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  1. 1. DERECHO MUNICIPAL  DEFINICIÓN: Conjunto de Principios y normas que regulan la organización y funcionamiento del Municipio. DERECHO MUNICIPAL  Adolfo Korn Villafañe: “En síntesis, podemos decir que el derecho municipal es una rama científicamente autónoma del derecho público político, con acción pública, que estudia los problemas políticos, jurídicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo”. OTRAS DEFINICIONES  Salvador Dana Montaño, distingue entre derecho municipal “científico” y derecho municipal “positivo”, definiendo al primero como “una porción de la ciencia del derecho que estudia en general las relaciones jurídicas a que da lugar el municipio, como entidad política de existencia necesaria”, y al segundo, como “una rama del derecho público interno”. Adriano G. Carmona Romay  Ilustre municipalista cubano, definió al derecho municipal como “el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integración, organización y funcionamiento de los gobiernos locales”. VAN DER BERG  Van der Berg, de Holanda, señala que el derecho municipal es una disciplina integrada por contribuciones de otras varias ciencias, una ‘‘amalgama de disciplinas’’, pero siempre distinta de las ramas del derecho público que generalmente se estudian en los institutos superiores (derecho administrativo, derecho constitucional, etcétera). CONTENIDO DEL D. MUNICIPAL  El contenido del derecho municipal está íntimamente ligado con los procesos jurídicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina municipio, de los órganos que lo gobierna, de los poderes que les corresponda y de las atribuciones que cause para realizar los servicios públicos que demandan el bienestar común. FUNDAMENTO DEL DERECHO MUNICIPAL  El principal fundamento del derecho municipal se sustenta en su condición de derecho público político, sin embargo, es necesario explicar su situación dentro de la ciencia del derecho, a través de las siguientes tesis: TESIS NEGATORIA  Impugna la existencia de un derecho municipal de contenido autónomo y coloca al derecho municipal como un capítulo del derecho administrativo, del derecho constitucional, del derecho estadual o del derecho político. (Rafael Bielsa, Luis Longhi).
  2. 2. TESIS AFIRMATIVA  El derecho municipal se presenta como una rama autónoma del derecho público político, provisto de instituciones y disposiciones propias. (Adolfo Korn Villafañe). TESIS INTEGRADORA  La materia municipal se integra, sin perder la condición autónoma, con la materia estadual, en el plano docente, dada su íntima vinculación de sus objetos, métodos y finalidades. ESCUELA JUSNATURALISTA.  Esta escuela se sustenta en la doctrina del derecho natural, por lo que tiene mayor tiempo como postulado en el occidente, siendo que "los postulados vertebrales han sido sistematizados por Fernando Albi en estos tres:  1) el Municipio es una sociedad natural, anterior al Estado, que debe ser necesariamente reconocida por éste "donde quiera que exista“.  2) las relaciones de vecindad constituyen la base natural del Municipio y determinan la forma de convivencia social.  3) el carácter natural "produce, como consecuencia indeclinable, que el grupo social a que nos referimos posea una peculiar personalidad, una vida propia, un derecho natural al autogobierno, a la "autonomía", en una esfera de la vida humana total”. ESCUELA LEGALISTA  Esta escuela fue planteada por Kelsen, la misma que "sostiene que el Municipio se halla subsumido dentro de la totalidad del orden jurídico y que no existe "sino en virtud de una delegación estatal”. FUENTES DEL D°. MUNICIPAL  La Ley: Disposición dictada por el órgano que se halla capacitado para originarla ( Congreso-Presidente de la República).  La Constitución: Las cartas fundamentales de la mayoría de los países organizados dentro del sistema constitucional contienen preceptos que rigen la estructura municipal.  La costumbre.- Ha sido definida “como la regla general de conducta inducida por la repetición de hechos constantes y asentida por la colectividad” Exige el concurso de la observancia uniforme de la regla, su práctica permanente y la conciencia de su obligatoriedad. Diversas costumbres de la comunidad local son fuentes del derecho municipal.  La Jurisprudencia, la Doctrina, el Derecho Administrativo. CARACTERÍSTICAS  Es un derecho público.- porque regula una actividad esencialmente estatal
