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Las universidades públicas de América Latina y el Caribe:entre el monopolio y la Universidad

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  • 1. Las universidades públicas deLas universidades públicas de América Latina y el Caribe: entreAmérica Latina y el Caribe: entre el monopolio y la diversidadel monopolio y la diversidad Universidad Autónoma de Santo DomingoUniversidad Autónoma de Santo Domingo -- Rep.Rep. DominicanaDominicana –– marzo 2004marzo 2004 Reunión de MacrouniversidadesReunión de Macrouniversidades Claudio RamaClaudio Rama Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación SuperiorInstituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en Américaen América Latina y el Caribe (IESALC)Latina y el Caribe (IESALC)
  • 2. 1 Reforma:1 Reforma: la autonomía universitariala autonomía universitaria • Universidades autónomas, basadas en el cogobierno, monopólicas, gratuitas, y de acceso libre • Pasaje de la educación de elites a educación de minorías de las clases medias • Filosofía del Estado educador
  • 3. 2 Reforma:2 Reforma: la mercantilización de la ESla mercantilización de la ES • Restricciones al financiamiento de la educación superior publica y establecimiento de restricciones de ingreso a través de cupos o exámenes • Estado desregulador • Regionalización, feminización, diferenciación y expansión de las universidades públicas • Fin de los monopolios y nacimiento del modelo dual público-privado
  • 4. Problemas en la calidadProblemas en la calidad • Sector privado: Lógicas de mercado basadas en niveles de calidad-precios diferenciados sin controles gubernamentales. • Sector público: Restricción de los presupuestos, exceso de expansión de la matricula, diferenciación de niveles de calidad, autarquia de gestión con selección de estudiantes y docente
  • 5. Problemas en la equidad:Problemas en la equidad: por ingresos toda AL en ESpor ingresos toda AL en ES Edad Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5 7-12 93.58 % 97.69 % 98.67 % 13-19 65.89 % 72.69 % 83.59 % 20-24 16.29 % 26.74 % 47.73 %
  • 6. Problemas en la equidad:Problemas en la equidad: porpor etnias y razasetnias y razas (Ecuador)(Ecuador) 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 Ind Neg Mez Mul Bla TOT
  • 7. Iniquidades de la educación superiorIniquidades de la educación superior • La calidad deficiente en la educación media pública y la cantidad restringida de cupos universitarios da los siguientes resultados en recientes estudios : • Tres de cada estudiantes matriculados provienen del 40% mas rico (Colombia) • Solo el 4% de los jóvenes pobres ingresa a la ES frente al 50% de los ricos. El 80% del gasto público en ES se destina a los dos quintiles más ricos (Perú) • Los principales beneficiarios de la ES gratuita son los ricos. El sistema tiene un efecto redistributivo progresivo desde los ricos y regresivo desde los pobres (Argentina) • Los estratos I y II han incrementado sustancialmente su participación en la matrícula de los universidades públicas (Venezuela) • El 71% de los estudiantes que asiste a la ES pertenece al 40% más rico, mientras que sólo el 13% proviene del 40% más pobre (Costa Rica)
  • 8. Diferenciación del sector públicoDiferenciación del sector público • Nivel nacional-estadual-municipal (Brasil) • Nivel autonómo y no autónomo (Venezuela) • Modelos monopolicos (Uruguay, Guatemala, Panamá, Rep. Dominicana, El Salvador, Caribe, Guyana, Belize, Suriname) • Sistemas autonómos coordinados: (Costa Rica, Cuba, Honduras: temático) (Paraguay, Bolivia, Chile, Argentina: geográfico) • Sistemas mixtos publico-privado (Chile, Nicaragua) • Sistemas competitivos (México, Brasil)
  • 9. Diferenciaciones sector públicoDiferenciaciones sector público • Modelo de elite de investigación (Brasil) • Modelo absorción demanda (Argentina, Uruguay, Venezuela, Panamá, Guatemala, Honduras, Rep. Dominicana • Modelo de elite de docencia (Chile, Colombia, Costa Rica) • Alta calidad (UNAM, UBA, USPI, UCh, UFRJ)
  • 10. La Educación Superior en América LatinaLa Educación Superior en América Latina • 11:489.655 alumnos matriculados (2000). • 49 % de la matrícula en instituciones públicas • Tasa de incremento anual de la matrícula 6% (93-2000) Sector privado: 8 % / Sector público:2.5 %. • 1.8 millones 25 macrouniversidades públicas (más de 50 mil alumnos) • Cobertura femenina: 53% • Tasa de escolarización regional: 18.9 % • Tasa escolarización de indígenas: 2% • 31% de las instituciones son privadas
  • 11. Diversidad sector públicoDiversidad sector público • Total: 6 millones • Macrouniversidades: 1,9 mill (más de 50 mil alumnos) • Institutos No Universitarios: 2 millones • Universidades regionales: 1,5 millones • Otras: 0,6 millones • DATOS PROVISIONALES
  • 12. 3 Reforma:3 Reforma: la internacionalizaciónla internacionalización • Conformación creciente de un modelo tripartito (público, privado local y privado externo). • Nacimiento de la educación virtual y aparición de nuevas modalidades pedagógicas híbridas . • Nuevo rol del Estado, establecimiento de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad, diferenciación pública. • Demanda de cuarto nivel altamente diferenciada, no totalmente cubierta por los instituciones locales dada la contradicción entre escalas y especializaciones • Establecimiento de alianzas internacionales universitarias en el marco de una mercantilización global de las IES • Heterogeneidad institucional y de modalidades de gestión en un escenario global a través de la flexibilización de las estructuras académicas y administrativas • Búsqueda de la equidad y de la Diversidad en la Universidad
  • 13. Nuevo rol del Estado en la ESNuevo rol del Estado en la ES Nueva ley de regulación bajo control públicoEl Salvador Expansión sector público, ES indígena,México Cambios constitucionales – Nuevos organismos de regulacion y de acreditación Ecuador Consejo de Regulación y normas para las U. privadas Creación de agencia de acreditación (2003)- Uruguay Paraguay Nueva Ley de regulación, creación de una Secretaria de Estado Rep. Dominicana Creación de Ministerio y normas constitucionales, incremento de la cobertura en un sistema paralelo Venezuela Asociación calidad financiamiento- Nueva Ley, Internacionalizacion de ES Chile Acceso a sectores marginados, expansión educación media Brasil Creación de agencia acreditadoraCentroamérica Reorganización del sector público, creación Viceministerio, búsqueda de mas cobertura Fondo de mejoramiento, Creación viceministerio Colombia Bolivia
  • 14. Síntesis: La educación superior en laSíntesis: La educación superior en la regiónregión 1. Diferenciación calidad-precios en el sector privado, y calidad- acceso en el sector público que generan inequidades sociales que redundan en una elitización de las Universidades 2. Restricciones en el financiamiento público e incremento de la actividad comercial de las Universidades públicas y privadas en un contexto competitivo y con economías débiles y con altos niveles de desigualdad y pobreza 3. Inestabilidad, muy reciente establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, procedimientos lentos y baja eficiencia en promover reformas 4. Baja presencia de modelos públicos de gestión eficientes y eficaces y ausencia de mecanismos de incentivo 5. Inequidad en el acceso para los sectores mayoritarios: negros, indígenas, pobres, que derivan en baja cobertura 6. Irrupción de una nueva competencia de la educación transnacional y de la educación virtual local e internacional, con ausencia de respuestas públicas