REPÚBLICA DEL ECUADOR
ASANIBLEA NACIONAL

Oficio No.  CEPBRN-SR-AN-ZO 15-034
Quito,  DM,  16 de julio de 2015

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ASAMBLEA NACIONAL
DIFhKIIÜA HFI ¡(‘IIAHÍÏÑ

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COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LA
BIODIVERSIDAD Y RECURSOS...
Índice de Contenido

I.  OBJETO DEL INFORME . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...
1. OBJETO DEL INFORME. 

El presente informe tiene como finalidad recoger el análisis y debate de la Comisión
Especializada...
Adicionalmente,  de manera electrónica y mediante oficio se remitió el Proyecto de Código
Orgánico del Ambiente a 98 repres...
9 Francis Abad Ciudadano.  Bienestar animal. 

10 Nelson Asambleísta de Pichincha Incentívo para la producción forestal. 
...
Ambiente Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo. 
Giovanni Master en Biología Ambiental del Instituto de Tecnolog...
Gobiernos Autónomos Provinciales del
Ecuador (CON GOPE). 

Descentralizado de Gestion Ambiental. 

  

 

  

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Noguera Industrial de la Cámara de Industrias y ambientales. 
Producción. 
14 Mario Rodas Experto en gestión de quíunicos ...
Jnhfinïmfiodfl Ambiente. 

Sesión No.  51 realizada el 1 de abrí] de 2015.

   
   
 

Tema tratado

 
 

Abogada porla Unive...
2 Tito Coordinador de Promoción,  Organización y Consideraciones de las Prácticas
Merino Construcción de las Circunscnpcio...
La Ley de Gestión Ambiental se emitió en 1999, después de la puesta en vigencia de la
consumición de 1998. Esta ley establ...
El reconocimiento realizado por el Pueblo ecuatoriano de los derechos de la naturaleza,  lo
hace al país,  como uno de los...
desaños que se plasman en obligaciones jurídicas para los paises.  Esto ha sido una
oportunidad para crear una gobernanza ...
las líneas de diálogo y de maduración humana que involucren tanto a la gente como a la
política internacional. 

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compromisos como Estado en el cuidado de los ecosistemas para garantizar la salud del
planeta,  resaltando y aclarando las...
i El Proyecto de Código Orgánico del Ambiente,  nace de la necesidad urgente de adecuar, 

formal y materialmente,  las le...
Libro Quinto» Manejo Sustentable de la Zona Marino Costera:  Se refiere a dos titulos
sobre el manejo de la zona marino cos...
De igual manera,  se consideró necesario incluir dentro de los principios ambientales uno
nuevo como es el de la cooperaci...
protección de especies silvestres,  la conservación de toda la biodiversidad in situ mediante
el maneo sostenible entre es...
También,  se analizó las competencias entre la Autoridad Ambiental Nacional,  la Agencia de
Regulación y Control del Ambie...
La gestión integral de residuos sólidos se proponen una prioridad nacional,  la cual estaría
alineada al Plan Nacional de ...
desarrollo de un nuevo capítulo que los contenga y,  que agrupe a todas las disposiciones
que creen incentivos en materia ...
Además,  se consideró necesario que en lo referente a las prohibiciones en zona de playa y
franja adyacente de titularidad...
6. RESOLUCIÓN. 

Por todo lo antes expuesto,  la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y
Recursos Naturale...
Q/  y, 

 

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Comisionada

Zambrano Chacha Alberto
Comisionado
9. CERTIFICACIÓN DE LA SECRETARIA RELATORA. 

La infraescrita,  en su calidad de Secretaria Relatora de la Comisión Especi...
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En la actualidad,  la humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia, 
enfrentada con...
De la misma forma,  encontramos que este concepto se introduce desde ei preámbulo de la
Constitución,  en el que se mencio...
población a vivir en un ambiente sandy ecológicamente equilibrado,  que garantice la. 
sostenibilidad y el buen vivir,  su...
al Estado Central,  en este sentido el articulo 261 dispone que el Estado central tendra’
competencias exclusivas sobre:  ...
CÓDIGO ORGÁNICO DEL AM BIENTE
LIBRO PRELIMINAR
TÍTULO I
OBJETO,  ÁMBITO Y FINES

Artículo 1.- Objeto.  El presente Código ...
11. instituir al Ministerio del ramo como Autoridad Ambiental Nacional y entidad rectora de la
politica ambiental. 

TÍTUL...
y restauración del patrimonio natural del pais. 

Artículo 6.- Deberes Comunes.  Son de interés público y por lo tanto deb...
productiva que puede generar impacto sobre el ambiente,  principalmente por la utilización
de materiales tóxicos o peligro...
Código Orgánico de Ambiente Informe Primer Debate
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Código Orgánico de Ambiente Informe Primer Debate

