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  1. 1. De ensoría de Pueblo ECUADOR fl desafio ae ser diferentes es sentimos semejantes. Oficio Nro. DPE-DP-2015-0170-O Quito, D. M., 20 de abril de 2015 Asunto: Presentación de Proyecto de Ley n 0 fi -I w a z - :5” 22:». a g ‘F l; Senora 2:: *- m e 2 n :2 < , á‘ . . . , ':> se 55.: e .77 Gabriela Rivadeneira 1* g. É g É _¿. ¿ 5g g E. ‘ [(7 Presidenta 1/ 55., ——'—'g N u s a 3-, si}; g gi ASAMBLEA NACIONAL -5’ AJ" n- B . =. E . " m a"! ‘ EnsuDespacho 2 S35E32 gg”? 33% Ée5"*‘ 2g: 2:12 3 ‘ x- L1.‘ De mi consideración: En cumplimiento con lo dispuesto en la Disposición Transitoria Novena de la Ley Orgánica para los Consejos de Igualdad, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 283 de 7 de julio de 2014, mediante la cual se dispone a la Defensoría del Pueblo presentar una propuesta de Ley que establezca y estructure el Sistema de Promoción y Protección de Derechos, adjunto a la presente me permito poner a consideración de la Asamblea Nacional el referido Proyecto de Ley con su respectiva justificación, exposición de motivos y considerandos. Para su elaboración durante los últimos meses se ha promovido un amplio proceso de participación para el análisis y discusión a nivel nacional, a través de reuniones de trabajo, talleres y un foro internacional, en los que se contó con la participación de representantes de instituciones públicas, privadas, academia y población en general, vinvuladas con la protección y promoción de derechos. En caso de requerirse a la Defensoría del Pueblo Ea documentación de sustento tanto del proyecto como de Ia amplia participación ciudadana e institucional estamos prestos a ponerla en su conocimiento. Manífestamos nuestra predisposición para colaborar con la Asamblea Nacional y la Comisión Legislativa a la que se asigne su tratamiento. Por la atención que se sirva dar a la presente, le anticipo mis agradecimientos. Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente, rc/ ‘Fts. 1 A Ü‘r2"RarrríFó'Ál‘fredo Rivadeneira Silva DEFENSOR DEL PUEBLO . ¡¡¡¡¡I¡¡¡¡lfi¡¡¡¡¡¡“ a 1/1
  2. 2. '. oisága¡. i * ¡eii-imanes Defensoría ‘L del pugmg ll ¿"lesa/ in ¿le sw rll/ vwnlm r5 sentimos SFHlPjUllllN DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEL ECUADOR PROYECTO DE LEY DEL SISTEMA DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE DERECHOS Quito, 20 abril de 2015
  3. 3. ji De ensoría r ¿‘si de Pueblo E c u A D o R l l (¡PSU/ IU (le ser (Ii/ cronicas cs sentimos semejantes i " Contenido _ Justificación del Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos . ... ... .. . . 1 - 1. Introducción . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..1 " 2. Enfoque de Derechos Humanos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..2 3. Ecuador: Estado Constitucional de Derechos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .4 —’ 4. Aproximación a Ia realidad en el Ecuador . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .11 4.1. Respecto de las personas que son parte de los grupos de atención prioritaria . ... .. . . 14 A . 4.2. Plan nacional del buen vivir 2013 - 2017 . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .23 ' 4.3. Una aproximación a la realidad institucional . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .28 5. Sobre el Sistema de Promoción y Protección de Derechos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .35 ¡ Bibliografía . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . .38 : I Exposición de Motivos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . .41 —' considerandos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. . .49 Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos . ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... . . . 56 l JVWW. d o e. - ob. ec
  4. 4. ¿i Defensoría del Pueblo L c u A D o R [l (lesa/ io de ser di/ erenles es svlliilllm SPIHIÏÍIIIIIPS Justificación del Proyecto de Ley del - Sistema de Promoción y Protección de Derechos 1. Introducción _ r La Disposición Transitoria Novena de la Ley Orgánica para los Consejos de Igualdad, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 283 de 7 de julio de 2014, ordena a Ia - Defensoría del Pueblo presentar una propuesta de Ley que establezca y estructure el Sistema ' de Promoción y Protección de Derechos. Las primeras consultas realizadas por la Defensoría del Pueblo, durante los meses de = julio y agosto de 2014 a diferentes actores, entre ellos: ministerios, consejos para la igualdad, _ asambleístas, organizaciones de la sociedad civil, representantes de la academia y cooperación internacional, evidenciaban poca claridad respecto de la orientación que debía ‘ tener el Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos, algunos de los criterios vertidos fueron: i) orientada a algunos colectivos, en concreto los que forman parte del "ciclo de vida" es decir niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores; — ii) orientada a la población que es parte de los ejes temáticos de transversalización en la política pública: género, generacional, étnico, intercultural, de discapacidad y de movilidad humana; iii) orientada a la transversalización de la igualdad y no discriminación, principalmente en razón de género, entendido como elemento fundamental del ordenamiento jurídico y político; iv) orientada a todas las personas y anclado en todos los sistemas existentes; y, ’ v) orientada a la protección de los grupos de atención prioritaria. , Como parte de los análisis realizados por los diferentes grupos, y por la propia . /: Defensoría del Pueblo, estaba claro que era necesario enmarcar el Proyecto de Ley del 1
  5. 5. ¡gar De ensoría es; de Pueblo -' i o ¡ ‘g ECUADOR i l (kw/ io de ser iIi/ tvenles es sentimos strmcianies Sistema de Promoción y Protección de Derechos en algunos elementos que se describen a continuación y que son base conceptual y juridica fundamental para la definición de su objetivo y fines. _ 2. Enfoque de Derechos Humanos - Los derechos humanos "son garantías jurídicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los nl derechos fundamentales y con la dignidad humana. .. . Al hablar de la dignidad humana _; hacemos referencia a aquellos atributos intrínsecos al ser humano, que lo son por el solo hecho de su condición de persona. Esta definición permite establecer unas características básicas e iniciales de los derechos humanos: son universales, porque pertenecen a todos los seres humanos; inalienables, son propios y no pueden ser negociados o enajenados por nadie ni por el propio sujeto de derechos; indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía ya que todos garantizan la dignidad humana y el valor igual de todos los seres humanos; y, por supuesto están garantizados a todos los seres humanos en todo momento y lugar. Estos derechos, generan obligaciones especificas a los Estados, que tienen relación directa con su responsabilidad en la garantía de los derechos, las que se expresan en tres niveles: I Respetar los derechos humanos, que significa, "no interferir con su disfrute“, que _ a no se queda exclusivamente en la no interferencia sino que implica el no injerir, ‘ obstaculizar o impedir el goce de los derechos. II Estas obligaciones según afirman Abramovich y Courtis están fundamentalmente ligadas a obligaciones negativas o de abstención. ..”3, en las , que el Estado se abstiene de llevar a cabo acciones o de adoptar decisiones que 1 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Naciones Unidas. Nueva York-Ginebra, 2006. Pág. 1. ’ lbid. Pág. 2. Abramovich, V. , Courtis, C. , Apuntes sobre la exigibilidadjudiciol de los derechos sociales, en Derecho Sociales / ®nstrucciones de Uso, Fontamara, México, 2003, Pág. 59. 3
  6. 6. .1 I ¡. ¡. 2:" Defensoría del Pueblo E L" U A a o R [l desafio de ser ¿li/ cremas es sentimos semajanles impidan el pleno ejercicio de los derechos. I Proteger los derechos humanos, significa "adoptar medidas para garantizar que terceras partes no interfieran con su disfrute! ” - i Hacer efectivos los derechos humanos, significa que el Estado debe "adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del derecho de que se " ¡r5 trate , esta obligación se subdivide en dos: o Promover: que se refiere la obligación del Estado de generar las condiciones para que los titulares de derechos fortalezcan sus capacidades para la satisfacción de sus propias necesidades y el ejercicio de sus derechos. o Asegurar: que implica generar y establecer los medios necesarios para asegurar que los titulares de derechos los ejerzan plenamente y más aún cuando no pueden hacerlo por sí mismos. “ Las obligaciones de proteger y hacer efectivos los derechos humanos, exigen una responsabilidad más activa del Estado, es decir son obligaciones positivas que se traducen en decisiones, politicas, acciones, servicios y recursos. -' En este marco, el enfoque de derechos humanos, desarrolla elementos conceptuales específicos y particulares para ciertos grupos de personas, hacia los cuales persisten ' situaciones que impiden el ejercicio pleno de derechos. Así, la perspectiva de género, aporta al enfoque general de derechos humanos, al reconocer que las diferencias en la construcción de identidades, generan desigualdad y discriminación hacia las mujeres y hacia personas que tienen diferentes orientaciones sexuales y de género, siendo necesario generar condiciones para asegurar Ia igualdad de oportunidades. . “ 0p. Cit. 1. Pág.2 5 lbid. Pág. 2
  7. 7. .0 ¡si Defensoría del Pueblo ECUADOR ' [l ilesalio (le ser (ÍÍ/ Üfünll’! es senlirnos semvjanlvs Respecto de los niños, niñas y adolescentes, la Convención Sobre los Derechos del Niños, estableció la Doctrina de la Protección Integral de los Derechos de niños, niñas y . adolescentes, como el enfoque teórico que sustenta la protección de los derechos de este i grupo de la población. Esta doctrina parte del reconocimiento de los niños y niñas como - sujetos plenos de derechos, de todos los derechos humanos y de derechos específicos de su edad que aseguran y garantizan su desarrollo integral. La protección integral de los derechos ' de los niños, niñas y adolescentes, se sustenta en dos principios claves, el principio del interés superior, que debe entenderse como "una garantía de la vigencia de los demás derechos“ obligando a los Estados a mirar este interés superior en todas las decisiones que adopte. De la mano con este principio, la Convención establece el de la "prioridad absoluta" ' que ordena el establecer políticas, servicios y recursos con carácter preferente, para -‘ garantizar los derechos de niños, niñas y adolescentes. Entre los grupos especialmente protegidos por la doctrina de los derechos humanos, están las personas con discapacidad, siendo su aporte el necesario reconocimiento de que la discriminación y desigualdad de este grupo de personas es el resultado de las barreras que se generan en sus entornos, que limitan su participación efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones, por lo que es necesario garantizar esas condiciones y oportunidades que “ aseguren a este grupo de personas la igualdad en el ejercicio de los derechos humanos. Un aporte adicional, dirigido a grupos especialmente considerados en la doctrina de derechos humanos, es el relacionado con el reconocimiento y respeto a la diversidad étnica y ' cultural, la cual demanda acciones y medidas específicas que impidan la discriminación y u‘ exclusión de estos grupos. 3. Ecuador: Estado Constitucional de Derechos La Constitución de la República declara al Ecuador Estado Constitucional de Derechos. Esta declaratoria implica que el Ecuador tiene la obligación de organizar su estructura, su acción y gestión para garantizar el pleno ejercicio de los derechos. El artículo 3 de la l Q’ 6 Ratificada por el Ecuador el 23 de marzo de 1990. ’ / / i. 7 Cillero, Miguel, citado por Buaiz, Yu ri. La aplicación garantista del interés superior del niño. inédito. ' 4 www. d - e - ob. ec
