Este documento resume un informe sobre la contribución de las TIC a los procesos de reforma de las Administraciones Públicas en España. El informe describe la creación de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) y de la Oficina para la Ejecución de la Reforma (OPERA), analiza el informe de la OCDE sobre la reforma española, e identifica cómo las TIC han contribuido a medidas clave de CORA como la nueva gobernanza TIC, el desarrollo de servicios comunes y la admin

1. Informe diciembre
Informe diciembre
2013 La contribución de las TIC a los
procesos de
reforma de las Administraciones Públicas.
CORA.
X Congreso de Ingeniería Informática . Valencia, 8 Abril 2014.
Fernando de Pablo
Oficina para la Ejecución de la
Reforma de la Administración

2. ÍNDICE
• Comisión para la reforma de las AAPP (CORA)
• Oficina para la Ejecución de la Reforma (OPERA)
• Informe de la OCDE
• Informes de seguimiento de OPERA
• Contribución general de las TIC
• Las TIC en CORA
• Principales proyectos TIC
• Conclusiones

3. Informe diciembre
2013
Los informes

4. CORA
OPERA
INFORME OCDE
HITOS DE LA COMISIÓN DE LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

5. • Objetivo: necesidad de una Administración Pública austera y
eficiente que sea un valor competitivo para nuestro país. Es
necesario, en consecuencia, racionalizar estructuras,
procedimientos y recursos.
• CORA se crea por Acuerdo de Consejo de Ministros de 26 de
octubre de 2012, se adscribe al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas a través de la SEAP.
• Presidida por el Subsecretario del Ministerio de la Presidencia,
Vicepresidencia la Subsecretaria del MINHyAP.
• Estructurada en subcomisiones y grupos de trabajo por
medidas concretas, con personal interno de la administración y
participación de la sociedad civil.
• Plazo para publicar el informe: 30 de junio de 2013.
COMISIÓN PARA LA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN

6. SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
SERVICIOS Y
MEDIOS
COMUNES
DUPLICIDADES
ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN
INSTITUCIONAL
SUBCOMISIONES DE LA COMISIÓN PARA LA REFORMA

7. • Duplicidades administrativas, para identificar y eliminar duplicidades y
reforzar los mecanismos de cooperación entre Administraciones si bien, en la
medida en que las competencias atribuidas a la Administración Local estaban ya
siendo objeto de reforma en un proyecto de modificación de su Ley reguladora,
las duplicidades a identificar en este estudio fueron básicamente las que se
producen entre la AGE y las CCAA.
• Simplificación administrativa, para eliminar trabas burocráticas y simplificar
los procedimientos administrativos en beneficio de los ciudadanos.
• Gestión de servicios y medios comunes, para identificar las actividades de
gestión que, por ser similares, pueden desempeñarse de forma centralizada o
coordinada, aprovechando mejor los recursos públicos.
• Administración institucional, analizó la tipología de los entes que la
componen, proponiendo modificaciones generales y actuaciones singulares
sobre entidades concretas.
SUBCOMISIONES DE LA COMISIÓN PARA LA REFORMA

8. CONTENIDO
FICHA CORA
CONTENIDO DE LAS FICHAS CORA
AHORROS EN
TRES AÑOS -
JUSTIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN Y
CALENDARIO
EJECUCIÓN
CÓDIGO
DENOMINACIÓN
ALCANCE DE LA
MEDIDA
ANÁLISIS DE
INFICIENCIAS Y
MEJORAS
MEMORIA
DETALLADA
LEGISLACIÓN
AFECTADA
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS
AFECTADAS

9. • Se publica en junio de 2013
• Contiene 217 medidas, con
ahorros y tiempos de ejecución.
• Se crea la Oficina de Ejecución
(una de las medidas).
• Propone un nuevo modelo de
gobernanza de las TIC en la AGE
(CIO).
• Crea otras unidades horizontales
(Contratación, Información, etc.)
• Coordinado con otras actuaciones
del gobierno (Transparencia,
Reforma Local, etc.)
• Impulso a las conferencias
sectoriales de coordinación y
planificación conjunta.