  1. 1. REPÚBLICA DEL ECUADOR ASANIBLEA NACIONAL Oficio No. CEPBRN-SR-AN-ZO 15-034 Quito, DM, 16 de julio de 2015 Señora Gabriela Rivadeneira Burbano PRESIDENTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL En su despacho. De mi consideración: «'Ï5"»'lli], l', .’i Nnífl('lflfi_l. ¡cronica Inn. tongue), r Ilililijilil iililllilili ‘¿HF-tf n Trámite 219503 Codigo valiiincian cLuzSxPaHc film dnd uuuu ¡remo MEMOHANDOINTERNO Fctttd retención IG-julrflllñ 13:29 u anular! conhnn-sv-an-Zflls-nad umeum Fezhn oficio re-jurzrnrs Ren-llanta MALDONA DO NBRIA ALEXANDRA Función remitente FUNCIONARIA Reus: el enana de 5.. ¡ram :5 en. ¿ms-mega fl ¡anna fit &5 ‘u: Sobre la base legal de lo dispuesto en el articulo 62 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, me permito poner a su conocimiento y del Pleno_de la Asamblea Nacional, el Informe para Primer Debate del “PROYECTO DE CODIGO ORGANICO DEL AMBIENT ”, presentado por el señor Asambleísta Nacional Carlos Viterí Gualinga. Particular que informo para fines consiguientes. Aprovecho la oportunidad, para expresarle mi testimonio de consideración y estima. Atentamente, COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE Abg. María Alex‘ A Maldonado Navarro Secretaria. Relatora DE LA BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES
  2. 2. ik ASAMBLEA NACIONAL DIFhKIIÜA HFI ¡(‘IIAHÍÏÑ 2013-2“? COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LA BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES Informe para Primer Debate MIEMBROS DE LA COMISIÓN Carlos Víterí Gualjnga, Presidente Óscar Ledesma Zamora, Vicepresidenta Marcela Aguiñaga Vallejo Pepe Acacho González Arcadio Bustos Chfliqmnga Hólger Chávez Canales Pamela F alconí Loquí Elizabeth Reinoso Lescano César Solórzano Sarria Raúl Tobar Núñez Alberto Zambrano Chacha PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE
  3. 3. Índice de Contenido I. OBJETO DEL INFORME . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3 2. ANTECEDENTES . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . 3 2. I. Iniciativa Legislativa . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..3 2.2. Calificación por parte del Consejo de Administración Legislativa (CAL) . ... ... ... ... .. . .3 2.3. Proyectos calificados por el CAL como insumos al proyecto de Código Orgánico del Ambiente . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .3 2.4. socialización del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .3 2.5.- Inicio de Trámite . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .4 3. COMPARECENCIAS DE ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DEL SECTOR PÚBLICO . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . .4 3.1. Detalle de las comparecencias en Comisión General . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .4 4. ARGUMENTACIÓN DEL JNFORME . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 10 4.1. Contexto Pfistófico . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .lO 4.2. Normas Constitucionales y Convenios Internacionales como sustento para expedir el Código Orgánico del Ambiente . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..11 4.3. Análisis Contextual . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 14 5. CONTENIDO DEL PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO DEL AIVJBIENTE. . . 16 5.1. Análisis del contenido del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente . ... ... ... ... ... .. E7 5.1.1. Libro Preliminar . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 17 5.1.2. Libro Primero: Régimen Institucional . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 18 5.1.3. Libro Segundo: Panimonio Natural . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . . 18 5.1.4. Libro Tercero: Calidad Ambiental . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .2O 5.1.5. Libro Cuarto: Cambio Climático . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .22 5.1.6. Libro Quinto: Manejo Sustentable de la Zona Manno Costera . ... ... ... ... ... ... ... ... .. .22 4 5.1.7. Libro Sexto: Incentivos Ambientales . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..23 5.1.8. Libro Séptimo: Régimen sancionador . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .23 s. RESOLUCIÓN . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ._24 7. ASAMBLEÍSTA PONENTE . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .24 8. NOMBRE YFIJRMA DE LOS ASAMBLEÍSTAS QUE SUSCRIBEN EL INFORME. .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .24 9. CERTIFICACIÓN DE LA SECRETARIA RELATORA . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. .26
  4. 4. 1. OBJETO DEL INFORME. El presente informe tiene como finalidad recoger el análisis y debate de la Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales para poner en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional el Proyecto de Código Orgánico del Ambiente para su discusión en primer debate. 2. ANTECEDENTES. 2.1. Iniciativa Legislativa. Mediante Oficio No. CV G-2014—O62 de 13 de octubre de 2014, el Asambleísta Nacional Carlos Viteri Gualinga, con el respaldo de 33 Asambleístas de la bancada legislativa del Ivíovimiento Patria Altiva y Soberana PAIS, presentó a la Presidencia de la Asamblea Nacional, el Proyecto de “Código Orgánico del Ambiente”. 2.2. Calificación por parte del Consejo de Administración Legislativa (CAL). El Consejo de Administración legislativa mediante Resolución No. CAL2013-2015-144, de 4 de noviembre del 2014, calificó el Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, por cumplir con los requisitos del artículo 56 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, y resolvió remitir a la Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales dicho Proyecto de Ley, a fin de dar el respectivo trámite. 2.3. Proyectos calificados por el CAL como insumos al proyecto de Código Orgánico del Ambiente. El Consejo de Administración Legislativa mediante Resolución No. CAL2013—2015—146, de 4 de noviembre del 2014, calificó al Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, presentado por el Economista Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República. Así mismo, mediante Resolución No. CALL-ZM 3-2015-151, de 4 de noviembre del 2014, se calificó el Proyecto de Ley Orgánica de Bienestar Animal, presentado por las Asambleístas Ivlarcela Aguiñaga y Soledad Buendía, con el respaldo de 90 Asambleístas de la bancada legislativa del Movimiento Patria Alúva y Soberana PAIS. En dichas resoluciones se dispuso remitir a la Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales los Proyectos de Ley antes referidos, a fin de que se incorporen como insumos al Proyecto de Código Organico del Ambiente. 2.4. Socialización del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. La Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales, de conformidad con el Artículo 57 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, difundió y socializó el Proyecto de de Código Orgánico del Ambiente con todos los Asambleístas, y la ciudadanía en general a través del portal Web. A, 3
  5. 5. Adicionalmente, de manera electrónica y mediante oficio se remitió el Proyecto de Código Orgánico del Ambiente a 98 representantes de organizaciones sociales, colectivos, entidades del sector público y privado y la academia , involucradas a nivel nacional e internacional en temas ambientales, con el fin cle recibir sus aportes y ala vez participar en Comisiones Generales, presentando observaciones específicas al contenido del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, con base a su conocimiento técnico, legal y administrativo en la materia. 2.5.- Inicio de Trámite. El Pleno de la Connisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales en Sesión No. 31, realizada el 12 de noviembre de 2014, avocó conocimiento de las Resoluciones No. CAL-2013—20l5—144, No. CAL—2013—2015-146 y No. CAL—2013—2015-I 51 de 04 de noviembre del 2014. 3. COMPARECENCIAS DE ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DEL SECTOR PÚBLICO. Durante la socializacióndel Proyecto de Código Orgánico del Ambiente se receptaron por Secretaría de la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales 24 observaciones por escrito, y en Comisión General se recibieron 84 participaciones, de las cuales 38 son de entidades públicas, 15 de organizaciones sociales y colectivos; 17 académicos; y 14 particulares, donde presentaron sus aportes desde la perspectiva de su formación y experiencia para la construcción del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente . 3.1. Detalle de las comparecencias en Comisión General. Sesión No. 32 realizada el 24 de noviembre de 2014. Colectivo / Asociación / Institución Pablo Noboa Subsecretario Nlinistaenio de Agricultura, Incemivo para la producción forestal. Ganadería, Acuacultura y Pesca. Subsecretalzia de Producción Forestal Inti Alvarado Integrante del colectivo de Bienestar Bienestar animal. Animal Antonio Mata Dirigente de la Asociación de Galleros. Animales de competencia y tradiciones. Académico del Instituto de Ciencias Biodiversidad, expeúmentadón Biológicas de la Escuela Politécnica bienestar animal. Nacional. Asesor del Instituto Nacional de Eficiencia Recursos genéticos, investigación, e Energética y Energía Renovable. iniciativas de cambio climático. juan Carlos Representante dela Corporación de Manejo Incenfivo para la producción forestal. Palacios Forestal Sustentable. Edgar Presidente del Colegio de Ingenieros Incentivo para la producción forestal. Vásquez Forestales. Teresa Viteri Ciudadano. Bienestar animal.
  6. 6. 9 Francis Abad Ciudadano. Bienestar animal. 10 Nelson Asambleísta de Pichincha Incentívo para la producción forestal. Serrano 11 Luis Fernando Gallero de la provincia de Manabí. _ Animales de competencia y tradiciones. Dueñas Ramírez 12 Lorena Directora de la Fundación Protección Bienestar animal. Velolio Animal Ecuador. 13 Marcia Asambleísta de Los Ríos. miitnales de competencia y tradiciones. Arregui 14 Soledad Asambleísta de Pichincha Bienestar animal. Buendía 15 Nicole Barrera Estudiante de Biotecnología de 1a Escuela Experimentación y Bienestar animal. Politécnica del Ejército. l . . . , . . s . A 16 Rommel Estudiante de Bxotemologia de la Escuela Expenmentacion y Bienestar animal. Valdez Politécnica cleI Ejército. . n 4 ¡ u ; . I . u - u 17 Jaime Grtjalva Comite de Bioeuca de la Universidad Bienestar animal. Central del Ecuador, 18 Guillermo Gallero de la provincia de Pichincha. Animales de competencia y tradiciones. Lomas 19 Erick Gallero de 1a provincia de Manabí. Animales de competencia y tradiciones. Nimbriotis Arais 20 Oswaldo Ingeniero Forestal. Incentivo para la producción forestal. Sarango Sesión No. 41 realizada el 16 de enero de 2015. No. Invitado Colectivo / Asociación / Institución Ten-na tratado Pedro Rocha Doctor en Biología Molecular y Biotecnología de la Biotecnología. University of East Anglia John Innes Centre de Nomrich, Reino Unido. Doctora en Biología Molecular de Plantas de 1a Universidad Libre de Berlin. Biotecnología y Acceso a recursos genéticos. Natalhie Coordinadora de la Comisión Intersecretarial de Biotecnología. Campos Bioseguridad y Organismos Genélícamente Modificados de lvíéxico. Gerente de Producción Pecuaria de la Procesadora Biotecnología Romo Nacional de Alimentos (PRONACA). Alejandro Doctor en Derecho por la Universidad Rey juan Carlos Acceso a recursos genéticos. ' de Esp aña. Doctor en Derecho especializado en Medio Ambiente. Acceso a recursos genéticos. Biocomerdo. Karla Ron Coordinadora del componente fiscal del Proyecto Paisajes Vida Silvestre eiemtado por el Afinistetio del