  8. 8. Defensoría del Pueblo E C U A D o R E l desafio de ser diferentes es sentimos Sfilflljülllí’? Constitución establece que es deber primordial del Estado "Garantizar el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales. ..”, y de forma clara determina que son titulares de derechos no solo las personas, sino además las comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; y desarrolla un amplio catálogo de derechos frente a los cuales define las responsabilidades constitucionales que el Estado tiene para asegurar su cumplimiento y ejercicio. Para cumplir este deber prioritario de garantizar el efectivo goce de derechos, la Constitución de la República establece un modelo de Estado que se orienta al cumplimiento ' del mismo. El tratamiento de los derechos es "un eje transversal que cruza no solo la parte de -' los principios del Estado, los derechos, sino también lo parte orgánica, la participación, el ‘ régimen de desarrollo y hasta la finalidad de las fuerzas armadas”. Los derechos establecen por lo tanto límites al poder del Estado, no pueden l transgredirlos ni menoscabarlos; y al propio tiempo son "vínculos porque los poderes de los ' Estados están obligados a efectivizarlosg". Para hacer efectivos estos limites y vínculos, es ' necesario contar con recursos o mecanismos que los aseguren; en esta línea, se definen las "Garantias Constitucionales" en tres niveles: i) Normativa: esta garantía obliga a que todo órgano con potestad normativa adecue . formal y materialmente las leyes, decretos, ordenanzas, reglamentos, resoluciones, a i los derechos previstos en la Constitución y los instrumentos internacionales. El poder y libertad normativos se ven limitados y vinculados por los derechos. ii) Politica Pública, Servicios y Participación Ciudadana: las políticas públicas son las decisiones que adoptan las autoridades competentes, para regular y organizar su _ . gestión y acción, incorporando la participación social en los procesos de formulación, ejecución, evaluación y control. Estas acciones, que se materializan en planes, ‘ programas V tervicios tienen que garantizar y sujetarse a los derechos - constitucionales. Es importante destacar que esta Garantía Constitucional establece o 5 Ávila, Ramiro. El neoconstitucionalismo transformador. El estado y el derecho en la Constitución de 2008. Abya a Ñ Yala, Universidad Andina Simón Bolivar, Fundación Rosa Luxemburgo. Quito, 2011. Pág. 136. . ' "’ Ibid. Pág. 111. S www. d o o ob. ec
  9. 9. Defensoría del Pueblo E c U A o o R l. " l desafio de ser diferentes es sentirnos semejantes una relación directa entre política pública y servicios, por lo tanto, genera responsabilidades directas al Estado respecto de la prestación de éstos. iii) Garantias jurisdiccionales: son mecanismos judiciales previstos para la protección i‘ de los derechos amenazados o vulnerados de las personas, comunidades, pueblos o nacionalidades, su reparación integral, material e inmaterial y el establecimiento de obligaciones positivas o negativas. Como vemos, las garantías descritas, darían lugar al cumplimiento de los tres niveles de obligaciones que el Estado tiene y que fueran detalladas en el acápite anterior; y se _' relacionan con las atribuciones asignadas en la Constitución a las diferentes Funciones del - Estado, asi, la Función Legislativa, como se ha dicho tiene el deber de respetar los derechos y ’ asegurar su desarrollo en toda norma que expida; la Función Ejecutiva en la rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas y planes, igualmente deberán promover los derechos, respetarlos, asegurarlos y garantizar su desarrollo progresivo; la I Función Judicial administrará justicia con sujeción a la Constitución y a los instrumentos internacionales de derechos humanos; la Función de Transparencia protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; y la Función Electoral, garantizará el ejercicio de los derechos " politicos. Estas atribuciones se traducen en las responsabilidades establecidas al Estado, tanto en el Régimen de Desarrollo como en el Régimen del Buen Vivir, que la Constitución de la ' República los vincula a través de la obligación de garantizar derechos. De conformidad con - sus articulos 275 y 277 numeral 1, el Estado está llamado a asegurar los derechos de las personas, colectividades y la naturaleza, por lo tanto, debe planificar el desarrollo del pais con este propósito primordial. l Dentro del Régimen del Buen Vivir, la Constitución establece el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, como un "conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, politicas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantia y exigibilidad de los derechos"‘°, este sistema, que está integrado por diferentes ámbitos”, se m Articulo 340 de la Constitución de la República.
  10. 10. Defensoría del Pueblo E C U A D O R El desahucio ser difermtes es sentimos semejantes articula al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación . participativa. Es responsabilidad de este Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social asegurar la protección integral de los derechos a todas las personas en el Ecuador, a lo largo del ciclo de ‘ vida. Es decir, el Estado para asegurar la igualdad real y no discriminación en el ejercicio de los derechos, se obliga de acuerdo a su artículo 341 a proteger integralmente los derechos a toda persona, nacionalidad, pueblo, comunidad y colectivo, lo cual implica generar los . mecanismos que permitan su cumplimiento, a través de la normativa, la política pública, los , i servicios y los órganos de justicia, tutela y protección; por ello, señala que esta protección -' integral funcionará a través de sistemas especializados y refiere que el sistema nacional V descentralizado de protección integral de la niñez y adolescencia será el encargado de asegurar el ejercicio de sus derechos. W La Constitución establece una acción especial para aquellos grupos que requieren ' consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o — violencia o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad, a favor de quienes ’ ordena priorizar la acción del Estado. Desde la perspectiva del principio de igualdad y no discriminación, la referencia . específica a ciertos colectivos o grupos permite y ordena el establecimiento de un trato ' diferenciador por parte del Estado, que genera acciones positivas favorables a estos grupos ’ que se encuentran en situación de desigualdad frente a otros. Estas acciones en realidad ‘l constituyen mecanismos que aseguran el equilibrio para el ejercicio de derechos de estos ’ grupos, que están definidos en el artículo 35 de la Constitución de la República, como grupos de atención prioritaria”, para quienes ordena que se brinde atención prioritaria y . especializada. "Educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura fisica y deporte, hábitat y vivienda, cultural, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologia, población, seguridad humana y transporte. —‘ n Las personas adultas mayores, niños, niñas y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con G3 discapacidad, personas privadas de la libertad y quienes adolezcan enfermedades catastróficas o de alta A 941 complejidad. f. / www. d o e - ob. ec
  11. 11. ‘ del Pueblo F r U A n o R t l (lesa/ io de ser diferentes es sentimos semejantes Además de los grupos de atención prioritaria, la Constitución dispone que la misma atención prioritaria y especializada también recibirán las personas en situación de riesgo, las victimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos y las personas en condición de doble vulnerabilidad. Cabe detenerse en este punto para entender los elementos establecidos en la Constitución para brindar atención prioritaria y especializada a estos grupos. La persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación y violencia a las que se refiere el articulo 341, se . entiende como aquellas situaciones que se mantienen constantes en el tiempo, que generan ' desventajas que se perpetúan, heredan, transfieren o trasladan y se mantienen en y a través - ‘ de los diferentes grupos y personas, frente a las cuales estos grupos no tienen las - condiciones para superarlas de manera directa; y por lo tanto, requieren de una intervención ’ directa y especializada del Estado, para controlarlas, reducirlas y eliminarlas, garantizando la inclusión de estas personas como sujetos que ejercen plenamente sus derechos. Por otro lado, la atención prioritaria y especializada establecida en el artículo 35, w combina dos elementos que interactúan y se complementan entre si: que exista prioridad ' (calidad que la tienen los grupos enunciados en dicho artículo) la cual exige prelación en la " acción del Estado; y, que se asegure la especialización que cada uno de dichos grupos requieren y que las diferentes situaciones demanden. Respecto de la vulnerabilidad y doble vulnerabilidad. La primera implica la exposición -' a situaciones que generan condiciones en las cuales las personas no pueden ejercer - plenamente sus derechos, como por ejemplo el desconocimiento de los niños y niñas como sujetos de derechos; o, que en una sociedad altamente competitiva y tecnologizada, la experiencia y conocimientos de las personas adultas mayores no sea reconocida, relegando a estas personas de los espacios productivos. Estas situaciones, generan una condición de i vulnerabilidad que amenaza el ejercicio de derechos. Si bien, la Constitución no ha definido , ' la vulnerabilidad o doble vulnerabilidad, la establece conjuntamente con los Grupos de Atención Prioritaria, por lo que, podriamos concluir que otorga a dichos grupos una primera
  12. 12. Defensoría del Pueblo EC UA D(7R f l (ÍÜSÜIIO de ser ill/ erentes es sentimos semejantes condición de vulnerabilidad; y, la doble vulnerabilidad o multi-vulnerabilidad”, deberiamos entender como la presencia de más de una condición que le califican como grupo de atención prioritaria, de riesgo, violencias o maltrato. — Además de los grupos de atención prioritaria antes descritos, la Constitución de la - República establece "derechos especificos”, para ciertos grupos de la población, entre los que están aquellos que son parte de los grupos de atención prioritaria, determinando responsabilidades específicas del Estado en relación con los derechos asegurados a estas personas y grupos, tales como, la atención prioritaria y especializada para las personas I adultas mayores; politicas públicas, programas y recursos para asegurar la participación e _ inclusión de las y los jóvenes; asistencia, atención, servicios de asesoria y protección integral -‘ para las personas en situación de movilidad humana; protección frente a la discriminación, ’ atención gratuita y prioritaria en salud durante el embarazo, parto y postparto para las mujeres embarazadas; prioridad absoluta, prevalencia de sus derechos y protección especial contra todo tipo de explotación, violencia, maltrato o negligencia; atención especializada en salud y generación de condiciones de igualdad; atención especializada, oportuna y -' preferente para las personas con enfermedades catastróficas; y, comunicación y relación con - sus familiares, atención en salud y educación para las personas privadas dela libertad“. Finalmente como parte de la estructura garantista del Estado, el Código Orgánico de . Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, establece entre los objetivos de los n Gobiernos Autónomos Descentralizados garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin discriminación alguna, de las personas en sus respectivas circunscripciones territoriales”; y, - articulado con lo dispuesto en el artículo 341 de la Constitución, es parte de sus fines ”la ‘ l generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de n16 sus habitantes , esta finalidad se distribuye en obligaciones específicas entre los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados, asi: i ‘a Aunque no esté explícitamente mencionada en la Constitución se entiende que está presente y que será l considera de manera particular la atención prioritaria y especializada. Esta multi-vulnerabilidad es una realidad, ‘ de manera particular en los grupos de atención prioritaria. l‘ Artículos 36 a 51 de la Constitución de la República. ‘S Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, Art, 2; c). m Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, Art. 4; h). www. d o e o ob. ec