10. LEY DE
SUBVENCIONES
GESTIÓN
PATRIMONIAL
(INMOBILIARIO)
GESTIÓN COMÚN
TESORERÍA
IMPULSO
ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA
BLOQUES DE MEDIDAS QUE IMPLICAN MAYORES AHORROS
CONTRATACIÓN
CENTRALIZADA
PRIORIZACIÓN DE ACCIONES POR AHORROS, REDUCCIÓN DE CARGAS O
IMPACTO SOCIAL.

11. • Objetivo: velar por la ejecución de las medidas, asumir su seguimiento,
impulso, coordinación y evaluación permanente.
• Se crea por RD 479/2013, de 21 de junio, se adscribe orgánicamente al
Ministerio de la Presidencia a través de la Vicepresidenta y Ministra de la
Presidencia.
• Dependencia funcional conjunta de los Ministerios de la Presidencia y
de Hacienda y Administraciones Públicas.
• Se nombra a la Directora por RD del Gobierno.
• No supone incremento de gasto: personal mediante adscripción
temporal de funciones o redistribución de efectivos.
• Formular nuevas propuestas (actualmente 221 de las 217 iniciales).
• Eleva al Consejo de Ministros informes trimestrales y anuales.
• Seguimiento continuo de la implantación de las medidas.
• Comunicación con los organismos internacionales y otros interlocutores.
• Actualización on-line por los responsables ministeriales o de las
medidas concretas.
OFICINA PARA LA EJECUCIÓN DE LA REFORMA (OPERA)

12. • Encargado por la Vicepresidencia del
gobierno como un análisis externo e
independiente.
• Un proceso de evaluación muy
importante (más de 8 meses).
• Análisis en profundidad de CORA y
otras políticas públicas.
• Informe muy positivo hacia el
proceso de reforma con algunas
recomendaciones.
• Especial importancia a la utilización
de las TIC para la transformación de las
AAPP y a las medidas CORA.
• Gobernanza TIC y digitalización
sociedad.
• Recomendaciones: priorización,
proceso continuo en el tiempo,
enfoque de conjunto de gobierno
(descentralización).

13. • La OCDE afirma en un nuevo informe que la reforma de la
Administración Pública de España va por buen camino
01/04/2014 - A tenor de un nuevo informe elaborado por la OCDE, la reforma de las administraciones públicas
de España contribuirá a reforzar las instituciones y a dotarlas de una mayor eficacia. Las propuestas para
arbitrar más transparencia y erradicar la corrupción contribuirán además a restaurar la confianza pública.
• Realizado por la OCDE, el “Estudio de Gobernanza Pública de España: De la Reforma Administrativa a la
Mejora Continua” evalúa de manera positiva la agenda española de la Comisión para la Reforma de las
Administraciones Públicas (CORA) y señala que pocos países han puesto sobre la mesa planes tan
ambiciosos para reformar la administración pública.
• El examen advierte de que las reformas en las áreas concernidas deben ser un proceso de mejora
continua y no un ejercicio aislado en el tiempo, sugiriendo dar a los ciudadanos más voz en el proceso –
por ejemplo, mediante el uso de las redes sociales para comunicar y obtener retroalimentación
informativa– cómo vía para recobrar la confianza. También apunta que el apoyo de los gobiernos
autonómicos será crucial para el éxito de las reformas.
• “Pocos países han colocado tan alto en sus prioridades el reforzamiento de las instituciones públicas”, ha
afirmado el Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría, durante la presentación del informe en Madrid.
“La reforma CORA es para España un medio de restaurar la confianza pública en las instituciones y
garantizar una salida de la crisis con unas administraciones públicas más eficaces, transparentes y
eficientes, adaptadas a los desafíos del siglo XXI. Es un paso esencial en el esfuerzo de España por
construir un futuro económico fuerte e inclusivo.” (Leer el discurso)
• El examen elogia que los planes de reforma vayan más dirigidos a estimular el crecimiento y la
productividad que a recortar costes o reducir plantilla. Este paquete se hallará en el centro del conjunto
de reformas estructurales emprendidas por el gobierno, y el informe avisa de que el alto grado de
descentralización en España hace que sea importante adoptar un enfoque “de conjunto del gobierno”
para garantizar una adecuada coordinación e integración.
• La CORA se crea en octubre de 2012 como una comisión interministerial enfocada en encontrar áreas de
oportunidad para mejorar la eficiencia y la eficacia de las instituciones públicas de España. En su informe
de junio de 2013, la CORA produjo un total de 217 propuestas enfocadas a la mejora de las
administraciones públicas, las cuales sirvieron como base para que la OCDE llevara a cabo el presente
estudio de gobernanza pública por encargo del gobierno español.

