1. Тема 5: «Нормирование в области охраны
окружающей среды»
Тема 5.3 «Нормирование отходов»
Нормирование образования отходов и лимитов
на их размещение
Правовая база:
1. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (с изменениями) (главы с 1 по 8).
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001г.№195-ФЗ (с изменениями) (главы
2,3,4,8).
3. Федеральный закон от 4мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (в редакции ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от
19.10.2011г.№ 283-ФЗ, с изм. внесенными ФЗ № 327-ФЗ) (главы 1 - 3).
4. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 255 «О
лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию
и размещению отходов 1-4 классов опасности» (вместе с «Положением о
лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию
и размещению отходов 1-4 классов опасности)».
5. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 19 октября 2007 г. N 703 «Об утверждении
Методических указаний по разработке проектов нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение».
6. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25
февраля 2010 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение».
7. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16
февраля 2010 г. N 30 «Об утверждении порядка представления и контроля
отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и
размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».
8. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.).
9. Приказ МПР РФ от 15.06. 2001г. № 511 «Об утверждении Критериев
отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды».

2. Дополнительные материалы для изучения:
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 15 августа 2007 г. N 570 «Об организации работы по
паспортизации опасных отходов».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1
сентября 2011 г. N 721 «Об утверждении Порядка учета в области
обращения с отходами».
Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 785 «Об утверждении паспорта
опасного отхода».
Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 786 «Об утверждении
федерального классификационного каталога отходов» ( с изменениями от
30 июля 2003г.).
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от
25.02.2010г. №49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов
размещения отходов».

3. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»
установлены следующие термины и определения:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или
продуктов, которые образовались в процессе производства или
потребления, а также товары (продукция), утратившие свои
потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по
сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортировани
ю, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих
дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях
предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную
среду;
использование отходов - применение отходов для производства
товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для
получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание
и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую природную среду;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не
более 6 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с
требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и
законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, в целях их дальнейшего
использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
объект размещения отходов - специально оборудованное
сооружение, предназначенное для размещения отходов
(полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и
другое);
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество
отходов конкретного вида, которые разрешается размещать
определенным способом на установленный срок в объектах размещения

4. норматив образования отходов - установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции;
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки
в соответствии с системой классификации отходов.
паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий
принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса
опасности, содержащий сведения об их составе.
По Базельской конвенции опасность отходов является комплексным
понятием, включающим наличие у отхода одного или нескольких опасных
свойств в соответствии с приложением III.
Каждое опасное свойство имеет качественную характеристику
Мера опасности отхода находит свое выражение в понятии «класса
опасности» того или иного вида.
В соответствии с Приказом МПР РФ от15.06.2001г. №511 «Об
утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности
для окружающей природной среды» установлено 5 классов опасности.
Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного
вредного воздействия на окружающую природную среду (далее ОПС) при
непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода в
соответствии с Критериями приведенными в «Критериях отнесения
опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды»
(Приказ МПР РФ от15.06.2001г. №511).
Отнесения отходов к классу опасности для ОПС осуществляется по
ФККО и его Дополнению.
Нормативы образования отходов и связанные с ними лимиты на
их размещение являются основным инструментом управления отходами
на всех уровнях хозяйственной деятельности. Основными целями такого
управления является минимизация объемов образования.
В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления» индивидуальные предприниматели и
юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего
предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение.

5. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы,
представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти или органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании,
использовании, обезвреживании, о размещении отходов в
уведомительном порядке (п. 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N
309-ФЗ).
Установление нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение осуществляется при проведении инвентаризации отходов и
объектов их размещения, в соответствии с утвержденными
технологическими регламентами, техническими условиями, отраслевыми
стандартами и другими нормативными документами.
На основании разработанного ПНООЛР устанавливается лимит
размещения отходов с указанием их класса опасности, объема, мест и
условий накопления, удаления, способ обращения с отходами (хранение,
захоронение, использование, обезвреживание).
Приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 19 октября 2007г. №
703 утверждены Методические указания по разработке проектов
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
«Методические указания по разработке проекта нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение» определяют единый
подход к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение и не распространяются на вопросы обращения с
радиоактивными отходами.
При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов
на их размещение учитываются:
 объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом
проектной мощности;
 результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;
 наличие и мощность имеющихся объектов использования и
обезвреживания отходов данного вида;
 наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации
имеющихся объектов размещения отходов;

6.  экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к
размещению отходов;
 возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у
размещаемых отходов;
 экономически целесообразный объем транспортной партии для
вывоза отходов;
 наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида,
которые включены в банк данных о технологиях использования и
обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного
кадастра отходов;
 предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых
к размещению, на окружающую среду;
 экологическая обстановка на территории.
 Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ПНООЛР
разрабатывается вновь в случаях:
 истечения срока действия;
 изменения производственного процесса и используемого сырья;
 реконструкции и технического перевооружения предприятия.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов
и лимитов на их размещение определен приказом Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 25 февраля 2010 г. N 50 «О порядке
разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на
их размещение».
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные
в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы, представляют в соответствующие
территориальные органы, в нашем случае
РосприроднадзорпоСаратовской области, отчетность об образовании,
использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением
статистической отчетности) в уведомительном порядке.

7. Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего
предпринимательства являются количества отходов, фактически
направленные на размещение в соответствии с отчетностью об
образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за
исключением статистической отчетности).
Массы (объемы), предназначенные для накопления (на срок не более
чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии
с требованиями законодательства РФ, в лимиты на размещение отходов не
включаются.
В целях реализации п.4 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998г.
№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утвержден приказом
Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 февраля 2010 г. N
30 «Порядок представления и контроля отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за
исключением статистической отчетности) (далее - Порядок)». Порядок
предназначен для индивидуальных предприниматели и юридических
лиц, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к субъектам
малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и
иной деятельности которых образуются отходы.
Данный Порядок устанавливает требования к содержанию и
представлению с отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.