  13. 13. I‘. ‘ ¡zi Defensoría o del Pueblo E ( U ll D o R E i desd/ io (te ser diferentes as sentirnos semcjantes . o Los gobiernos autónomos descentralizados provinciales, tienen como función el promover los sistemas de protección integral a los grupos de atención ' prioritaria"; o Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanas, tienen la obligación de implementar los sistemas de protección integral del cantón y del l distrito autónomo metropolitano, respectivamente, que incluirá los consejos i cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de ' atención prioritaria; siendo además responsabilidad de los respectivos Concejos - Municipales y Metropolitanos instituir el sistema cantonal y distrital, ‘ respectivamente, de protección integral para los grupos de atención prioritaria”; Y; o Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales, al igual que los provinciales, tienen la función de promover los sistemas de protección integral a e los grupos de atención prioritaria”. . Hacemos notar, que la obligación de la implementación de los sistemas de protección i integral, de acuerdo al Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y - ' Descentralización, corresponde a los Municipios y Distritos Metropolitanos. 17 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, Art. 41; E). ' "3 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, Arts. 54:1), 57; bb), 84; j), y, tg. 87; z). . l’ Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización, Art. 64; k). 10
  14. 14. iii». , ‘tear De ensoría . --i" del Pueblo ' l 0-, , ‘g ECUADOR El (losajm iii’ SPI (iijrwvnivs ¡K svnlmios smnvjunlrs Responsabilidades de los GADs » Fines de los GADs (Art. 4) - Garantia sin discriminación de la vigencia y goce de los DD ° Generar condiciones que aseguren los DD a través de la creación y funcionamiento de los sistemas de protección integral i - Asegurar DD NNA— en coordinación ley SNPINA y conforme competencias (Art. 148) CAD PYOWDCÍB) Y GAD Municipal y DMs püïmïlulal (Arts. 54 y 84) ’ (ArtAl y 64) i Iivitjlehreniar IU‘: Consejo de Protección de DD - Promover los v v "7 (AVÏ- 598) SlSÏúlTlaS (le _ COOFÚIDHCWD ' protección integral Politica Publica En definitiva, y luego de este análisis del marco constitucional, al gobierno central le l corresponde formular y ejecutar las políticas para asegurar Ia inclusión y equidad social y garantizar Ia protección integral de todas las personas, para lo cual funciona a través del Sistema Nacional de inclusión y Equidad Social desde sus trece ámbitos”, y de los sistemas especializados de protección integral; y, en el nivel territorial los gobiernos autónomos " descentralizados, en forma concurrente tienen no solo la obligación de instituir los sistemas de protección integral, sino además desarrollar estrategias, definir políticas públicas territoriales y metas para garantizar el ejercicio de derechos de las personas en su territorio a . - través de los sistemas señalados. 4. Aproximación a la realidad en el Ecuador Con este antecedente, es necesario identificar cuál es la realidad del Ecuador respecto de los grupos de atención prioritaria y la institucionalidad garante de éstos. i i; i. m 84‘ 3 2° Art. 340 de la Constitución de la República.
  15. 15. ¡’i o m" De ensoría del Pueblo ECUADOR El dim/ m «ie ser ili/ ivenlvs m wnlimos semejantes De acuerdo al Censo de Población y Vivienda, en el Ecuador hay más de 14 millones de personas, de las cuales el 49,6% son hombres y el 50,4% mujeres, el 37,3% son niñas, niños y adolescentes; y el 6,5% son personas adultas mayores. (Élïlllcu «lo ¡’ulilncliïti m I-Ïcuzulur‘ ‘4.. ¡ tu. ) | | m m lu _‘¡ l-l {I l! ' l a a Í D - y . _ ', ' A ; - A - ¡c g‘ p‘ w . . . . . __ ‘x . é _ - _ ' ‘ C . J ‘ -. ' -‘ a . y. ‘ o’) o" C5 A’ P‘ V. . __ Á, v Ñ. h‘ o. i . Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración institucional. Existen importantes avances conforme las cifras presentadas por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo-SENPLADES, en general ". .. el crecimiento entre 2001 y 2010 alcanzó el 1,3% anual, llegando a un puntaje de 68,1% en el último año n21 mencionado. .. , algunas de estas cifras para el periodo señalado son: o Tasa de alfabetismo en población de 15 y más años, creció del 90,9% al 93,3%; o Personal equivalente de salud por cada 10.000 habitantes, incrementó de 37.1% al 50.3%; o Tasa de mortalidad infantil (x 1.000 nacidos vivos), se redujo del 36,2% al 28,6%; o Porcentaje femenino en la población económicamente activa, incremento del 33,1% al 35,8%; o Incidencia de Ia pobreza, decreció del 45,2% al 38%. 2‘ SEN PLADES. Atlas de las desigualdades socio-económicas del Ecuador. Quito. 2013. Pág.22. 12
  16. 16. ' ¡.25 Defensoría ' ‘. ."a. --" del Pueblo O . "f ECUADOR E l (lesa/ io de ser rli/ erenies es sentirnos sernejanltrs En relación con la educación al año 2010, "la tasa neta de asistencia a educación básica creció del 78,3% al 90,8%. ... lo cua! representa un crecimiento de 12 puntos —' porcentuales con respecto al año 2001"”, al mismo tiempo, Ia tasa de asistencia a la ’ educación básica igualmente se incrementó y, "d(D)e acuerdo con el último censo de ‘ población (2010), dos de cada tres adolescentes de 15 a 17 años (60,6%) asisten al ' bachillerato, mientras que para el año 2001 algo más de 1 de cada 3 adolescentes (38,9%) lo hacía . .."23. ' Tasa neta de asiste-nda a educudón básica y bachillerato - 2010 0m 80.9 0m Í I I | o“ - su l 4L: i l ha sin b: (lnlla ¡lo banca badulla alo banca baclitlln alo hidiama Al: odescaiúcile cm ou i ¡hlnjaes ¡Hombres Fuente: SENPLADES. Atlas de las Desigualdades del Ecuador. Elaboración institucional. ‘ l Según la misma fuente antes señalada, la tasa de asistencia a la educación superior, entre el período 2001-2010, creció en un 15%. "Para el año 2010, el 40,5% de la población asiste a un establecimiento de educación superior”". ' A pesar de estos resultados, la realidad da cuenta que todavía existen dificultades y debilidades en relación con Ia protección integral de los derechos de las personas en el ‘ Ecuador, y de manera particular de cierto grupos de población, entre ellos los grupos de atención prioritaria. - , ” Ibid. 54. _i L‘ lbid. Pág. 55. " Ibid. Pág. 57.
  17. 17. ¿t Defensoría -' del Pueblo e c u A D o R l I titan/ in de ser riilivvnlt-s es sentimos srrnivfiiiiles . 4.1. Respecto de las personas que son parte de los grupos de atención prioritaria ' 4.1.1. Algunas cifras en relación a las personas adultas mayores Las personas adultas mayores representan el 6,5% del total de la población en el Ecuador (940.905) de conformidad con el Censo de Población y Vivienda 2010, de los cuales _ . el 53% son mujeres y el 47% son hombres. Respecto de las condiciones de vida de este grupo v de la población, "se estima que el 57,4%, correspondiente a 537.421 personas, se encuentran n25 _ en condiciones de pobreza y pobreza extrema , que se incrementan en tanto es mayor la - edad de la persona. Con relación a la salud, el Ministerio de Inclusión Económica y Social informa que . anualmente mueren alrededor de 34.000 ecuatorianos mayores de 65 años de edad, y que « aproximadamente el 70% de todas las muertes es causada por enfermedades crónicas, considerando que "uno de cada tres adultos mayores presentan algún tipo de enfermedad crónica. Las más frecuentes son las enfermedades cardiacas, cáncer, enfermedades cerebro vasculares, enfermedades pulmonares, diabetes, hipertensión arterial, deterioro cognitivo y depresiónflfi, esta situación se agrava al verificar que solo el 24,7% de la población adulta mayor está afiliada a uno de los sistemas de seguridad social existentes en el país” y que = apenas el 22.6% lo están al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. — Tipo de aseguramiento No. PAM ' % PAM ' lESS 212.722 22,6 u _ _i lSPOL 6.492 0,7 —' Sin aseguramiento 172.112 18,3 Z5 Ministerio de Inclusión Económica y Social. Agenda de Igualdad para Adultos Mayores. 2012-2013. Quito, | 2012. Pág. 44. — / 2‘ Ibid. Pág. 48. l , l 27 Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social-IESS; Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas-ISSFFAA; f’ Instituto de Seguridad Social de la Policia-ISSPOL / 14 i. ww. d - e. o ob. ec
  18. 18. v Defensoría del Pueblo ECUADOR El ¿lesa/ io de ser ¿Ii/ mentes ¡’a sentimos si-nwjunivs Total 940.905 100,0 Fuente INEC: Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: Ministerio de Inclusión Económica y Social. Agenda de Igualdad para Adultos Mayores. 2012-2013 De acuerdo a la misma fuente antes señalada, el 30% de las personas adultas mayores cuentan con la asistencia de una persona para su cuidado, siendo principalmente familiares i (hijas e hijos, cónyuges o nietos y nietas), siendo este un "mecanismo indispensable para -' evitar situaciones catastróficas como las caidas, que constituyen la primera causa de muerte accidental en mayores de 65 años"? Con relación a la violencia en las personas adultas mayores, Ia Agenda de igualdad para Adultos Mayores 2012-2013 señala que el 14,7% fue víctima de insultos y el 14,9% son u víctimas de negligencia y abandono. - 4.1.2. Algunas cifras en relación a los niños, niñas y adolescentes "Para el año 2014, la población de niños, niñas y adolescentes en Ecuador se acerca a , los 6 millones de habitantes (37% de la población total)”29, de los cuales el 55% son niños, o niñas y adolescentes de entre 10 y 17 años de edad. De acuerdo a cifras del Consejo Nacional _ ' de Igualdad Intergeneracional: ‘ o 6 de cada 10 niños, niñas y adolescentes viven en ciudades y 4 en el campo; o 1'800.000 adolescentes viven en ciudades, es decir son mayoritariamente urbanos/ as; - o 3 de cada 10 mujeres en el pais son niñas o adolescentes; —' o El 12% de las niños, niñas y adolescentes tiene discapacidad; o El 9% de la niñez ecuatoriana es indígena, el 8% afroecuatoriana, el 7% montubia, y el 76% mestiza; - ’° Op. Cit. 24, Pág.53. I ‘e l _. f 1° Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneraclonal. La Niñez yAdo/ escencia en el Ecuador Contemporáneo. y‘ ' ‘ Avances y brechas en el ejercicio de derechos. Quito. Septiembre 2014. Pág. 44. 15
  19. 19. . .2? Defensoría sus" del Pueblo - O - "g" ECUADOR El desafio de sei diferentes es sentirnos semejantes o El 2% de niños, niñas y adolescentes son hijos e hijas de padres y madres que han migrado; ' o 25 mil niños, niñas y adolescentes son inmigrantes y 21 mil son emigrantes. Con relación a las diferentes formas de violencia encontramos que en el año 2012, las Unidades de Atención dela Familia del Ministerio de Inclusión Económica y Social atendieron 17.370 casos de violencia en contra de niños, niñas y adolescentes. De esta información, _ i llama la atención la referida a la negligencia, como puede verse en el cuadro a continuación, ' que es la más alta de las registradas. ”Esto implica que el 42% de las razones de violencia - grave responden al hecho de que los niños y niñas no son debidamente cuidados en sus D ‘ hogares/ ú‘) n i ‘ Atenciones x violencia Unidades de Atención de la ° Familia - MIES 2012 Ü — 1.343 . l 29o 392 l l l Abuso sexual Negligencia Maltrato Maltrato Maltrato VIF ‘ fisico Institucional psicológico ' Fuente: Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional. La Niñez y Adolescencia en el Ecuador Contemporáneo. Avances y brechas en el ejercicio de derechos. 4*’ ’° lbid. Pág. 75 16
