Plan Respuesta CRN

INICIATIVA DE LA PRIMERA RESPUESTA

“ Proyecto realizado con el apoyo financiero del Gobierno de Cánada a través de la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional ( ACDI ) y la cruz Roja Canadiense ”

CANADIAN CROIX-ROUGE
RED CROSS CANADIENNE

Cruz Roja Nicaragüense

Plan Nacional de

Respuesta
2013

INTRODUCCION
Nicaragua ocupa un territorio donde la dinámica global, tanto natural o física, como social y
económica, constituye estados de riesgos que, históricamente la han llevado a frecuentes
situaciones de desastres. Esta combinación de causas de fondo con las amenazas afectan, los
procesos de desarrollo, generando sufrimientos y deterioro en las condiciones de vida de la
población.

Las actuales condiciones de vulnerabilidad, el incremento de los fenómenos naturales, y sociales,
hacen que en cada situación de desastres el volumen de los afectados y la demanda de servicios
humanitarios sean mayores. En tal sentido, una respuesta adecuada que permita minimizar el
impacto de los desastres y atender las necesidades humanitarias supone la consideración y
el respeto de los siguientes parámetros de acción: la eficiencia y la oportunidad ; la cantidad y
calidad de los servicios, la utilización y optimización de los recursos, las racionalidad; la equidad
en la asistencia; y la transparencia en la gestión.
Cruz Roja Nicaraguense, ha establecido una política de Gestión para la Reducción de Riesgo y
Atención de Desastres donde describe las siguientes líneas estratégicas.
1. Fortalecer la capacidad institucional (Sede Nacional, filiales departamentales y municipales)
para la reducción de vulnerabilidades, preparación, mitigación y atención apropiada y
oportuna a los desastres y crisis.
2. Desarrollar las capacidades de resiliencia comunitaria para la respuesta y la recuperación
en caso de desastres y crisis.

3. Mejorar la gestión del voluntariado en emergencia reconociendo su rol fundamental en
el quehacer institucional, desarrollando sus capacidades teóricas y técnicas; así como
su motivación y sentido de pertenencia bajo los lineamientos del Ciclo de Gestión del
Voluntariado1.

4. Fomentar la inclusión social en las acciones realizadas por Cruz Roja Nicaragüense, durante
la preparación, respuesta y recuperación en situaciones de crisis ocasionadas por desastres,
en correspondencia con sus principios fundamentales2.

1
2

En correspondencia con la Política del Voluntariado de la FICR
Humanidad, Imparcialidad, Neutralidad, Independencia, Voluntariado, Unidad, Universalidad.

INDICE
PROPÓSITO.................................................................................................................................................................. 6
OBJETIVOS DEL PLAN............................................................................................................................................. 6
COBERTURA Y ALCANCE........................................................................................................................................ 6
1.

ANÁLISIS DE CONTEXTO............................................................................................................................ 9

2.

DESCRIPCION DE ESCENARIO DE RIESGO..................................................................................11
INUNDACIONES..............................................................................................................................................11

SISMOS...............................................................................................................................................................12
VOLCANES........................................................................................................................................................12
DESLIZAMIENTOS..........................................................................................................................................12
SEQUIA...............................................................................................................................................................12
TSUNAMI ..........................................................................................................................................................13

INCENDIOS FORESTALES ...........................................................................................................................13

CAMBIO CLIMATICO EN NICARAGUA......................................................................................................13

3.

ESTRATEGIA DE RESPUESTA...................................................................................................................15

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA RESPUESTA..........................................................................15

ALCANCE DE LAS AREAS DEL COE Y APLICABILIDAD PARA LAS FILIALES.................................17

FUNCIONES DE LAS BRIGADAS OPERATIVAS MIEMBROS DE LAS SUBCOMISIONES:.............20

ACCIONES PRIORITARIAS SEGÚN LOS FENÓMENOS NATURALES
QUE CAUSAN DESASTRES EN EL PAÍS.....................................................................................................24
ALCANCE DE LOS SECTORES DE INTERVENCIÓN CON EL ROL DE AUXILIARES DE LOS
PODERES PÚBLICOS Y ACCIONES QUE DESARROLLA CRUZ ROJA NICARAGUENSE..............24

ACTIVACIÓN DE LA RESPUESTA................................................................................................................28

4.

ANÁLISIS DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA RESPUESTA..............................39

5.

SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL
DE RESPUESTA A DESASTRES................................................................................................................45

ANEXOS: ....................................................................................................................................................................49

ANEXO 1: CONTEXTO: .................................................................................................................................50

ANEXO 2: ESCENARIOS DE RIESGO..........................................................................................................55

ANEXO 3: ESTRATEGIA DE RESPUESTA...................................................................................................65

ANEXO 4: ASISTENCIA INTERNACIONAL ANTE EVENTOS................................................................67
Cruz Roja Nicaragüense Plan Nacional de Respuesta del año 2013

7

PROPÓSITO

Cruz Roja Nicaragüense como auxiliar de los poderes públicos y miembro del Sistema Nacional
de Prevención, Mitigación y Atención de Desastre (SINAPRED), establece un marco de referencia
institucional de las acciones de respuesta ante eventos adversos, bajo los lineamientos del Plan
Nacional de Respuesta de la República de Nicaragua, la ley 337 y del Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja.

OBJETIVOS DEL PLAN

1. Responder de manera eficiente y eficaz ante una crisis y/o desastre que contribuya a mejorar

las condiciones y atención a las necesidades de protección de la vida y de los medios de
subsistencia básicos de las familias afectadas, sobre la base de la organización institucional,
las coordinación y sinergias con el Sistema Nacional de Preparación, Mitigación y Atención
de Desastres y otros Actores Claves.

2. Orientar la organización para la respuesta de CRN, roles y funciones, así como los
procedimientos y protocolos adecuados para cada situación a atender.
Cobertura

COBERTURA Y ALCANCE

El Plan de Respuesta de CRN tiene cobertura nacional, considerando la ubicación de sus filiales
en los departamentos y municipios. Orienta aspectos organizativos, funcionamiento, sinergia
institucional, interinstitucional e intersectorial requerido para la respuesta ante eventos
adversos.
Alcance

Brinda las orientaciones de preparación y respuesta institucional de forma efectiva y eficiente
para brindar la respuesta ante los efectos provocados en la población a consecuencia de desastres
de origen natural o antrópicos.

8


Acciones prioritarias:

l Evacuación, búsqueda y rescate

l Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
l Atención pre-hospitalaria
l Suministro de sangre

l Restablecimiento de contactos familiares
l Apoyo en albergues
l Apoyo psicosocial
l Agua segura

l Suministros de ayuda humanitaria
l Prevención y promoción en salud
l Comunicación e información

Este Plan y sus documentos de apoyo se referirán a:

 Las acciones que deben ser tomadas por la Cruz Nicaragüense a nivel nacional
(departamental y local) en casos de emergencia y desastres.

 La organización de los diferentes niveles, áreas, componentes y sectores.
 Las funciones y responsabilidades de los equipos y grupos de apoyo.
 Procedimientos y protocolos de activación.


9

1. ANÁLISIS DE CONTEXTO
Ubicación Geográfica, Extensión, Límites y Población.

Nicaragua está situada en el centro del
istmo que une las dos grandes masas del
continente americano, y está comprendida
dentro de los grados 11 y 15 de latitud
norte y los grados 83 y 88 de longitud oeste
en el sexto huso horario occidental.

Es un gran trapecio, de forma irregular:
tiene 450 km. de costa a lo largo del Mar
Caribe, es decir del Océano Atlántico, y 305
Km. de costa en el litoral Pacífico; al norte
está bordeado, en una longitud de 540 Km.
con la frontera de Honduras, y al Sur, en
una longitud de 220 Km. con la frontera de Costa-Rica.
La República de Nicaragua con 130,000 km2 sin incluir las plataformas marítimas y una población
aproximada de 5,142,098 habitantes, el territorio Nacional para su administración se divide en
quince (15) Departamentos dos (2) Regiones Autónomas y ciento cincuenta y tres Municipios
(153) está conformada por tres grandes áreas o macro regiones, las que tiene característica
particulares tanto en el medio físico, natural, y socio económico, siendo estas la macro región
del pacifico, la nor-central y la del atlántico norte y sur de Nicaragua.
Macro – región del Pacifico

Comprende la franja costera del pacifico, la cadena volcánica de los maribios, las sierras del
sudeste y la depresión nicaragüense con sus grandes lagos. Tiene un área aproximada de
18,319.23 km2 Cuenta con las principales ciudades incluyendo la capital está conformada por
los departamentos de: Chinandega, León, Managua, Masaya, Granada, Carazo y Rivas, con un
total de 63 municipios (ver cuadro en anexo).
Macro – región Central

Está compuesta por el área geo morfológica denominada Tierras altas, y se ubica en la franja
central del territorio que conforma el escudo montañoso. Cuenta con una superficie de 34,112.91
Km2 a ella pertenecen siete departamentos: Nueva Segovia, Madriz, Estelí, Boaco, Chontales,
Jinotega, y Matagalpa, con un total de 64 municipios.
Macro - región del Atlántico

Comprende la planicie costera del Atlántico, o planicie del Caribe. Tiene una extensión aproximada
de 67,906.82 Km2 está compuesta por la Región del Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), la
Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS) y el departamento de Río San Juan, con un total de
26 municipios.

11

2. DESCRIPCION DE ESCENARIO DE RIESGO3

El Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) es el órgano técnico científico del
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres. Por normativa de ley
337 le corresponde al INETER “Elaborar los mapas de amenazas y riesgos, para los planes de
emergencia y contingencia de orden nacional”.
En la publicación “Amenazas Naturales de Nicaragua” realizada por el Instituto Nicaragüense de
Estudios Territoriales (INETER) en 2001, se presenta una visión integrada, para todo el país,
de los niveles de actividad y de las zonas de influencia de fenómenos naturales potencialmente
peligrosos. Se hace énfasis sobre los siete fenómenos naturales con mayor potencial de impacto
en Nicaragua: sismos, tsunamis, erupciones, huracanes, sequías, movimiento de laderas e
inundaciones.

Como marco general de los escenarios de riesgo que se tiene en Nicaragua (Multi-amenazas), se
referirá a continuación una descripción genérica de causas, manifestaciones y peligros asociados
y se enumeran los principales eventos ocurridos, valorando la amenaza que representan en
cada municipio del país, considerando la escala 0 -10, siendo el mayor puntaje mayor riesgo de
ocurrencia de esta afectación.

HURACANES

Según el estudio, el mes en que hay más probabilidades de ser golpeado por huracanes es
septiembre, con un 30%, seguido por octubre con un 25% y junio con un 12.5%.

Asimismo, en una escala del 1 al 10, los municipios con más riesgo de impacto de huracán son
El Rama, Waspam, Puerto Cabezas, Laguna de Perlas y Prinzapolka (escala 10). Los de menor
probabilidad (escala 1) son Cárdenas, San Carlos y Villa Sandino.

INUNDACIONES

La vertiente del mar Caribe o Región Atlántica ha sido calificada como la más susceptible de ser
afectada por inundaciones, debido a que está cruzada por ríos caudalosos que drenan sus aguas
en el océano, además del flujo de humedad característico de la zona.
En el Pacífico los ríos son cortos y de menor caudal, pero cuando ocurren inundaciones, sus
efectos son mayores debido a la mayor presencia poblacional e infraestructura económica.