  3. 3.  Es un derecho político.- porque está íntimamente vinculado con la voluntad popular que lo alienta y es fuente de su regulación.  Tiene como objeto principal la regulación de las relaciones entre el municipio y la población que administra.  Su institución orgánica principal es el Municipio  Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza dinámica se relaciona con muchas ramas del derecho. IMPORTANCIA  El Derecho municipal es importante porque permite fiscalizar y controlar el desenvolvimiento económico y administrativo del Estado, ayudando a que las poblaciones más alejadas del país se desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades más cercanas a la capital de la República.  Su importancia es tan connotada para un país, que “se puede decir, también, que es el “regulador de los servicios públicos”; que se manifiesta a través de una organización investida de poder, un cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas al cabo, hacia una colectividad de seres humanos, dentro de un espacio geográfico determinado en la perspectiva del logro de objetivos sociales” . RELACIÓN DEL DERECHO MUNICIPAL CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO.  CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL:Tiene como propósito el estudio de la constitución positiva de un Estado en la que se hallan contenidas entre otras reglas organizadas del municipio y preceptos que regulan su funcionamiento.  CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO:Las reglas que norman la organización de los servicios públicos de los actos y los contratos administrativos de los agentes de la administración del ente público en su función específica del dominio público.  Derecho Político.- Los vínculos que se dan entre el derecho político y el derecho municipal son estrechos, ya que tratan de dos sociedades unidas entre si, como son el Estado y el Municipio MARCO LEGAL MUNICIPAL PERUANO  Constitución de 1979  Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°. 23853 (1984)  Constitución de 1993.  Ley Orgánica de municipalidades, Ley N°. 27972 (2003). JERARQUÍA DE LAS NORMAS JURÍDICAS EN EL SISTEMA PERUANO  Constitución  Leyes.  Decretos legislativos.  Decretos Supremos.
  4. 4.  Otras. EL MUNICIPIO  DEFINICIÓN: Es una comunidad de familias vinculadas por una relación de vecindad dentro de los límites de un territorio y con capacidad para constituir un gobierno local. Cuyos elementos son población, territorio y autogobierno.  DEFINICIÓN LEGAL: Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el Perú, los legisladores a través de la propia ley N° 27972, definen al municipio como gobierno local. Artículo I, Título Preliminar de la ley N° 27972: “Entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización”. FUNDAMENTOS DEL MUNICIPIO  El municipio es una entidad de derecho natural: no es creado por ley, solo reconocido. Origen sociológico.  El municipio es un auténtico poder del Estado. Tiene naturaleza política.  El municipio es una persona jurídica pública. Tiene existencia necesaria.  El municipio tiene un poder legisferante. Tiene facultades para dictar normas jurídicas de carácter general.  El municipio tiene incumbencias amplias y generales. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL MUNICIPIO.  TERRITORIO: Elemento esencial sin el cual no existe ni el Estado ni el Municipio.  POBLACIÓN: Conjunto de personas que habitan en un territorio, unidas por un sentimiento y vínculo de vecindad.  ORGANIZACIÓN: Así como se afirma que el Estado es la sociedad jurídicamente organizada, el Gobierno Local es el municipio jurídicamente organizado. ELEMENTOS ACCESORIOS DEL MUNICIPIO.  ORGANIZACIÓN POLÍTICA: Capacidad y voluntad de la población o vecindario de formar parte de un Gobierno local.  CAPACIDAD DE AUTOGOBIERNO: Conjunto de sistemas administrativos con autonomía para organizar y garantizar el gobierno del municipio. CARACTERÍSTICAS DE LOS MUNICIPIOS. • El municipio tiene un gobierno Representativo Democrático y por elección popular se designa a sus autoridades. • El municipio como el Estado cuenta con los requisitos esenciales territorio, gobierno y población. Teniendo solo autonomía política, económica y administrativa.