  20. 20. Defensoría del Pueblo E c u A a o R i l (lesa/ in de ser diferentes es sentirnos wnwjunles . La violencia en los espacios educativos tiene sus propias formas de manifestación, v esta es una violencia ejercida por maestros/ as o autoridades, al 2010, el 5% de niños, niñas y _ ' adolescentes de entre 5 y 17 años estaba expuesto a castigos violentos: 96 NNA según el trato que reciben en espacios educativos . uamarrevresentante m s2 —' Balance m 36 ' . A ’ Castigosin recreo _ 12 Golpes - insultos o burlas Fuente: Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneraclonal. La Niñez y Adolescencia en ei Ecuador ' Contemporáneo. Avances y brechas en el ejercicio de derechos. Elaboración institucional. Según la Encuesta Nacional de Trabajo Infantil, realizada por el INEC en el año 2012, se determinó que 9% (359.000) del total de niños, niñas y adolescentes trabajan, inclusive en . actividades consideradas prohibidas, peligrosas o riesgosas. Del total de niños, niñas y adolescentes trabajadores, 29% son indígenas y un 18% realizan tareas domésticas”. Cerca de 3000 niños y niñas de entre 5 y 11 años de edad han dejado la escuela para ’ trabajar, representan el 1% del total de niños, niñas y adolescentes trabajadores; y, el 5% de los adolescentes de entre 12 y 17 años de edad que trabajan, se encuentran fuera del l sistema educativo”. u ¿'91 " Ibid. Pág.92. q’: ” Ibidfiág. 95. 17 S ww. de
  21. 21. j Defensoría s. » del Pueblo - . . "f ECUADOR El desafío de so: difwonles es wnlimns wnwjunlts El 7% de niños, niñas y adolescentes no viven con su padre y madre biológicos; el 3 96 de las adolescentes mujeres vive o ha vivido en pareja, de ellas el 1% en unión libre y el 0,6% n se han casado; esta situación es más frecuente en las provincias de Ia Costa”. 4.1.3. Algunas cifras sobre mujeres embarazadas En el período 2007-2012, se observa un descenso de la tasa de fecundidad en el Ecuador, de 5,4 hijos e hijas por mujer, a 3, sin embargo de Io cual, existe un incremento de la u fecundidad adolescente (mujeres entre 15 y 19 años)“. - ' Para el año 2011, el grupo de edad con mayor número de niños y niñas nacidos vivos ‘ se encuentra en los rangos de los 20 a 24 años y 25 a 29 años. En relación con mujeres adolescentes, se encuentra que persiste el embarazo . adolescente. El número de nacidos vivos en adolescentes de entre 12 y 14 años de edad, es mayor a 1.500; y de 15 a 19 años de edad supera los 44 mil, con lo cual, el número de nacidos vivos en adolescentes representa casi el 20% ‘del total”. Llama la atención, que en el Ecuador se ha elevado el número de partos en niñas de 10 a 14 años. De acuerdo con información del Consejo Nacional para la Igualdad _ . lntergeneracional al 2009 se habría incrementado a 2.083 partos”. '87) ‘a lbid. Págs. s4 1 se. ” "INEC. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición- ENSANUT Z012 Demografía, salud materna e infantil y salud sexual y reproductiva. 35 INEC-ONU Mujeres. Mujeres y hombres del Ecuador en Cifras Ill. Quito, s/ f. Pág. SS. "’ Op. cn. 23. Pág. 97.
  22. 22. ‘ .3 Defensoría a del Pueblo E C U A D 0 R f l desafio de ser rli/ rzrmles es sentirnos semejantes - Niños/ as nacidos vivos según grupo de edad de la _ ‘ madre -‘ 64.986 ' 53.720 53.722 ‘ 44m9 , 37.602 _l I8.659 - 1559 l 550 3.I83 . ' l í u r r w r I I l — l I2-I4 I5-I9 20-24 252129 30a34 35a39 40344 452149 Edad años años años años años años años años ignorada ’ Fuente: INEC-ONU Mzujefiresflkïujeres y hombres del Ecuadorren Cifras lll. Elaboración institucional. En relación con la tasa de mortalidad materna en el período 2007 — 2011 tiene un incremento de 176 muertes maternas en el 2007 a 241 en el 201137, de las cuales "una l correspondió a una niña menor de 14 años y 33 a adolescentes de 15 a 19 años. Es decir que del total de muertes maternos, el 14% correspondió a adolescentes! “ ' 4.1.4. Algunas cifras sobre personas con discapacidad Según información del Consejo Nacional para la Igualdad de la Discapacidad, en el Ecuador existen 397.233 personas con discapacidades de diferentes tipos. La discapacidad con una mayor incidencia en el país es la física con un 48.8% del total; ’ seguida de la intelectual con un 22%, Ia auditiva con el 12,2% y la visual con el 11,7%. En relación con las condiciones de vida de esta población, a septiembre de 201439 se cuenta con f la siguiente información: l ‘ @’ 0p. Cit. 35, Pág. 53. ' 3 0p. cn, 2a. Pág. 93. 3° Ministerio Coordinador de Desarrollo Social. Registro Interconectado de Programas Sociales. Consultado 1 de diciembre de 2014. 19 w . .d o- ob. ec
  23. 23. E c u A o o R í l (lesa/ io de ser diferentes es sentimos semqanles Población por tipos de discapacidad 8.737 I auditiva I fisica l intelectual I lenguaje I mental I psicológica I visual _ l Fuente: CONADIS. Registro Nacional de Discapacidades. Septiembre 2014. Elaboración institucional. ' o El 31,61% del total de personas con discapacidad vive en condiciones de extrema - pobreza, de éstas, 17,47% son hombres y 14,14% mujeres; - o 25,87% viven bajo la linea de la pobreza, siendo mujeres el 11,66% y hombres el ' 14,31%; o Sobre la linea de pobreza se encuentran el 42,41% de las personas con _ I discapacidad, de las cuales 19,78% son mujeres y 22,63% son hombres. — Del total de personas con discapacidad, apenas el 9,4% asisten a un establecimiento ‘l de educación especial, de éstos el 64,5% pertenecen a sectores urbanos y el 35,5% a sectores rurales. El 68,7% del total de personas con discapacidad no asiste a ningún establecimiento de educación superior; y, el 21,9% ignora si lo hace o no". 4.1.5. Algunas cifras sobre violencia ‘a INEC. Censo de población y vivienda 2010.
  24. 24. del Pueblo ECUADOR E l desafio de ser diferentes es sentimos semejantes La violencia tiene diferentes formas y manifestaciones, antes se expuso algunas cifras relacionadas a violencia en contra de niños, niñas y adolescentes, a continuación se -1 presentan cifras de la Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género - contra las mujeres, realizada por el INEC en el año 2012: o En el Ecuador, 6 de cada 10 mujeres han vivido algún tipo de violencia de género“, presentándose una mayor incidencia entre las mujeres indígenas y afroecuatorianas; o 1 de cada 4 mujeres ha vivido violencia sexual; o La forma más recurrente de violencia de género es la violencia psicológica con un 53,9% frente a las otras formas de violencia; o La violencia sexual representa el 25,7% de las formas de violencia de las que son _ « víctimas las mujeres; y, o La violencia patrimonial representa el 35,3% % de tipos de violencia sufridos por mujeres 53.9 33.0 , 35.3 24.7 Psicológica Fisica Sexual Patrimonial Fuente y Elaboración: INEC. Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las mujeres. 2012. ‘” Física, psicológica, sexual o patrimonial. 21
  25. 25. De ensoría de Pueblo t c u A o o R E l desafio de ser diferentes es senlimos semejantes o En todos los niveles de instrucción la violencia de género sobrepasa el 50%, siendo más alta en las mujeres con menor nivel de instrucción con el 70%; o El 76% de las mujeres ha sido violentada por sus parejas o ex parejas; > o Las mujeres que se han casado o unido por primera vez entre los 16 a 20 años son ' las que mayor violencia han vivido, encontrándose un altísimo porcentaje en mujeres de 10 a 15 años, conforme se presenta a continuación: % mujeres que ha sufrido violencia según edad que tenía cuando se casó o unió por primera vez -' 67.9 70.5 59.2 10 a lS años l6 a 20 años 26 años y más Fuente y Elaboración: INEC. Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las . mujeres. 2012. ' o El 90% de las mujeres que han sufrido violencia no se ha separado de su pareja. Breves conclusiones: Las cifras y datos expuestos dan cuenta de cuál es la realidad de los grupos de atención prioritaria, y por qué la Constitución prevé y dispone una consideración especial y por tanto atención prioritaria y protección especial. - El 37,3% del total de la población del Ecuador son niños, niñas y adolescentes, es el / 22
  26. 26. Defensoría a u di : 4;? " e PUÉQÉQ L’! ¿lesa/ io de ser (IÍIPIPIIÍPS es sentimos semqzmles grupo de atención prioritaria más numeroso respecto de Ia población total. Vista Ia realidad . de este grupo, es necesario que el Estado en su gestión y acción asegure los principios i constitucionales del interés superior y la prioridad absoluta, visibilizando a estos sujetos de -' derechos de manera especial y garantizando la especialidad y especificidad en sus decisiones y acciones. Las personas adultas mayores, niños, niñas, adolescentes y jóvenes, representan el , 52.3% de Ia población del Ecuador, de éstos, los niños, niñas y adolescentes son el 71%. Representación «le la ¡población por grupos «le eila il 9 Nino». ¡unn _' Mloleacailes l Ü Aihilluu aunnyvoin l l lavan». Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. , Elaboración institucional. 4.2. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017 -’ Con la entrada en vigencia de la Constitución de la República, en el Ecuador se retomó el proceso de planificación nacional. En el año 2013 entró en vigencia el nuevo Plan Nacional de Desarrollo: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, que se organiza en 3 ejes programáticos” a partir de los cuales se establecen los objetivos del Plan, sus políticas y a estrategias: i) Cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular; ii) ‘Z SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Versión Resumida. Senplades. Quito. 2013. Pág. 46. 23 www. d o e. ob. ec
  27. 27. E C U A D O R L‘! desafío rlr’ ser di/ mirnles es si-Irllmm scrmvjonlrx Derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir; y, iii) Transformación económica- productiva a partir del cambio de la matriz productiva. El segundo eje programática define los objetivos que se orientan a asegurar el ejercicio de los derechos garantizados en la Constitución de la República. Entre los objetivos - establecidos, algunos tienen relación estrecha con la protección de los derechos de la población y de manera particular, de los grupos de atención prioritaria. Estos son: . Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, Ia cohesión, Ia inclusión y la equidad social y territorial en ‘ la diversidad Politicas Estrategias , 2.2. Garantizarla igualdad a) Crear e implementar mecanismos y procesos en los o real en el acceso a servicios servicios de salud pública, para garantizar la gratuidad -, ’ de salud yeducación de dentro de la red pública integral de salud en todo el calidad a personas y grupos territorio nacional, con base en la capacidad de acogida que requieren especial de los territorios y la densidad poblacional. C0nS¡d€F3C¡Ó", P0|'| a b) Crear e implementar mecanismos de ayuda y persistencia de cobertura frente a enfermedades raras y catastróficas, _l desigualdades, exclusión y con pertinencia cultural y con base en los principios de discriminación. equidad, igualdad y solidaridad. El Plan establece la obligatoriedad de generar servicios gratuitos y mecanismos de apoyo para las personas que adolecen de enfermedades catastróficas o de alta complejidad. Estos servicios son parte de la red que debe consolidarse a nivel local en articulación y i coordinación con los servicios de protección especial y protección emergente necesarios para la restitución de los derechos amenazados o vulnerados de los sujetos protegidos por el — Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos. En los servicios debe ' asegurarse la especificidad y especialidad que requiere cada grupo conforme lo dispuesto en ' la Constitución.