14. INFORMES OPERA

17. Informe diciembre
2013
La contribución general de las TIC

18. Fuente: Total Economy Database, TCB y EU-KLEMS (*) Datos referidos al sector de mercado Datos disponibles hasta 2007.
IMPORTANCIA de las TIC en la PRODUCTIVIDAD
EFECTO MULTIPLICADOR DE LAS TIC EN LA PRODUCTIVIDAD, TRANSVERSAL A
TODO EL RESTO DE SECTORES. EN ESPAÑA DEBEMOS INCREMENTAR ESTA
CONTRIBUCIÓN. FUNDAMENTAL PARA NUESTRAS EMPRESAS.

19. ESTRATEGIA 2020 - LA AGENDA DIGITAL

20. EL CIRCULO VIRTUOSO DE LA AGENDA DIGITAL

21. España.es
PLAN
DESARROLLO
LEY 11/2007
(2008-2009)
2000 2005 2011
Estrategia
Lisboa
Estrategia Renovada de
Lisboa
Bruselas 2001 Como 2003 Manchester 2005 Lisboa 2007 Malmö
2009
POLITICAS DE eADMINISTRACION (LA HISTORIA)
Plan eAdm
i2010
Plan Acción EU
2011-2015
Plan Acción AGE
2011-2015
2002
2005
Comisión Soto

22. LAS INICIATIVAS ACTUALES

23. Objetivo 3: Mejorar la e-Administración y adoptar
soluciones digitales para una prestación eficiente
de los servicios públicos

24. ALGUNOS INFORMES DE REFERENCIA

25. El informe de
referencia en la
administración
electrónica en
Europa, desde 2001.
La última publicación
sobre datos de 2012
(publicado en 2013).
NUESTRO INFORME DE REFERENCIA

26. CONCLUSIONES FUNDAMENTALES
• En el grupo de líderes en desarrollo de servicios
• Por encima de la media en uso de ciudadanos (por primera vez)
• Líderes en uso de la firma electrónica por las empresas
• Con una buena percepción de los ciudadanos (CIS, AEVAL)
Todo ello a pesar de que ...
• Estamos por debajo de la media en infraestructuras y uso internet
• Con un gasto TIC/PIB o TIC/habitante inferior a la media
• Con carencias en habilidades digitales
PUBLIC SERVICES ONLINE 2012
RESULTADO DE UNA ESTRATEGIA A LO LARGO DE LOS AÑOS
(LAS TIC COMO INFRAESTUCTURA)

27. ADAPTACIÓN LEY 11/2007 EN AGE – LEY ESTRATÉGICA

28. TIC Y PLAN DE REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS
A finales de 2012 se elevó el informe español.
Cumplimiento del Plan europeo fundamentalmente por el
desarrollo de la administración electrónica:

29. Informe diciembre
2013
Las TIC en CORA

30. Informe diciembre
2013
Una parte importante de las medidas
CORA tienen un componente TIC:
• Impulso administración electrónica
• TIC para incremento de eficiencia
• Son una medida directamente TIC
• Necesitan de las TIC para su ejecución
OBJETIVO:
FUNCIONAR EN BLOQUE COMO LOS ORGANISMOS MÁS AVANZADOS

31. DESARROLLO DE
SERVICIOS
COMUNES
UNA NUEVA
GOBERNANZA TIC
EN LA AGE (CIO)
BLOQUES DE LAS PRINCIAPLES MEDIDAS TIC EN CORA
CONTRATACIÓN
CENTRALIZADA
TIC
PLANIFICACIÓN
COORDINADA
ACCIONES
CONCRETAS DE
MEJORA
IMPULSO DE LA
RELACIÓN
ELECTRÓNICA

32. CONSOLIDACIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS
TIC (CPD/COMUNIC)
UNA NUEVA
GOBERNANZA TIC
EN LA AGE
MEDIDAS RESPONSABILIDAD DIRECTA DEL DTIC (CIO)
APOYO A
COMPRAS TIC
EFICIENCIA EN
DESARROLLOS
SECTORIALES
MEJORA DE LA
COORDINACIÓN
HERRAMIENTAS
PRODUCTIVIDAD
PUESTO DE
TRABAJO
IMPULSO
SERVICIOS
COMUNES

33. Tamaño (economías escala)
Concentración (todo tipo de recursos)
Externalización (del negocio no crítico)
Homogeneidad (facilidad gestión)
Menores Costes (en lo puro TIC)
Especialización (centrados en lo grande)
Flexibilidad (más rígido)
Dependencia (del contratista)
Costes Oportunidad (qué dejo de hacer)
Sector TIC (PYMES)
CENTRALIZACIÓN TIC:
¿cuál es el punto óptimo de equilibrio?
CONTRAs
PROs
NO ES UN TEMA ELEMENTAL:
CENTRALIZACIÓN NO EQUIVALE SIEMPRE A RACIONALIZACIÓN
(COMO NO GASTAR NO EQUIVALE SIEMPRE A AHORRAR)

34. Normativa
Infraestructuras
comunes
Identidad
Electrónica
Disponibilidad
de servicios
USO
(formación)
Desmaterialización
procedimiento
(NOTIFICACIÓN)
Actos
Administrativos
Automatizados
Administración
Cooperativa
Simplificación
Administrativa
BLOQUES ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

35. LEY 30/1992 LEY 11/2007
INTEGRACIÓN PROCEDIMIENTO CONVENCIONAL Y ELECTRÓNICO
NUEVA LEY DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DESAPARACIÓN DEL CONCEPTO “ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA”, COMO
DESAPARECIÓ EL CONCEPTO DE “ADMINISTRACIÓN INFORMATIZADA”.

36. SERVICIOS ELECTRÓNICOS HORIZONTALES BÁSICOS
RED COMUNICACIONES (SARA)
Comunicaciones
Electrónicas Seguras
Ventanilla Única de la
Directiva de Servicios
Intermediador

37. Habilitación
RED COMUNICACIONES (SARA)
Apoderamiento
Habilitación
SERVICIOS ELECTRÓNICOS HORIZONTALES BÁSICOS (2)
CONTRATACIÓN
SIR
(Sistema de Interconexión
de Registros)
Notificaciones
Electrónicas
Pasarela
de Pago
OBTENER EL RETORNO DE INVERSIÓN DE TODAS LAS INFRAESTRUCTURAS
DESARROLLADAS DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

38. CICLO DE VIDA DE LOS SERVICIOS ELECTRÓNICOS
DISEÑO
DISPONIBILIDAD
REVISIÓN
MEJORAS
REINGENIERIA
REDUCCIÓN CARGAS
USABILIDAD
ACCESIBILIDAD
SIMPLIFICACIÓN
FORMACIÓN
EMPLEADOS PÚBLICOS
DIFUSIÓN
SOCIEDAD
MÉTRICAS
DE USO/AHORRO
CALIDAD/ OPINIÓN
USUARIOS
PROPORCIONALIDAD
ENTRE
SEGURIDAD/RIESGO PARA
ACCESO SERVICIO
COPRODUCCIÓN

