesdeconservaciónydisposiciónfinalparalosregistros? ¿Los registros son de acceso a todo el personal del municipio o existen restricciones? En caso que hubiese, ¿dónde se definen dichas restricciones? 2.2.2 Documentación ¿Cuenta con un sistema de control de documentos? ¿Están definidas las responsabilidades para la elaboración, revisión, aprobación y modificación de los documentos? ¿Los documentos se encuentran disponibles en los lugares de trabajo? ¿Se asegura que se trabajan con las versiones vigentes de los documentos?
  • 87. 87 3. Directrices referidas a la gestión de los recursos 3.1 Gestión de los recursos 3.1.1 Agua ¿Cuentan con red de agua potable? ¿Se realizan análisis periódicos sobre la calidad del agua? ¿Existe registro del nivel de consumo y destino del agua a nivel municipal? ¿Se promueve la utilización responsable de este recurso? ¿Está documentado? 3.1.2 Aire ¿Existen campañas de sensibilización sobre la problemática del cambio climático, sus orígenes y los medios de mitigación? ¿Realizan acciones para la mejora del desempeño global del destino en relación con el calentamiento global? ¿Existen políticas contra la quema de residuos y otros agentes contaminantes? 3.1.3 Suelo ¿Existe un plan de ordenamiento del uso del suelo? ¿Se promueven buenas prácticas de uso para evitar su erosión? ¿Existe alguna política de estímulo a modos de producción de bajo impacto sobre el recurso suelo? 3.1.4 Energía ¿Se conoce y documenta el nivel de consumo energético del municipio y sus fines? ¿Se promueve y estimula la utilización responsable de la energía? ¿Se promueve la utilización de energías limpias y renovables? 3.1.5 Flora, fauna y paisaje ¿Se conoce la flora y fauna característica del municipio y la caracterización del paisaje? ¿Se informa a la población local sobre su existencia e importancia? ¿Se promueve el cuidado, valoración y priorización de las especies características del municipio? 3.1.6 Patrimonio Natural ¿El sitio cuenta con áreas protegidas como patrimonio natural? ¿El personal del municipio conoce el patrimonio natural y su normativa? ¿Se difunde el valor y la necesidad de preservación del patrimonio natural del sitio? ¿Existen programas de conservación y puesta en valor del patrimonio natural? 3.1.7 Patrimonio cultural ¿El patrimonio cultural del municipio, ya sea material o inmaterial, cuenta con protección normativa? ¿El personal del municipio conoce el patrimonio cultural? ¿Se difunde el valor y la necesidad de preservación del patrimonio cultural local? ¿Existen programas de conservación y puesta en valor del patrimonio cultural? III. Guía de Autoevaluación
  • 88. 88 4. Directrices referidas al desarrollo 4.1 Beneficios para la comunidad 4.1.1 Programas de educación ambiental ¿Se plantean objetivos de sensibilización y educación ambiental? ¿Realiza acciones de sensibilización ambiental en la comunidad? ¿Existen documentos y registros que evidencien la realización de las acciones? ¿Se evalúa el cumplimiento y el grado de eficacia de las acciones? 4.1.2 Buenas Prácticas Ambientales ¿Ha implementado algún programa de Buenas Prácticas Ambientales? ¿Existen documentos y registros que evidencien dicha implementación? ¿Se evalúa el cumplimiento y el grado de eficacia de dichos programas? 4.2 Beneficios para el municipio 4.2.1 Adquisición de herramientas para la gestión sostenible del destino ¿Se utilizan herramientas para la gestión ambiental en el municipio y en sus instituciones? ¿Existen documentos y registros que evidencien dicha utilización? ¿Se planifica la adquisición de herramientas para prevenir impactos ambientales negativos?