  7. 7. Ambiente Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Giovanni Master en Biología Ambiental del Instituto de Tecnología Biocomercio. Ginatta de Georgia. Sesiones No. 43 y 44 realizadas el 11 de marzo de 2015. Colectivo / Institución Tema notado Inti Alvarado Integrante del colectivo de Bienestar animal. Bienestar Animal Pedro Bermeo Integrante del colectivo de Bienestar animal. Bienestar Animal Bernarda jara Diiectora del Refugio Bienestar animal. Segunda Oportunidad II Jaime Gñialva Sanidad animal- 5 juan Torres Movimiento juventud Manejo y la tenencia responsable de los animales de Comunista compañía. 6 Alegría Corral Asesora del Ministerio del Trato y manejo diferenciado entre Ia fauna silvestre Aanbiente. y los animales de compañía. 7 javier Vargas Dinecto: Ejecutivo de Sanidad animal en la producción, transporte y‘ Agrocalidad. faenamiento de animales para el consumo. 8 Roberto Nuñez Dirigente de la Asociación de Bienestar animal en la comercialización de animales Comerciantes de Mascotas. de compañía. No. 1 2 3 del Ministerio de Salud animales de compañia. Pública. Ángel Torres Delegado de 1a Asociación de Competencias sobre e] manejo responsable de Municipalidades del Ecuador. animales de compañia. Soledad Buendía Asambleísta por Pichincha Bienestar animal. Vanessa Centro Ecuatonano de Principios ambientales. Gutierrez Derecho Ambiental. _ 13 Edwin Rosales Funcionario del hfiiústeiio de Itzsfitucionalidad sobre incmfivo para la producción Agricultura, Ganadería, forestal. Acuacultura y Pesca 14 Mana Daniela Directora Nacional de Principios ambientales. Pacheco Análisis Normativo dela Defensoría del Pueblo. 15 Alegría Corral Asesora del Ministerio del Principios ambientales. Ambiente. Sesión No. 45 realizada el 16 de marzo de 2015. Colectivo/ Institución 9 Carmen Velasco Directoradesalud Ambiental Competencias sobre el manejo responsable de n Delegado del Presidente del Consorcio de Régimen Institucional y Sistema Nacional
  8. 8. Gobiernos Autónomos Provinciales del Ecuador (CON GOPE). Descentralizado de Gestion Ambiental. Presidente del Consejo Nacional de Gobiemos Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAGOPARE). Distrito Metropolitano de Quito. Funcionario de la Secretaría Nacional de Delegado de la Secretaría de Ambiente del Régimen Institucional y Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. Régimen Institucional y Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. Régimen Institucional y’ Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. Pinos Planificación y Desarrollo. Lorena ¡Ministra del Ambiente. Tapia Régimen Institucional y Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. l Sesiones No. 46 y 47 realizadas el día 18 de marzo de 2015. 12. jesús Ramos Ruth Elena Ruiz Fabián Andrade Í Inés Manzano No. Invitado Perfil / Ocupación Tema tratado 1 Renato Valencia Investigador de la Pontífice. Universidad Manejo forestal ‘ sostenible y Católica de] Ecuador. conservación ex situ de la biodiversidad. 2 Stephanie Consultora en Servicios Ambientales. Áreas protegidas y servicios Arellano ambientales 3 Ezequiel Experto en Derecho Ambiental de la Servicios ambientales. Santagada Universidad de Buenos Aires. Catedrático del Instituto de Altos Estudios Nacionales. l 5 Elena Mejía Investigadora del Centro de Investigación Forestal Internacional. Directora de Patrimonio Natural del Distrito Metropolitano de Quito. Servicios ambientales y el derecho a la retribución. Aprovechamiento forestal y gobernanza forestal. forestal de la República. Acuacultura jr Pesca. Académico de la Facultad de V jurisprudencia Universidad San Francisco de Quito. el Desarrollo Sostenible del Ecuador. Presidenta del Consejo Empresarial para 7 Hernán Núñez Gerente de Desarrollo y Propiedad Biodiversidad, Conocimiento Intelectual de la Secretaria Nacional de Ancestral y Propiedad Intelectual. Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación 8 Christian Terán Subsecretario de Patrimonio Natural Bioseguridad. del Ministerio del Ambiente. I 9 María Agusta Directora de Políticas de Salud Bioseguridad y acceso a recursos Molina Ambiental del Ministerio de Salud genéticos. ' Pública. 10 Ana Maria Delegada de la Subsecretaría Forestal del Régimen institucional y régimen Ordóñez Ministerio de Agricultura, Ganadería, forestal. Responsabilidad por daños ambientales y su relación con los instrumentos administrativos para la gestión de la calidad ambiental. Gestión ambiental ambientales. permisos Y 13Ana Maria Directora de Ambiente y Seguridad Gestión ambiental y permisos
  9. 9. Noguera Industrial de la Cámara de Industrias y ambientales. Producción. 14 Mario Rodas Experto en gestión de quíunicos Convenios y Herramienta facilitado por el Programa de Internacionales para el Ivlanejo Nadones Unidas para el Desarrollo. Ambientalmente Racional de Qmínicos yDesechos Peligroso. l 15 Bolívar Castillo Alcalde del Gobierno Autónomo Gestión integral de deseclios sólidos. Descentralizado de Loja. 16 Bernardo Director de Calidad Ambiental del Sistema Nacional Descentralizado de Guevara Distrito Aletropolitano de Quito. Gestión Ambiental y permisos ambientales. 17 Lorena Sánchez Viceministra del Ambiente. Regulación ambiental. 18 Efrén Reyes Subsecretario Social y Administración de Manejo de los recursos naturales. los Recursos Hídricos dela Secretaría Nacional Unica del Agua. Sesiones No. 48 y 49 realizadas el 25 de marzo de 2015. No. Invitado Perfil / Ocupación Tuna tratado 1 Laura Cadílhac Experta en cambio climático del Cambio climático y variabilidad climática Programa de Naciones Unidas para el ‘Desarrollo. 2 Gonzalo Coordinador de estudios e investigaciones Cambio climático y gestión de riesgos. Ontaneda del Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI). 3 Mana del Pilar Muusirra de la Secretaria Nacional de Cambio climatico, gesüon de riesgos y Cornejo Gestión de Riesgos. zona marina costera 4 Martín Coordinador General Técnico del Cordovez Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energías Renovables (INER) 5 Daniel Ortega Delegado del Ministro de Relaciones Promoción de investigación, desarrollo y transferencia de tecnología. Transversalidad de la gestión del cambio Exteriores y Movilidad Humana. climático. ’ 6 Andrés Subsecretario de Cambio Climático del Instrumentos para la gestión del cambio Hubental Ministerio del Ambiente. climático. Mario Villalta Consultor privado. hlaneio sostenible de la zona marino C0 stera. josé Antonio Presidente Ejecutivo dela Cámara Uso de áreas para la producción Camposano Nacional de Acuacultura. camaronera. Delegado del Director Ejecutivo de la Control ambiental en la zona martha. Dirección Nacional de los Espacios Acuáticos (IDIKNEA). Director del Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR), Gobernanza de los espacios acuáticos. Subsecretario Marino Costero del Manejo sostenible de 1a zona marino
  10. 10. Jnhfinïmfiodfl Ambiente. Sesión No. 51 realizada el 1 de abrí] de 2015. Tema tratado Abogada porla Universidad de Régimen sancionador. Salamanca de] Reino de España 2 María Daniela Directora Nacional de Análisis Pacheco N onnativo dela Defensoría del Pueblo Sesión No. 52 realizada el 8 de abril de 2015. Régimen sancionador. No. Invitado Perfil Tema tratado 1 Marcela Segunda Vicepresidenta Biodiversidad y bienestar animal. Aguiñaga de la Asamblea Nacional. Glosario de términos técnicos. Régimen Institucional’. Sistema Nacional de Areas protegidas. Regimen forestal. Calidad Ambiental. Gestión del cambio climático. Régimen sancionador. 2 Femando Presidente de la Guardia Forestal y Ambiental. Bustamante Comisión de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral. 3 Mauricio Vicepresidente de 1a Recursos hídricos. Proaño Comisión de Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero. Sesión No. 54 realizada el 6 y 27 de mayo de 2015. Colectivo / Institución 1 Carlos Lara Presidente de los Gobiernos Parroquiales de Pastaza y Vicepresidente del Consejo . Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del ‘Ecuador. Tema tratado Competencias asumidas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados en el ámbito ambiental y minero.
  11. 11. 2 Tito Coordinador de Promoción, Organización y Consideraciones de las Prácticas Merino Construcción de las Circunscnpciones ancestrales de uso y manejo sostmflfle Territoriales Indígenas (CTI) dela _ ‘ de la biodiversidad, de subsistencia o nacionalidad Ifichwa de Pastaza. de carácter ritual o ceremonial. Gloria Presidenta dela Asociación Forestal Valle mecanismos de ivlayanshia Hermoso Pava Cachi Valle Hermoso. 4 André Representante estudiantil de la Facultad de Causas de la deforestación. Tapia Ingeniería Ambiental de la Universidad Estatal Jlmazónica, 5 julio César Director de la Carrera de Ingeniería Muñoz Ambiental, de la Universidad Estatal Amazónica. Incentivos y conservación. Problemas ambientales nacionales. Segunda Vicepresidenta de la Asamblea Corregir y aclarar el ámbito de las Nacional ’ competencias de la Autoridad Ambiental Nacional y la Agencia de Regulación y Control del Ambiente en materia de regulaciones técnicas ambientales» Agumaga Observaciones enviadas a la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales 1 Marisol Asambleísta por Imbabura Alianza PAIS Mediante el oficio 0O71—MPM-AN 15, Peñafiel se solicita por parte de la Asambleísta incluir el proyecto LOBA en el libro de incentivos, En el memorando 162—AVGV—l5, la asambleísta incluye algunas propuestas para el Código Orgánico Ambiental referentes a bienestar animal. En el oficio 2015- 12,74—GG enviado por el GAD Ivlunicípal se envían observaciones referentes al Régimen Institucional. Asambleísta por Guayas Alianza PAIS Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Municipal dela ciudad de Cuenca 4. ARGUMENTACIÓN DEL INFORME. 4.1. Contexto Histórico. La legislación ambiental data del siglo pasado, a partir de 1970 cuando se dictó la Ley de Prevención y Control de la Contaminación, época de la dictadura militar, donde la gestión ambiental era compartida por varias carteras de Estado, entre ellas salud y agricultura. Los Comisarios de salud tenían la competencia para sancionar las actividades contanninadoras. 10
  12. 12. La Ley de Gestión Ambiental se emitió en 1999, después de la puesta en vigencia de la consumición de 1998. Esta ley establece el sistema descentralizado de gestión ambiental articulado con el Plan Ambiental Nacional que 1o debía dictar el Presidente dela República, con el apoyo de un órgano asesor llamado Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. A partir de la vigencia de la ley de gestión ambiental se incorporan obligaciones de carácter ambiental en leyes que tratan asuntos de minería, hidrocarburos, electricidad entre otros. En 1981 se dictó la Ley Forestal de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvesne cuya codificación se realizó en el 2004, la cual se encarga de regular la gestión del patrimonio forestal del Estado, donde se crea el Fondo Nacional de Reforestación cuyos ingresos provenían de inversiones efectuadas del sector público como privado. En dicha ley se regula la administración de las Areas Protegidas Estatales y no se reconocen áreas protegidas del subsistema municipal, comunitario y privado. Las leyes generales del ordenamiento jurídico ecuatoriano como: Salud, Ivlaríïíma, Hidrocarburos, Minería, contaban con competencias sectoriales ambientales compartidas con la Autoridad Ambiental Nacional. 4.2. Normas Constitucionales y Convenios Internacionales como sustento para expedir el Código Orgánico del Ambiente. El Ecuador con la pronmlgación de la Constitución en octubre del 2008, propone un nuevo modelo de desarrollo que busca el “Buen Vivir” o “Sumak Kawsay’, que promueve la relación armónica entre los componentes sociales, económicos, culturales y ambientales, a fin de garantizar una vida digna en un entorno de calidad e identidad social. La Constitución de la República en su artículo 3 establece como deber primordial del Estado, proteger el panímonio natural y cultural del pais. El artículo 14 reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, declarando de interés público la preservación del ambiente, conservación de los ecosistemas, biodiversidad e integridad del patrimonio genéüco del pais, prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. La protección de la naturaleza tiene como finalidad brindarle bienestar a la población, por lo tanto, el derecho a la salud consagrado en el ardculo 32 establece que éste privilegio tiene una estrecha relación con el ejercicio de otros derechos, entre ellos los ambientes sanos. En materia de derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades la constitución reconoce en el artículo 57 el derecho a la administración, uso y conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras, conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad así como mantener, desarrollar y proteger los derechos y conocimientos colecúvos y saberes ancestrales. Se reconoce el derecho de las personas a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, siempre y cuando éstas cumplan con los principios de responsabilidad ambiental y social conforme manda el artículo 66. 11
