1. Тема 8: «Организация управления потоками отходов
на уровне субъекта Российской
Федерации, муниципального
образования, промышленного предприятия.
Техническая и технологическая документация об
использовании, обезвреживании образующихся
отходов. Этапы технологического цикла отходов».
Перечень нормативных актов:
1. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (с изменениями) (главы с 1 по 16).
2. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (с изменениями) (главы с 1 по 8).
3. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Термины и определения».

2. Технологический цикл отхода: Последовательность технологических
процессов ликвидации конкретного отхода.
Этапы технологического цикла отходов: Последовательность процессов
обращения с конкретными отходами в период времени от его появления и до
окончания его существования: на стадиях жизненного цикла продукции и далее
паспортизации, сбора, сортировки, транспортирования, хранения (складирования),
включая утилизацию, захоронение и/или уничтожение отходов.
Малоотходная технология: Процесс производства, при реализации которого
для получения единицы продукции образуется меньшее количество отходов по
сравнению с существующими способами получения этой же продукции.
Безотходное производство: Форма ресурсосберегающей организации
производства продукции, характеризуемая отсутствием отходов в основном
производственном цикле или их полной утилизацией в дополнительных
технологических процессах, не связанных с получением основной продукции на этом
же производстве.
Регулирование работ по обращению с отходами: Организационно-
методическая деятельность по учету, контролю (на основе документирования в рамках
паспортизации, стандартизации, сертификации, информатизации) отходов и надзору
за операциями образования, накопления, сбора, сортировки, транспортирования,
сваливания, хранения, обслуживания санкционированных мест размещения отходов,
а также их утилизации, захоронения и/или уничтожения.
Использование отходов - применение отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.

3. Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и
обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую природную среду.
Основными направлениями организации управления потоками отходов на
уровне субъекта Российской Федерации, муниципального
образования, промышленного предприятия являются:
 снижение объемов образования отходов за счет внедрения безотходных
технологий на предприятиях области;
 сокращение объемов отходов, вывозимых на полигоны захоронения;
 формирование технологических комплексов по переработке и вторичному
использованию промышленных и бытовых отходов;
 привлечение инвестиций в переработку и вторичное использование отходов;
 развитие рынка вторичных ресурсов;
 минимизация отрицательного воздействия полигонов и других объектов
размещения отходов на окружающую природную среду.

4. В комплекс мероприятий по решению проблемы обращения с отходами производства и
потребления входят:
I. Создание системы санитарной очистки населенных пунктов от отходов.
Система санитарной очистки населенных пунктов от отходов включает три
основных подхода к решению проблемы:
1. Крупные города, имеющие значительные объемы отходов производства и потребления.
2. Центры муниципальных образований.
3. Малые населенные пункты.
В крупных городах предусматривается селективный сбор отходов от жилого
сектора, предприятий, учреждений, рынков, магазинов и т.п. Внедряется сортировка отходов
на специальных комплексах, осуществляющих разделение и компактирование вторичного
сырья по видам, а также не подлежащих использованию остатков отходов. Обоснованно
внедряются технологии двухступенчатой системы сбора с использованием мусороперегрузки и
сортировки отходов и последующего захоронения на полигонах ТБО их остатков.
Отсортированные отходы используются в качестве вторичного сырья, внедряются
экономически и экологически обоснованные технологии переработки отходов.
В районных центрах и поселках городского типа осуществляется сбор преимущественно
несортированных отходов и их транспортировка на полигоны, на которых при въезде
организуются линии сортировки и компактирования поступающих отходов. Отсортированные
по направлениям вторичного использования отходы направляются на предприятия по их
переработке. Непригодные к использованию компактированные остатки отходов
направляются на участок захоронения. Не исключается организация в поселениях приемных
пунктов по сбору отходов, являющихся вторичным видом отходов (макулатура, металлолом и
т.п.).

5. В малых населенных пунктах, в садоводческих товариществах и других аналогичных
организациях оборудуются специальные площадки по сбору отходов, с последующим их
вывозом на ближайший полигон.
II. Система сбора, утилизации промышленных отходов.
Многообразие видов отходов, нестабильность их составов и свойств, широкий
диапазон объемов образования обуславливает сложность решения проблемы их
обезвреживания. В результате многие предприятия либо осуществляют
неорганизованный вывоз промышленных отходов, создавая несанкционированные
свалки, либо используют для этих целей существующую систему вывоза ТБО.
Многие крупные предприятия сохраняют практику размещения высокоопасных
отходов, запрещенных к вывозу на свалки и полигоны твердых бытовых отходов (ТБО),
на собственных объектах длительного хранения. Предпочтительна полная утилизация и
переработка токсичных промышленных отходов 1, 2, 3 и, при необходимости, 4 классов
опасности с использованием передовых технологий.
Некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 классов опасности по
согласованию с органами и учреждениями санитарных и природоохранных служб могут
вывозиться на полигоны ТБО.

6. III. Мероприятия в сфере обращения с крупногабаритным мусором.
Одной из проблем, особенно остро проявившихся в последние годы, стали
крупногабаритные отходы (КГО).
Под КГО понимаются отходы сложного комбинированного состава в виде
изделий, утративших свои потребительские свойства: мебель, бытовая
техника, компьютеры, торговое оборудование, велосипеды, коляски и т.д. Для сбора КГО
отводятся специальные места на контейнерных площадках. Вывоз КГО осуществляется
по заявкам. КГО могут временно размещаться на тех же площадках, что и отходы
потребления автотранспортных средств. В дальнейшем эти смешанные по составу
отходы подлежат разборке, сортировке и утилизации.
IV. Комплекс мероприятий в сфере строительного производства.
В порядке обращения с отходами строительного производства должны быть
отражены следующие вопросы:
 осуществление раздельного сбора и складирования строительных отходов на
объектах их образования по совокупности позиций, имеющих единое направление
использования (отходы на органической основе, на минеральной основе, на химической
основе, черные и цветные металлы);
 обязанность производителя отходов иметь заключенный договор с подрядчиками на
перевозку, переработку или захоронение отходов;
 требования к местам временного хранения отходов на территории строительства.