Según la escala de amenazas naturales, de los 153 municipios del país, 33 tienen una alta
probabilidad de inundación. Entre éstos se encuentran San Juan del Norte, La Cruz del Río
Grande, Laguna de Perlas, El Rama, Kukra Hill, Bluefields, Wiwilí, Puerto Cabezas, El Realejo,
Estelí, Corinto y San Juan del Sur. Entre los de probabilidad 0 (30 en total) están Corn Island, San
Marcos, Masatepe, Camoapa y Ticuantepe.
3

Información retomada del documento Plan País Nicaragua. Enero 2012.


13

SISMOS

La mayoría de los epicentros sísmicos se ubican en el océano Pacífico donde chocan las placas
tectónicas Coco y Caribe.

Luego está otro cordón de sismos en un cinturón muy estrecho a lo largo de la cadena volcánica
desde el volcán Cosigüina hasta la isla de Ometepe. La tercera zona de sismos se ubica en la
cadena montañosa de Nicaragua. Entre los municipios con mayor riesgo se encuentran Managua,
Mateare, León, Chinandega y El Viejo.
Los de menor probabilidad son la zona del triángulo minero (Bonanza, Siuna, Rosita), Paiwas y
El Tortuguero.

VOLCANES

Según el estudio de INETER los municipios ubicados directamente en la cadena volcánica son
lógicamente los que tienen más riesgo de ser afectados por una erupción volcánica. Los que
están al oeste de la cadena volcánica tienen también grados de amenaza relevantes.
Se estima que son 26 los municipios con mayor riesgo de amenaza volcánica, entre los que
destacan León, Chinandega, Posoltega, Telica, La Paz Centro, Masaya, Granada y Ciudad Sandino.
Los de menor riesgo son Siuna, Camoapa, Corn Island, Paiwas, San Pedro de Lóvago y Río Blanco,
entre otros.

DESLIZAMIENTOS

Las secuelas del huracán Mitch han demostrado tanto la existencia de muchos procesos de
geodinámica externa como de zonas susceptibles de provocar desastres de gran magnitud.
El desconocimiento de ello hace que los desastres derivados de tales circunstancias parezcan
súbitos e imprevisibles, por lo que sus efectos serán mayores. Aunque la mayor parte de los
desastres desencadenados por el huracán Mitch corresponden a procesos hidrológicos, el de
mayor efecto ha sido provocado por un fenómeno combinado de derrumbe y colada de detritos
(volcán Casita), lo que pone de manifiesto la alta sensibilidad de muchas regiones del país para
provocar este tipo de desastres geodinámicos.

SEQUIA

Según el estudio La Sequía en Nicaragua, realizado por la Dirección de Meteorología
del INETER, aquélla se presenta en las regiones del Pacífico y Norte de Nicaragua, donde
se concentra la mayor parte de las tierras que son utilizadas para la agricultura y son
susceptibles a la sequía.

Las zonas con mayores frecuencias de déficit de precipitación son el Pacífico Occidental
y parte del Pacífico Central comprendida entre la costa del Pacífico y que abarca hasta las
laderas de las sierras de Tepesomoto y las mesetas de Estelí y Estrada. Éstas incluyen las
localidades de Sto. Tomás del Norte, Achuapa, El Sauce, Sta. Rosa del Peñón, Ciudad Darío y
San Francisco Libre.

14


TSUNAMI

La causa de los tsunamis en Nicaragua son grandes sismos en la zona del contacto de las placas
tectónicas Coco y Caribe que cambian el fondo del mar. Enormes sismos en otras partes del
océano, avalanchas submarinas, erupciones volcánicas, derrumbes en las costas de los grandes
lagos son otros fenómenos que pueden causar maremotos en las dos costas oceánicas y en los
grandes lagos de Nicaragua.
Los volcanes en la costa de los grandes lagos (Momotombo y Apoyeque en el lago de Managua;
Mombacho, Concepción y Maderas en el lago de Nicaragua) podrían causar tsunamis.

Las avalanchas de tierra que bajan por sus flancos y entran en el lago pueden generar grandes
olas. Otro sitio donde grandes explosiones volcánicas pueden causar un tsunami es el Golfo
de Fonseca. El volcán Cosigüina en Nicaragua y los volcanes que forman las islas en el Golfo
de Fonseca son testigos de este peligro latente. Si bien los registros históricos contabilizan al
menos 9 eventos, en Nicaragua aún no se le da la importancia debida a esta amenaza (El Viejo,
León, Villa Carlos Fonseca, El Realejo, Tola, Corinto, Nagarote, Jinotepe, San Rafael del Sur, Puerto
Morazán).

INCENDIOS FORESTALES

Ésta es una amenaza de origen antropogénico que ha causado grandes pérdidas tanto económicas
como ambientales en el corto plazo. Estos eventos comprometen el futuro del país a largo
plazo por las graves afectaciones sobre la base de los recursos naturales, principalmente sobre
los bosques, la biodiversidad y las áreas protegidas. Los lugares más afectados por incendios
forestales han sido la RAAN, RAAS y Nueva Segovia.

CAMBIO CLIMATICO EN NICARAGUA

En la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático se incorporó el primer
inventario nacional de gases de efecto invernadero y los resultados y conclusiones resultantes
de construir los escenarios en tres niveles (pesimista, moderado y optimista) para determinar
el impacto del cambio climático esperado en Nicaragua en referencia al clima, aspectos
socioeconómicos y sectores clave como el energético, ecosistemas forestales, salud humana y
recursos hídricos. Las conclusiones más destacadas fueron las que se muestran a continuación:
Para Nicaragua se espera:
l

Un aumento de la temperatura entre 2.3 y 2.6 °C y una disminución de la precipitación
entre 24.7 y 25.3%.

l Incrementos de temperatura media anual: impactos importantes en diferentes

sectores productivos y actividades humanas.

l Los cambios más significativos en las precipitaciones se producirán en las regiones

más secas como el norte y los municipios del norte de León y Chinandega.

l Los municipios que hoy se consideran secos se tornarían más secos para el 2100.

15

Estas condiciones climáticas tienen efectos en los siguientes ámbitos:
l Condiciones socioeconómicos.
l Sector energético

l Ecosistemas Forestales
l Salud Humana

l Recursos hídricos.

16


3. ESTRATEGIA DE RESPUESTA

La estrategia de respuesta tiene como fin definir el propósito y prioridad de las intervenciones
humanitarias según los aspectos considerados en el alcance de la respuesta ante desastres y
de las capacidades de la Sociedad Nacional.
En ella, se identifica la alternativa más adecuada para implementar y desarrollar las acciones
humanitarias, optimizando los recursos encaminados a lograr una operación eficaz, eficiente
y oportuna en beneficio de la población afectada por una situación de crisis.
Para desarrollar las acciones humanitarias, Cruz Roja Nicaraguense ha considerado una
organización adecuada a la demanda de la población en situaciones de desastres y las
necesidades que se generan en la misma.

La organización Institucional para la respuesta considera las bases administrativas descrita en
el documento Organización y funcionamiento de los Centros de Operaciones de Emergencia
(OFCOE), impulsado por el Centro de Referencia en Preparación Institucional para Desastres
(CREPD) y OFDA.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA PARA LA RESPUESTA

El COE es el componente del Sistema Nacional de Respuesta para emergencias y desastres,
responsable de promover, planear, mantener la coordinación y operación conjunta, entre
diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de la institución involucradas en la respuesta a
emergencias y desastres.

Establecerá un Sistema de Manejo y Control de las Operaciones de Emergencia
Institucional. Será el responsable de captar, procesar y cursar toda la información referente
a las operaciones de emergencias con el fin de asegurar la confiabilidad en el flujo del proceso
de toma de decisiones en todos los niveles de la respuesta. Deberá mantener la información
actualizada, mediante informes de situación y otros instrumentos de información y control
que sean necesarios.

La composición del C.O.E y los procesos operativos del mismo deben de estar consignados en
los manuales de C.O.E.
La estructura organizativa para la respuesta está en concordancia con las líneas nacionales de
preparación y organización para la respuesta coordinada y dirigida por el Sistema Nacional de
Prevención, Atención y Mitigación de Desastres (SINAPRED).

La persona responsable en cada una de las diferentes comisiones estructuradas a lo interno
de Cruz Roja Nicaragüense, representa a la institución ante las Comisiones Homologas del
SINAPRED, en el caso de que sea establecido o activado el COMUPRED/CODEPRED/CORPRED/
CODE.


17

En la estructura de respuestas se describe tres áreas funcionales: Comunicaciones, Decisión Política,
Decisión Operativa. Cada área debe cumplir funciones antes, durante y después del evento.

Integrantes de las áreas de la estructura de respuesta:

Área Política: Presidente del Consejo (Sede o Filial) / Comité Ejecutivo (Sede o Filial)

Área Operativa: a cargo de las comisiones que impulsa las acciones de Planificación, soportes
y ejecución (operaciones en terreno) de las operaciones humanitarias. Comisión de Salud,
Comisión Operativa, Comisión Logistica
Comunicación e Información: a cargo de las Comisiones de Comunicación e Información,
representada por la Dirección de Planificación, Comunicación y Prensa, Coordinación de
Filiales, Educación Comunitaria y Radiocomunicación.

Las comisiones operativas del área Operativa establecen las coordinaciones con la Dirección
del Voluntariado y los Jefes de Cuerpos Voluntarios, tanto a nivel nacional como a nivel
departamental y municipal, para coordinar y desarrollar las acciones de primera Respuesta o
para brindar soporte a través de recursos voluntarios a las responsabilidades de las comisiones
del COE.
En el caso de que dentro de este organigrama de respuesta no se ubique una dirección o área,
actual o de futura creación, ésta estará a disposición de las orientaciones del Presidente de
Cruz Roja Nicaragüense para su definición de actividades y responsabilidades.
Esquema Organizativo

COMITÉ
EJECUTIVO

PRESIDENTE
Comunicación y
Prensa / DICOREF

Asesoría Legal
DIRECTOR DEL CENTRO DE
OPERACIONES DE
EMERGENCIAS (COE)
Director General / Director Filial

Comisión de
Operaciones
DIRECCIÓN DE
SOCORRO /
Delegado de Socorros

Comisión de Salud
DIRECCIÓN DE SALUD /
ENI en Salud en
Emergencias

Comisión monitoreo e
información
DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN /
ENI General en Reportes

Comisión Logística
Dir. Administrativa y
Financiera
Director de la Filial o
Asistente

El esquema no indica autoridad Jerárquica, sino que es ténica y funcional para la respuesta

18


ALCANCE DE LAS AREAS DEL COE Y APLICABILIDAD PARA LAS FILIALES

La estructura propuesta debe ser adecuada por cada filial según sus características, condiciones,
recursos y organización. Se puede ajustar conservando el principio básico y mínimo para
responder a una emergencia; ej: nombramiento de jefe de operaciones con su equipo integrado
por EDAN, APAA, Rescate, Evacuación.

Áreas del COE
Política

A nivel sede
nacional

Presidente
Consejo
Nacional y
Comité Ejecutivo
CRN

A nivel de
Filiales

Presidente
de Filiales y
Consejos.

