1. La participación como eje transversal
para el ejercicio responsable y
democrático del gobierno municipal
PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
República Bolivariana de Venezuela, 2014
Miguel González Marregot

2. Modelo de Gobierno Municipal
Defensa
derechos de
los más
vulnerables
EJE BIENESTAR
Servicios
públicos
con calidad
Participación
comunitaria
EJE
EMPODERAMIENTO Y
EMPRENDIMIENTO
Desarrollo
económico local
sustentable
Finanzas y
transparencia
EJE CIUDADANÍA Y
CONFIANZA SOCIAL
Paz,
justicia,
seguridad y
convivencia

3. Características de la participación
desde el punto de vista democrático
La participación es
un derecho humano universal
La participación es un mandato
constitucional, como deber y derecho
La participación es un eje transversal de
la gestión pública local
La participación es una herramienta de
organización comunitaria, social y
POLÍTICA

4. Importancia del Municipio
para la participación popular
• Instancia más específica dentro de la actuación y
distribución espacial del Estado.
• Unidad de territorio que muestra características
particulares con una población determinada, en
donde existe una mayor cercanía entre las
comunidades y las instituciones públicas.
• Espacio propicio para aprovechar las potencialidades
y recursos locales, encaminado a potenciar el
desarrollo

5. La participación en la gestión local
se basa en la interacción de 3 actores
Municipio:
Ejecutivo, Legislativo
Planificación, Control
Ciudadanos:
Individuales y/o
no organizados
Organizaciones:
Territoriales y/o
temáticas

6. La participación ciudadana:
diversidad de enfoques e intereses
Enfoque gubernamental:
La participación es un
mandato constitucional a
cumplir en la gestión de
gobierno, pero también es
una herramienta política.
Enfoque ciudadano:
La participación es derecho y
es un medio para influir en
las decisiones públicas, para
mejorar la calidad de vida.

7. PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Funciones del Poder Municipal
EJECUTIVO LEGISLATIVO PLANIFICACIÓN CONTROL
P
R
O
C
E
S
O
S
DEFINICIÓN
Políticas,
programas,
servicios.
Ordenanzas,
reglamentos.
Plan Municipal
de Desarrollo,
PDUL, PAIM.
Políticas de
control.
EJECUCIÓN
Cogestión,
transferencia,
privatización.
Aprobación
de
ordenanzas y
reglamentos.
Proyectos y
obras de
incluidos en
planes.
Ejercicio de
las políticas
de control.
CONTROL
Ejecución de
políticas,
programas,
servicios.
Cumplimient
o de
ordenanzas y
reglamentos.
Sobre diseño y
ejecución de
planes y
proyectos
Sobre gestión
de control
público y
social
EVALUACIÓN
Resultados
sobre
ejecución de
políticas
locales.
Resultados
de las
decisiones
legislativas.
Resultados de
planes
formulados.
De la eficacia
de los
mecanismos
de control.

8. CFG CEPCPP
CMPCPP CLPP
182 CRBV33 LERDMC
166 CRBV185 CRBV
• Gobernador
• Alcaldes del estado
• Directores Estadales
de los Ministerios
• Representantes de
la Asamblea Nacional
• Representantes del
Consejo Legislativo
• Presidentes de los
Concejos Municipales
• Representantes de los
CLPP
• Movimientos sociales
• Comunidades Indígenas
• Alcalde
• Presidentes de juntas
parroquiales Comunales
• Concejales
• Representantes de las
comunas
• Representantes de consejos
comunales
• Comunidades Indígenas
• Vice-Presidente de la
República
• Ministros
• Gobernadores
• Un Alcalde por estado
• Representantes de la
Sociedad Civil organizada
Instancias político-territoriales
para la participación
• Alcalde Metropolitano
• Alcaldes de la entidad
• Un Concejal por cada
municipio
• Un representante de la
gobernación
• Presidentes de las juntas
parroquiales
• Representantes de las
organizaciones vecinales y
otras de la sociedad
organizada
Consejos
Comunales
LOCC/2009
• Voceros vecinales electos en
asambleas de ciudadanos (as)
Comunas
LOC/2010

9. Líneas generales en materia de participación y gestión local
Impulso de la participación ciudadana en el gobierno
y la legislación del municipio
Garantía de la participación ciudadana en la
planificación municipal (PMD; PP; PIM)
Descentralización de programas y servicios hacia las
comunidades organizadas mediante convenios de
gestión
Garantía del acceso a la información de los asuntos
públicos municipales por parte de los ciudadanos y
comunidades
Construcción de ciudadanía: mediante la educación
ciudadana y establecimiento de redes cooperación
entre los distintos sectores del municipio

10. Impulso de la participación ciudadana
en el gobierno y la legislación del municipio
Cabildos Abiertos
Asambleas Ciudadanas
Consultas Públicas
Iniciativa Popular
Presupuesto Participativo
Control Social
Referendos
Iniciativa Legislativa
Instancias de Atención
Ciudadana
Autogestión
Cogestión
Medios de Comunicación
Social Alternativos

11. Garantía de la participación ciudadana en la
planificación municipal (PMD; PP; PIM)
• La función de planificación es muy importante dentro
del poder público municipal en atención a que, por
mandato expreso de la CRBV y la propia Ley del
Poder Público Municipal su gestión debe realizarse de
manera corresponsable y compartida con las
comunidades organizadas por medio de la gestión
del Consejo Local de Planificación Pública (CLPP).