7. V. Комплекс мероприятий в сфере обращения с медицинскими отходами:
1. Сбор, хранение и удаление отходов ЛПУ осуществлять в соответствии с требованиями
СанПиН 2.1.7.728.99;
2. Обеспечить постоянное применение средств индивидуальной защиты
работниками, занимающимися сбором и складированием медицинских отходов.
VI. Мероприятия в сфере обращения с биологическими отходами.
В соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и
уничтожения биологических отходов» под биологическими отходами понимаются:
 трупы животных и птиц, в том числе лабораторных;
 абортированные и мертворожденные плоды;
 ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного
происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных
пунктах, хладобойнях, в мясоперерабатывающих организациях, рынках, организациях
торговли и других объектах.
В соответствии с действующими нормативными документами, биологические отходы
подлежат утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных
заводах (цехах), обеззараживания в биотермических ямах, уничтожения сжиганием или в
исключительных случаях захоронения в специально отведенных местах. Выбор и отвод
земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей
биотермической ямы проводят по согласованию его с местным центром санитарно-
эпидемиологического надзора.

8. VII. Мероприятия по решению проблем по обращению с отходами
содержания животных и птиц.
Обезвреживание отходов животноводческих и птицеводческих объектов
является одной из важнейших задач обеспечения экологического благополучия
территорий.
В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду отходов
животноводческих и птицеводческих объектов необходимо проведение следующих
мероприятий:
 внедрение биогазовых технологий, что позволит одновременно решить три
проблемы: экологическую (полное обезвреживание органических отходов),
энергетическую (получение газообразного топлива с дальнейшим преобразованием
в электрическую и тепловую энергию) и агрохимическую (получение экологически
чистых органических удобрений);
 увеличение числа цехов по переработке отходов сельскохозяйственного
производства в высокоэффективное органическое удобрение (биокомпост);
 неукоснительное исполнение ветеринарно-санитарных правил сбора,
утилизации, уничтожения биологических отходов.

9. VIII. Комплекс мероприятий в сфере обращения с отходами потребления
автотранспортных средств.
С целью снижения вредного воздействия отходов, образующихся при эксплуатации
автотранспорта, на экологическую обстановку в области, необходимо принять ряд мер:
 разработать пакет нормативно-правовых актов для обеспечения деятельности по
выявлению, учету, сбору и транспортировке брошенных АС;
 проработать с промышленными предприятиями области возможность создания на
их базе технологических линий по переработке отработанных автотранспортных
средств;
 выделить площадки для временного хранения и сортировки отходов АС.
IX. Система размещения отходов на полигонах области и рекультивация
отработанных полигонов.
Полигоны ТБО в настоящее время остаются необходимым элементом
технологического цикла обращения с отходами потребления и производства. Пока
существует дефицит производственных мощностей по промышленной переработке
мусора, полигоны останутся частью общей технологической цепи обращения с
бытовыми отходами, оптимальным объектом захоронения (либо временного
размещения) отходов.
Существование полигонов ТБО нисколько не отменяет необходимость организации
сортировки мусора перед размещением, которая необходима для выделения ценного
вторсырья с дальнейшей переработкой и сокращения объема захоронения отходов.
Предусматривать строительство (реконструкция) полигонов ТБО в каждом
районном центре и крупных городах.

10. X. Переработка отходов.
Переработка отходов является окупаемым элементом технологической цепочки обращения
с отходами, которая способствует привлечению инвестиций. В перспективе внедряются системы
полной переработки отходов, позволяющие полностью ликвидировать свалки и полигоны
захоронения отходов.
Полной переработке и обезвреживанию должны подвергаться отходы 1 - 2 класса
опасности, неутилизируемые «хвосты» мусоросортировочного комплекса. Существуют
различные технологические разработки, позволяющие перерабатывать в рамках одного
комплекса как высокотоксичные промышленные
(нефтесодержащие, ртутьсодержащие, хлорорганические), так и эпидемиологически опасные
(например, отходы ЛПУ) отходы, а также нетоксичные ТБО и упаковочные отходы.
Выбор оптимальной технологии переработки происходит на основе конкурса при
государственном заказе и конкурса инвестиционных проектов, при этом необходимо определять
целесообразность и приемлемость способов переработки с точки зрения экологии.
Предусматриваются поэтапные мероприятия по развитию производств по переработке
вторичного сырья. На основе проведенной инвентаризации уточняются предприятия города и
области, которые используют отходы того или иного вида как сырье, определяются потребности
городского хозяйства в той продукции, которая могла бы изготавливаться из вторичного сырья.
XI. Ресурсное обеспечение.
Вопросы финансирования мероприятий в сфере обращения с отходами являются
определяющими в решении проблемы сбора, транспортирования, переработки и захоронения
отходов производства и потребления на территории области.
Финансирование строительства мощностей по сортировке и переработке отходов может
осуществляться за счет средств частных инвесторов, которые будут получать доходы от
реализации вторичных ресурсов.