Alcance general
El órgano de gobierno de la SN (Sede
Nacional/filiales) es el responsable
de tomar decisiones políticas
estratégicas, en caso de desastres,
con el fin de dirigir las acciones de
alto nivel a nivel nacional.
En el caso de las filiales toman
decisiones políticas que dirijan las
acciones del nivel departamental/
municipal que determinan las
medidas de carácter urgente para
solventar necesidades, las decisiones
que se tomen en las filiales deben
enmarcarse en el Plan de Respuesta
de CRN y en consideración de las
capacidades, recursos institucional
y principalmente los principios
fundamentales.
Lidera el equipo político Estratégico,
formando parte del sistema de
respuesta de la SN.
Debe establecer coordinaciones
nacionales con los órganos del
estado, el sector privado, las iglesias,
los delegados de las SNP en el país/
departamento municipio.
En el caso de las autoridades
del nivel nacional establecer
coordinaciones con representantes
locales de organismos nacionales
y a nivel internacional con el
Secretariado de la FICR, CICR,
SNP, SINAPRED, directores de
los organismos del Sistema de
las Naciones Unidas, agencias de
cooperación internacional y otros
organismos internacionales.


19

Comunicaciones

Dirección de
Planificación
con el apoyo de
Coordinación
de Filiales,
Educación
Comunitaria,
Comunicación
y Prensa,
con vínculo
con Radio
Comunicación.

ENI de
preferencia,
con
experiencia
y/o formación
en Reportes
o el Oficial
de Turno, o
a quien la/el
Presidente de
Filial delegue.

Captar, procesar y cursar información
veraz que alimente el flujo del
proceso de toma de decisiones a
todos los niveles de la respuesta.
Definir mecanismos efectivos que
garanticen la confidencialidad de
la información, pero que a su vez
permitan un adecuado flujo de
información a los medios masivos
e intercambio con organizaciones
externas.
Elaborar planes de acción para
emergencias y/o desastres.

Dirección del
COE: Dirección
General

Dirección de
la Filial con el
soporte de la
Presidencia
de la misma.

Impulsar la Planificación para
la respuesta, y las acciones
humanitarias
considerando
la
organización institucional y los
planes de respuesta y contingencia
y los procedimientos establecidos,
al igual que los principios
fundamentales.

Responsable de
Operaciones:
Dirección de
Socorros

Operativo

ENI General o
quien delegue
la Presidencia
de la Filial
(Considerando
la Formación
Técnica)

Coordinar las acciones de respuesta
y control de las operaciones en
el terreno durante las fases de la
emergencia del desastre.

ENI en Salud
o quien sea
delegado por
la Presidencia
de la Filial
(Considerando
la Formación
Técnica)

Coordinar la gestión de información
de salud en situaciones de
emergencia, orientar las líneas
priorizadas de acuerdo a la
afectación de salud pública, dirigir
las acciones necesarias para
garantizar un servicio oportuno y
eficaz a los afectados del evento
adverso, vinculado a la salud
comunitaria, atención a la salud en
emergencias, apoyo psicosocial,
agua y saneamiento, y captación,
procesamiento y distribución de
sangre, en apoyo a las acciones de
respuesta iniciadas por la SN

Responsable de
Salud : Dirección
de Salud

20

Ejecutar las operaciones que han
de realizarse en el lugar del evento
adverso, tales como: búsqueda
y rescate, evacuación, EDAN,
suministros de ayuda humanitaria,
etc.


Responsable
de Soporte
(Logística):
Dirección
Financiera

Dirección de
la Filial con
un apoyo
logístico.

El cometido básico es garantizar el
buen funcionamiento de la cadena
logística institucional según el
nivel de respuesta (sede o filial)
de manera que se proporcione los
artículos y servicios apropiados,
en condiciones adecuadas, en la
cantidad requerida y en los lugares
y el momento que se necesiten.
Es un soporte para las operaciones
de respuesta en casos de desastre
o crisis.

Coordinación del
Voluntariado

Área de soportes

Jefe y/o
coordinadores
de cuerpos
voluntarios

Asegura
la
integración
del
voluntariado, de acuerdo a sus
competencias
profesionales,
formación técnica y habilidades,
a las labores de gestión de la
información según la estructura
del COE y apoyo a las labores de
asistencia humanitaria, con las
condiciones básicas

Asesoría Legal

Voluntaria
o voluntario
con perfil
profesional
o personal
contratado

Brinda soporte legal para firma
de contratos, certificación de
documentos de donación, asistencia
técnica en los procedimientos
legales requeridos en la respuesta a
emergencia, (Manual de Cancillería,
ley IDRL, entre otros)

Comunicación y
Prensa

Voluntaria
o voluntario
con perfil
profesional
o personal
contratado

Coordinar convocatorias a los
medios de comunicación y apoyar la
atención de los mismos para brindar
conferencias de prensa, impulsar
el plan de difusión de la respuesta,
elaborar notas de prensa retomando
los informes de situación autorizadas
por la parte política, garantizar el
flujo de información de la situación
en el entorno de la filial.


21

FUNCIONES DE LAS BRIGADAS OPERATIVAS MIEMBROS
DE LAS SUBCOMISIONES:
Áreas del COE
OPERACIONES

Sub
comisiones

Especialidad/ Funciones

BREC, CREL, Rescate Vertical, TREPI, entre
otras.
Utilización de equipos de protección y equipos
operativos, aplicación de técnicas especializadas
para la atención a la población afectada,
elaboración de reportes, informe de la actividad
realizada.

Atención Prehospitalaria

APAA y TEM
Utilización de botiquín y aplicación de técnica
de primeros auxilios, estabilización y traslado,
elaboración de informe de actividad realizada

Restablecimiento
de Contactos
Familiares

Difusoras(es)
Formación y utilización herramientas indicada
para RCF, elaboración de informe

Radio
comunicaciones

22

EDAN, ENI GENERAL
Aplicación de
herramientas, elaboración de
informes y envío a sus superiores, participan
en organización de la distribución de la ayuda
humanitaria.

Rescate y
evacuación

SALUD

EDAN/
Distribución
de ayuda
humanitaria

Técnico(a) de Radio, Operador(a)
Manejo de Radio base, registrar comunicaciones
realizadas y presentarla a la comisión de
comunicación e información.

Apoyo
Psicosocial

NIVEL 1. Servicios básicos y seguridad.
Brigadas en Apoyo Psicosocial
-ENI en Salud
-EDAN
-Personal de la comunidad (preferiblemente
capacitada).


En este nivel de atención, la función corresponde
al área operativa quienes realizan la respuesta
inmediata garantizando la interacción con la
población afectada considerando su bienestar
psicosocial a través de la ayuda humanitaria
destinada para el evento crítico (agua, comida,
abrigo, salud física, albergue).
NIVEL 2. Apoyo comunitario y familiar.
-Brigadas en Apoyo Psicosocial
-ENI en Salud
-Personal de la comunidad (preferiblemente
capacitada).
Este nivel se realizan actividades lúdicas,
que permitan la disminución del estrés de las
personas producto del evento crítico, se realizan
los Primeros Auxilios Psicológicos, actividades
psico-educativas, monitoreo de las reacciones
psicosociales, actividades de prevención y
promoción de la salud mental y la activación de
las redes sociales comunitarias.
En los NIVEL 3 (Apoyo enfocado, no
especializado)
y
NIVEL
4.
(Acciones
Especializadas), no se describen funciones en
este Plan de Respuesta porque se requiere de un
nivel técnico y profesional que aún no tenemos
descrito como capacidad institucional, como
aportes a estos alcances se puede describir
las coordinaciones interinstitucionales que
permitan hacer intervenciones en conjunto
con instituciones con un nivel superior
(Profesionales de la Salud Mental).
Agua y
Saneamiento

ENI en Agua y Saneamiento, técnicos(as) de agua,
Promotores(as) de Salud, Ingenieros(as) Civiles
con especialidad en hidráulica (de ser posible).
Análisis de situación del agua y saneamiento,
organizarse para la respuesta, definir prioridades
de intervención, establecer estrategia de
respuesta, garantizar equipamiento necesario,
elaborar informe de actividad realizada

Bancos de
Sangre del SNS
(Regionales y el
Nacional)

Promotoras(es) de la Donación Voluntaria
de Sangre, enfermeras(os), técnicas(os) de
laboratorio, conductor(a).
Captación, Procesamiento, Almacenamiento,
Distribución, Registro de reservas y despacho


23

LOGISTICA
(SOPORTE)

Compras

ENI Logística, contador(a), administrador (a).
Coordinar proceso de compras, listado de
proveedores, solicitud de cotizaciones, presentar
propuestas de productos para aprobación de
las áreas técnicas, elaboración de órdenes de
compra

Almacén

ENI Logística, contador(a), administrador(a).
Manejo de Almacen, aplicando los controles
internos referidos en el manual institucional.
Mantener inventarios de artículos ubicado en
bodega, aplicar normas de seguridad en el área.

Contabilidad

ENI Logística, contador(a).
Registro de gastos, seguimiento de avances del
presupuesto, revisión de documentos soportes,
asistencia al punto focal de los fondos que se
ejecutan, elaboración de cheques, entre otras
tareas

Servicios
Generales/
Transporte

COMUNICACIÓN
E INFORMACION

ENI Logística, administrador(a).

Ingreso de Datos
de diferentes
fuentes (Cuadro
de Situación)
, Monitoreo y
seguimiento

ENI generales, Especialistas en Reportes.

Análisis y
Verificación de
información
(reportes)

24

Inventario de recursos físicos (flota vehicular),
plan de mantenimiento, registro de recursos
humanos, rol de turnos, seguimiento a las hojas
de ruta, garantizar accesorios de los vehículos
(gata, maneral, llanta de repuesto, etc.), garantizar
disponibilidad de vehículos institucionales según
requerimiento, gestión de medios de transporte
en situaciones que se sobrepase la capacidad
institucional.
Todos los procesos requeridos
para funcionamiento del COE y desarrollo de las
operaciones de respuesta.

Recopilación de información, manejo de Cuadro
de situación, registro y verificación de información,
redacción y elaboración de Reportes, compartir
información oficial a lo interno del movimiento,
conocer y ajustarse a los canales de información.


MECANISMOS DE COMUNICACION:
COMUNICACIÓN INTERNA:

Se refiere a la información necesaria para la toma de decisiones y la adecuada respuesta al
evento.

Esta información se obtiene a través de la aplicación de herramientas de campo por el personal
especializado (ENI), la cual es remitida al Centro de Operaciones de Emergencia (Comisión de
Comunicación) donde es procesada, analizada y presentada al Mando Político para la toma de
decisiones.
COE Sede Nacional

COE de la Filial

Impacto

Equipo de
Evaluación en
terreno
1

Comisión de
Comunicación e
Información
2

Director COE
Vo. Bo.
Presidente
3

Protocolo para el manejo de información en desastres

Comisión de Comunicación
e Información Sede
Nacional
4

Director COE Nacional
Vo. Bo. Presidente Nac.
5

Protocolo para el manejo de información en desastres

Desastre

Desastre
Filiales Munic/
Depart - comunidades

Prensa
Local

Delegación
Regional

Sociedad
Nacional

PADRU
RDCRT.
DMIS, SNP
Y OTROS
6

Filiales Munic/
Depart - comunidades

Información
Boletines

Prensa
Local

Sociedad
Nacional

Delegación
Regional

Web

PADRU

Feedback SN

El desastre supera la capacidad de respuesta nacional

Listas de
correo

Prensa
Internacional

Versión 1. / Mayo 2004

Boletines
Web

Listas de
correo

Terreno
Info. Oficcer

Información

Prensa
Internacional

PADRU

Feedback SN

El desastre no supera a la capacidad de respuesta local y/o nacional Versión 1. / Mayo 2004


25

ACCIONES PRIORITARIAS SEGÚN LOS FENÓMENOS NATURALES
QUE CAUSAN DESASTRES EN EL PAÍS
A continuación se indica cuadro de prioridades institucionales, según las competencias y rol
sobre auxiliares de los poderes públicos.
Primer Momento.