39. AVANZADA
(@FIRMA)
NO AVANZADA
(PIN 24H) PROPORCIONALIDAD
MÁXIMA
SEGURIDAD
SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA
La firma electrónica avanzada es una barrera para algunos ciudadanos y
muchos servicios electrónicos no necesitan de ese nivel de seguridad.
Objetivo: incremento del uso.

40. DIGITALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD
PINCon CLAVES
y PIN 24 H
UN EJEMPLO CONOCIDO POR TODOS: EL IRPF

41. IMPULSAR OBLIGAR
EQUILIBRIO, PROPORCIONALIDAD Y SENTIDO COMÚN (OCDE)
APROVECHANDO FORTALEZAS . ASISTENCIA SI SE NECESITA.

42. OBJETIVOS DE AHORRO, INCREMENTO DE
COORDINACIÓN y MEJOR
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
(esencial en el escenario de austeridad)
 Hacia afuera, reducción de las cargas
administrativas para todos con el uso.
 Hacia adentro: flexibilidad y mejor
aprovechamiento de los recursos al desplazar la
carga de trabajo del canal presencial al canal
electrónico.
 Hacia adentro: compartir estructuras, recursos y
costes entre todas las AAPP.

43. 0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
nº
Evolución Sede Electrónica del Catastro
Más certificados, menos visitas oficinas, menos coste,
mejor servicio.
cert papel cert dig. Visitas of.
LOS CERTIFICADOS DE CATASTRO: UN EJEMPLO DE EFICIENCIA

44. IMPULSO PROYECTOS TIC EN CORA (ALGUNOS EJEMPLOS)
• Autenticación y firma electrónica (firmas no avanzadas)
• Notificaciones electrónicas y en papel (aprovechar sinergias)
• Intermediación e intercambio de datos / registros
• Tablón edictal y Subastas electrónicas (BOE)
• Factura electrónica / Punto neutro embargos
• Plataformas de contratación y registros licitadores
• Centros de Transferencia de Tecnología
• Registro de apoderamientos / Funcionarios habilitados
• Impulso de citas previas (tráfico, empleo)
• Interoperabilidad entre AAPP (sanidad, justicia)
• Sanidad: tarjeta interoperable, receta electrónica e historia clínica digital
• Compartir plataformas educativas y contenidos (educación)
• Conectividad en centros escolares
• Ventanilla Única Aduanera (actuación conjunta todas las administraciones)
• Integración de bases de datos y registros administrativos (subvenciones, convenios)
• Comunicación electrónica entre AAPP (SIR-ORVE)
• Validez de los certificados electrónicos en todas las AAPP
• Gestión de becas generales
• Oficinas electrónicas (víctimas terrorismo, caja depósitos, prestaciones, empleo, …)
• Gestión de RRHH y EEFF (productividad, evaluación desempeño)
• Tramitación desde centros sanitarios de nacimientos y muertes

45. PASARELA DE PAGO
NOTIFICACIÓN
ELECTRÓNICA
(OBLIGATORIA)
CONSULTA TRAMITAC./
GESTIÓN ELECTRÓNICA
REGISTRO
ELECTRÓNICO
E - IDENTIDAD
E - DOMICILIO
Cerrando el círculo de la e-relación
• Casi 2 M de empresas
• Más de 20 M notificaciones
• DEH sistema común
• Reducción de plazos
• Reducción de fraude

46. 12.948
172.243
26.708
18.458
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
REC
ORVE
Aplicaciones Certificadas
GEISER
DIGITALIZACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN
ENTRE REGISTROS (AAPP)
(las soluciones existen: ¿implantación obligatoria?)
Asientos registrales
con digitalización
documentos