  13. 13. El reconocimiento realizado por el Pueblo ecuatoriano de los derechos de la naturaleza, lo hace al país, como uno de los Estados pioneros en materia de protección de la biodiversidad. Los artículos 10 y 71, declaran a la naturaleza como sujeto de derechos, lo cual consiste en respetar su existencia, el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Dicho de otra forma, la naturaleza demanda respeto y equilibrio entre los riesgos antrópicos y los límites biofïsicos de los ecosistemas. El régimen de desarrollo, considera primordial los criterios ambientales en 1a misma línea e importancia que los criterios económicos, políticos y socio-culturales según el articulo 275. La política fiscal, según los artículos 285 y 288, establece como pauta la generación de incentivos a la producción de bienes y Servicios ambientalmente aceptables, por lo tanto las compras públicas cumplirán con criterios de responsabilidad ambiental. La Constitución reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en todas sus formas, siempre y cuando esta cumpla la fiinción social y ambiental. Se garantiza la protección de las personas frente a los efectos adversos del cambio climático minimizando la condición de vulnerabilidad de la población. Nuestra Carta Magna determina que se prohíbe toda forma de apropiación de conocimientos colectivos, en el ámbito de las ciencias, tecnologias y saberes ancestrales. Se prohíbe también la apropiación sobre los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agro-biodiversidad. Para asegurar la tutela de los derechos dela naturaleza, el Estado y 1a sociedad en general en sus decisiones, deben limitarse al cumplimiento de los principios ambientales establecidos en el artículo 395 de la Constitución, como sostenibilidad, indubio pro natura, participación ciudadana, y transversalidad de la gestión ambiental. Las consecuencias de este incumplimiento, plasmado en el artículo 396 de la Constitución, implican además de las sanciones de carácter administrativo, civil o penal, la obligación de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades afectadas. Estas y otras innovaciones jurídicas a nivel constitucional, como la responsabilidad objetiva por daños ambientales; la imprescriptíbilidad de las acciones legales para" perseguir y sancionar a los responsables de daños ambientales; el derecho de repetición por parte del Estado en caso de haber intervenido subsidiariamente; la reversión de la carga de la prueba, entre otras, deben ser aplicables a través de una normativa orgánica. Esta ratificación, ampliación y fortalecimiento de los derechos y garantías en instrumentos de defensa del ambiente y de la naturaleza previstos en la Constitución ecuatoriana, abre nuevos desafíos relacionados con la efectiva aplicación de estos avances, ya que debe existir un marco legal integral y actualizado, que refleje esta nueva visión de conservación y manejo responsable de los recursos naturales con las necesidades vigentes de protección ambiental de nuestro país. Por otra parte, a nivel internacional, la degradación del ambiente ha generado nuevos 12 ®
  14. 14. desaños que se plasman en obligaciones jurídicas para los paises. Esto ha sido una oportunidad para crear una gobernanza ambiental internacional con regímenes que establecen compromisos para los Estados partes. Nuestro país forma parte de los tratados multilaterales sobre control de los movimientos transfronterízos de los desechos peligrosos y su eliminaciónl; protección de la diversidad biológica, valores ecológicos y recursos genéticosz; especies amenazadas de fauna y flora silvestreï cambio climático‘; conservación y uso racional de los humedales5; contaminación atmosférica transfronteriza a gran distanciaf’ protección de la capa de ozonol; y la protección de los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos y nacionalidades ancestrales‘; considerados éstos como los regímenes ambientales o socio-culturales entre los más relevantes desde la perspectiva mundial de protección del ambiente. 'Laudato Si' nombre que recibe la encíclica verde del Papa Francisco, conocida también como un tratado de ecologia cuyo aporte principal desde el Vaticano es asumir un nuevo paradigma ecológico, según el cual todos los seres son interdependientes y están en estrecha relación con el medio ambiente y todos sus elementos y ciclos vitales. El Papa recalca el valor intrínseco de cada ser humano y su capacidad de cambiar el sentido dominador, por un sentimiento protector de todo lo que existe y vive en nuestra casa común, según el mandato bíblico. Dentro de esta encíclica verde, el Papa insiste en la importancia de internacionalizar el concepto de que ‘La tierra nos precede y nos ha sido dada’ y por ende se reconoce expresamente la responsabilidad humana ante el cambio climático cuyo principal motivo es el "consumismo inmoral" que ha llevado a la sociedad a un Comportamiento que conlleva a la degradación continua del medio ambiente. Llama la atención el Pontífice la debilidad de la reacción política internacional que se demuestra en el fracaso de las cumbres mundiales sobre medio ambiente. Resultado que muestra una latente e insalvable deuda ecológica entre el Norte y el Sur relacionada con desequilibrios comerciales cuyas consecuencias en el ámbito ecológico se traducen en una deuda ecológica y social para con los pobres. Asimismo, hace un llamado especial a la necesidad de elaborar regulaciones a nivel gubernamental para frenar el calentamiento global, mismas que deben ser complementadas con el esfuerzo común ya que la problemática ambiental y los logros positivos no pueden ser resueltos solo con medidas unilaterales de países individuales. Con ello se busca ampliar ‘Convención de Basilea. zConvenio sobre la Diversidad Biológica. 3Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora silvestres. ‘Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Sconvención Relativa a los Hmnedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas. “Convenio de Ginebra. 7Convenío para la Protección de la Capa de Ozono y el Protocolo de Montreal. EConvención 169 de la Organización Internacional de Trabafo sobre Pueblos Indígenas y Tiibales. 13
  15. 15. las líneas de diálogo y de maduración humana que involucren tanto a la gente como a la política internacional. Mediante esta encíclica, se busca hacer un llamado a los cambios profundos y revolucionarios que rechacen a los poderosos e incremente la responsabilidad ambiental. Teniendo precaución de caer en un cambio que, sin dejar de ser deseable, se convierte en deterioro del mundo y de la calidad de vida de gran parte de la humanidad. Sin perder de vista que los recursos naturales se han visto fuertemente depredados a causa de formas inmediatistas exageradas y desmedidas en la economía y la actividad comercial y productiva. Los efectos del cambio climático pueden empeorar si no hay un cambio de los modelos de producción y de consumo actuales. Somos testigos de grandes iniquidades al momento de obtener importantes beneficios a costa de la degradación ambiental. No se pueden ignorar los enormes intereses económicos internacionales que, bajo el pretexto de cuidar los diferentes ecosistemas, atentan contra la soberanía nacional. El discurso verde que maneja la encíclica, no deja de lado el reconocimiento expreso a “un verdadero planteo ecológico que se convierte siempre en un planteo social”, integrando la justicia en discusiones referentes a temas medio ambientales. Al igual que los intereses y objetivos inmersos en este Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, el llamado ala conversión ecológica que busca la encíclica verde, en paralelo con la conversión que propone el Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, proponen una dedicación especial para salvaguardar los intereses de las futuras generaciones que a la vez persiguen subsanar la deuda ecológica existente. 4.3. Análisis Contextual. El proyecto de Código Ambiental responde a un momento histórico en nuestro país que supera paradigmas de sistemas ineficientes e injustos con altas brechas de inequidad social sin responsabilidad ambiental. - Hemos sido testigos del deterioro de la calidad ambiental y de los ecosistemas, ocasionada por problemas recurrentes como la contaminación de las grandes ciudades, tala ilegal de bosques, tiráfico de especies, pérdida de biodiversidad por caza ilegal, comercio de especies, introducción de especies exóticas, entre 01103, se ha ido convirtiendo en una constante. La degradación del agua, suelo, aire, flora y fauna, han sido determinantes para el menoscabo de la calidad de vida de las personas. El obieto principal del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente es garantizar el derecho declarado en la Constitución de todos los ecuatorianos a vivir en un ambiente sano, en el que puedan desarrollar todas sus actividades y al mismo tiempo proteger el medio ambiente y todos sus componentes. Por un lado, a nivel local la necesidad de proteger nuestros recursos naturales garantizando el derecho de las generaciones fiituras y por otro, a nivel internacional asumiendo nuestros
  16. 16. compromisos como Estado en el cuidado de los ecosistemas para garantizar la salud del planeta, resaltando y aclarando las responsabilidades que tienen los países contaminadores. La Constitución de 1998, escrita bajo una perspecúvaNeoliberal, y siguiendo la línea de las anteriores consfituciones, promovía i el fortalecimiento del mercado, olvidándose y transgrediendo los derechos de la personas. Las disposiciones constitucionales para proteger la naturaleza contenían contradicciones y el provecho de los recursos naturales no se desfinaba a mejorar índices de desarrollo humano, someüendo a la naturaleza a lógicas extractivistas contaminadoras e irresponsables. Es ímpostergable la acnialización de la legislación ambiental vigente, ya que de ella se desprenden marcos regulatorios incompletos, dispersos, invidentes de las realidades actuales, con competencias sectoriales compartidas, sin incenfivos para la gente, con sanciones ambiguas y poco coercitivas. - Afrontando lo antes dicho, nuestro sistema constitucional reconoció un sistema, donde el ser humano es el eje central de la sociedad y al mismo tiempo reconoce a la naturaleza como sujeto de derechos. Se escogió una nueva dirección política, el “Buen xrivir”, o “Sumak Kawsayf”. El Buen Vivir apunta a generar capacidades y fortalecer el talento de la gente, generando igualdad de oportunidades para todos, respetando valores culturales en armonía con la naturaleza? Se desecha el crecimiento económico infinito y la opulencia como receta de los gobiernos anteriores y se promueve eliminar la desigualdad, fortaleciendo la innovación social. Se reconoce a los recursos naturales, la biodiversidad y el patrimonio genéfico como sector estratégico, donde el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionados. Este enfoque representa una enorme oportunidad para diversificar la matriz productiva del pais con sustentabilidad ambiental respetando los límites de los ecosistemas. En la misma línea, el gobierno se planteó el reto de superar la economia extracúvism disminuyendo la dependencia, así como generar bienestar en la población, atendiendo sus necesidades. Una orientación dirigida al cambio de conducta de producir y consumir priorizando la eficiencia, generando energía más limpia, distribuyendo equitativamente la riqueza en el territorio, aprovechando nuestros recursos naturales sin comprometer su existencia Una economía que genere alto valor agregado con énfasis en el bioconocimiento, potenciando la investigación, el conocimiento de nuestra biodiversidad, fortaleciendo sectores como el turismo en nuesuas áreas protegidas, etcétera. En el análisis también se identificó la necesidad de regular el manejo de la fauna urbana que promueva la calidad de vida de los ciudadanos así corno la protección y bienestar de los animales en el perímetro urbano. Los problemas derivados de la sobrepoblación de animales, en especial perros y gatos, su tenencia irresponsable, reproducción indiscriminada considerada corno un problema de salud pública; el maltrato animal relacionado con la convivencia con el ser humano, enïre otros, han sido algunos de los ámbitos que deben ser abordados ya que en el pasado fiieron relegados. Hay la imperiosa necesidad de contar con una normativa que regule el manejo de la fauna urbana y el malirato de estos animales. 9 Plan Nacional del Buen Vivir 2013-21317. 15