  28. 28. Defensoría e del Pueblo E C U A D O R l’! (“fill/ lll ill’ wi dijewnim es wllllfllm wmejunlm Políticas Estrategias f) de comunicación desde el Estado para la transformación de mecanismos educación y implementar patrones socioculturales, evitando la interiorización de imaginarios sociales que reproduzcan la violencia de 2.5. Fomentar la inclusión y todo tipo, incluyendo la de género, la intergeneracional, cohesión social, la la étnico- racial y el hostigamiento escolar. convivencia pacíficayla g] Crear un Subsistema Integral de información de cultura de paz, erradicando vulneración de Derechos, dentro del Sistema Nacional - toda forma de de información (SNIl, con registro único discriminaciónyviolencia. interinstitucional sobre violencia y discriminación de género, intergeneracional, étnico-racial, por discapacidad y por condición de movilidad humana, para la evaluación, la generación de conocimientos y la formulación de políticas públicas. En el marco de estas políticas y estrategias, el Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos, plantea la generación de políticas para la promoción de los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria y para prevenir y erradicar toda l forma de discriminación, desigualdad, exclusión y violencia. El Sistema de información ' previsto en el Proyecto de Ley, no solo que tiene los mismos objetivos planteados en la . ' estrategia señalada del Plan Nacional del Buen Vivir, sino que además articula la información desde el nivel local, permitiendo contar con información territorial que lleve a la toma de ’ l decisiones de politica pública y servicios, articulada a la realidad territorial de cada cantón y distrito metropolitano autónomo. y Políticas Estrategias 2.6. Garantizar la a) Desarrollar y fortalecer los programas de protección “ protección especial especial desconcentrados y descentralizados, que universal y de calidad, implican amparo y protección a personas en abandono, durante el ciclo devida, a en particular niños, niñas, adolescentes y adultos ’ l v . . . l. ‘l u‘. personas en situacion de . ' ¡ l / l _ 25 www. d o e. - ob. ec mayores y que incluyen la erradicación de la mendicidad
  29. 29. Defensoría del Pueblo E C U A D 0 R il desafio Iii‘ wi IÜIPIPIIÍPS m’ sentimos smnejoíiliw vulneración de derechos. y el trabajo infantil. c) Generar e implementar el Sistema Integral de Protección Especial en todo el territorio nacional, de manera articulada entre niveles de gobierno, que garantice la prevención, protección, atención, acogida, reparación y restitución de los derechos de las personas víctimas de violencia, abandono, maltrato o abuso, eliminando barreras a los casos que no se denuncia o no constituyen delito, con pertinencia cultural y enfoques de género, discapacidad y generacional. e) Generar e implementar estándares de calidad y protocolos de atención para los servicios de protección especial prestados por instituciones públicas, privadas y comunitarias. h) Incorporar en el Sistema Integral de Protección Especial mecanismos adaptados a las particularidades y necesidades de la población adulta mayor para evitar explotación laboral o económica. j) Fortalecer e incluir en el Sistema Integral de Protección Especial casos de trata y tráfico de personas, para garantizar tanto la prevención, atención, protección y restitución de los derechos de las víctimas, asi como el rescate de las víctimas y la investigación y sanción tanto nacional como transnacional. k) Establecer e implementar procedimientos y medidas administrativas para la restitución oportuna de derechos, en el marco de un sistema integral de protección especial en todo el territorio nacional. El Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos justamente se enmarca en esta politica y estrategias del Plan Nacional del Buen Vivir, dotando de un marco L3? r normativo nacional a la protección especial, como parte del Sistema Nacional de Inclusión y 26 i www. d o e. - ob. ec
  30. 30. ' Defensoría del Pueblo E C u A D o R H (¡wi/ io ill’ ser ilílerenles es seniírnw semejantes Equidad Social. Este Sistema de Promoción establece responsabilidades en los diferentes niveles de gobierno, para la definición de las políticas públicas de protección especial, la protección de los derechos a través de mecanismos efectivos que se suman a los mecanismos judiciales; y la restitución de los derechos a través de servicios de protección especial y emergente, que aseguren los niveles de especificidad requeridos por cada grupo ‘ de atención prioritaria asi como la especialidad respectiva. Políticas Estrategias a) Generar e implementar estándares de calidad para _ 2g Garannzar ¡a atención los servicios a grupos de atención prioritaria prestados - especializada durante ei por instituciones públicas, privadas y comunitarias, con ciclo de vida a personas y pertinencia cultural y geográfica. grupos de atención d) Generar mecanismos de corresponsabilidad social, prioritaria, en todo el familiar y comunitaria en la gestión de los ámbitos de i territorio nacional, con salud, educación, participación ciudadana y cuidado a corresponsabilidad entre el grupos prioritarios. ' Estado, “ sociedadvla e) Generar mecanismos de apoyo y desarrollo de familia capacidades para familiares a cargo del cuidado de grupos de atención prioritaria. Las politicas y estrategias transcritas, ponen de manifiesto que entre los lineamientos ’ estratégicos planteados para el periodo 2013, 2017, el Gobierno se ha propuesto la implementación de un Sistema integral de Protección Especial, articulado en todos los niveles de gobierno que asegure la existencia de los servicios necesarios para la atención a i personas en situación de protección especial; así mismo, plantea como estrategia la ' implementación de procedimientos y medidas de protección administrativas para asegurar la restitución oportuna de los derechos. “ ' De la mano con estas politicas y lineamientos estratégicos, en el Objetivo 6, ' f ‘i “Cabe señalar que estas politicas y lineamientos estratégicos no cuentan con metas evaluables dentro del Plan . ‘As_—" l Nacional del Buen Vivir, por lo que en el Informe Técnico de Seguimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir 4a‘? 2013-2017, de julio de 2014, no se encuentran los avances que hubiere en este campo. 27 www. d o e. o ob. ec
  31. 31. . * ¿yk-h , s? Defensona V o g Í A del Pueblo ’ i Oi i. c c u A a o R H (lvsalio dr’ so: (IÍIÍÍINIIIPS es scnlirnns sunwjunnx relacionado con la consolidación y la transformación de Ia justicia, consta como meta el s "Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres"“. EI informe de seguimiento realizado por Ia SENPLADES, da cuenta de que este es ' un tema pendiente puesto que "la tasa de homicidios-asesinatos a mujeres se ha ' incrementado durante el último año, pasando de 2,99 del total de homicidios y asesinatos en r 2012 a 3,1 7 en 2013"“. Finalmente, el Objetivo 9 sobre la garantía del trabajo digno en todas sus formas, se plantea como meta para el periodo "Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años"°°, la cual de acuerdo al informe de seguimiento del Plan elaborado por la SENPLADES, "el indicador que —' planteaba alcanzar el 3,1% en 2013, fue alcanzado e incluso disminuyó 0,05 puntos por - encima de lo esperado, registrando un valor de 2.6% para ese año"" 4.3. Una aproximación ala realidad institucional 4.3.1. Servicios y recursos La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, ha definido niveles ' administrativos de planificación organizados en zonas, distritos y circuitos; "que permitirán una mejor identificación de necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios i públicos en el territorio”'"‘. ' Se han conformado 9 zonas administrativas de planificación, 140 distritos que son - unidades básicas de planificación y prestación de servicios públicos, coinciden con un cantón ’ o la unión de cantones; y, 1134 circuitos que "es la localidad donde el conjunto de servicios públicos de calidad están al alcance de la ciudadanía, está conformada por la presencia de varios establecimientos en un territorio dentro de un distrito. Corresponde a una parroquia o - “‘ 0p. cu. 41. Pág. s7. v 45 SENPLADES. Informe técnico de Seguimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Julio, 2014. Pág. 40. "“ Op. cu. 41, Pág. 76. - ‘7 Op. cn. 44. Pág. so. i f‘ "3 SENPLADES. Proceso de desconcentración del Ejecutivo en las niveles administrativos de planificación. Folleto Informativo. 19. Edición. Quito. 2012. Pág. 6. 28 ewww. d o e. o ob. ec
  32. 32. a ¿‘gli-test Defensoría _i iii? " del Pueblo "i ECUADOR i’! (lesa/ io (le ser diferentes es sentirnos senujanlm conjunto de parroquias"? u En relación a los servicios de protección especial existentes en el pais, a cargo del ' Ministerio de Inclusión Económica y Social, el Sistema Nacional de Informaciónwcuenta con la siguiente información: No. NNA atendidos - ' Servicios de Acogimiento Circuitos Acogimiento Familiar Acogimiento Institucional Casas Familias ' Fuente: SENPLANDES. Sistema Nacional de -‘ información. Consultas Interactivas Servicios para personas _ _ No. PAM ' Circuitos _ Adultas Mayores atendidos Gerontológicos 3.686 : Fuente: SENPLANDES. Sistema Nacional de _ información. Consultas Interactivas l . Otros servicios Circuitos ‘ Centros de Atención Familiar 241 ' Centros Integrales para el Buen Vivir para 1.825 Adultos Mayores ' ‘° lbid. . 5° SENPLADES, Sistema Nacional de Información. httpzl/ app. sni. gob. ec/ web/ menu/ . Consultado 14 de ‘ M? ‘ 47: diciembre de 2014. Jl.