Segundo Momento.

Intervención en la etapa Inicial de la
emergencia

Intervención en la etapa de respuesta.

Monitoreo del desarrollo eventos
procesamiento de la información

y

Monitoreo del desarrollo de eventos y
procesamiento de la información

Coordinaciones interinstitucionales según la
estructura descrita en la ley 337.

Coordinaciones interinstitucionales según la
estructura descrita en la ley 337.

Búsqueda y Rescate

Elaboración de Plan de Acción para gestión
de fondos

Apoyo en la Evacuación

Atención psicosocial en Albergue

Atención Pre hospitalaria

Suministro de alimentos

Restablecimiento de Contactos Familiares.

Suministro de agua segura

Infraestructura de Albergues Temporales en
eventos de grandes dimensiones.

Promoción de la higiene

Evaluación rápida de Daños y necesidades

Administración de Albergue

Evaluación Rápida en Salud

Distribución de ayuda humanitaria
Promoción de la Donación Voluntaria de
Sangre
Suministro de Sangre (según evento)

Alcance de los Sectores de Intervención con el rol de auxiliares de los poderes
públicos y Acciones que desarrolla Cruz Roja Nicaraguense
Alcance

Propósito

Acción

Alerta y alarma

Garantizar la
información
relacionada al
desarrollo de
un evento para
garantizar la
toma de decisión

Monitoreo del
desarrollo de
fenómenos naturales
con potencialidad
de impacto en el
territorio nacional

26

Responsable
Oficial de Radio
y Área de
Comunicaciones
(Sede y Filiales).

Garantizar informe de
situación que apoye
la toma de decisión
para la activación del
COE Institucional.


Coordinaciones
externas
INETER,
SE-SINAPRED,
COMUPRED

Apoyo a la
Evacuación,
búsqueda y
rescate

Salvar vidas
y ubicar a
las personas
afectadas en una
zona segura

Efectuar
acciones
de
búsqueda
y
rescate de víctimas
en
las
zonas
afectadas mediante
grupo de personal
especializado
y
dotado
adecuadamente para
realizar labores en
terreno, aplicando los
protocolos operativos
y
de
seguridad
necesarias.

Comisión
de
Operaciones COE
(Subcomisión
Operaciones
en
Terreno)

Comisión de
Operaciones
especiales SESINAPRED,
COMUPRED

Atención prehospitalaria

Estabilizar
y trasladar
a personas
lesionadas a la
unidad de salud
más cercana o
destinada para
la atención de
estos.

Apoyar
la
clasificación (Triage)
atención en el sitio y
traslados a centros
asistenciales
de
lesionados mediante
equipos de personal
especializado
y
dotado
adecuadamente
para realizar APH en
el terreno en apoyo
al sistema de salud
local

Comisión
de
Operaciones
- Área
de
ambulancias y
TEM

Comisión de
Operaciones
Especiales
SE-SINAPRED,
COMUPRED

Evaluación
de Daños y
Análisis de
Necesidades
(EDAN)

Estimar nivel de
daños materiales
y humanos,
las principales
necesidades
básicas en zonas
y poblaciones
afectadas

Desplazamiento
a zona afectada
e
implementación
de
herramientas
de evaluación de
daños y análisis de
necesidades

Comisión
de
Operaciones
- E q u i p o s
Nacionales de
Intervención
- EDAN
- ENI General

Comisión
de
Operaciones
Especiales
SE-SINAPRED,
COMUPRED

Promoción y
suministro de
sangre

Garantizar
abastecimiento
de sangre y sus
derivados a las
unidades de
salud del país y
establecimientos
temporales
(según situación
de emergencia)

P r o m o c i ó n ,
c a p t a c i ó n ,
procesamiento
y
distribución
de sangre a las
unidades de salud
y/o establecimientos
definidos para la
atención de pacientes
en situaciones de
emergencia.

Comisión de Salud
- S e r v i c i o
Nacional de
Sangre

Comisión de Salud.
SE-SINAPRED,
COMUPRED


27

Restablecimiento de
contactos
familiares

Lograr la reunión
de familias
dispersas a
causa del
desastre o la
emergencia

Búsqueda de
las personas
desaparecidas y
reagrupar a los
miembros de las
familias.

Apoyo
psicosocial

Brindar apoyo
psicosocial breve
e inmediato a los
y las afectadas,
familiares e
intervinientes
en desastres
o situaciones
adversas
que permita
restablecer
su estabilidad
emocional y
facilitar las
condiciones
de su continuo
equilibro
personal.

NIVEL 1. Servicios
básicos y
seguridad.
-Suplir necesidades
básicas,
proporcionar
seguridad.
-Acompañamiento.
-Orientación.
-Censos

Comisión de
Operaciones
- Red
DICOREF

Brigadas en
Apoyo Psicosocial
de CRN y de
los Centros
Educativos.
-ENI en Salud,
-EDAN
-Personal de
la comunidad
(preferiblemente
capacitada).

-Comunicación
solidaria
-Derivación
NIVEL 2. Apoyo
comunitario y
familiar.
-Actividades de
apoyo psicosocial.
-Primeros Auxilios
Psicológicos.
-Psicoeducación.
-Actividades
grupales
Monitoreo de
reacciones
psicosociales y
factores de riesgo
psicosocial.

-Brigadas en
Apoyo de
Psicosocial
de CRN y de
los Centros
Educativos.
-ENI en Salud,
--Personal de
la comunidad
(preferiblemente
capacitada).

-Prevención y
promoción en salud
mental.
-Activación de las
Redes Sociales
Comunitarias.

28


Comisión de Salud/
MINED / UNICEF
SE-SINAPRED,
COMUPRED

Agua segura

Promover el
manejo adecuado
del agua y/o
distribuir agua
de consumo
con el fin de que
las personas
afectadas
cuenten con el
vital líquido y
hagan un uso
adecuado del
mismo

Suministro
y/o
potabilización
de agua en las
comunidades
afectadas
Educación en el uso
y manejo del agua

Comisión de Salud
- ENI en Agua,
Saneamiento
y Promoción
de la Higiene
- ENI Salud en
Emergencia
y Control de
Epidemia

Comisión de Salud,
Sub Comisión Agua
y Saneamiento
SE-SINAPRED,
COMUPRED

Suministros
de ayuda
humanitaria

Atender las
necesidades
inmediatas de
la población en
agua, alimentos
y avituallamiento

Recepción,
almacenamiento y
distribución de la
ayuda humanitaria
Garantizar el
respaldo documental
para la entrada y
salida de la ayuda
humanitaria
aplicando los
procedimientos
necesarios
para un manejo
y distribución
transparente y
segura de la ayuda
humanitaria

Comisión
de
Soporte Logístico
y Administrativo

SE-SINAPRED/
COMUPRED

Prevención y
promoción en
salud

Contribuir a la
prevención de
la morbilidad
y mortalidad y
la promoción
de hábitos
saludables en
la población
afectada por un
evento adverso,
priorizando
grupos
vulnerables

Actividades de
Información,
Educación y
Comunicación en
temas de prevención
de enfermedades y
promoción de salud
comunitaria

Comisión de Salud
- ENI SE y CEV
- Facilitadores
PHAST
- SPAC

Comisión de Salud
SE-SINAPRED,
COMUPRED

Comunicación
e información

Garantizar la
comunicación
continua,
oportuna,
precisa,
confiable y
actualizada entre
la parte operativa
de la respuesta y
los tomadores de
decisiones

Recepcionar
información,
procesarla,
analizarla, priorizarla
y transmitirla de
manera inmediata
a los tomadores de
decisiones, de forma
continua.

Comisión
de
Comunicación
- Área
de
Planificación
- Coordinación
de filiales
- Comunicación
y Prensa

REDHUM,
SINAPRED
COMUPRED

Comisión
de
Operaciones
- ENI General
- ENI Logística


SE-

29

Activación de la Respuesta.

En caso de emergencias predecible, el COE de Cruz Roja Nicaragüense, mantendrá monitoreo
permanente a los boletines de INETER según la naturaleza del evento, para que el mando general
del COE, active al área Operativa (Operaciones, Salud, Comunicación e Información y Logística).
En caso de emergencias no predecibles, de súbita ocurrencia (en las que se declara alerta roja
sin pasar por los otros estados de alerta), se deberán iniciar las actividades de respuestas
consignadas en el estado de Alerta Roja. Todas las actividades se realizarán con el fin de lograr
lo siguiente:

Actividad

Responsable

Respuesta oportuna, eficaz y efectiva a las
víctimas sin distinción de clase.

Responsable del COE en coordinación
con la Comisión del área Operativa y
de soportes, planifican la respuesta a la
emergencia.

Coordinación de acciones con el Centro
de Operaciones de Desastres (CODE) del
SINAPRED/COMUPRED a fin de evitar
duplicidad de esfuerzos.

Responsable:
Directores(as)
y técnicos(as)
comisiones.

Aseguramiento del informe de situación y de
las fuentes de información

Responsable de Comunicación del COE.

Manejo seguro y confiable de las acciones de
respuesta.

Responsable
Operaciones.

Presidentes(as)/
(según
delegación),
de enlace
según

de

Niveles de Activación.

Comisión

de

Alerta Verde
: Es la que se declara una vez identificada y localizada la presencia de
un fenómeno natural o provocado, y que por su peligrosidad puede afectar o no en todo o en
parte del territorio nacional y de la cual deben tener conocimiento las Instituciones del Sistema
Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres y el público en general. Esta
alerta debe ser anunciada de manera pública por la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional
para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres a partir de las primeras informaciones
del Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, de conformidad a lo establecido en su Ley
Orgánica.

30


En este estado de alerta deben de realizarse las siguientes actividades:
Actividades

Responsable

Comentarios

Revisión de un plan de
aviso particular en el caso
del evento específico.

Responsables
Comisiones del C.O.E.

de

Verificar
recursos
necesarios para realizar
una evaluación rápida a
través de los equipo ENI/
EDAN, para implementar
la respuesta.

Responsables
Comisiones del C.O.E.

de

Emitir alerta a los miembros
de la brigada de primera
respuesta y grupos de
apoyo (Relevo).

Responsables de comisiones
del C.O.E. con autorización
del COE (Filial/Sede).

Mantener informado al
NIVEL POLITICO
DEL
COE Nacional sobre la
situación de la zona (Daños
potenciales)

Responsable del
C.O.E.
local o quien delegue.

Esta actividad depende de
la información oficial del
cambio de las alertas, debe
proceder de los sistemas de
monitoreo del SINAPRED y
otras fuentes muy confiables
y precisas.

Alerta Amarilla
: Es la que se declara a partir del momento en que se evalúa el fenómeno
identificado y que éste presente tendencia a su crecimiento de forma peligrosa para todo o una
parte del territorio nacional. La declaratoria de esta alerta implica que las instituciones y los
órganos encargados de operar en la Respuesta deben definir y establecer las responsabilidades
y funciones de todos los organismos, sean éstos públicos o privados, en las diferentes fases;
así como la integración de los esfuerzos públicos y privados requeridos en la materia y el uso
oportuno y eficiente de todos los recursos requeridos para tal fin.