  • 89. 89 5. Directrices referidas a visitas y uso de los espacios 5.1 Infraestructura y servicios 5.1.1 Zonificación ¿Existen criterios de ordenamiento territorial del sitio? ¿Ha determinado las actividades permitidas y las prohibidas en los sitios de visita? ¿Ha establecido una capacidad de manejo de visitantes? ¿Se evidencia un seguimiento de indicadores de manejo de visitantes? 5.1.2 Arquitectura sostenible ¿Aplica y promueve la utilización de criterios de arquitectura sostenible? ¿Se promueve el respeto por el entorno edificado, los espacios abiertos, el paisaje urbano y las visuales? ¿Utiliza y promueve el empleo de materiales y técnicas constructivas locales? 5.1.3 Residuos sólidos urbanos ¿Cuenta con un sistema de gestión integral de residuos sólidos urbanos? ¿Cuenta con la infraestructura adecuada para la recolección y disposición final de los residuos? ¿Realiza acciones de separación y reciclado de materiales? ¿Realiza campañas de sensibilización en la temática? 5.1.4 Aguas residuales ¿Cuenta con un sistema de cloacas o plantas de tratamiento de efluentes? ¿Impulsa la instalación de sistemas de tratamientos de aguas residuales? 5.1.5 Uso de los atractivos turísticos ¿Cuenta con un plan de manejo de visitantes? ¿Cuenta con un código de conducta ambiental? ¿El municipio comunica a los visitantes que comportamientos pueden ocasionar eventos ambientales no deseados? ¿Se evalúa el cumplimiento de la normativa y los planes? ¿Se toman acciones preventivas o correctivas ante desvíos potenciales o reales? 5.1.6 Seguridad de los empleados y turistas ¿Existe un plan de seguridad para zonas de servicios e instalaciones? ¿Se comunica el plan de seguridad a todo el personal? ¿Existe un plan de manejo de crisis? ¿Se informa a los turistas sobre las precauciones a contemplar durante la visita? ¿Existe un mecanismo de recepción de denuncias o reclamos sobre la seguridad en el destino? III. Guía de Autoevaluación
  • 90. 90 5.1.7 Sistema de señalética ¿Los atractivos del municipio poseen cartelería para orientación del turista? ¿Existe un sistema de señalética ambiental con un lenguaje gráfico homogéneo? ¿Contempla las especificaciones técnicas contenidas en las normas existentes en el país; en las convenciones internacionales para materiales, dimensiones, colores, formas, construcción, colocación y mantenimiento de las señales; y los Ideogramas que representan actividades, facilidades y atractivos turísticos? 5.1.8 Mantenimiento, limpieza e higiene ¿Cuenta con un plan de mantenimiento de la infraestructura, las instalaciones y los equipos? ¿Están determinados los responsables del mantenimiento de la infraestructura, instalaciones y equipos? ¿Se destinan recursos económicos para el mantenimiento de la infraestructura, instalaciones y equipos? ¿Existen documentos o registros que evidencien el cumplimiento del plan? ¿Se toman acciones preventivas o correctivas ante desvíos potenciales o reales?
  • 91. 91 6. Directrices referidas a la participación y cooperación 6.1 Articulación con otras organizaciones 6.1.1 Cooperación entre las distintas áreas del municipio ¿Se promueve la colaboración entre las distintas áreas municipales? ¿Se conocen las actividades que se realizan en otras áreas referidas a gestión ambiental? ¿Existe un plan o programa de cooperación entre áreas? ¿Existen actividades conjuntas entre distintas áreas del municipio relacionadas con la temática ambiental? ¿Se hacen regularmente o en forma aislada? ¿Existen documentos o registros que evidencien la cooperación entre distintas áreas? 6.1.2 Cooperación con organizaciones de referencia ¿Se participa de alguna red de municipios, programas de hermanamiento de ciudades, o en agrupamiento de municipios de la región como corredor turístico? ¿Se trabaja en cooperación con organizaciones locales? ¿Tiene ideas o proyectos pasibles de ser ejecutados conjuntamente con Organizaciones de referencia? ¿Existen documentos o registros relacionados a proyectos conjuntos entre el municipio y el sector privado? 6.1.3 Cooperación con organismos internacionales ¿Participa (o participó) en programas de cooperación internacional? ¿Tienen proyectos identificados pasibles de recibir financiamiento o asistencia técnica? ¿Cuenta con personal capacitado para la formulación de proyectos e identificación de oportunidades con Organismos Multilaterales de Crédito u Organizaciones de Ayuda Internacional? Recomendaciones para utilizar los resultados de la Autoevaluación Un vez obtenidos los resultados de la Autoevaluación, el municipio puede establecer prioridades sobre los temas en los cuales resulta necesario actuar. III. Guía de Autoevaluación
  • 92.