  5. 5. • El municipio está organizado territorial y políticamente en provincias y distritos. LA VECINDAD.  Vínculo que liga entre sí a los habitantes de un término municipal; y en virtud del cual participan de los derechos y obligaciones, que tienen efectividad dentro del municipio. MUNICIPIO Y DEMOCRACIA  La organización y participación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos se construye desde de los gobiernos locales.  La municipalización del Estado, propone políticas públicas de desarrollo social y fortalecimiento de la democracia.  Los municipios son un factor clave en el desarrollo de la democracia participativa. LAS MUNICIPALIDADES  DEFINICIÓN: La municipalidad es la institución y persona jurídica que en representación del municipio cumple una función de gobierno y administración para promover la satisfacción de las necesidades básicas de los vecinos, su bienestar y el desarrollo de la circunscripción. DEFINICIÓN SEGÚN LA LOM  ARTÍCULO I, TÍTULO PRELIMINAR DE LA LEY N° 27972, señala: “(…) Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines”. DEFINICIÓN SEGÚN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ  El Artículo 194 de la Constitución; señala: “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. (…)” LINEAMIENTOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL  Un lineamiento es una tendencia, una dirección o un rasgo característico de algo. Por lo tanto, un lineamiento es también una explicación o una declaración de principios.  En el marco constitucional vigente es a través del proceso de descentralización que se busca construir un país mejor organizado para lograr un desarrollo justo y equitativo. Con este objetivo, se ha asignado a los gobiernos locales una serie de competencias orientadas a lograr el desarrollo local. LINEAMIENTOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL  La principal responsabilidad de las Municipalidades es ser promotoras del desarrollo local (art. 1, LOM), de la adecuada prestación de los servicios públicos locales y del desarrollo integral, sostenible y armónico de su localidad (art. IV.LOM).
  6. 6.  Las funciones que los gobiernos locales deben cumplir para la promoción del desarrollo social y humano están determinadas por la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) Nº 27972. CLASES DEMUNICIPALIDADES  Según la Constitución Política del Perú: 1. ARTÍCULO 194. “Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. (…)”.  Según la Ley N°. 27972: 1. ARTÍCULO 2: Provinciales o distritales, de frontera, Metropolitana y las municipalidades de centros poblados. MUNICIPALIDADES RURALES LEY N°. 27972. (LOM)  ART. 139°.- Definición. “Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya población urbana no es mayor que el 50% (cincuenta por ciento) de su población total. Tienen a su cargo la promoción del desarrollo integral, particularmente el desarrollo rural sostenible” FINALIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES  Tres son las finalidades definidas que persiguen las municipalidades: 1. Representar al vecindario 2. Promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales. 3. Promover el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. DISTINCIÓN CONCEPTUAL ENTRE MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD Y CONCEJO MUNICIPAL  MUNICIPIO:Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La población, el territorio y la organización local.  MUNICIPALIDAD: Es la institución del Estado, con personería jurídica facultada para ejercer el gobierno de una provincia o distrito, promoviendo la satisfacción de las necesidades de la población y el desarrollo de su ámbito.  CONCEJO MUNICIPAL: Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y de fiscalización, integrado por el alcalde(sa) y los(as) regidores(as). AUTONOMÍA MUNICIPAL  DEFINICIÓN DE AUTONOMÍA MUNICIPAL: La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia.
  7. 7. SE SUSTENTA EN:  En afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.  La Unión Internacional de Autoridades Locales en el XXXI Congreso Mundial efectuado en Toronto en 1993 (cit. Torres, 2005: 28) establece que: La autonomía de los gobiernos expresa la atribución de los derechos y deberes de los gobiernos para regular y manejar los asuntos públicos bajo su responsabilidad y en función del interés local.  Lo anterior es fundamental para comprender que la autonomía municipal conlleva una carga política y una idea de gobierno definida desde los marcos normativos de cada país. El municipio tiene potestad de regir sus intereses peculiares mediante órganos y normas de su propio gobierno. Siendo esta condición mediatizada por otras instituciones del Estado NATURALEZA JURÍDICA DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL  La autonomía municipal tiene naturaleza jurídica de derecho público, caracterizada por el reconocimiento que se le ha hecho en la Constitución en los siguientes aspectos; a) de la autonomía política, fundada en los principios democráticos; b) de la capacidad económicas, con recursos adecuados para el cumplimiento de sus fines, y c) de la administración propia de los servicios públicos locales". INTROMISIONES A LA AUTONOMÍA MUNICIPAL  En nuestro país, a lo largo de la historia republicana, la autonomía municipal fue permanentemente cuestionada y regateada por el centralismo imperante.  La Constitución de 1839 llega incluso a suprimir las municipalidades y en su reemplazo instituyó a los prefectos y sub prefectos.  En efecto, en el Perú la autonomía local no pudo existir ni desarrollarse hasta antes que entrara en vigencia la Constitución de 1979, pues hasta entonces las municipalidades eran meras dependencias controladas por la Dirección General del Ministerio de Gobierno, donde la modificación de tal o cual arbitrio debía ser consultada y sometida a la aprobación del Poder Ejecutivo. TIPOS DE AUTONOMÍA  Autonomía política: es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes. Autonomía administrativa  Es la facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad. Autonomía económica