  33. 33. is. .. ¿ser De ensoría ’- dellmeblo E C U A D O R l. l (¡tw/ lo de ser (li/ eramos (a WlIlÍIflUS sr-mi-juillvs Centros Integrales para el Buen Vivir para 1.194 Personas con Discapacidad Fuente: SENPLANDES. Sistema Nacional de _' ' información. Consultas Interactivas ' Sobre el presupuesto destinado para servicios de protección especial Ia información del Sistema Nacional de información señala que para el año 2013, del total del presupuesto del Ministerio de Inclusión y Equidad Social, el 17,09% estaba destinado a proyectos de y l protección integral, mientras que para el año 2014, el presupuesto destinado fue del 33,08% del total (a pesar de que el presupuesto total del Ministerio se redujo en cerca del 40%)“. Los proyectos que constan financiados en estos años son: 2013 2014 Adopciones Ampliación de capacidades de las Ampliación de capacidades de las -' personas con discapacidad y sus personas con discapacidad y sus — familias para la promoción y familias para la promoción y exigibilidad de derechos. exigibilidad de derechos. Desarrollo integral para el sector . discapacitado. Fase I nuevo modelo de Misión Solidaria Joaquín Gallegos Lara gestión. _ Erradicación progresiva de la Erradicación progresiva de la mendicidad en el Ecuador. mendicidad en el Ecuador. ‘ Estrategia intersectorial de prevención Estrategia intersectorial de prevención del embarazo adolescente y del embarazo adolescente y . planificación familiar. planificación familiar. I Fortalecimiento de centros de ' , Implementar estrategias y servicios de atencion y proteccion a niños, niñas y _ _ prevención y proteccion especial en el adolescentes y mujeres victimas de ciclo de vida a nivel nacional violencia intrafamiliar o sexual y . 5‘ SENPLADES. Sistema Nacional de información. Consultas Interactivas. Ejecución del Plan Anual de ' f ’ Inversiones. Consultado 14 de diciembre de 2014. , / 30 www. d - e. o ob. ec
  34. 34. Defensoría del Pueblo E c u A a a R L’ i desafio de ser tlilerenies es sentimos semejantes íexplotación sexual en el Ecuador. I Ampliación de cobertura y mejoramiento de los servicios de Infraestructura gerontológica. _ atención a personas adultas mayores en 24 provincias. Protección especial para niños, niñas y l Protección especial para niños, niñas y adolescentes en situación de adolescentes en situación de vulnerabilidad en el país. vulnerabilidad en el país. l Adicional a los servicios del Ministerio de Inclusión y Equidad Social, otros Ministerios cuentan también con servicios de protección especial, así por ejemplo, el Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Cultos y el Ministerio del Interior, cuentan con casas de acogida y servicios de atención a víctimas de violencia; de igual forma, muchos gobiernos autónomos descentralizados han establecido servicios de protección especial”. Sin embargo, de los avances señalados en materia de politica pública y servicios, la violencia y discriminación es estructural y tiene fuerte raigambre en concepciones culturales y en las relaciones entre los diferentes grupos de la población, las cuales están atravesadas fundamentalmente por relaciones de poder. El Plan Nacional del Buen Vivir, en el Diagnóstico del Objetivo 2, propone "Erradicar toda forma de violencia y discriminación pasa por el cambio de patrones socioculturales, para que generen solidaridad y relaciones de alteridad. De esta manera se plantea un cambio sociocultural que fomente la igualdad y la cohesión social, reconociendo y valorando las díversidades? ” Este cambio de patrones demanda un acompañamiento en la base que posibilite justamente incidir en las concepciones culturales que permitan una mirada diferente a las relaciones de poder, modificándolas en relaciones de solidaridad y reconocimiento hacia las “Entre otros, el GAD Provincial de Pichincha ejecuta proyectos relacionados con niñez y adolescencia, movilidad humana e inclusión social; el GAD Provincial de Imbabura, tiene proyectos relacionados con movilidad humana y trata de personas, y personas con discapacidades; el GAD Provincial del Guayas desarrolla proyectos asistenciales dirigidos a personas adultas mayores y personas con discapacidad. “op. Cit. 41. Pag.116. 31 ob. c
  35. 35. Defensoría del Pueblo E c u A o o R Et desafio de ser diferentes es sentirnos semejantes otras PGfSOTIBS. En este sentido, el propio Plan, señala que “El Estado debe brindar protección, _' atención y cuidado a los grupos de atención prioritaría, ... Para ello es necesario consolidar sistemas de cuidado a nivel territorial, con pertinencia cultural, reconociendo las diversidades ’ de género, edad, discapacidad y movilidad humana. De manera particular se requiere fortalecer los sistemas de cuidado y atención integral a niños, niñas y adolescentes y adultos mayores en todo el territorio nacional, e impulsar la corresponsabilidad de la sociedad. “ - De esta manera, el Plan Nacional de Buen Vivir marca las prioridades que el país -e requiere impulsar, puesto que ciertos problemas estructurales como las diversas formas de ‘ violencia y discriminación que viven ciertos grupos, requieren intervenciones especializadas y una rectoría claramente definida. Frente a esto, el Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos ' transversaliza en todas las instancias rectoras la definición de las directrices y estándares de los servicios de protección especial y de protección emergente, a partir de las políticas que en este campo defina, enmarcadas en las definiciones del Plan; así mismo, establece mecanismos que favorezcan la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia en la protección de los derechos amenazados o vulnerados, con la finalidad de asegurar la Y n protección integral. _' El Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos se suma a la institucionalidad desarrollada por el Estado para fortalecer y favorecer la protección integral de los derechos de todas las personas, de manera particular de quienes son grupos de atención prioritaria de conformidad con la Constitución. 4.3.2. institucionalidad de los Sistemas de Protección integral - Como se ha dicho antes, ya en el año 1998 el Ecuador dio un salto trascendental en la ’_ definición de un importante catálogo de derechos. La Constitución de entonces estableció el l . ‘ A‘. 5‘ lbid. Pág. 119.
  36. 36. o [O 1 63959.92! De ensoría 1 ‘s-tll" dellgueblo ' i O ‘f ECUADOR U (lesa/ io de ser diferentes vs sentirnos Sflilfljflnll’) primer sistema de protección integral de derechos a nivel constitucional que es el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia-SNDPINA. En los años subsiguientes se aprobaron varias leyes que establecieron otros sistemas de protección , ' de derechos a ciertos grupos específicos, así: ' o En el año 2001, la Ley de la Juventud, que establece el Sistema Nacional de la Juventud, definiendo la institucionalidad responsable y sus respectivas funciones; o En el año 2003, se expide el Código de la Niñez y Adolescencia que establece la ' institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la - Niñez y Adolescencia, sus funciones, competencias, mecanismos y procedimiento ’ para la garantía de los derechos de este grupo de la población; y, o En el año 2012, en el marco de la Constitución aprobada en Montecristi, se expide la Ley Orgánica de Discapacidades, que establece un Sistema Nacional ' Descentralizado de Protección Integral de Discapacidades. ‘I El Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia, es el que mayor desarrollo tuvo, tanto a nivel de institucionalidad como de su implementación. En este contexto, desde la entrada en vigencia del Código de Ia Niñez y Adolescencia se conformaron 217 Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia”, 162 Juntas Cantonales de Protección de Derechos, 767 Defensorias Comunitarias; y 123 Consejos » Consultivos de Niños, Niñas y Adolescentes. 4.3.3. Mecanismos de protección y restitución de derechos previstos en Ia Constitución de la República y otras disposiciones legales -' Como se ha dicho anteriormente, el Ecuador como Estado Constitucional de Derechos cuenta con garantías constitucionales para la protección de los derechos de todas las personas en el Ecuador. El artículo 11 de la Constitución de la República establece en su 55 Actualmente transformados en Consejos cantonales (Metropolitanos) de Protección de Derechos, conforme lo establecido en la Disposición Transitoria Décima de la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la igualdad. 33 L
  37. 37. i‘. El tiesa/ ii) de ser dijiwrnizs es sentirnos semejantes numeral 3 que "Los derechos y garantias establecidos en Ia Constitución y en los . instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación » por y ante cualquier servidora o servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a ' petición de parte". En este marco, se cuenta con varios mecanismos directos de protección y restitución de derechos, como son: o Jueces y juezas de Garantías Jurisdiccionales, que tienen a su cargo las acciones de protección constitucional y que pueden disponer medidas cautelares, orden de reparación material e inmaterial y la determinación de obligaciones positivas y negativas; Fiscalía y jueces y juezas penales, que tienen a su cargo la investigación, juzgamiento y sanción de los delitos, y que igualmente cuentan con medidas de protección, orientadas a la tutela de los derechos de las victimas y demás participantes en el proceso penal, y a la reparación integral a las víctimas; En el ámbito laboral, se cuenta con inspectores/ as y jueces y juezas de trabajo que protegen los derechos de las personas trabajadoras, e igualmente disponen medidas de protección y sanción; La Defensoría del Pueblo, que en el marco de su obligación constitucional de proteger y tutelar los derechos de las personas en el Ecuador, puede emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de derechos; En el ámbito educativo, se cuenta con las juntas distritales de protección de derechos, que son instancias administrativas encargadas por un lado de juzgar e imponer sanciones administrativas a profesores/ as, se encargan del conocimiento de las infracciones cometidas por las y los estudiantes y establecen sanciones; y finalmente, definen medidas de protección frente a situaciones de violencia sexual en contra de las y los estudiantes en el ámbito educativo; y, es! Defensoría "" del Pueblo ECUADOR
  38. 38. ¡Oi o es Defensoría _ ‘.1?’ del Pueblo L c u A o o R t)! tiesa/ lo de ser diferentes es sentimos semejantes o Toda institución, servidor y servidora pública tienen la obligación de conocer y resolver, en el marco de las respectivas competencias, frente a los reclamos - realizados por las y los ciudadanos por violación a sus derechos. . ' Ordena fïlíñïá"lïieuia as Jueces Garantías Consmudomfles Define medidas violencia sexual ámbito educativo sanción pagmdmo Disciplina NNA, Juntas de 5,°'ÏC'°"_ v ' educadón administrativa prolesorus Sujeto de . derechos n-abajo, ‘trabajo lnspecto infantil - res del Trabajo Adolescente "¿halo patrocinio Defensoría -' del Pueblo En tdfilggítrftígclón pública (m. 11 CONST) cumplimiento obligatori - En general, una característica de estas instancias es que impulsan procedimientos contradictorios, y que concluyen con la resolución emitida por la respectiva autoridad. Estos procesos no cuentan con seguimiento y acompañamiento para asegurar Ia restitución integral de los derechos de las personas. - 5. sobre el Sistema de Promoción y Protección de Derechos ' Establecer el ámbito del Sistema de Promoción y Protección de Derechos l ' Q i. ‘ determinado en la Disposición Transitoria Novena de la Ley Orgánica de los Consejos 35 www. d o e. - ob. ec