31

Las siguientes actividades deben de cumplirse:
Actividades

Responsable

Comisiones

Reunir y preparar a todos los
miembros de la comisión del
C.O.E.(Activación del COE).

Director(a) del COE con la
autorización del Nivel Político

El presidente autoriza al
Director del COE la activación
parcial o total del COE

Reunir, preparar, organizar a
los ENI, EDAN como equipo
de
Primera Respuesta y
Equipo de respuesta rápida,
así como los Equipos de
Apoyo (voluntariado en
general).

Responsable de Operaciones/
Salud del COE.

Inventario rápido de los
recursos disponibles para la
respuesta

Responsable de la Comisión
de Operaciones

Prepararse
para
el
aseguramiento
del
funcionamiento adecuado
de todo el sistema de
comunicación necesario.

Responsable
de
comunicaciones

Apoyado del responsable de
logística de la operación

Radio

l Identificar en el informe de situación la información siguiente:
l Posibles zonas de impacto.
l Cálculo de grado del impacto.

l Rutas de acceso y evacuación.

l Características y Condiciones de la Zona de impacto.

l Número de personas que podrían resultar afectadas.

l Hospitales y puntos propuestos para ingreso de lesionados.
l Posibles lugares de albergue.

l Cualquier otra información útil para una respuesta efectiva.

l Comprobación de la composición, organización y preparación de los Equipos de Primera

Respuesta y los Equipos de Apoyo.

l Inventario rápido de los recursos disponibles para la respuesta.
l Se mantendrá la orden permanente de disposición operativa.

Alerta Roja
: Es la que se determina cuando se produce un fenómeno de forma súbita
y que de forma intempestiva causa impacto en parte o en todo el territorio nacional y de
inmediato se deben determinar las medidas de búsqueda, salvamento y rescate de la población
afectada, activación de los albergues, asistencia médica, evaluación de daños y la determinación
de necesidades y la aplicación de los planes de asistencia, independientemente de la magnitud
del desastre, así como las demás medidas que resultasen necesarias para la preservación de la
vida de los ciudadanos y del resguardo de los bienes de éstos y del Estado.

32


Durante la ocurrencia del evento deberán estar activos todos los mecanismos institucionales
involucrados en las actividades de respuesta. Se desarrollarán las siguientes actividades:
l A: En casos de eventos súbitos
Actividades

Responsable

Comentarios

Apoyo en la Atención de
servicios de Evacuación,
rescate

Responsable de Operaciones
del COE

Reporte
a
la
sede
nacional
de
acciones
realizadas y situaciones
que
sobrepasen
las
capacidades locales

Responsable
del
(Director(a) de COE)

Enviar la primera respuesta
al lugar del impacto.

Responsable de Comisiones
de operaciones del COE

COE

En
ausencia
de
los
responsables
de
las
comisiones y sub comisiones
del COE, el oficial de turno
informa a las autoridades
de la filial sobre la situación
para posteriormente informar
a la sede nacional sobre
situaciones urgentes que
requieren de capacidades,
especificas.
Considerando
política.

la

decisión

Todo personal de la Cruz Roja deberá presentarse a la Sede/Filial y ponerse a la orden de su
jefe inmediato. Si no hubiese en ese momento ningún jefe, los primeros que lleguen deberán
reportarse con el oficial de turno, el que hará entrega de información de la situación.
l B:

En casos de eventos predecibles:
Actividades

Responsable

Comentarios

Salida de los Equipos de
Respuesta hacia los lugares
de impacto (realizar tareas
de salvamento, evacuación,
evaluaciones rápidas etc.)

Jefe(a)
Operaciones
COE

Permanente comunicación de
las acciones en el terreno

Jefe(a) Operativo(a)

de
del

Con la autorización
Responsable del COE

del

Comunican al responsable de
Operaciones del COE local,
el cual informará al COE
Nacional.

Mando Operativo en el Terreno
se incorporarán al Puesto de
Mando Unificado (PMU).


33

Se procederá a evacuar a las víctimas de acuerdo con el empleo táctico correspondientes. En caso
de víctimas lesionadas se utilizará el procedimiento START (sistema de atención y clasificación
de victimas, TRIAGE) antes de su evacuación final.
Los Equipos de Primera Respuesta utilizarán las rutas de acceso previamente identificadas a fin
de alcanzar un tiempo de respuesta óptimo y seguridad en el desarrollo de las operaciones.
Situaciones Especiales de Emergencias.

Existes situaciones de emergencias o con características muy particulares y las que requieren
Acciones, Procedimientos y Normas Especiales, que permitan responder adecuadamente:
garantizando la seguridad del servicio y evitando infracciones a la ley.
Situaciones especiales de emergencias, en coordinación con otras instituciones:

1. Atención a multitud de víctimas: Fiestas patronales, Fiestas patrias, Plan Playa,
Conciertos, Jornadas religiosas, etc.
2. Incendios estructurales y/o forestales, de gran magnitud.
3. Asalto a bancos, Instituciones Financieras, etc.
4. Motines penitenciarios.
5. Toma de rehenes.

6. Conflictos Armados y Sociales.
7. Manejo de cadáveres.

Para la atención de estas situaciones debe tomarse como referencia los documentos:
l Normas de Seguridad para operaciones en el terreno
l Código de Conducta

Situación especial de Salud

Debido a los cambios que está sufriendo el medio ambiente, se presentan emergencias con
enfermedades infecto-contagiosas, por lo que se debe estar preparada ante:
1. Eventos epidémicos y Pandemias

34


Eventos epidémicos y Pandemias
a)

Fase preparatoria

a. Captar y capacitar al personal voluntario e integrante de la Sociedad Nacional como
parte de los Equipos de Respuesta y para su inclusión en actividades de Información,
Educación y Comunicación en temas de Prevención y promoción en Salud, para su
trabajo dentro y fuera de la Institución
b. Capacitar a personal como ENI Salud en Emergencias y Control de Epidemias, para
disponer de personas con conocimientos y habilidades en los temas de prevención
de enfermedades, control de focos, entre otros temas relacionados con la salud
pública.
c. Organizar los Equipos de Respuesta, esto incluye la creación y/o actualización
de Normas, Procedimientos y Protocolos de acción ante eventos epidémicos y/o
pandémicos.

d. Equipar adecuadamente a los Equipos Regionales de Intervención, con los medios
apropiados para su protección
b)

e. Incluir a los Equipos de Respuesta dentro del Organigrama de Respuesta ante
eventos adversos, específicamente en el componente de Operaciones.
Fase de Respuesta

a. Organizar a la brevedad al Equipo de Respuesta

b. Brindar información a la población sobre medidas higiénico-sanitarias dirigidas a
cortar el ciclo de transmisión de la enfermedad en curso.

c. Establecer en coordinación con autoridades Sanitarias del país (MINSA) las acciones
en las cuales Cruz Roja mediante los Equipos de Respuesta brindará su apoyo.
d. Los pacientes de la enfermedad en curso deberán ser atendidos únicamente por
personal del Ministerio de Salud, excepto que la autoridad de ese Ministerio presente
en el lugar lo solicitase formalmente y por escrito. Esta atención será limitada a los
conocimientos, habilidades y equipos disponibles.
e. Se establecerá un rol de trabajo para garantizar que el personal tenga suficientes
horas de descanso.

TODA persona que pertenezca a los Equipos de Respuesta debe asistir a una evaluación,
seguimiento y apoyo psicológico al menos 1 vez cada año.

35

Asistencia internacional en evento adverso
Modalidades y medios de asistencia

La Cruz Roja Nicaragüense ha de prever la posibilidad de que se requiera la Asistencia internacional
a raíz de un desastre que superen nuestras capacidades de repuestas. Por consiguiente, CRN
deberán prepararse para recibir y administrar la asistencia internacional proporcionada por la
FICR y otros financiadores como ECHO, Flash Appel ONU, OFDA, PMA entre otros.

Para la gestión de recursos es necesario tener mapeado las necesidades de las familias afectadas
y el tipo de necesidad, esta información permitirá diseñar un Plan Global de Respuesta para
atender de forma integral a las mismas, en la medida que los recursos obtenidos lo permitan:
Esquema Global del Plan:
Ubicación

Departamento

Municipio

Comunidad

Datos de
Población
Nº de
Familia

Nº de
personas

Necesidades (indique orden de Prioridad)
Suministro
de Agua e
insumos

Alimentos

Avituallamiento
(Kit de Cocina,
Kit de Higiene,
Mosquitero,
carpas)

Apoyo
Psicosocial

Promoción
de higiene

La información que se describa en el esquema propuesto debe ser verificada y coordinada tanto
en el nivel central como local, para concretar la asistencia, en la medida de la disponibilidad de
fondos.

Los detalles de los alcances de la respuesta humanitaria estarán sustentadas en los informes de
situación de las filiales y oficiales del gobierno que describen mayores detalles, y aspectos de
coordinación local, lo que hace posible una distribución adecuada de las diferentes asistencias
por parte de otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
Acuerdos de asistencia mutua de la Sub. Región I de América

Como parte suscriptora del acuerdo de colaboración Mutua en caso de desastre entre
las sociedades Nacionales de la sub. Región I de América valorara que toda ayuda será
enviada únicamente en repuesta a solicitud o aceptación de una oferta de parte de CRN,
con las Sociedades Nacionales de los países vecinos, debiendo informar a la Federación
sobre esa ayuda.

36


Sistema Global de Respuesta de FICR

El sistema global de respuesta está compuesto de 6 elementos principales, y tiene como base las
Sociedades Nacionales y los sistemas locales de respuesta, tal como se aprecia en la siguiente
grafica:

Como se indica en la figura, el sistema global de respuesta está compuesto del sistema local de
respuesta, herramientas regionales, herramientas globales, Secretariado, red mundial de SN y
actores externos a la FICR.

La CRN deberá informarle inmediatamente de cualquier Evento Adverso que se produzca en
el país a la FICR (PADRU/RDCRT) a través de la herramienta DMIS (Sistema de Información
para el manejo del Desastre) indicando la amplitud de los daños y las disposiciones de carácter
nacional adoptadas para socorrer a las víctimas. Aun cuando la Sociedad Nacional no piense
solicitar asistencia al exterior, la FICR podrá enviar representantes a la zona afectada para
obtener información y para ayudar a la CRN a abordar los aspectos adyacentes al desastre.
Utilización del Fondo Especial para Socorro en Casos de Desastre (DREF):

El Fondo de emergencia para el socorro en casos de desastre (DREF por sus siglas en inglés), es
un fondo de dinero sin asignación específica establecido en 1985 por la Federación Internacional
para asegurar la disponibilidad de un apoyo financiero inmediato para la respuesta de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja a situaciones de emergencia.

37

Las asignaciones pueden realizarse para la puesta en marcha de una operación, en el caso de
grandes desastres, emergencias en pequeña escala y de actividades de preparación en casos de
desastre inminente.
El DREF es un elemento esencial del sistema de respuesta a desastres de la Federación
Internacional que incrementa la capacidad de las Sociedades Nacionales para responder a los
desastres. Los fondos del DREF se solicitan a través de un llamamiento anual y permiten a la
Federación Internacional mantener el saldo necesario para atender a las peticiones de apoyo.
Unidad de Respuesta a Emergencias de FICR.