  17. 17. i El Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, nace de la necesidad urgente de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. Además, sistematizar la dispersa legislación ambiental vigente, lo que ha generado un impacto jurídico negativo. El desafio actual, inicia con la propuesta de crear y reestructurar la norma ambiental existente, creando un instrumento jurídico codificado, bajo los criterios transversales de: sistemadzación, jerarquización, actualización, eficacia, eficiencia y coherencia, necesarios para ello. 5. CONTENIDO DEL PROYECTO DE CÓDIGO ORGÁNICO DEL AMBIENTE. El Proyecto de Código Orgánico del Ambiente está conformado por 287 artículos, seis disposiciones generales, ocho disposiciones transitorias, cinco disposiciones reformatorias, ocho disposiciones derogatorias, una disposición final y un glosario de términos. La Estructura del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente se presenta a continuación: Libro Preliminar: Se divide en dos titulos “Objeto, Ámbito y Fines” y “De los Daechos, Deberes, Responsabilidades y Principios Ambientales”, que reconoce los derechos consagrados en la Constitución e instrumentos internacionales y normativa ambienml vigente. Libro Primeros Régimen Institucional: Contiene un título denominado: “Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental” detallando las funciones y atribuciones de las entidades que formarían parte de dicho sistema. Libro Segundo. - Patrimonio Natural: Contiene ïres dtulos el primero denominado “Biodiversidad”, el segundo “Servicios Ambientales”, y por último el “Régimen Forestal de 1a República que buscan fomentar la conservación y manejo sostenible de dicho patrimonio en coordinación con las entidades competentes. Libro Tia-cero. - Calidad Ambiental: Abarca siete Títulos referentes a la protección cle la calidad ambiental y procedimientos de administración de información y emisión de permisos ambientales tales como: “Disposiciones Preliminares”, el “Sistema Único de Manejo Ambiental”, el “Control Ambiental”, la “Gestión Integral Nacional de Sustancias Químicas”, la “Gestión Integral de Residuos Sólidos No Peligrosos, Desechos Peligrosos y Especiales”, “De la Reparación Integral”; y, la “ Producción y Consumo Sustentable” para fomentar la reducción y el aprovechamiento responsable de desechos de todo npo. Libro Cuartos Cambio Climático: Contiene once artículos que tratan de la gestión del cambio climático y las medidas que se deberán adoptar para enfrentar este fenómeno antropogénico a nivel nacional. 16 ill
  18. 18. Libro Quinto» Manejo Sustentable de la Zona Marino Costera: Se refiere a dos titulos sobre el manejo de la zona marino costera: “Disposiciones Generales” de actividades permisibles, y, “De la Zona Marino Costera” la gestión y defensa de dichas zonas en temas ambientales y de conservación. Libro Sexto. - Incentivos Ambientales: Se contemplan incentivos para la conservación, uso y manejo sostenible del patrimonio natural, Incentivo económico para la forestación y reforestación con fines comerciales, Incentivos para la gestión integral de residuos sólidos e incentivos al cai-tibio climático. Libro Séptimm- Régimen sancionador: Presenta un título: “Potestad Sancionatoria, Jurisdicción Coactiva, Infracciones y Sanciones”, que trata las competencias y funciones otorgadas en materia ambiental, y contiene además las infracciones y sanciones de carácter administrativo, para las personas naturales y jurídicas que incumplan la normativa ambiental descrita en el Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. 5.1. Análisis del contenido del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. 5.1.1. Libro Preliminar. El texto del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, responde a la necesidad de contar con un cuerpo legal que desarrolle las disposiciones constitucionales, principalmente las que se refieren a garantizar el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano, asi como los derechos de la naturaleza, con el objeto de lograr una sociedad del Buen Vivir. Entre los temas centrales están: biodiversidad, régimen forestal, calidad ambiental, cambio climático, manejo sustentable de la zona marino costera. Cada libro tiene un enfoque ecosistémíco que hace del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente una herramienta juridica integral, donde los seres humanos juegan el rol principal en el aprovechamiento sustentable de los recursos y el respeto hacia la naturaleza. El contenido de este libro se enfoca en los principios generales para lograr la conservación, manejo, uso sustentable, protección, recuperación y promoción del patrimonio namral; intangibilidad de áreas protegidas; evaluación de impacto ambiental de proyectos; uso de tecnologías ambientalmente limpias; uso y desarrollo de biotecnologías con normas de bioseguridad; participación ciudadana; implementación de planes y medidas para enfrentar los efectos adversos del cambio climático. La Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales considera de suma importancia recordar que la conservación de la naturaleza es responsabilidad del Estado y de los ciudadanos ya que de ella se desprenden los beneficios para garantizar el desarrollo del país, por lo tanto se debe prevenir el daño ambiental y obligar a la reparación integral. En este sentido, y sin perjuicio de otros principios previstos en la Constitución de la República e instrumentos internacionales ratificados por el Estado, se establecen principios ambientales tales como: responsabilidad integral; mejor tecnología prácticas ambientales; desarrollo sustentable; el que contamina paga; in dubio pro natura; precaución; prevención; reparación integral; subsidiariedad; justicia intergeneracional.
  19. 19. De igual manera, se consideró necesario incluir dentro de los principios ambientales uno nuevo como es el de la cooperación e integración el Estado en materia ambiental por cuanto el Ecuador ha suscrito varios convenios internacionales y de allí se han podido generar políticas públicas en beneficio de la conservación, manejo sustainable y sostenible de los recursos naturales. La Comisión consideró oportuno que en todo el texto del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente se haga referencia a lo estipulado en la Constitución, artículo 57, sobre el reconocimiento de los derechos de las “comunas, comunidades pueblos y nacionalidades indígenas” en el manejo y conservación de los recursos naturales respetando sus prácticas tradiciones y saberes ancestrales. 5.1.2. Libro Primero: Régimen Institucional. El articulado del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, propone el Fortalecimiento del “Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental”, en articulación con las instituciones del Estado con competencia ambiental, siendo el órgano rector la Autoridad Ambiental Nacional. A su vez, se propone la creación de la Agencia de Regulación y Control del Ambiente, entidad de derecho público desconcenttacla, que ejercerá todas sus atribuciones a nivel nacional; la regulación, vigilancia, auditoría, intervención, fiscalización, seguinniento y control ambiental concurrente y posterior de las actividades del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y las instituciones que la conforman, Sistema Único de Manejo Ambiental, Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Régimen Forestal de la República y las demás obligaciones contenidas en el Proyecto del Código Orgánico Ambiental. Se consideró necesario que las acciones de la Agencia de Regulación y Control del Ambiente se fortalezcan en el territorio, al ser un órgano desconcentrado, ejerciendo la facultad sancionadora de las infracciones cometidas. El director ejecutivo dará cumplimiento a las resoluciones del directorio y ejercerá la representación legal, judicial y extrajudicial de la Agencia y tendrá. las facultades y atribuciones que le asigne el órgano directivo. 5.1.3. Libro Segundo: Patrimonio Natural. Se propone la regulación de la conservación, manejo, uso sustentable y la distribución justa y equitativa de los beneficios provenientes de la biodiversidad y de sus componentes, en su calidad de recurso estratégico, así como se plantean las disposiciones genrales del “Sistema Nacional de Áreas Protegidas” y sus componentes. Otros temas afines a la biodiversidad que han sido incluidos en el Proyecto de Código Orgánico del Ambiente son: la conservación y manejo ex—situ de la flora y fauna silvestre, la 18
  20. 20. protección de especies silvestres, la conservación de toda la biodiversidad in situ mediante el maneo sostenible entre estos temas se abordan el biocornercio e incentivos ara la l Y P regulación. Se propone la creación de un capitulo relacionado con el manejo responsable de la fauna urbana. La competencia será de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Ivfunicipales y Metropolitanos en coordinación con los entes rectores competentes en los ámbitos de salud, ambiente, agricultura y seguridad. A naves del manejo de fauna urbana se promoverá el bienestar animal, erradicando la violencia en contra de los animales y sancionando el maltrato animal. _ Existe también la propuesta de la “Intïoducción y control de las especies exóticas” que abarca la coordinación interinstitucional para prevenir, manejar y controlar las especies exóticas y su proliferación en detrimento de las especies nativas y endémicas del Ecuador. El Proyecto de Código Orgánico del Ambiente propone la temática de los recursos genéticos y las condiciones específicas de acceso así como los derechos preexistentes que se otorgarían sobre la autorización de uso de recursos biológicos. Consta adicionalmente en la. propuesta del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente 1a regulación de los servicios ambientales cuya rectoría corresponde al Estado a través de la Autoridad Ambiental Nacional. La Comisión consideró necesario también otorgar la facultad para que la Autoridad Ambiental Nacional pueda definir mecanismos de ren-ibución para el mantenimiento, conservación y regeneración de los servicios ambientales. Se establece el Régimen Forestal de la República, corno un sistema legal e institucional destinado a garantizar la conservación, manejo, uso sustentable e incremento del patrimonio forestal nacional, a través de mecanismos como: manejo sustentable de la conservación de la estructura y fiincionalidad de los bosques, medidas para evitar procesos de desertificación, fiiación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción de carbono y otros gases de efecto invernadero y participación y corresponsabilidad en el manejo del ÏECUÏS 0 . Dentro del ordenamiento territorial, se determina las atribuciones en materia forestal para los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la Autoridad Nacional de Agricultura, en materia de plantaciones forestales productivas. De las observaciones recibidas se evidenciaron: la necesidad de fortalecer la coordinación interinstitucional en aquellos aspectos relevantes en los cuales la Autoridad Ambiental Nacional no es la única entidad directamente involucrada, por ejemplo: en los servicios ambientales y el enfoque integrado para la conservación, manejo, uso sustentable de las cuencas hidrográficas y recursos hídricos, cuya administración le compete a la Autoridad Nacional del Agua y a su Agencia de Regulación y Control. Es así el caso la coordinación para la realización de investigaciones concernientes a la vida silvesüe en el territorio nacional, con la Autoridad Nacional de Educación. 19