  39. 39. ¿s? De ensoría — del Pueblo ii c U A D 0 R E l desafio rie ser til/ iventes es sentirnos senwjanltrs Nacionales para la Igualdad requiere plantearse tres elementos que permitan definirlo con claridad, complementando los sistemas previstos constitucionalmente: 1. El Sistema de Promoción y Protección de Derechos nace en la Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la Igualdad desde la necesidad de reorganizar y fortalecer la institucionalidad que se modifica a partir de la misma. 2. Dado que la Constitución de 2008 dispone la protección integral de los derechos _i de todas las personas a lo largo de sus vidas, la cual se hará efectiva a través de los sistemas especializados de protección integral, este Sistema de Promoción y - ' Protección de Derechos complementa y asegura esa protección integral. 3. La propia Constitución de la República establece un Sistema Nacional de inclusión y Equidad Social, integrado por trece grandes ámbitos (articulo 340) y por los sistemas especializados de protección integral. ' En este contexto, cabe pensar que este Sistema de Promoción y Protección de Derechos sea un modelo de organización complementario al existente, que se articula y ‘ coordina con los sistemas especializados de protección integral, así como, con los sistemas de los trece sectores que son parte del Sistema de Inclusión y Equidad Social; y por lo tanto, es . parte del Sistema de Inclusión y Equidad Social. Es necesario recordar que el Estado Ecuatoriano, desde el año 1998 ha construido — una institucionalidad orientada a la protección de los derechos. La Constitución del año 2008 da una orientación particular al Estado al declararle como Estado Constitucional de Derechos, declaratoria que demanda la necesidad de adaptar las estructuras estatales a fin de garantizar el cumplimiento del mandato constitucional, asegurando siempre la especificidad y especialidad que demandan los grupos de atención prioritaria que nacen de los principios y mandatos establecidos en la propia Constitución. De otro lado, es importante identificar que el Estado ecuatoriano se ha organizado a N» a . . . . . . . l ‘ri partir de sistemas; es decir, ha escogido un modelo organizacional y operativo que permite la
  40. 40. E C U A n o I? " El desafío av sor diferentes os sentimos semejantes articulación y coordinación de todos los actores en la ejecución de las políticas públicas. Esta situación se entiende aún más cuando comprendemos que Ia protección integral de los derechos de las personas tienen más de un responsable, en consecuencia podemos afirmar ' que los derechos vinculan todos los poderes públicos en función de asegurar su - cumplimiento, y que el modelo sistémico permite una acción coordinada y articulada para ‘ garantizar la protección integral de los derechos de todas las personas en el Ecuador a lo largo de sus vidas. y Sin embargo, para aquellas situaciones que requieren consideración especial y d’ aquellos grupos que requieren atención prioritaria y protección especial, es necesario establecer un régimen también especial que promueva sus derechos, generando las ' condiciones para que puedan ejercerlos de manera directa, y que los proteja a través del establecimiento de políticas públicas especiales, mecanismos de protección y servicios de restitución. i Desde esta perspectiva, el Sistema de Promoción y Protección de Derechos deberá - organizarse de manera que siendo parte y estando articulado al Sistema de Inclusión y ’ Equidad Social, cumpla funciones específicas y complementarias que aseguren la protección integral de derechos, así: o Garantizar las relaciones entre los diferentes sistemas, por Ia necesaria coordinación y articulación que debe existir entre todos, desde sus respectivas e’ competencias, para asegurar el cumplimiento del fin último que es la protección integral. o Definir el marco para el establecimiento de los servicios de protección, . enmarcados en las políticas públicas, asegurando la existencia de una red de servicios tanto públicos como privados, generando canales de información, - asesoramiento, financiación, seguimiento y evaluación; y Ia identificación de los nuevos servicios que se requiere implementar. 37
  41. 41. o Asegurar relaciones de colaboración adecuadas entre el Estado en los diferentes niveles de gobierno y las organizaciones de la sociedad civil, en el entendido que el aseguramiento de los derechos responde al principio de corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia. o Establecer los mecanismos de control necesarios para asegurar que los servicios sean prestados conforme las politicas públicas y contar con soluciones a favor de las personas que deben acceder a estos servicios, para el caso de un defectuoso cumplimiento por parte de los prestadores. o Vigilar y asegurar que los servicios tomen en consideración las condiciones y situación de cada persona con estándares óptimos y metodologías que garanticen la especialización y especificidad. o Contar con las estructuras administrativas y sus procedimientos para asegurar Ia protección y restitución de derechos que son amenazados o vulnerados por situaciones que constituyen problemáticas sociales y no requieren ser judicializadas, y que necesitan de procedimientos adecuados para generar cambios permanentes en las relaciones entre las personas que participan de dichas situaciones. Bibliografia Abramovich, V. , Courtis, C. , Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales, en Derecho Sociales Instrucciones de Uso, Fontamara, México, 2003. Ávila, Ramiro. El neoconstitucionalismo transformador. El estado y el derecho en la Constitución de 2008. Abya Yala, Universidad Andina Simón Bolívar, Fundación Rosa Luxemburgo. Quito, 2011. Bobbio, Norberto. Teoría general del Derecho. Temis. 2da. Edición. Bogotá. 1994. es? Defensoría del Pueblo E C U A D O R El desafio do ser iii/ eventos es sentimos semejantes
  42. 42. Defensoría del Pueblo e C u A o o R [I desafio de ser di/ erenles es st-niinros semejantes Cillero, Miguel, citado por Buaiz, Yuri. La aplicación garantista del interés superior del niño. . inédito. Consejo Nacional para la Igualdad lntergeneracional. La Niñez y Adolescencia en el Ecuador Contemporáneo. Avances y brechas en el ejercicio de derechos. Quito. Septiembre 2014 INEC. Encuesta Nacional de Salud y Nutrición- ENSANUT 2012 Demografía, salud materna e infantil y salud sexual y reproductiva. http: //www. ecuad orencifrasgobec/ documentos/ web- inec/ Estadisticas_Sociales/ ENSANUT/ Sa| udSexual_y_Reproductiva/141016.Ensanut__sa| ud_se xual_reproductiva. pdf. Consultado 13 de diciembre de 2014. s INEC-ONU Mujeres. Mujeres y hombres del Ecuador en Cifras lll. Versión Digital. Quito, s/ f. Ministerio de Inclusión Económica y Social. Agenda de Igualdad para Adultos Mayores. 2012- . 2013. Versión digital. Quito, 2012. - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Derechos y Garantías de la Niñez y Adolescencia. Hacia la consolidación de la protección integral. Serie Justicia y Derechos Humanos. Quito. ' 2010. Ortiz, isabel. Guía de Orientación de Políticas Públicas. Política Social. Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales. Nueva York. 2007. - Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Naciones Unidas. Nueva York-Ginebra, 2006. Perdomo, Gloria. Implicaciones de la reforma del Sistema de Protección del Niño y del . ’ Adolescente previsto en el Título Ill de la LOPNA. En La nueva LOPNA. XXXIII Jornadas LM. Domínguez Escovar. Instituto de Estudios Jurídicos del Estado Lara. Venezuela. 2008. A. (¿lia? Rodriguez de Santiago, José Maria. La administración del Estado Social. Marcial Pons. ' / 39 . d o e. - ob. ec
  43. 43. ¿E? ‘¿i? Defensoría _i del Pueblo E C U A D O R El desafio de Si’! diferentes es sentimos semejantes Ediciones Jurídicas y Sociales. S. A. Madrid. 2007. SEN PLADES. Atlas de las desigualdades socio-económicas del Ecuador Quito. 2013. ’ SENPLADES. Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Versión Resumida y digital. Senplades. _ Quito. 2013. SENPLADES. informe técnico de Seguimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Versión digital. Julio, 2014. 40 ww. d o e. o ob. ec
  44. 44. a! Defensoría -- ser" del Pueblo i O’ ‘í ECUADOR ii ileso/ io ¡le soi LÜIÜÍÜHÍFS es sentirnos semejantes Exposición de Motivos Proyecto de Ley del Sistema de Promoción y Protección de Derechos La Constitución de la República vigente desde el año 2008 es el resultado de los . procesos sociales desarrollados durante las últimas décadas del siglo XX y Ia primera del o nuevo siglo que se orientaron a la reivindicación de los derechos de ciertos grupos de la _' población que habían sido históricamente excluidos e invisibilizados, entre ellos, las mujeres, los pueblos y nacionalidades indígenas y los niños, niñas y adolescentes. Estos procesos, ya ’ en el año 1998, lograron que en la Carta Politica de aquel entonces se desarrolle un importante catálogo de derechos, que además de incorporar las demandas de estos grupos, anexaba las obligaciones del Estado nacidas de la suscripción y ratificación de importantes I instrumentos jurídicos internacionales. A partir de la aprobación de la Constitución Política de 1998, se impulsó en el Ecuador ’ la implementación de una nueva institucionalidad de lo social que permitiera la operacionalización de la propuesta constitucional y la transformación de valores, costumbres, prácticas sociales y politicas que obstaculizaban el desarrollo de los derechos. Sin embargo, los limites de la Constitución de 1998, principalmente relacionados con la falta de articulación y coherencia entre las llamadas "parte dogmática" y "parte orgánica" que -‘ tenian evidentemente fines diferentes, la primera el reconocimiento y garantía de los - derechos de las personas; y, la segunda el desarrollo de un modelo económico que beneficiaba fundamentalmente al capital; sumados a la fragilidad de la institucionalidad, los problemas económicos y financieros del Estado, y la corrupción, dieron paso a un proceso de u reforma estructural e integral del Estado ecuatoriano que nace con la Asamblea i Constituyente de Montecristi, y la aprobación de una Constitución progresista, la del año — 2008. Esta Carta Magna da un salto cualitativo y fundamental al declarar al Ecuador como Estado Constitucional de Derechos. Esta declaración plantea una verdadera revolución en lo fi que representa el quehacer del Estado, colocando al ser humano en el centro de su acción y