Es una de las herramientas de respuesta de la Cruz Roja en América. La unidad apoya de cerca
a las 35 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y los 16 territorios de ultramar en el continente
americano, para realizar las tareas de evaluación, planificación, monitoreo, coordinación y apoyo
en respuesta a desastres.

En tiempos de desastre, activa y coordina el resto de las herramientas técnicas de respuesta
a nivel global y regional, así como el desplazamiento de recursos humanos de las Sociedades
Nacionales de la región para trabajar en un país afectado por un desastre. (RIT, FACT, ERU,
DREF).
Equipos Regionales de Intervención (RIT)

Los equipos regionales de respuesta a desastres (RIT de sus siglas en inglés) constituyen
un sistema de apoyo para las acciones regionales de respuesta a desastres. Su personal está
compuesto en su totalidad por miembros de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
El objetivo de estos equipos es promover activamente el fortalecimiento de las capacidades
regionales de gestión de desastres.

Un equipo RIT se compone de voluntarios o personal de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
o de la Media Luna Roja, que habitualmente son miembros de sus propios equipos nacionales de
respuesta a desastres.
Unidades Regionales de Respuesta a Desastres (URR)

La URR es una herramienta de respuesta en las Américas es coordinada por la oficina Zonal de la
FICR y conformada por miembros de las Sociedades Nacionales en la región, que implementan
un servicio de respuesta humanitaria operativa para Sociedades Nacionales hermanas afectadas
por desastres a mediana escala o junto a la Unidades de Respuesta de Emergencia (ERU por
siglas en inglés) en caso de desastre de gran escala. Estas unidades pertenecen a Sociedades
Nacionales y son movilizadas como unidades especializadas y estandarizadas.

38


Petición de asistencia y llamamientos

La CRN deberá dirigir a la FICR toda petición de asistencia internacional que necesite. En esa
solicitud deberá trazarse un panorama general de la situación en la zona afectada, e incluir
información sobre el número de personas que requieren asistencia, así como sobre la naturaleza,
las cantidades y el orden de prioridad de los socorros que necesita la Sociedad Nacional para
efectuar la asistencia.

Al recibir la petición, la FICR - cuando el caso lo requiera - dirigirá un llamamiento a la totalidad
de las Sociedades Nacionales - o a un determinado número de ellas - según las circunstancias.
La Federación no efectuará ningún llamamiento sin que lo solicite la CRN o sin la conformidad
de ésta.
La FICR puede, no obstante, tomar la iniciativa de ofrecer ayuda, aunque la CRN no la haya
solicitado. La CRN examinará la oferta con prontitud y buena voluntad teniendo presente las
necesidades de las víctimas y la intención subyacente a esa oferta.
Mecanismo de Respuesta y coordinación Regional:

Basada en las experiencias de la región se ha diseñado un esquema que muestra el mecanismo
de respuesta y coordinación de la regional.
Toma de decisiones

Sociedad Nacional

PADRU/RDCRT

SNs de la Región

DESASTRE

Evaluación de Daños

Capacidad
de Respuesta
Nacional

Envío informe a
PADRU/RDCRT
Determine
recursos
necesarios e
informe
PADRU/RDCRT

FIN

Mantiene
contacto con
la Sociedad
Nacional

Analiza la
información y
envía a la SN de
la Región

Recibe recursos
disponibles para
apoyar

Contacta a la
Sociedad Operante

Requiere
apoyo?

Informe a
PADRU/RDCRT y
envía ayuda

Mantiene monitoreo


39

Transmisión regular de información

La CRN mantendrá a la FICR (PADRU/RDCRT) al corriente de la evolución de la situación, de la
asistencia prestada y de las necesidades pendientes de satisfacción. La FICR transmitirá esa
información a las Sociedades Nacionales a las que se haya dirigido el llamamiento.

Todo el personal asignado por la FICR colaborará con la CRN pero no asumirá las responsabilidades
básicas de la misma.

40


4. Análisis de Capacidades Institucionales
para la Respuesta

Cruz Roja Nicaraguense, como sociedad nacional ha desarrollado un proceso de fortalecimiento
de la capacidad de respuesta, que ha permitido capacitar a más 300 recursos entre miembros
voluntarios e integrantes.
Este esfuerzo nos a permite organizar los recursos según las especialidades requerida para
brindar una adecuada respuesta ante desastres, a continuación se describen las capacidades y
necesidades actuales, según acciones priorizadas en la estrategia de respuesta.
Alcance

Evacuación,
búsqueda
y
rescate

Acción

Efectuar acciones de
búsqueda y rescate de
víctimas en las zonas
afectadas mediante
grupo de personal
especializado y dotado
adecuadamente para
realizar labores en
terreno, aplicando los
protocolos operativos
y de seguridad
necesarias.

Capacidad Actual

Capacidad Requerida

1 Brigada en la
Dirección de Socorros
de la Sede Nacional,
capacitadas,
equipadas y listas

Al menos una brigada
por filial, integrada por 10
personas capacitadas,
equipadas y listas (al
menos 100 personas a
nivel nacional)

Equipamiento en
8 filiales (Corinto,
Chinandega.
Granada, Estelí,
Juigalpa, Bluefields,
Pto. Cabezas,
Masaya)

10 personas capacitadas
en las filiales que disponen
de
equipamiento
(y
completar equipamiento)
Completar equipamiento

Una Brigada de
Búsqueda y rescate
en estructura
colapsada (BREC)
de doce integrantes,
con un 80% de
equipamiento.

Capacitar nuevo equipo
de 12 personas, como
equipo de relevo

Un equipo Nacional
en Rescate en Aguas
rápidas (TREPI) con
20 recursos formados,
ubicados
(10
en
Sede Nacional, 5 en
Chinandega, 3 en
León, 5 en Juigalpa, 3
en Boaco)

Brigadas TREPI en la
zona Norte del País.

Formación 1 Brigada
CREL, en cada una de las
filiales departamentales
y municipales


41

Evaluación
de
Daños
y
Necesidades
(EDAN)

Implementar una
dinámica eficiente para
efectuar evaluación
de daños y análisis
de necesidades
en poblaciones o
regiones afectadas
por emergencias o
desastres.

42 personas
capacitadas en
EDAN y distribuidos
en 13 filiales(Bluefields, Masaya,
Managua, Tipitapa,
Estelí, Chinandega,
Somoto, León)

EL total de recursos
requeridos
a
nivel
nacional es de 144.
Actualmente con un
déficit de 92 personas, y
sin EDAN en 23 filiales

6 EDAN con toma de
decisiones (a nivel de
la sede nacional)
90 ENI básico de los
cuales 60 que tienen
especialidad en Agua
y Saneamiento, Salud
en Emergencia y
Control de Epidemia)

Atención
hospitalaria

pre-

Apoyar la clasificación
(Triage) atención en
el sitio y traslados a
centros
asistenciales
de lesionados mediante
equipos de personal
especializado y dotado
adecuadamente
para
realizar APH en el terreno
en apoyo al sistema de
salud local

A nivel nacional se
requiere al menos de
72 personas de los
Consejos de filiales
capacitados en EDAN
con toma de decisiones
(eso representa al menos
2 por cada filial)

37 APAA a nivel
nacional (17 en la
sede nacional y el
resto en las filiales
de Chinandega,
León, Tipitapa,
Masaya, Ocotal,
Rivas, Bluefileds,
Puerto Cabezas)

Se requiere que todo el
personal voluntario del
Cuerpo de Socorristas
esté
capacitado
en
APAA inicialmente y
posteriormente
ser
capacitado como TEM
(aproximadamente
1,288 socorristas a nivel
nacional)

31 TEM a nivel
nacional
19 TEM Mga
6 TEM en Masaya
2 TEM en León
1 TEM en Rivas
2
TEM
en
Chinandega
1 TEM en Diriamba
39 ambulancias en
Buen estado a nivel
nacional

42

Formulación e
implementación de
curso de Manejo
de vehículos
de emergencia.
Capacitación de al
menos 2 conductores
por filial.
Se
requiere
60
ambulancias a nivel
nacional, existe un déficit
de 21 vehículos.


Suministro
sangre

de

Promover la captación de
la donación voluntaria
Garantizar
el
procesamiento
y
distribución
a
las
unidades
de
salud
y/o
establecimientos
definidos
para
la
atención de pacientes
en
situaciones
de
emergencia

Capacidad
de
almacenamiento en
Managua: 7,000 paq.
Globulares,
15,000
paq. de plasma,
ESTELI: 3,000 paq.
globulares y 5,000
paq. de plasma;
Juigalpa, Matagalpa
y León: recolectan,
almacenan
y
distribuyen 500 paq.
globulares (período
por mes)

Restablecimiento
de
contactos
familiares

Búsqueda
de
las
personas desaparecidas
y reagrupar a los
miembros
de
las
familias.

Formada una red de
RCF integrada por 18
personas procedente
de 15 filiales.

Se requiere al menos 2
personas capacitadas en
RCF por filial (total a nivel
nacional 72 personas)

Apoyo
albergues

Capacitación a personal
del MINED en los temas
de Admón. de albergues,
salud e higiene, y apoyo
psicosocial.

7 personas formadas
como instructores en
Albergues, todas de
la sede nacional.

Se requiere al menos 2
personas capacitadas en
Albergues por filial, total
a nivel nacional 36

76
personas
capacitadas
como
facilitadores en APS:
Sede nacional:15
Chinandega: 25
Corinto: 10
León:2
Estelí: 1
Sébaco:1
Matagalpa:3
Juigalpa: 1
Rivas:3
El Rama:1
Puerto Cabezas: 10
Tipitapa:2
Jinotega:1
Santo Tomas:1

Se requiere de al menos
10 personas en cada
filial capacitadas para
brindar APS. Total a
nivel
nacional:
360
(actualmente una brecha
de 284)

en

Cooperación
en
la
administración
de
albergues temporales en
apoyo al MINED
Apoyo psicosocial

Implementación
de
programas de atención
psicosocial a los y las
afectadas, familiares e
intervinientes a través
de actividades de ocio
recreativas que ayudan
a la recuperación de
problemas psicosociales
por efecto de un desastre.
Especial atención se
debe dedicar a la niñez.


43

Agua segura

Suministro y/o
Potabilización de agua
en las comunidades
afectadas
Educación en el uso y
manejo del agua

5 ENI en agua y
saneamiento
1 1 E q u i p o s
potabilizadores
de
agua, (9 Z-1000 y 1
Z-3000)

Requerimientos:
cloro
granulado
(hipoclorito
de sodio 65% al 70%),
sulfato
de
aluminio
granulado, Blader, 4
kits de herramientas,
mangueras.,

2 cisternas de 36
barriles, 2 cisternas
de 22 barriles y
4
contenedores
metálicos para agua
de 500 galones con
carreta rodable.
Suministros
de
ayuda
humanitaria

Garantizar el respaldo
documental para la
entrada y salida de
alimentos aplicando
los procedimientos
necesarios para un
manejo y distribución
transparente de la ayuda
alimentaria
Establecimiento
de una cadena de
abastecimientos
alimentario que
garantice su entrad
equitativa, oportuna, y
en buenas condiciones.

Rehabilitación
de
2
camiones cisterna y un
contenedor metálico de
500 galones.