  8. 8.  Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones y competencias. AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL DERECHO PERUANO  En nuestra legislación, el reconocimiento de la autonomía municipal parte de la propia Constitución Política. La Carta Magna contiene un Capítulo XIV, de la Descentralización; y en los artículos, el 194, 195, 196, 197, 198 y 199, están dedicados a los municipios. El jurista Hildebrando Castro – Pozo Díaz, señala respecto de la autonomía municipal lo siguientes: AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL DERECHO PERUANO  El texto constitucional, asimismo, instituye que las municipalidades tienen “autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia”. ¿Qué es y en qué consiste la autonomía local? y ¿cuáles son los alcances de las autonomías, política, económica y administrativa que la Constitución atribuye a las municipalidades?. AUTONOMÍA MUNICIPAL EN EL DERECHO PERUANO  En cuanto a la autonomía local, diremos que la misma configura su contenido nuclear en la propia Constitución cuando en esta se asigna a las municipalidades la condición de “órganos de gobierno local”.  El maestro Mario Alzamora Valdez añade acertadamente a las ya referidas, la garantía de que “solo judicialmente pueden cuestionarse los actos de sus autoridades”. OTROS ASPECTOS DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL  En este mismo sentido Branden Sánchez Cruzat, señala que el contenido nuclear de la autonomía local integra el principio de autogobierno; la existencia de la administración autónoma; la atribución del ámbito competencial adecuado para la gestión de sus intereses y la ausencia de relaciones de dependencia o tutela en la presencia de controles de oportunidad en el ejercicio de sus competencias propias respecto de otras administraciones públicas. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GOBIERNO MUNICIPAL  La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el Concejo Municipal y la Alcaldía. (ART.4°.LOM) EL CONCEJO MUNICIPAL  Es la máxima autoridad del gobierno municipal, está conformado por el Alcalde o Alcaldesa y los Regidores y Regidoras. El número de Regidores y Regidoras que le corresponde a cada Concejo Municipal lo determina el Jurado Nacional de Elecciones en función a la población. ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL?  El Concejo Municipal tiene funciones normativas, fiscalizadoras y de representación.
  9. 9.  Las funciones normativas se ejercen proponiendo, aprobando, modificando o derogando ordenanzas y dejando sin efecto los acuerdos y resoluciones de Concejo, e iniciativas legislativas, de acuerdo con los procedimientos establecidos en la Ley y en el Reglamento Interno del Concejo. FUNCIONES FISCALIZADORAS  Las funciones fiscalizadoras las ejercen los regidores y regidoras de manera individual o a través de las comisiones ordinarias o especiales que integran. ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL  En su calidad de órgano municipal que desempeña funciones normativas y fiscalizadoras, la LOM establece con toda minuciosidad una serie de atribuciones, a favor del Concejo Municipal, las mismas que con mayor detalle se desarrollan en el art.9° de la LOM. ENTRE LAS MÁS IMPORTANTES  Aprobar los planes de desarrollo concertado y el presupuesto municipal, el régimen de organización interior y funcionamiento; aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos; crear, modificar, suprimir o exonerar, las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley; y aprobar concesiones y cualquier forma de inversión privada, entre otros aspectos. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL (ART.9.LOM)  Corresponde al concejo municipal:  1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.  2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.  4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley. PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO  5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.  6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.  7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.  18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
  10. 10. participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32 y 35 de la presente ley. GESTIÓN TERRITORIAL  19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA  16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad.  17. Aprobar el balance y la memoria.  20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad  24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios públicos, por mayoría calificada y conforme a ley. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA  25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en subasta pública.  26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y convenios interinstitucionales. GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA  29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de administración de los servicios públicos locales. APROBACIÓN DE NORMAS INTERNAS  3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.  11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro funcionario.  12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.  15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento. APROBACIÓN DE NORMAS INTERNAS  27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.  28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.
  11. 11.  32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para la selección de  personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo. APROBACIÓN DE NORMAS GENERALES  8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.  9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.  13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al Congreso de la República.  14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.  INFORMACIÓN, TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAINFORMACIÓN, TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA  22. Autorizar y atender los pedidos de información de los regidores para efectos de fiscalización.  34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del alcalde, así como reglamentar su funcionamiento. FISCALIZACIÓN Y CONTROL  10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.  21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos de control.  23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes. FISCALIZACIÓN Y CONTROL  30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.  31. Plantear los conflictos de competencia.  33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad SESIONES DE CONCEJO  El Concejo Municipal se reúne en sesiones para abordar una agenda, debatir, tomar decisiones las cuales se expresan en Ordenanzas y Acuerdos de Concejo.  Las sesiones se pueden realizar en el palacio municipal o en cualquier otro lugar de la jurisdicción que estimen conveniente sus miembros.