  • 94. 94
  • 95. 95 IV. Glosario Aguas Residuales Las aguas residuales son materiales derivados de residuos domésticos o de procesos industriales, los cuales por razones de salud pública y por consideraciones de recreación económica y estética, no pueden desecharse vertiéndolas sin tratamiento en lagos o corrientes convencionales. Auto evaluación (Fuente: Calidad en Servicios Turísticos. Catálogo de Experiencias Exitosas en Implementación de Sistemas de Gestión de Calidad. Ministerio de Turismo de la Nación). Apreciación del nivel de cumplimiento, con respecto a las Normas de calidad del servicio, realizada por el personal de la organización, poniendo de manifiesto las fortalezas y debilidades del sistema de calidad de la misma. Buenas Prácticas Ambientales (BPA) Medios ideales para ejecutar un proceso o una operación en relación a lo ambiental. Permiten que una empresa u organización alcancen un alto desempeño ambiental y sirven como meta para lograr niveles de excelencia. Se sustentan en los procesos y subprocesos propios de cada empresa u organismo, y les posibilita crecer y cambiar respondiendo a su propio interés y capacidad de respuesta. Calidad (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000) Grado en que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos. Directrices (Fuente: Metodología para el diseño y elaboración de Directrices de Calidad Turística. Ministerio de Turismo de la Nación). Pautas voluntarias de acción bajo la forma de recomendaciones y especificaciones técnicas extraídas de la experiencia y de los avances tecnológicos y científicos; se adapta a múltiples realidades. Educación Ambiental Es un proceso permanente. Es decir, se da durante toda la vida del individuo. Es un instrumento a través del cual se prepara a la población para la participación en la gestión ambiental. Estrategia Plan de acción para alcanzar los objetivos de una organización. Gestión (Fuente: Norma ISO 9000: 2000. Sistemas de gestión de la calidad). Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización. Gestión Ambiental Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del ambiente a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Impacto ambiental (Fuente: ISO 14001): cualquier cambio en el ambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización.
  • 96. 96 Indicador Unidad de medida cuyo valor indica el nivel de desempeño de la organización en el desarrollo de una actividad y/o proceso. Infraestructura Conjunto de instalaciones (alumbrado, alcantarillado, red de distribución de agua, gas y electricidad, telefonía, fibra óptica, rutas, ferrocarriles, etc.) que permiten el desarrollo de las actividades humanas. Instalaciones Conjunto de aparatos, conductos u otros elementos destinados a complementar las condiciones de habitabilidad de un edificio o prestar un servicio. Metas Fin concreto que se desprende de los objetivos y que sirve inmediatamente para la acción. Nota: las metas deben ser cuantificable, alcanzables y deben contar con un horizonte temporal de cumplimiento, responsable y recursos asociados. Misión Propósito de la organización. Identifica el valor que la organización provee a sus clientes, la comunidad y las partes interesadas. Provee un marco de referencia para la actuación de la organización, la definición de sus políticas y objetivos. Objetivos (Fuente: Hampton Administración, citado en Bases del Premio Nacional de la Calidad. Fundación Premio Nacional a la Calidad). Fines que trata de alcanzar la organización a través de su misión. Nota: el objetivo debe ser cuantificable, alcanzable y debe contar con una fecha de cumplimiento, responsable y recursos asociados. Organización (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000) Conjunto de personas e instalaciones con una disposición de responsabilidades, autoridades y relaciones. Plan Unplanesunconjuntointegradodeactuaciones,abarcativodetodaslasfacetasdelamateriaaplanificar y que orienta el alcance de sus metas tanto en el corto, como en el mediano y el largo plazo. Planificación Acciones enfocadas al establecimiento de las actividades y de los recursos necesarios para cumplir con los objetivos fijados por la organización. Nota: la planificación podrá consistir en varios objetivos secundarios.