47. Informe diciembre
2013La implantación de las TIC en las
Administraciones Públicas requiere de un
modelo tecnológico, pero sobre todo,
requiere de un modelo organizativo
integral.
(gestión eficiente y compartida de RRHH, es un problema de competencias)

48. FORMULA DE LA eADMINISTRACIÓN (NO SÓLO TIC)
TIC en AA.PP´s
+
Cambios
organizativos
Nuevas habilidades
• Mejorar lo servicios públicos
• Simplificar procedimientos
• Centrar en el ciudadano
• Uso más eficiente de los recursos
• Respeto al medio ambiente
• Reforzar las políticas públicas
Simplificación /
Innovación
Cooperación
interadministrativa
Cambios
legislativos
Cambio de
mentalidad
ESTRATEGIA
LIDERAZGO

49. Informe diciembre
2013
Aprovechar las capacidades del país y de
nuestras administraciones (por ejemplo la
descentralización nos hace ser un modelo
para Europa en muchos aspectos, ENI y
ENI).
Combatir y superar las barreras,
mejorando en aquellos aspectos en los
que presentamos más debilidades.

50. Utilización DIRECTA de la AE
Utilización INDIRECTA de la AE
Utilización TOTAL de la AE
DIRECTA
INDIRECT
A
TOTAL
SOCIEDAD INFORMACIÓN
Gestores + Representación habilitada +
Apoderados + Colaboración Social (*)
AHORRO + TRANSFORMACIÓN TOTAL
+
=* AEAT / TGSS / DGT / CATASTRO / ...
USO TOTAL ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Familiares
Apoderados

52. Informe diciembre
2013
La definición de la Comisión Europea:
“La Administración electrónica es el uso de
las TIC en las AAPP, combinado con cambios
organizativos y nuevas aptitudes, con el fin
de mejorar los servicios públicos y los
procesos democráticos y reforzar el apoyo a
las políticas“

53. GOBIERNO
ABIERTO
TRANSPARENCIA
(desarrollo Ley)
Participación
(+ redes sociales)
Colaboración
“OPEN GOV”

54. ¿POR QUÉ GOBIERNO COLABORATIVO?
(Blog David Osimo)

55. SMART CITY
(SERVICIOS
PERSONALIZADOS)
REAL TIME
OPEN DATA
(REUTILIZACIÓN)
SMARTPHONES
(MÓVILES
INTELIGENTES)
GEOREFE-
RENCIACIÓN
POSIBILIDADES OPENDATA
INTER-
OPERABILIDAD
ENTRE
SISTEMAS
GIS

56. ALAN SOLOMONT | EMBAJADOR DE EE UU EN MADRID. 9 junio.
“El mayor problema de España es que
no tiene confianza en sí misma”
En esta entrevista, hecha el 30 de mayo en Boston,
la ciudad donde nació y tiene su residencia,
Solomont expresa las conclusiones a las que ha
llegado sobre España en este tiempo y repasa
algunos de los momentos de su gestión. Se va con
pena –jura que se quedaría eternamente en la
oficina de la calle Serrano- ….. Pero no es esa su
principal frustración. La mayor, según confiesa, es
la de haber comprobado que “España no tiene
confianza en sí misma”.

57. CONCLUSIONES
• Las TIC son uno de los pilares básicos de la reforma.
• Es fundamental el uso intensivo (interno y externo.)
• La cooperación entre AAPP es la única vía para
proporcionar servicios integrales a los ciudadanos.
• Donde sea posible: sistemas comunes.
• Coordinación en la planificación e interoperabilidad
entre sistemas de información (ej. salud, justicia).
• Equilibrio entre impulso-obligación.
• Sensibilidad hacia sectores específicos (brecha digital).
CONFIANZA EN NUESTRAS CAPACIDADES

58. Informe diciembre
2013
Muchas gracias por su atención.
¿Preguntas?
(fernando.depablo@mpr.es)