  21. 21. También, se analizó las competencias entre la Autoridad Ambiental Nacional, la Agencia de Regulación y Control del Ambiente y los Gobiernos Autónomos Descentralizados acreditados para prevenir la duplicidad de competencias, no solo en temas de patrimonio forestal sino a lo largo de toda la propuesta del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. Otros aportes sustanciales a este libro incluyen la redefinición del ámbito y alcance de la legislación en el tema de “bioseguridad” mismo que no contemplaba disposiciones fundamentales como: la definición de la institucionalización a la Autoridad Ambiental Nacional en coordinación con las entidades competentes de salud y agrícolas, la realización de un análisis de riesgo, información de etiquetado para el consumidor acerca de la composición de elementos que se deriven de organismos genéticamente modificados, disposiciones de precaución para los aspectos referentes al desarrollo, producción, tenencia, comercialización, entre otros de organismos genéticamente modificados perjudiciales para la salud humana y ambiente, basado en análisis científicos rigurosos. Se consideró necesario que para el tema de bioseguridad, la Agencia de Regulación y Control del Ambiente pueda expedir la normativa secundaria necesaria de acuerdo al artículo 391 de la Constitución dela República. 5.1.4. Libro Tercero: Calidad Ambiental. El presente Libro, propone el fortalecimiento del Sistema Único de Manejo Ambiental y el Sistema Unico de Información Ambiental para la prevención y control de la contaminación ambiental. El Sistema Único de Manejo Ambiental será administrado por la Autoridad Ambiental Nacional, el cual es competente de forma exclusiva para gestionar los procesos relacionados con la prevención de la contaminación ambiental en todos los proyectos, obras o actividades a desarrollarse en el país, facultad que puede ser delegada a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales y Municipales, u organismo sectorial, conforme ala ley. El Proyecto de Código Orgánico del Ambiente determina la obligatoriedad que toda acción en la gestión ambiental deberá planificarse y ejecutarse en base de los principios de sustentabilidad, equidad, participación social, representatividad validada, coordinación, precaución, prevención, mitigación y remediación de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, reciclaje y reutilización de desechos, conservación de recursos en general, minimización de des echos, uso de tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente responsables y respeto a las culturas, prácticas tradicionales y posesiones ancestrales. Igualmente deben considerarse los impactos ambientales de cualquier producto, industrializados o no durante su ciclo de vida. Además, se determina la responsabilidad solidaria, para todas las fases de gestión de sustancias químicas para el caso de incidentes que involucren contaminación o daño ambiental. Se establece la posibilidad de restringir, prohibir la producción y manejo de sustancias químicas que tengan efectos adversos para el ambiente. 20
  22. 22. La gestión integral de residuos sólidos se proponen una prioridad nacional, la cual estaría alineada al Plan Nacional de Desarrollo como un instrumento técnico y de gestión, guiada por los principios de jerarquización en la gestión integral de residuos sólidos, reducción de generación en la fuente, uso del principio de responsabilidad extendida del productor y/ o del importador, uso del principio de responsabilidad compartida, internalización de costos, principio precautori o, derecho a la información, participación ciudadana e inclusión económica y social. Se define una forma eficiente de catalogar los proyectos, obras o actividades existentes en el país, en función del impacto y riesgo ambiental que pudieran ser generados por dichos proyectos. El desarrollo del catálogo de los proyectos también se dispone que sea abordado mediante normativa secundaria por cuanto se esperaría que con el tiempo se pueda ir actualizando el mismo conforme a los avances de tecnología de control de la contaminación ambiental para reducir los impactos ambientales y de esta forma se previene la necesidad de proponer reformas al Código Orgánico del Ambiente. La Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales en el proceso de análisis consideró pertinente incluir los articulos relacionados con la calidad de los componentes físicos bióticos y abióticos y específicamente sobre la calidad del aire, agua, sedimentos, suelo, calidad visual. Al haberse tratado en la Comisión de Soberanía Alimentaria el tema del agua y suelo, se contó con la participación en Comisión General del Vicepresidente de la Comisión, en representación del Presidente de la Comisión, sobre estos temas para identificar complementariedades en los posibles conflictos en el desarrollo del Proyecto de Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestitales y la nueva Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua, publicada en el Registro Oficial 305, Segundo Suplemento, del 06 de agosto de 2014. En cuanto al manejo de desechos, la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales consideró necesario hacer algunas precisiones para vmejorar el contenido del articulado. Por ejemplo, debido al creciente intercambio de relaciones comerciales con los países en la región, fiie imperativo la referencia no solo al desecho sino también al residuo ya que a nivel internacional tienen distintas definiciones. Esto también esta’ en línea con el Convenio de Basilea, del cual el Estado suscribió su ratificación desde el 03 de mayo de 1994 y que controla el movimiento izransfronterizo de desechos peligrosos y su eliminación. Se incorporó la facultad de emitir sanciones por incumplimiento a 1a aplicación del principio de Responsabilidad Extendida para desechos peligrosos y especiales. El fortalecimiento del rol que la Agencia de Regulación y Connol deberá asumir como ente técnico de control. La facultad de regular a todo generador de residuos y desechos peligrosos y especiales, en el proceso de obtención del Registro de Generador de Residuos y Desechos Peligrosos o Especiales. Se incluyó específicamente, la responsabilidad del sujeto de control de indemnizar y compensar a navés de la reparación integral a los ciudadanos afectados por las actividades de contaminación. En cuanto al terna de incentivos para el manejo de los desechos, la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales consideró pertinente recomendar el 21
  23. 23. desarrollo de un nuevo capítulo que los contenga y, que agrupe a todas las disposiciones que creen incentivos en materia ambiental. 5.1.5. Libro Cuarto: Cambio Climático. Por mandato constitucional y de los instrumentos internacionales del cual el Ecuador es parte, se norma a nivel de código orgánico la temática y se obliga a todos los diferentes niveles y sectores del Estado, a incorporar criterios de mitigación y adaptación al cambio climático en los procesos de planificación, planes, programas, proyectos y esmtegias. Se propone regular por primera vez las políticas de Estado sobre cambio climático, en cuanto a: transferencia de tecnología, mecanismos de financiamiento, creación de un registro nacional sobre las acciones que el Estado realiza para combatir el cambio climático, el desarrollo de esquemas de compensación de emisiones de gases de efecto invernadero en el ámbito nacional. También se regula la transversalidad de la gestión de cambio climático en las políticas públicas, la obligatoriedad de incorporar criterios de mitigación y adaptación al cambio. climático en los procesos de planificación de los diferentes sectores y niveles de gobierno . La Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos Naturales al considerar que la gestión de cambio climático involucra una participación multisectorial e interinstitucional, ya que los impactos del cambio climático son una amenaza para el desarrollo del pais, ha reforzado las disposiciones para que la Autoridad Ambiental Nacional pueda tener mayor injerencia en los niveles de coordinación sectorial para la incomoración de criterios de mitigación y adaptación al cambio climático en la planificación nacional y que a su vez se brinde el apoyo técnico a los Gobiernos Autónomos Descentralizados para preparar sus planes locales de acción frente al cambio climático. 5.1.6. Libro Quinto: Manejo Sustentable dela Zona Marino Costera. El Proyecto de Código Orgánico del Ambiente propone regular las obligaciones especiales para entidades públicas y privadas en las áreas de zona costera definidas por la Autoridad Ambiental Nacional. Se determina la protección de una franja de 50 menos de playa por temas ambientales y de riesgo, respetando los derechos adquiridos. Se prioriza la protección y buen uso de la franja costera, obligando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales o lvïetropolitanos la incorporación de criterios ambientales en la elaboración de planes de ordenamiento costeros. La Comisión Especializada Permanente de Biodiversidad y Recursos. Naturales consideró necesario reconocer la faculïzd de la Agencia de Regulación y Control del Ambiente para sancionar a un organismo, institución o autoridad cuando los actos u obras en la zona marino costera no cuenten previamente con la autorización. 22 (‘í (e,
  24. 24. Además, se consideró necesario que en lo referente a las prohibiciones en zona de playa y franja adyacente de titularidad del Estado, no se debería determinar específicamente el nivel de clecibeles a 65 por ser un terna técnico que a futuro puede ser modificado por disposiciones reglamentarias. En este naismo tema, se incluyó la posibilidad de que la Agencia de Regulación y Control pueda generar normativa secundaria para definir nuevas prohibiciones, si así lo requiera. Se eliminó la redundancia en cuanto a las funciones que la Agencia de Regulación y Control del Ambiente tiene respecto del cumplimiento de la nonnativa y legislación sobre el manejo marino y marino costero una vez que dicha competencia ya se encuentra detallada en el Libro Primero. 5.1.7. Libro Sexto: Incentivos Ambientales. Este libro, tiene como objetivo el fomento de planes y programas de incentivos ambientales que consta como línea transversalel equilibrio que deben tener los ejes del desarrollo social, económico y ambiental, para configurar esuategias conjuntas que hagan efectiva la gestión ambiental y que reduzcan la contaminación del aire, suelo y agua. La Autoridad Ambiental Nacional y la Autoridad Nacional de Agricultura, en el ámbito de sus competencias se han propuesto promover y gestionar planes y programas encaminados a fomentar incenúvos ambientales para: I. Conservación, manejo y uso sustentable del Patrimonio Natural; 2. Conservación de bosques naturales, manejo forestal sostenible y de reforestación o revegetación natural; 3. Incenfivos a las plantaciones con fines comerciales y productivas; 4. Gestión Integral de Residuos Sólidos; 5. Incentivos sobre Cambio Climáticogy, 6. Las demás que la Autoridad Ambiental Nacional crea necesario fomentar. 5.1.8. Libro Séptimo: Régimen sancionador. Se establecen las infracciones y se determinan las sanciones adrninisixatixras, en materia ambiental, las cuales se las clasifica en: leves, graves y muy graves y serán aplicadas según su gradualidad, con la multa y las sanciones que se expidan para el efecto. La revocatoria de la autorización administrativa, o la terminación miilateral del contrato, según sea el caso del permiso ambiental, patente o cualquier otro instrumento administrativo por el que se conceda cualquier clase de derechos o beneficios, así corno la suspensión temporal de la autorización, permiso o patente, o cualquier otro instrumento adminisuafiiro por el que se conceda cualquier clase de derechos o beneficios. Se propone otorgar a la Agencia de Regulación y Control del Ambiente, la potestad sancionadora y jurisdicción de la coactiva para el cobro de las multas impuestas.
  25. 25. 6. RESOLUCIÓN. Por todo lo antes expuesto, la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales recomienda al Pleno de la Asamblea Nacional aprobar el Primer Informe para primer debate del Proyecto de Código Orgánico del Ambiente. 7. ASAMBLEÍSTA PONENTE. El proponente será el Asambleísta Nacional Carlos Viteri Gualinga. f/ x’ 5' s. NOÁBRE Y FIRMA DE LOS ASAMBLEÍSTAS con; SUSCIgé-EIÉI EL r 4 v __ . r1 mga Carlos V ite PRESIDENTE ¿Ïïiïïm ' ¿"tw o I’ . el g Comisíonada 7 “¿afluente-a __g_ Acacho González Pepe Comisionado Comisionado
  26. 26. Q/ y, Renoso Lescano Elizabeth Comisionada Zambrano Chacha Alberto Comisionado
  27. 27. 9. CERTIFICACIÓN DE LA SECRETARIA RELATORA. La infraescrita, en su calidad de Secretaria Relatora de la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, tiene a bien certificar que: Que el informe para primer debate sobre el Proyecto de Código Organico del Ambiente, fue debatido y aprobado por el Pleno de la Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales, en sesión número 59, que se realizó el día 15 de julio de 2015. Con la siguiente votación: A FAVOR: Marcela Aguiñaga, Arcadio Bustos, Hólger Chávez, Pamela Falconí, Oscar Ledesma, Elizabeth Reinoso, César Solórzano, Raúl Tobar, Carlos Viteri, Alberto Zambrano. TOTAL: 10, Ausente: 1. - Lo certifico: Quito, DM, 15 de julio de 2015.- Secretaria Relatora Comisión Especializada Permanente de la Biodiversidad y Recursos Naturales 26