  12. 12. CARACTERÍSTICAS DE LAS SESIONES DE CONCEJO  Las sesiones de Concejo Municipal son públicas, salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la propia imagen de las personas.  Las preside el Alcalde o Alcaldesa, y en su ausencia los hace el primer regidor o regidora de su lista.  En situaciones de emergencia, de acuerdo ley, el Concejo Municipal podrá dispensar del trámite de convocatoria a sesión extraordinaria, siempre que estén presentes regidores para hacer quórum de ley. TIPOS DE SESIÓN DE CONCEJO  ORDINARIAS: Trata de asuntos de trámite regular y se realizan no menos de dos ni más de cuatro veces.  EXTRAORDINARIAS: Trata asuntos prefijados en la agenda y se realizan cuando se requiera de una sesión especial y en casos previstos en la ley, como la declaración de vacancia del cargo de alcalde(sa) o regidor(a).  SOLEMNES: Se convocan con fines de conmemoración de fechas especiales. CAPÍTULO VI.- ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL  La Administración Municipal: La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en principios de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N°. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. LA GERENCIA MUNICIPAL  La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad del Gerente Municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS G.L.  PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL: La representación y defensa de los intereses y derechos de las municipalidades en juicio se ejercitan a través del órgano de defensa judicial conforme a ley, el cual está a cargo de procuradores públicos municipales y el personal de apoyo que requiera.(D.Leg.. N°1068). LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL.  ÓRGANOS DE AUDITORÍA INTERNA: El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y administrativamente de la Contraloría General de la República, y designado previo concurso público de méritos y cesado por la Contraloría General de la República. (Ley N°. 27785).
  13. 13. LA GESTIÓN MUNICIPAL  MODALIDADES PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS: Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa y de gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del servicio y el adecuado control municipal.(D. Leg. N°.674, Ley N°. 28059-Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada). OTORGAMIENTO DE CONCESIÓN.  Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución y explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos locales, conforme a ley. LOS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN MUNICIPAL  EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL PROVINCIAL: es un espacio de participación y encuentro entre las autoridades y dirigentes de la sociedad civil, que son elegidos entre un conjunto de representantes de organizaciones de la sociedad civil. Este es un espacio de proximidad que nos permite tomar decisiones sobre aspectos del desarrollo y mejora de la calidad de vida y bienestar de los pobladores de nuestra provincia. IMPORTANCIA DEL CCL  Este es un espacio de proximidad que nos permite tomar decisiones sobre aspectos del desarrollo y mejora de la calidad de vida y bienestar de los pobladores de nuestra provincia. Funciones del Consejo de Coordinación Local Provincial  Coordinar y Concertar el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo de la provincia.  Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo provincial, los cuales deben integrar los planes y presupuestos distritales de su jurisdicción, así como las iniciativas que presentarán al gobierno regional en estas materias.  Proponer proyectos de cofinanciación de obras de infraestructura y de servicios públicos locales.  Proponer prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional. FUNCIONES DEL CCL  Promover la información de fondos de financiamientos y/o inversión como estimulo a la actividad empresarial, incidiendo en la pequeña y micro empresa que efectúa inversión en apoyo del desarrollo económico local sostenible.  Promover el desarrollo humano integral, construyendo ciudadanía con capacidades, valores e identidad local.
  14. 14.  Promover la concertación permanente, con la Sociedad Civil, entidades del sector público y sector privado destinadas a la resolución de conflictos y búsqueda del desarrollo integral de la provincia.  Otras que les encargue o solicite el Concejo Municipal provincial o los representantes de la Sociedad Civil en el CCLP. MARCO LEGAL DE LOS CCL  Constitución Política del Perú Art. 195 inc. 2, modificada por la Ley de Reforma Constitucional Nº 27680.  Ley Nº 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.  Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización.  Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipales.  Ley Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.  Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Modificatoria Ley Nº 29298.  D. S. Nº 142-2009-EF Reglamento de la Ley N° 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Modificatoria D.S.131-2010-EF

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