12. Alcalde
(Presidente)
Vicepresidente
(Vecinal)
Concejales
del Municipio
Presidentes
Juntas
Parroquiales
Comunales
Representantes
de los Movimientos
Sociales
Representantes
por consejos
de planificación
comunas
Sala Técnica /
Secretario (a)
Representantes
de consejos
comunales por
parroquia
El Consejo Local de Planificación Pública (CLPP)

13. El CLPP, la Alcaldía y las Comunidades
en el ámbito de la planificación municipal
ALCALDÍA
COMUNIDADES
ORGANIZADAS
CONSEJO LOCAL
Ejecuta
programas
y proyectos
Plantean
carencias y
prioridades
Evalúan y
controlan la
gestión
Promueven
la
participación
Gestión de planes,
proyectos y recursos

14. Descentralización de programas y servicios hacia las
comunidades organizadas mediante convenios de gestión
• REQUISITOS PARA PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
• capacidad legal
• formación profesional o técnica en el área relacionada con el servicio.
• experiencia previa en la gestión de servicios públicos o en áreas afines del
servicio solicitado.
• comprobación por certificación emitida por el municipio, de los planes de
formación ciudadana.
• comprobación por certificación emitida, de curso en el área.
• legitimidad ante la comunidad involucrada.
• presentación del proyecto.
• cualquier otro que se determinen en las leyes, reglamentos y ordenanzas.

15. Garantía del acceso a la información de los asuntos públicos
municipales por parte de los ciudadanos y comunidades
• Para ello, las autoridades públicas locales (ejecutivas
y legislativas) deberán promover el acceso a las
nuevas tecnologías de información como parte de sus
programas de información, participación,
descentralización y transferencia hacia las
comunidades y entidades no estatales.

16. Construcción de ciudadanía: mediante la educación ciudadana
y establecimiento de redes cooperación entre los distintos
sectores del municipio
• Mediante proyectos de adiestramiento y capacitación en
materia de gestión de políticas públicas, enfoque de derechos
humanos y participación ciudadana que contribuyan
paulatinamente a modificación de la cultura de los
funcionarios públicos y a la revalorización del servicio civil en
el marco de la ética, la inclusión social, la responsabilidad, la
eficacia, la eficiencia y la rendición de cuentas. De la misma
manera se incorporará a los vecinos, consejos comunales y
demás expresiones asociativas de la sociedad organizada del
municipio a ese tipo de programas formativos.

17. NOTAS SOBRE
LOS CONSEJOS COMUNALES
Antecedentes, conformación, ciclo de gestión comunal.

18. Antecedentes de los consejos comunales
• Su base: el artículo 62 de la CRBV.
• 2002: los consejos comunales se crean dentro de los Consejos Locales de
Planificación Pública.
• 2004: el “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. Se reitera su importancia
dentro de los CLPP.
• 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva ruta: los consejos
comunales. Ley de los Consejos Comunales.
• 2007: la Explosión del Poder Comunal, como un objetivo del gobierno.
• 2009: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales.
• 2010: asimilados a las comunas y su sistema de agregación territorial

19. Comité de Coordinación
Comunitaria
Unidad de
Gestión
Administrativa
Contraloría
Social
Unidad Ejecutiva
Fondos:
- Solidaridad Social
- Proyectos de Inversión Social
- Inversión Socio-Productiva
- Riesgo
ASAMBLEA DE
CIUDADANOS
- Salud
- Tierra Urbana
- Vivienda y Hábitat
- Economía Comunal
- Seguridad y Defensa Integral
- Medios Alternativos Comunitarios
- Recreación y Deportes
- Alimentación y Defensa del Consumidor
- Mesa Técnica de Agua
- Mesa Técnica de Energía y Gas
- Protección Social de Niños (as) y Adolescentes
- Personas con Discapacidad
- Educación, Cultura y Formación de Derechos Humanos
- Familia e Igualdad de Género
Organización del Consejo Comunal
Comité de
Contrataciones
Públicas
Comisión
Electoral
Permanente

20. La gestión de los consejos comunales …
ESTADO
CONSEJO
COMUNAL
ASOCIACIONES
CIVILESCOMUNIDAD
CORRESPONSABILIDAD
DESCENTRALIZACIÓN
TRANSFERENCIA
ELECCIÓN
CONTROL SOCIAL
REMOCIÓN
COOPERACIÓN
COORDINACIÓN
CONTROL SOCIAL
Red Institucional
Consejo Federal
de Gobierno
Consejos Estadales -CEPLACOP-
Consejos Locales -CLPP-
Ciclo Comunal
Diagnóstico
Plan
Presupuesto
Ejecución
Control
Autoridades
Nacionales
Estadales
Municipales

21. Contactos:
miguelgmarregot@gmail.com
0424-2106124
0416-6391222
@migonzalezm
PROGRAMA DE APOYO A LA GESTIÓN
DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
-Participación-