  45. 45. " oi- . ¡gi! Defensoria - del Pueblo E C U A D 0 R EI desafio de ser rlüeivnles es sentirnos semejanlm planteando una relación distinta a la gestión del Estado en la que el sujeto de derechos es el elemento que le otorga sentido a su acción. El enfoque de derechos humanos desarrollado en la Constitución de Montecristi llama a la construcción o redefinición de una institucionalidad que, a la luz de los derechos humanos, impulse los cambios que el Ecuador requiere para el desarrollo de una sociedad más justa y equitativa. El tratamiento de los derechos en la Constitución de 2008 es un eje transversal y desarrolla un modelo de Estado que cruza no solo los principios, sino también, la parte , orgánica y el régimen de desarrollo. Establece, en primer lugar, la obligación prioritaria del ' Estado de garantizar los derechos reconocidos en la Constitución y los instrumentos s‘ internacionales (artículo 3), y al desarrollar los principios que rigen el ejercicio de los " derechos, asegura las obligaciones que el Estado, sus instituciones y servidores/ as deberán ’ aplicar para asegurar que esos derechos se hagan efectivos, generando las condiciones para su ejercicio pleno por parte de los sujetos y titulares. i Además de establecer el principio de igualdad y no discriminación, se ordena en la -‘ Constitución la obligación de adoptar medidas de acción afirmativa que promuevan la s igualdad real en favor de los sujetos de derechos que se encuentren en condiciones de ’ desigualdad (artículo 11 numeral 2). Este principio se ve reforzado con su reconocimiento como derecho dentro del numeral 4 del articulo 64. Son principios claves también la prohibición de restringir el contenido de los derechos y las garantías constitucionales que son - de directa e inmediata aplicación, así como la obligación de asegurar el desarrollo progresivo ' de los derechos, prohibiendo expresamente la regresividad en el ejercicio de los mismos. El amplio reconocimiento de derechos desarrollado en la Constitución de 2008 va acompañado del reconocimiento de ciertos grupos que por las condiciones que les rodean tienen una protección jurídica diferente; es decir, deben ser atendidos por el Estado de una manera especial. Entre estos grupos están las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de - libertad, quienes adolecen de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, las personas ' A en situación de riesgo y las victimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, l . . . . . ‘¿M? desastres naturales o antropogenicos. Ademas de ello, la Constitución reconoce derechos ' /
  46. 46. Defensoría del Pueblo r c u A n o R El desafio de ser diferentes es sentimos semejantes específicos para estos grupos y otros más, los cuales implican responsabilidades específicas que deben ser cumplidas para asegurar el ejercicio pleno de sus derechos. -‘ En este marco, la Constitución impone al Estado el deber de generar las condiciones - para asegurar la protección integral de todas las personas a lo largo de sus vidas, y una ' obligación específica de priorizar su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad, a fin de asegurar i particularmente la igualdad en la diversidad y la no discriminación. “ Al respecto es necesario recordar que desde la doctrina de los derechos humanos se ’ establecen tres tipos de obligaciones a los Estados: la de respetar los derechos, que es una obligación dirigida al propio Estado en relación con la prohibición de impedir o menoscabar los derechos constitucionalmente garantizados; la obligación de proteger, que implica l impedir que otros vulneren o afecten estos derechos; y la obligación de hacerlos efectivos, ' que implica por un lado promoverlos, es decir, generar las condiciones para que las personas - puedan por si mismas ejercer de manera directa y sin ninguna limitación sus derechos; y por ‘ otro lado, asegurarlos, que obliga al Estado a favorecer el ejercicio de derechos frente a aquellos que tienen dificultades para su ejercicio directo. Estas obligaciones se hacen efectivas a través de mecanismos de distinta índole previstas para asegurar el respeto, protección y efectividad de los derechos humanos en el —' Ecuador (Título lll articulos 84 a 94 de la Constitución de la República). En este sentido, las garantias normativas imponen la obligación a todo órgano con potestad normativa de adecuar formal y materialmente la legislación que desarrolle los derechos previstos en la Constitución y los instrumentos internacionales, y los que sean , ' necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y — nacionalidades. También, las garantias de políticas públicas, servicios públicos y participación - l ciudadana tienen como finalidad que en la formulación, ejecución, evaluación y control de ' las politicas públicas y servicios públicos se garanticen los derechos reconocidos V 73 S‘ Articulo 341 de la Constitución. 43 a ww. d o e. o ob. ec
  47. 47. - ¡a! Defensoria u . --_. - del Pueblo hi‘ ECUADOR EI desafio de ser diferentes es sentimos semejantes constitucionalmente y se asegure la participación ciudadana en el proceso”. Finalmente, las garantias jurisdiccionales establecen acciones específicas para la protección y restitución de i los derechos, otorgando facultades particulares a las y los jueces constitucionales para que aseguren una protección efectiva y oportuna. ' Respecto de las garantias constitucionales, es necesario recordar que tradicionalmente en los ordenamientos jurídicos se ha considerado que la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos, principalmente los derechos civiles y políticos, se debía » realizar a través de mecanismos judiciales encargados de manera exclusiva de su tutela, en tanto que para los derechos económicos, sociales y culturales la posibilidad de la tutela judicial era menor. La Constitución de 2008, a diferencia de estas visiones tradicionales, acogiendo la doctrina de derechos humanos, define una gama de mecanismos y múltiples órganos adecuados que pueden y deben intervenir en la protección de los derechos, tal como la Defensoria del Pueblo, que es parte de los organismos de control y transparencia”. ‘ El reto que plantea la Constitución es transformar el papel del Estado en la protección —' de los derechos civiles, politicos y económicos, sociales y culturales, considerando que la ° protección de los derechos permite ampliar el ejercicio de la democracia, por lo que se hace necesario involucrar a los y las titulares de los derechos. Las experiencias exitosas desarrolladas los últimos años de ciertos organismos diseñados por el Estado para garantizar los derechos de grupos específicos de la población”, y que han venido funcionando más de una década, sirvieron de base para la definición de la institucionalidad garante de derechos establecidos en la Constitución. La Constitución de 2008, en el Régimen del Buen Vivir, establece el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, definiéndolo como "el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, 57 Artículo 10D de la Constitución. ' 58 En efecto, Ia Defensoria del Pueblo, de conformidad con el artículo 215 de Ia Constitución de Ia República, tiene como función el emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de protección de , derechos. 5° Entre estos los organismos del Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y - Adolescencia: Consejo Nacional y Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia, y las juntas de protección de derechos; el Consejo Nacional de Discapacidades; el Consejo Nacional de las Mujeres, el Consejo Nacional de ‘yíifl Desarrollo de Pueblos y Nacionalidades de Ecuador.
  48. 48. Defensoria del Pueblo E r u A D o R E t desafio de ser diferentes es sentirnos semejantes garantia y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo"°°. Este sistema está compuesto por trece ámbitos, a que aseguran un piso minimo de derechos a todas las personas en el Ecuador: educación, _' salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura fisica y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte. El articulo 341 de la Constitución establece además la responsabilidad del Estado de . asegurar la protección integral de los derechos a todas las personas a lo largo de sus vidas, protección integral que se hará efectiva a través de sistemas especializados de protección — integral. En este contexto, la Asamblea Nacional expide la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, que tiene como propósito regular los fines, naturaleza, principios y funciones de estos Consejos que fueran creados en la Constitución de 2008 ' (artículo 156) a partir de los Consejos Nacionales existentes hasta entonces: mujeres, niñez y . ‘ adolescencia, discapacidades, pueblos y nacionalidades. Al mismo tiempo, en la Décima Disposición Transitoria de la Ley, aprovechando la institucionalidad construida a nivel local, y ' _ la experiencia adquirida por los Consejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia, se ordena que éstos Consejos se transforman en los Consejos Cantonales (Metropolitanos) de Protección de Derechos, que de acuerdo con el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización“, son parte de los Sistemas de Protección Integral a los _ grupos de atención prioritaria, que deben ser implementados por los Gobiernos Autónomos - Descentralizados Metropolitanos y Municipales. En su Novena Disposición Transitoria, la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para . la Igualdad, establece que el Defensor del Pueblo en el plazo de ciento ochenta dias desde su entrada en vigencia, presentará un proyecto de ley que regule el Sistema de Promoción y _ ' Protección de derechos. g p, a ‘Á? ! ‘L fo Artículo 34 Constitución de la República. _ "l Articulos 54 y 84 Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización. /‘ ‘V/ _/ / 45 www. d o e.
  49. 49. Ü J Q'¡Ó . ¡.‘0 Defensoria 55.-‘ del Pueblo ‘l ¡ o u, ‘f ECUADOR tft desafio de ser aijerrmtes es sentimos semejantes A la luz de las disposiciones constitucionales referidas en esta exposición de motivos, , de la doctrina de los derechos humanos y las obligaciones que corresponde a los Estados para la garantia de los derechos humanos, y en el marco de las políticas y estrategias y definidas en el Objetivo 2 del Plan Nacional del Buen Vivir, que ordena el establecimiento de - l un Sistema de Protección Especial. En este contexto, el presente Proyecto de Ley propone un Sistema que enmarcado en el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, y por lo tanto, articulado y coordinado en . este Sistema y con los que lo conforman, incluidos los Sistemas Especializados de Protección Integral de derechos, regule por un lado, la promoción de los derechos, que desde el - enfoque doctrinario implica generar las condiciones para que los titulares de derechos fortalezcan sus capacidades para la satisfacción de sus propias necesidades y el ejercicio de sus derechos; y por otro lado, la protección de los derechos, que implica el establecimiento de medidas y mecanismos para asegurar que no se los vulneren; y en caso de que esto y l ocurra, se cuente con las instancias y mecanismos que los protejan y restituyan. —' El Sistema de Promoción y Protección de Derechos, siendo parte del Sistema de Inclusión y Equidad Social, se constituye en uno más de los elementos que se articulan y coordinan para asegurar la protección integral de los derechos de las personas, de manera particular de los grupos de atención prioritaria, a partir del fortalecimiento de la protección especial, que como se ha mencionado, es politica del Plan Nacional del Buen Vivir 2013- 2017. -' Este Sistema, dispuesto por la Ley Orgánica de Consejos para la Igualdad, tiene como fin último intervenir en aquellos espacios en los que las politicas sociales básicas y universales y la institucionalidad general establecida para la protección integral, no logran cerrar las brechas de desigualdad y exclusión generando violencia y discriminación; asi, a partir de las políticas de protección especial y protección emergente y los mecanismos -' especializados establecidos, se apuntala la acción del Estado a favor de la protección integral, - y se asegura que el Estado tenga esa "mirada" especial (consideración especial es la categoría desarrollada en el articulo 341 de la Constitución) a favor de aquellos sujetos de derechos _' (Ñ CÏ- que han sido sistemáticamente excluidos y vulnerados. 46

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