  • 97. 97 Planificación urbana Debe ser concebida como un trabajo de equipo multidisciplinario donde es necesario, en primer lugar, concentrarse en los intereses de la sociedad. La planificación se debe entender como un proceso político cuyo objetivo es lograr un equilibrio entre todos los intereses involucrados. Debe seguir el principio de creación de una ciudad coherente en sus aspectos sociales, económicos, medioambientales y espaciales. Política Ambiental Intenciones globales y orientación de una organización. Proveen el marco de referencia específico que regula la conducta ambiental de la organización, en el desarrollo de sus actividades, ya sean actividades específicas o en todas las emprendidas por la organización. Programa Plan, proyecto o declaración de lo que se piensa realizar y/o comunicar. Es una estructura para obtener objetivos más específicos que los del plan y por lo tanto tiene mayor precisión de las acciones y de los recursos para su realización. Recursos Conjunto de elementos tangibles e intangibles, disponibles para resolver una necesidad que al ser combinados en el proceso de producción agregan valor para la elaboración de bienes y servicios. Recursos naturales, hidráulicos, forestales, económicos, humanos. Recursos Naturales Son aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la naturaleza sin alteración por parte del ser humano. Son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa (materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos indispensables para la continuidad de la vida en el planeta). Algunos recursos son: el aire, la tierra, el agua, los bosques, la vida silvestre, la capa fértil del suelo, los minerales, etc. Residuos Cualquier material o energía generada en los procesos de extracción, transformación, producción, consumo, utilización, control o tratamiento cuya calidad no permita utilizarlo nuevamente. Residuos Sólidos Urbanos Son aquellos residuos que se generan de las actividades desarrolladas en los núcleos urbanos o en sus zonas de influencia, como domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios. Revisión Ambiental La revisión ambiental permite evaluar el funcionamiento de las actividades que realizan las organizaciones y como afectan éstas el ambiente. La revisión debe incluir: objetivos, metas ambientales y comportamiento ambiental; evaluación de la política ambiental, es decir, identificación de la legislación ambiental, expectativas y requisitos cambiantes en partes interesadas, cambios en actividades, avances en ciencias y tecnología, lecciones de incidentes ambientales y comunicación. IV. Glosario
  • 98. 98 Seguridad Turística Capacidad de asegurar, en un espacio físico determinado, las condiciones necesarias (materiales y subjetivas)ysuficientes,paraqueturistasnacionalesyextranjeros,asícomolascomunidadesreceptoras, puedan desarrollar sus actividades de esparcimiento y ocio enmarcadas dentro de la actividad turística. Todo esto, en un entorno libre de riesgos físicos, materiales y psicológicos, con particular respeto por el entorno ambiental y por el carácter y características de cada una de las personas que participan. Señalética Conjunto de elementos capaces de transmitir un mensaje. Los contenidos de las señales pueden ser institucionales, informativos, educativos y/o promocionales y estarán dirigidos a todos los usuarios de la organización. Servicio (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000) Resultado de llevar a cabo necesariamente al menos una actividad en la interfaz entre el proveedor y el cliente y generalmente es intangible Sistema (Fuente: Fundamentos y vocabularios IRAM – ISO 9000) Conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan. Visión Imagen ideal, posible de alcanzar, hacia la cual se desea evolucionar en el largo plazo. Zonificación División de una ciudad o área territorial en áreas, subáreas o zonas caracterizadas por una función determinada donde se aplican leyes y regulaciones específicas en relación a usos permitidos (zona residencial, comercial, productiva), intensidad de uso, normas de edificación, zonas con características especiales tales como zonas de protección ambiental y/o patrimonial.