3,752 Unidades de
frazadas
(Almacén
Managua,
para
atender 750 familia)

Requerimiento
para
2,000 familias:
2,000 kits de higiene y
cocina, déficit de 1,050
kits de c/u
4,000 toldos, déficit de
2,100 toldos en bodegas
regionales

893 Kit de Cocina
(Almacen Managua y
Bluefields)
513 Kit de Higiene
(Almacen Managua,
para atender 513
familia)
2096 Unidades de
Plástico
Reforzado
(Almacen Managua,
Tarpolins),
para
atender 1048 familias
1724 Unidades de
Mosquiteros (Almacen
Managua,
para
atender 574 familias).
2025 Unidades de
Colapsables (Almacen
Managua, Unidades
Plástica para agua
– para atender 675
Familia)

44


Prevención
promoción
salud

y
en

Actividades de
Información, Educación
y Comunicación en
temas de prevención
de enfermedades y
promoción de salud
comunitaria

2 RIT en salud
en Emergencia y
Control de Epidemia
(Managua)
48 ENI en salud
en Emergencia y
Control de Epidemia
(Jinotega, Matagalpa,
Tipitapa, Diriamba,
Santo Tomas,
Managua, Boaco,
Granada, Masaya,
RAAN, Chinandega)

Requerimiento: 2 ENI
por departamento. Se
requieren ENI en salud
en los departamentos de
Madriz, Nueva Segovia,
Estelí, RAAS, Rio San
Juan, León) y completar
en los departamentos
que solo se cuenta con
uno.

7 Instructores ENI en
salud (Managua)
Comunicación
información

e

Recepcionar
información, procesarla,
analizarla, priorizarla
y transmitirla de
manera inmediata
a los tomadores de
decisiones, de forma
continua.

Red de ENI Generales,
EDAN y oficiales de
radio y comunicación.

Medios de transporte
para la movilización de
los equipos

6 RIT General y 1 Rit
en Logistica

Equipos de comunicación
regional (radio, cámara,
grabadoras,
cámara
de
video,
teléfono
móvil, teléfono satelital,
paneles solares con sus
accesorios, GPS)
Formación de equipo
para elaboración de
reportes de situación.


45

5. SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN NACIONAL DE RESPUESTA A DESASTRES

Cruz Roja Nicaragüense, como institución de primera respuesta, auxiliar de los poderes públicos,
y parte del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y atención en Desastres, ha elaborado
una herramienta fundamental, útil y funcional, la cual brinda pautas y provee de información
clasificada y relevante al momento de toma de decisiones y/o acciones ante una emergencia,
desastres o situaciones adversas.
Este planteamiento considera como aspectos clave el seguimiento monitoreo y evaluación
del Plan para realizar procesos de actualización del mismo, considerando que los planes de
respuesta y contingencias deben ser herramientas vivas que permitan tomar decisiones y
mejorar la calidad de la respuesta.

El seguimiento y monitoreo del plan es la información; la cual es analizada y registrada de modo
exacto, lógico, consistente, regular y transparente. Este proceso es dinámico, porque cambia de
un momento a otro, por lo cual debemos actualizar la información constantemente, según vayan
sucediendo los cambios.

En todo plan o proceso es necesario hacer una evaluación, lo cual nos permite conocer si la
planificación cumple con los objetivos esperados, si los procesos son funcionales, si es necesario
hacer ajustes al plan, y qué áreas se deben fortalecer (en caso de ser necesario).
Seguimiento y Evaluación del Plan:

Una vez concretado el Plan de respuesta institucional, es necesario saber si la estructura definida,
los mecanismos de comunicación y las funciones asignadas a las estructura operativa definida
son adecuados a las acciones de respuesta que se realizan ante emergencias o desastres, para
ello es necesario realizar acciones que permitan validar el planteamiento, podemos considera
dos herramientas, las simulaciones y simulacros.
Otra forma de evaluar el funcionamiento de los planes de respuesta, es el desarrollo de
operaciones de emergencias reales, por tanto es importante sistematizar aspectos claves de la
operación que nos fortalezcan el planteamiento.
Por tanto es importante considerar:

Evaluación durante la respuesta: Designar observadores con criterios predefinidos que logren
valorar los diferentes aspectos del Plan.
Evaluación Post Desastres: Análisis de la experiencia de las personas involucradas en la
respuesta, que brinden información clave como el plan fue activado e implementado.


47

Actualización de los planes:

La actualización de los planes se hará de forma periódica y en base a la demanda de cada elemento
integrante del plan. Esta dependerá de la característica de cada elemento que lo conforma,
puesto que para cada elemento las variaciones ocurren en diferentes momentos. Por ejemplo:
Lo concerniente al talento humano, la actualización se hará de acuerdo a las capacitaciones del
personal, (Cuánto personal se requiere y con cuánto personal cuenta la Sociedad Nacional en
determinadas especialidades).
La actualización deberá estar a cargo del responsable del área sujeta a la actualización, sin
embargo, siempre es recomendable designar a una persona que le de seguimiento al cumplimiento
de la actualización general (en cada uno de sus elementos).
A continuación se definen dos acciones concretas para brinden la información clave para la
actualización del Plan de Respuesta:

1. Identificación de Vacíos en el planteamiento (Procesos) y necesidades de fortalecimiento
de capacidades:
o
o
o

Análisis de los escenarios,

Capacidades tanto de Recursos Humanos como materiales,

Análisis de la Estrategia de Respuesta (Estructura de Respuesta, mecanismos de
comunicación entre otros).

2. Seguimiento y Evaluación de los planes:
o
o
o

Simulaciones
Simulacros

Evaluación durante las operaciones

Los resultado del proceso de identificación de vacíos de Respuesta, el seguimiento y evaluación
del Plan, permitirá plantear el Plan de Fortalecimiento y Desarrollo Institucional de la
organización, a través de una pequeña matriz donde se establezcan acciones transformadoras a
corto, mediano y largo plazo.
La actualización no sólo se realiza según las variaciones que ocurran, sino también son el producto
de las evaluaciones.

48


Procedimiento para realizar la actualización del Plan.

La guía de planes de respuesta y contingencia de la Federación Internacional de la Cruz Roja y de
La Media Luna Roja nos indica que un procedimiento de actualización debería al menos incluir
los siguientes elementos:
1. ¿Qué partes del Plan deben ser actualizadas?

2. ¿Cuándo o con qué frecuencia se debe hacer la actualización para cada uno de los
elementos del plan?
3. ¿Cómo? Metodología que se utilizará para actualizar el plan.

4. ¿Quién? Responsables de la actualización de cada elemento del plan y el responsable de
dar seguimiento al plan general. Los procedimientos deben incluir responsabilidades
claras e identificar recursos necesarios.
5. ¿Con qué recursos? Incluir en presupuesto los recursos a utilizarse para la actualización,
en caso de que sean necesarios recursos especiales o adicionales al plan.
6. Registro de cambios. ¿En qué momento, y quiénes realizaron los cambios?


49

Anexo:

1.

Análisis de Contexto

4.

Asistencia Internacional

2.
3.
5.
6.

Escenario de Riesgo.

Estrategia de Respuesta

Planes de Contingencia por amenazas y zona de las filiales

Procedimientos Operativos Estándar

ANEXOS
1. Anexo Contexto:

Datos de cobertura geográfica de las diferentes Regiones del País.
No.

MACRO REGION

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

KM2

1

Chinandega

13

4,822.42

2

León

10

5,138.03

3

Managua

9

3,465.1

Masaya

9

610.78

Granada

4

1,039.68

6

Carazo

8

1,081.4

7

Rivas

10

2,161.82

 

63

18,319.23

4

REGION DEL
PACIFICO

5

 
No.

MACRO REGION

DEPARTAMENTOS

MUNICIPIOS

KM2

1

Nueva Segovia

12

3,491.28

2

Madriz

9

1,708.23

3

Estelí

6

2,229.69

Boaco

6

4,176.68

Chontales

10

6,481.27

6

Jinotega

8

9,222.40

7

Matagalpa

13

6,803.36

 

64

34,112.91

4

REGION CENTRAL

5

 

No.

MACRO REGION DEPARTAMENTOS

2
3
 

52

 

6

7,540.9

Región Autónoma del Atlántico
Norte (R.A.A.N)

8

33,105.9

Región Autónoma del Atlántico Sur
(R.A.A.S)

12

27,260.02

 

REGION DEL
ATLANTICO

KM2

Río San Juan

1

MUNICIPIOS

26

67,906.82


Información de población en riesgo por fenómenos
hidro meteorológicos extremos
Zona del Pacífico de Nicaragua4
FAMILIAS
AFECTADAS

POBLACION
AFECTADA

I

4,924 CU

35,729 CU

X

3,916

19,580

12,385

68,534

X

Corinto, El Realejo,
Chichigalpa, Posoltega,
Morazán, Villa nueva, El
Viejo, Somotillo, Santo
Tomás del Norte, Cinco
Pinos, San Pedro del Norte
y San Francisco del Norte

12,951 CU

40,208 CU

X

León y sus barrios:

15,103

85,736

X

Masaya

2,070

10,348

X

Tisma en el sector de Los
Placeres, El Charco

Carazo

4,032

20,158

X

Jinotepe y Diriamba

1,000

6,000

X

Área rural ubicadas a
lo largo de la carretera
Diriamba - Empalme La
Boquita

968

5,800

X

14 comunidades en las
Comarcas de Malacatoya,
El Paso y Tepalón

134

500

X

Nandaime al puente
Ochomogo

5,099

30,600

X

40 comunidades del
municipio de Tola a
excepción de Tola y
Nancimí (casco urbano)

DEPARTAMENTO
Chinandega

León

Granada

Rivas

D

PUNTOS
CRITICOS

H

X

X

San Felipe, El Pochote, El
Polvón, Troilo, sanjones
que bajan del cerro negro,
las comunidades ubicadas
al Norte del tramo de
carretera Poneloya Country
y los municipios de La Paz
Centro, Telica, El Jícaral,
El Sauce, Quezalguaque,
Malpaisillo, Achuapa y
Santa Rosa del Peñón

Nota: I: Inundación, D: Deslizamiento H: Huracán CU: Casco Urbano
4

Datos proporcionados por la Defensa Civil.