  28. 28. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En la actualidad, la humanidad se encuentra en un momento decisivo de la historia, enfrentada con el agravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades y el analfabetismo y con el contínuo deterioro de la calidad ambiental que afecta a los ecosistemas, de los que depende nuestro bienestar. Sin embargo, si se integran las preocupaciones relativas al ambiente y los retos que implican para un país en desarrollo, el considerarlas, se podrán satisfacer las necesidades básicas, elevar el nivel de vida de las personas, conseguir una mejor protección y gestión de los ecosistemas y lograr un futuro más seguro y próspero para nuestra sociedad. El marco jurídico ecuatoriano en materia ambiental y de conservación, nació en Ia década del cincuenta, con decretos de protección del Archipiélago Galápagos, desde una necesidad de la ciencia del derecho, que abrió una nueva rama, la del derecho ambiental, en un escenario rodeado de cuestionamientos y prácticas que gobiernan la relación entre el hombre y la naturaleza. A nível internacional, la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano, conocida como Cumbre de la Tierra de Estocolmo, realizada en la década del setenta, fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientales internacionales y marcó un punto de inflexión en el desarrollo de la política intemacional del medio ambiente. Paulatínamente, han surgido uno tras otro varios retos ambientales que se han constituido en un riesgo para el bienestar de la población y la conservación de la biodiversidad. Los problemas ambientales han logrado trascender los límites geográficos con nuestros países vecinos e incluso, con los demás de la comunidad internacional. Ejemplo concreto es la problemática del cambio climático, que ya se evidencia en el país, por el aumento de la temperatura promedio, el deshielo de los glaciares y el Incremento del nivel del mar que acarrea afectaciones económicas. Retomando la evolución del marco jurídico nacional, nuestra Constitución vigente desde octubre de 2008, adopta la teoria del neoconstitucionalismo y declara que el Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, lo cual implica una transformación en la institucionalidad, la relación de las personas con el Estado, el desarrollo normativo y la aplicación de los derechos. - Entre las garantías normativas se prescribe que los órganos con potestad normativa adecuen, formal y materialmente las leyes y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y tratados internacionales. Respecto a las políticas públicas se establece que tanto estas como la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el Sumak Kawsay / Buen Vivir y los derechos de la naturaleza; consecuentemente, ellas se constituyen en las garantías indispensables para el ejercicio y goce de los derechos constitucionales. La Constitución introduce diversos principios ambientales, varios de los cuales provienen de instrumentos internacionales; estos principios orientan la conservación de la biodiversidad y la naturaleza así como la gestión ambiental. Para lograr una adecuada comprensión del reconocimiento de derechos a la naturaleza se debe tomar en cuenta el concepto de Sumak Kawsay / Buen Vivir que proviene de la cosmovisión de los pueblos ancestrales, ahora inserta en la Constitución de Montecristi. El concepto del Sumak Kawsay / Buen Vivir lo encontramos de forma transversal en nuestra Constitución y constituye el pilar fundamental alrededor del cual se construyen los demás derechos y responsabilidades, tanto de los ciudadanos como del Estado. l
  29. 29. De la misma forma, encontramos que este concepto se introduce desde ei preámbulo de la Constitución, en el que se menciona: “(. ..) decidimos construir una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armonía con la naturaleza, para alcanzar el Sumak Kawsay / Buen Vivir; una sociedad que respeta, en todas sus dimensiones, Ia dignidad de las personas y ias colectividades (. ..)”. Vemos entonces que incluso en este concepto la primera mención hace referencia a una nueva relación de las personas que esté en armonia con la naturaleza, de lo cual se desprende la necesidad de reconocer derechos ala naturaleza, caso contrario, si persiste la concepción de la naturaleza como objeto, será imposible lograr esta convivencia en armonia. Una de las innovaciones de mayor importancia que se introduce en nuestra Constitución es el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos. Se observa que el sujeto naturaleza goza de gran trascendencia en la Constitución puesto que desde el preámbulo de la misma se menciona: “(. ..) celebrando a la naturaleza, la Pacha Mama, de Ia que somos parte y que es vital para nuestra existencia (. ..)”. Esta referencia da cuenta del cambio en la concepción que se tiene de la naturaleza. Es asi que la naturaleza deja de ser concebida como un objeto y pasa a ser sujeto y titular de derechos, consecuentemente, comienza a ocupar un nuevo espacio en el ordenamiento jurídico ecuatoriano. El Proyecto de Código Orgánico del Ambiente, nace de la necesidad urgente de sistematizar la dispersa normativa ambiental vigente, que ha generado un impacto jurídico negativo, dado que el patrimonio natural del país se ve menoscabado al dejar a la libre discrecionalidad del funcionario, la tarea interpretativa de cada norma. El Estado Ecuatoriano, por mandato constitucional declaró de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del pais, ia prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. El desafio actual, inicia con la propuesta de crear y reestructurar la normatividad ambiental existente, creando un instrumento jurídico codificado, bajo los criterios de: sistematización, jerarquización, actualización, eficacia, eficiencia y coherencia, necesarios para ello. CONSIDERANDO Que, el articulo 1 de la Constitución de la República del Ecuador, determina que son patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible todos los recursos no renovables del territorio del Estado, asi mismo, el articulo 3 numeral 7 señala que el Estado tendrá como deber primordial el de proteger el patrimonio natural y cultural del país. Que, el articulo 10 de la Carta Magna, asigna derechos a ia naturaleza que han sido desagregados en los artículos 71, 72 y 73, respectivamente siendo ellos, los siguientes: a) a que se respete integralmente su existencia y ei mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; b) a la protección de la naturaleza, y a la promoción del respeto a todos los elementos que forman un ecosistema; c) a Ia restauración; d) a la adopción de las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas; e) a la aplicación de medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Que, el artículo 12 de la Norma Constitucional, dispone que el agua es un derecho humano fundamental e irrenunciable, que constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y que por lo tanto es esencial para la vida. Que, el articulo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce el derecho de la 2 i;
  30. 30. población a vivir en un ambiente sandy ecológicamente equilibrado, que garantice la. sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del pais, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados. Que, el artículo 32 de la Constitución de la República del Ecuador, estipula que la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura fisica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. Que, el artículo 57, numeral 7 de la Carta Magna establece la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentran en tierras de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indigenas y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reportan y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. Que, el articulo 57 numeral 8 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce como derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, el de conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad. Que, el articulo 57 numeral 12 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce como derecho de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohibe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas. Que, el artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador señala que las obligaciones generales de las personas en el ambito ambiental serán defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales, respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible y conservar el patrimonio cultural y natural del pais, y cuidar y mantener los bienes públicos. Que, la Constitución de la República del Ecuador, establece como objetivos del régimen de desarrollo el recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural. Que, el articulo 275 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, politicos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del pais para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y sera participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y dela convivencia armónica con la naturaleza. Que, la Constitución de la República del Ecuador le otorga potestad y competencia exclusiva n J
  31. 31. al Estado Central, en este sentido el articulo 261 dispone que el Estado central tendra’ competencias exclusivas sobre: las áreas naturales protegidas, los recursos naturales, los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales. Que, el artículo 322 de la Constitución de la República del Ecuador determina que se prohibe toda forma de apropiación de conocimientos colectivos, en el ámbito de las ciencias, tecnologías y saberes ancestrales. Se prohibe también la apropiación sobre los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agro-biodiversidad. Que, la Carta Magna, en el ámbito de la protección de la naturaleza y de los recursos naturales, declara a la biodiversidad, a su conservación y a la de sus componentes, como de interés público; así como el patrimonio natural del Ecuador, comprendido entre otras por las formaciones fisicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental, cientifico, cultural o paisajistico exige su protección, conservación, recuperación y promoción, de acuerdo a las disposiciones contenidas entre los artículos 400 y 404, Que, el artículo 407 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotación forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrán explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta popular. Que, el articulo 415 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que el Estado Central y los gobiernos autónomos descentralizados, deberán adoptar politicas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso de suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 303, del 19 de octubre del 2010, establece los alcances de las rectorías sectoriales, siendo la ambiental una de ellas, y las competencias, potestades y funciones que en materia ambiental le corresponde a todos y cada uno de los niveles de gobierno. Que, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana se publicó en el suplemento del Registro Oficial No. 175 dei 20 de abril del 2010, reformada el 11 de mayo del 2011, publicada en el Registro Oficial No. 445 de dicha fecha, establece los procedimientos formales, legalmente reconocidos de participación ciudadana en las decisiones públicas. Que, mediante Registro Oficial Suplemento 405 de 29 de Diciembre de 2014, se publicó la Ley Orgánica de Incentivos a la Producción y Prevención del Fraude Fiscal, en la cual, el articulo 49 creó el incentivo económico para la forestación y reforestación con fines comerciales, por lo que resulta de suma importancia para el país mantener su vigencia. La Asamblea Nacional, en uso de sus facultades constitucionales y legales, expide el siguiente:
  32. 32. CÓDIGO ORGÁNICO DEL AM BIENTE LIBRO PRELIMINAR TÍTULO I OBJETO, ÁMBITO Y FINES Artículo 1.- Objeto. El presente Código tiene por objeto garantizar el derecho de las personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, asi como los derechos de la naturaleza para lograr el buen vivir o sumak Kawsay, a través de la sostenibilidad, conservación y protección del ambiente, sin perjuicio de lo que establezcan otras leyes sobre la materia. Los derechos y deberes de las personas así como del Estado en materia ambiental contenidos en la Constitución, se desarrollarán de conformidad con las reglas previstas en este Código. Artículo 2.- Ámbito de Aplicación. Las normas contenidas en este Código, asi como las reglamentarias, son de cumplimiento obligatorio para la administración pública central, niveles de gobierno y regímenes especiales; personas naturales y jurídicas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, que se encuentran permanente o temporalmente en el territorio nacional. La regulación de las actividades productivas y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables se rigen por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse las disposiciones del presente Código en lo que respecta ala gestión ambiental de las mismas. Artículo 3.- Fines. Son fines de este Código: 1. Desarrollar los principios establecidos en la Constitución y compromisos internacionales asumidos y reconocidos por el Ecuador; 2. Establecer los principios que orienten las politicas públicas del Estado asi como las actividades de la Administración Pública. En tal sentido, los procesos de planificación, decisión y ejecución incorporarán obligatoriamente los lineamientos de la politica nacional ambiental; 3. Establecer a través del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental lineamientos, principios e instrumentos básicos para el ejercicio de la tutela estatal ambiental, tomando en consideración la corresponsabilidad de la ciudadania en su conservación, manejo y uso sustentable; 4. Promover y contribuir Ia conservación, manejo sustentable y recuperación de los ecosistemas, biodiversidad y sus componentes, patrimonio forestal nacional, manejo de los servicios ambientales, zona marino costera y demás recursos naturales; 5. Regular la conducta humana, tantoindividuai como colectiva, a través de parámetros ambientales, promoviendo el respeto a la diversidad cultural y a los derechos de la naturaleza, sin limitar las opciones de las generaciones futuras; Establecer los mecanismos e instrumentos que contribuyan a conservar el ambiente, los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país; Prevenir, minimizar y controlar los impactos ambientales, asi como establecer las medidas de reparación y restauración de los espacios naturales degradados; Garantizar la participación de las personas, en la conservación, protección y recuperación de la naturaleza; Establecer los mecanismos que promuevan y fomenten la generación obligatoria de información ambiental, asi como la articulación y coordinación de las entidades públicas y privadas responsables de realizar actividades de investigación, de conformidad con los requerimientos y prioridades estatales; 10. Establecer medidas eficaces y transversales para enfrentar los efectos adversos del cambio climático a través de acciones de mitigación y adaptación; y 999974.0’ 5
  33. 33. 11. instituir al Ministerio del ramo como Autoridad Ambiental Nacional y entidad rectora de la politica ambiental. TÍTULO II DE LOS DERECHOS, DEBERES, RESPONSABILIDADES, Y PRINCIPIOS AMBIENTALES Artículo 4.- Disposiciones comunes para los derechos de la naturaleza y de las personas. Las disposiciones del presente Código garantizan el efectivo goce de los derechos de la naturaleza y de las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado, los cuales son inalienables, irrenunciables, indivisibles y de igual jerarquía, El ejercicio de los derechos regulados en esta norma son interdependientes, progresivos y no se excluyen entren sí con otros derechos reconocidos en la Constitución, instrumentos internacionales y otras leyes. Por lo tanto son de obligatorio cumplimiento. El respeto, garantia y tutela de los derechos de la Naturaleza se cumplirán a través de las garantías normativas, institucionales y jurisdiccionales establecidas por la Constitución y la Ley. Artículo 5.- Derecho de la población a vivir en un ambiente sano. EI derecho a vivir en un ambiente sano comprende: ‘l, La conservación, manejo sustentable y recuperación del patrimonio natural, la biodiversidad y todos sus componentes, con respeto a los derechos de la naturaleza y a los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades; 2. El manejo sustentable de los ecosistemas, con especial atención a los ecosistemas frágiles y amenazados como: paramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos, húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros; 3. La intangibilidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en los términos establecidos en la Constitución de la República y Ia ley; La conservación y recuperación de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico; La conservación y uso sustentable del suelo que prevenga la erosión, la degradación, desertificación y permita su restauración; La prevención, control y reparación integral de los daños y pasivos ambientales y sociales; El sometimiento de toda gestión, obra, proyecto o actividad al procedimiento de evaluación de impacto ambiental; El desarrollo y uso de prácticas y tecnologias ambientalmente limpias y sanas, así como de energias alternativas no contaminantes, renovables, diversificadas y de bajo impacto ambiental; 9. El uso y el desarrollo de la biotecnología y sus productos, asi como su experimentación, uso y comercialización, bajo estrictas normas de bioseguridad, sin perjuicio de las prohibiciones establecidas en la Constitución y demás normativa vigente; 10. La participación en el marco de la ley, de las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, en toda actividad o decisión que pueda producir o que produzca impactos o daños ambientales; 11. La adopción de políticas públicas o de medidas administrativas, normativas y jurisdiccionales que garanticen el ejercicio de este derecho; y 12. La implementación de planes, programas, acciones y medidas de adaptación para aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad ambiental, social y económica frente a la variabilidad climática y a los efectos adversos del cambio climático; y, la implementación de mecanismos, acciones, planes y medidas apropiados para mitigar sus causas. 99249391P El ordenamiento territorial es la herramienta indispensable para lograr la conservación, manejo 6 ®
  34. 34. y restauración del patrimonio natural del pais. Artículo 6.- Deberes Comunes. Son de interés público y por lo tanto deberes del Estado y de toda persona natural ojuridica, los siguientes: 1. Respetar los derechos de la naturaleza y utilizar los recursos naturales, los bienes tangibles e intangibles asociados a ellos, de modo racional, sustentable y sostenible; 2. Proteger, conservar y recuperar el patrimonio natural nacional, los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del pais; 3. Crear y fortalecer las condiciones para la implementación de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático; y, 4. Prevenir y reparar de forma integral los daños y pasivos ambientales y sociales. Artículo 7.- Responsabilidades del Estado. El Estado deberá: i. Articular la gestión ambiental de conformidad con la Constitución, tratados intemacionales en la materia y la Ley; 2. Garantizar la tutela efectiva del derecho a vivir en un ambiente sano asi como garantizar los derechos de la naturaleza; 3. Disponer que cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o servicios asuma la responsabilidad directa de prevenir cualquier daño o impacto ambiental, de reparar integralmente los daños que ha causado y de mantener un sistema de control ambiental permanente; 4. Establecer estrategias territoriales y planes de ordenamiento territorial que contemplen criterios ambientales para la conservación, uso y restauración del patrimonio natural así como las medidas administrativas y financieras establecidas en este Código y las que correspondan; y, 5. Garantizar que las decisiones o autorizaciones estatales que puedan afectar negativamente al ambiente, deberán ser informadas amplia y oportunamente a la comunidad, en términos constitucionales y legales. El Estado asegurará que la gestión ambiental sea ejecutada mediante el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental en interrelación con el Sistema Nacional de Areas Protegidas y con los demás sistemas previstos en la Constitución, este Código y la legislación vigente. Artículo 8.- Responsabilidad Objetiva. De conformidad con las garantías establecidas en la Constitución, en instrumentos internacionales y en la normativa legal vigente, el Estado y toda persona natural o jurídica tendrán responsabilidad objetiva e ilimitada en relación con la afectación o daño generado, En caso de daños, el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, repetirá contra el responsable. Articulo 9.- Principios Ambientales. Sin perjuicio de otros previstos en la Constitución, en instrumentos internacionales ratificados por el Estado ecuatoriano o en la legislación nacional, los principios ambientales que contiene este Código constituyen los fundamentos conceptuales para todas las decisiones y actividades públicas o privadas de las personas naturales y jurídicas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, en relación con la conservación, uso y mania-jo sustentable del ambiente. Los principios deberán ser tomados en consideración en toda manifestación de la administración pública asi como en las providencias judiciales en el ámbitojurisdiccional. Con norma expresa o en ausencia de ella, se aplicarán los principios constitucionales ambientales y de este Código, sin necesidad que se encuentren desarrollados en normas de menor jerarquía. Estos principios son: ‘l. Responsabilidad integral. La responsabilidad de quien promueve una actividad ' 7
  35. 35. productiva que puede generar impacto sobre el ambiente, principalmente por la utilización de materiales tóxicos o peligrosos, abarca de manera integral, compartida, diferenciada y extendida, todas las fases del proceso de producción, asi como durante el ciclo de vida del producto y del desecho. Esto es, desde la generación del primero hasta su recuperación y disposición final; y, desde que el segundo se encuentra en proceso de generación hasta el momento en que se lo dispone en condiciones de inocuidad para la salud humana y el ambiente. Mejor tecnologia disponible y mejores prácticas ambientales. El Estado deberá promover en los sectores públicos y privados el uso de tecnologias ambientalmente limpias y de energias alternativas no contaminantes y de bajo impacto, que minimicen los riesgos sobre el ambiente y los costos del tratamiento y disposición de sus desechos, en el desarrollo de procesos de producción. Deberá también promover la implementación de mejores prácticas en producción y consumo, con el fin de reducir la contaminación y optimizar el recurso natural. Desarrollo sustentable. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables deberá realizarse dentro de los limites de regeneración de los ciclos vitales de los que dependen. El aprovechamiento de los recursos naturales no renovables se realizará con procedimientos que no causen daños irreversibles en los sistemas naturales, procurando en ambos casos una distribución justa de sus beneficios económicos con la participación de personas, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades y asegurando la equidad étnica, de género e intergeneracional. El que contamina paga. Quien promueve una actividad que pueda afectar al ambiente, debe asumir los costos de prevenir o reducir al máximo su impacto o daño ambiental y, en caso de ocasionarlo, será responsable de la reparación integral de lo causado, incluyendo la restauración de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos del ambiente y la naturaleza, la indemnización a los directamente perjudicados adoptando medidas de compensación a las poblaciones afectadas y el pago de las sanciones económicas a que hayalugar. In dubio pro natura. Cuando se presente duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, se las aplicará en el sentido que más favorezca al ambiente y la naturaleza; de igual manera se procederá en caso de conflicto entre esas disposiciones. Acceso a la información, participación y justicia ambiental. Toda persona, comuna, comunidad, pueblo, nacionalidad o colectivo tiene derecho al acceso oportuno y adecuado a la información que dispongan las autoridades públicas sobre el ambiente, especialmente aquella referente a las actividades que supongan riesgo ambiental; también tienen derecho a participar de la adopción de decisiones estatales que puedan afectarles, participar de los beneficios sociales y económicos de conformidad con la ley, así como tener un acceso efectivo a procedimientos judiciales y administrativos. Precaución. Cuando exista duda sobre el daño ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia cientifica del mismo, el Estado a través de sus autoridades competentes, adoptará medidas restrictivas temporales o permanentes, eficaces y oportunas, destinadas a evitar o cesar la afectación. Prevención. Cuando exista certidumbre sobre el impacto o daño ambiental que puede generar una actividad, el Estado a través de sus autoridades competentes, exigirá a quien la promueva el cumplimiento de normas y procedimientos destinados a evitar o reducir al máximo la afectación, adoptando medidas de prevención y sistemas de control ambiental. Reparación Integral. Es el conjunto de acciones, procesos y medidas, que aplicados integralmente, tienden a revertir los impactos, daños y pasivos ambientales y sociales, 8

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