53

Zona Norte y Central de Nicaragua5
FAMILIAS
AFECTADAS
881 CU
545 CU
272

POBLACION
AFECTADA
4,849 CU
3,000 CU
1,500

258
114 CU
545 CU
236

1,420
630 CU
3,000 CU
1,300

X
X

145 CU
127
1,053

800 CU
698
5,798

X
X
X

2,181 CU
272

12,000 CU
1,500

X
X

127

700

507

2,781

3,728

18,564

X

X

Jinotega

1, 160 CU
8,938

6 ,083 CU
50, 597

X
X

X
X

Matagalpa

1, 750 CU
2, 200
3, 500
374 CU

8,750 CU
11, 000
17,500
2,186 CU

X
X
X
X

X

226
91
267
-

1,201
525
1,632
-

X
X
X

DEPARTAMENTO
Nueva Segovia

Madriz

Estelí

Boaco

Chontales
Río San Juan

I

D

H

X
X
X
X

X

X

Nota: I: Inundación, D: Deslizamiento, H: Huracán, CU: Casco Urbano
5


54


PUNTOS CRITICOS
Ocotal
Jalapa
Los Limones y
Teotecacinte
Cerro el Águila
Dipilto
Somoto
Desborde del río
Tapascalí
Telpaneca
Telpaneca
Tapascalí, río Coco y
en las cercanías de
laderas inclinadas
Estelí
La parte Sureste
del sector de la
Estanzuela
Parte norte río
Estelí
Cerros San Pedro,
Tomabú
Trinidad, Condega,
Pueblo Nuevo y San
Juan de Limay
Jinotega
El Cuá, Wiwilí, y
Pantasma
Matagalpa
Sébaco
Darío
Boaco
cerro El Cuervo
Teustepe
Juigalpa
Santo Domingo
San Carlos, San
Juan del Norte
y comunidades
asentadas en las
riveras del río

Zona de Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur6
DEPARTAMENTO

FAMILIAS
AFECTADAS

RAAN

POBLACION
AFECTADA

I

D

H

PUNTOS CRITICOS

X

Waspan

X

1, 963

11, 780

X

518

3, 109

X

X

Rosita, el desborde
de los ríos Bambana,
Tunki y Banacruz

852

5,109

X

X

Prinzapolka

850

4, 300

X

5, 000

25, 000

100

525

621

RAAS

11, 941

Puerto Cabezas,
desde Santa Fe
hasta la Comunidad
de Utlamata

Bluefields
X

Bluefields

X

X

Corn Island

2,609

X

X

Corn Island

500

2,800

X

700

4,300

144

820

X

400

2,000

X

485

2,800

X

900

4,000

X

X

La Cruz de Río
Grande

240

1,200

X

X

El Tortuguero

700

3,482

X

X

El Tortuguero

560

2,300

X

X

Paiwas

2, 297

12, 886

X

X

El Rama

X

Nota I: Inundación, D: Deslizamiento, H: Huracán, CU. Casco Urbano

6

Laguna de Perlas
Laguna de Perlas
Desembocadura
X

Desembocadura de
Rio Grande
La Cruz de Río
Grande



55

Managua Municipio y Distritos 7
RESUMEN DE POBLACIÓN DE MANAGUA A SER AFECTADA ANTE TERREMOTO
DISTRITOS

POBLACION

BAJAS
IRREVERSIBLES
(MUERTOS)

BAJAS SANITARIAS
TOTAL

LEVES

GRAVES

BAJAS
TOTALES

I

156,301

3,126

9,378

5,626

3,751

12,504

II

148,075

2,961

8,884

5,331

3,553

11,845

III

190,470

3,809

11,428

6,857

4,571

15,237

IV

194,603

3,892

11,676

7,006

4,670

15,568

V

197,558

3,951

11,853

7,112

4,741

15,804

VI

196,783

3,936

11,807

7,084

4,723

15,743

VII

148,230

2,965

8,894

5,336

3,558

11,859

1,232,020

24,640

73,920

44,352

29,567

98,560

TOTAL

Fuente de verificación:

1. Plan contigente ante terremoto municipio de Managua de la Defensa Civil.
2. Población estimada al año 2010 (Tac 3% anual)

3. Estimación de lesionados que requerirán hospitalización Guía de Planificación
Hospitalaria MINSA-OPS 2005

7


56


2. Anexo Escenarios de Riesgo

Según describe el Plan País 2012, Nicaragua tiene descrito 6 escenarios los cuales fueron
acordados y priorizazos por las diferentes instituciones y ONGs que fueron consultada para
elaborar el documento antes mencionado.


57

Escenario por el Cambio Climático.
Condiciones socioeconómicos.
l

El crecimiento de la población implicará mayor presión sobre los recursos naturales
del país.

l

Según las proyecciones la dotación de agua potable disminuiría en el medio urbano
mientras que en el medio rural aumentaría.

l
l

Especial atención merecen los recursos hídricos donde las probabilidades de
competencia serían mayores entre el consumo humano, la irrigación y la producción
de energía eléctrica.
El uso del agua será más racional, especialmente en el medio rural vinculado a
cambio de costumbres e incremento de nivel de vida.

Sector energético
l
l

La disminución de las precipitaciones medias anuales incrementará la competencia
por el recurso hídrico y la actividad hidroeléctrica se verá directamente afectada.

Los proyectos hidroeléctricos dejarían de ser atractivos para los inversores y
disminuiría drásticamente la capacidad de generación de energía.

Ecosistemas Forestales
l
l
l

En el escenario moderado del horizonte 2100 hay dos nuevas zonas de vida: bosque
seco tropical y bosque muy seco tropical.

En el escenario pesimista desaparecerían las zonas bosques muy húmedos
subtropicales y bosques muy húmedos subtropicales pre-montanos.
Para el año 2100 aproximadamente un 72% del territorio nacional experimentaría
un cambio en sus zonas de vida y sólo en 18% no sufrirá cambio.

Salud Humana
l
l
l
l
l

58

El cambio climático puede tener impacto en la salud humana por muchos motivos.

El aumento de temperatura del aire incrementaría directamente la incidencia de la
malaria.

La disminución en las precipitaciones puede influir en una disminución de los casos
de malaria dependiendo de otros factores.
Los escenarios del impacto del aumento de temperatura producen un incremento
entre 38 y 150% de los casos de malaria dependiendo de la región geográfica.

En caso de cumplirse la proyección de incremento de la malaria, ello afectaría
directamente a los costos para el Estado nicaragüense relacionado con tratamiento
de enfermos y subsidios a trabajadores.


Recursos hídricos.
l

l
l
l
l
l

En referencia a aguas superficiales: la cuenca de Paiwas es especialmente vulnerable
sobre todo en la parte alta según los escenarios definidos. La región del Atlántico no
es vulnerable en ninguno de los escenarios proyectados pero sus impactos estarán
más vinculados a inundaciones. En la región del Pacífico la vulnerabilidad estaría
asociada con la agricultura y suministro de agua para consumo doméstico. En la
región central se vería afectada a la agricultura y la actividad hidroeléctrica.

En referencia a aguas subterráneas: Hay una tendencia bien marcada en todos los
escenarios de reducción de la recarga a partir de 2050. Para los horizontes 2070 y
2100 el bombeo será superior a la recarga.
La aplicación del índice de Escasez (determina presión de la demanda sobre la
oferta) a los diferentes escenarios y horizontes temporales dio como resultado que
importantes centros poblacionales de las regiones del Pacífico y Central presentarían
altos índices de escasez con una vulnerabilidad alta.
En la región del Pacífico serían especialmente vulnerables Managua, Masaya,
Granada, Rivas, Chinandega y León, los municipios de Posoltega, Chichigalpa y
Quezalguaque y las zonas de riego de la planicie de Tipitapa y Malacatoya.
En la región Central serían más vulnerables las ciudades de Boaco, Matagalpa,
Jinotega, Estelí, Somoto y Ocotal y el valle de Sébaco.

En la región de Atlántico la vulnerabilidad sería baja debido al alto volumen de agua.
Sin embargo, podría haber un impacto en la calidad del agua en ciudades como Bilwi,
Bluefields, Laguna de Perlas y El Rama y las localidades cercanas a ríos influenciados
por la contaminación de sector minero.

Escenarios por derrames de materiales peligrosos

Tambien en el Plan de Respuesta Nacional, se describe el escenario por derrame de materiales
peligrosos, ya que en el país existen diferentes depósitos de almacenamiento de grandes
volúmenes de productos derivados del petróleo, cuya ruptura podría desencadenar una situación
de alto impacto.

El transporte de diferentes materiales peligrosos, que por sus características de toxicidad,
inflamabilidad, reactividad, corrosividad, radioactividad y otras pueden provocar derrames o
liberaciones potenciales que perjudicarían tanto la vida, propiedad y el medio ambiente, son
frecuentes en nuestras carreteras, altamente vulnerables como producto de un sistema vial
obsoleto y un parque vehicular en crecimiento.

El país realiza importaciones de petróleo crudo, aceite mineral, lubricantes, mezclas de
asfálticos, éter, gasolina, diesel, keroseno, grasas, gas licuado, vaselina, parafina, hidrocarburos,
propileno, butileno, y sus isómeros, óxido nitroso, hexano, bencenos, tolueno, xileno, estireno,
dimetil carbinol, cloruro de metilo, refrigerantes, freón, percloroetileno, desinfectantes etc. con
un peso promedio anual de 632,146,019.98 Kg., cuyos manejos, en teoría, son monitoreados
permanentemente.

59

El Plan Nacional de Respuesta muestra una tabla en la cual presenta las clases de sustancias
químicas y las cantidades utilizadas por año en el país que ponen en riesgo a las poblaciones en
sus áreas de influencia.

Clases de sustancias químicas

Clase

Cantidad utilizada al año

Plaguicidas agrícolas

Insecticidas, 55,00.08 Kg.
Herbicidas, 84,169.17 Kg.
Funguicidas, 158,963.11 Kg.
Rodenticidas, 7,458.89 Kg.

Plaguicidas salud pública

282,802 Kg.

Fertilizantes

1,469,786 qq de ureas

Derivados del petroleros

9.2 millones de barriles de 42 galones

En el país existen empresas formuladoras de productos químicos que procesan insecticidas,
pinturas, cloros, gas, sustancias para limpieza, pegamentos, aceite vegetal, además de una planta
de productos atmosféricos que envasa oxígeno, acetileno, hidrógeno y otros gases.
También se muestra en la siguiente tabla la capacidad de los almacenes de combustible
diseminados en el país, pero que a su vez representan un peligro de derrames.

Capacidad de Almacenes de Combustibles
Lugar

Capacidad en barriles

Puerto el Bluff

51,443

El Rama

3,095

Corinto

336,200

Refinería de Managua

755,007

Shell, Managua

11,238

Termo Eléctrica de Nicaragua

200,000

Esso, Puerto Sandino

460,204
Total

1,871,725

Está también el Oleoducto de Puerto Sandino y las estaciones de servicio (gasolineras), cuya
posibilidad de fallo puede ocasionar un derrame.

60


Las características de los oleoductos existentes son:

El Oleoducto submarino de 18” de diámetro y 4.8 Km. para el descargue de los barcos-tanques
de petróleo crudo a la terminal de Puerto Sandino, siendo el promedio de descargue de 8,000
barriles/hora.
El Oleoducto terrestre de 6” y 52.8 Km. que sirve para bombear petróleo crudo de los tanques
de la terminal marítima de Puerto Sandino a los tanques de la refinería, siendo el promedio de
bombeo de 18,000 barriles / día.

En relación con las estaciones de servicio (Gasolineras), existen 142 instalaciones en el país, de
las cuales 78 se ubican en la ciudad capital almacenando un promedio entre 15 y 20 mil galones
de combustibles, que a su vez utilizan unos 500 vehículos cisternas para su transportación.
Cabe destacar que existen también amenazas en las aplicaciones de los materiales radioactivos
en:
Agricultura y alimentación:
l
l
l

Investigaciones sobre los fertilizantes y el agua

Investigaciones sobre la alimentación de ganado
Conservación de alimentos

Salud Humana:
l
l
l

Industrias:
l
l
l

Radio fármacos para diagnóstico y tratamiento
Tratamiento del cáncer

Esterilización de productos médicos

Mediciones en proceso (espesor, densidad, caudal)
Experimentos para mediar desgastes y corrosión
Exámenes por gamma grafía

Fuentes Radioactivas 8
En los desechos antiguos del Hospital El Retiro en Managua hay peligros latentes, describiéndose
a continuación sus principales características:

8

Retomado del Plan Nacional de Respuesta de Nicaragua


61

Tipo de Fuente (radioisótopo)

Cobalto 60

Código

Nic-01-Co Cabezal # 1

Manufacturador

Neutrón Products Inc.

Descripción de la fuente

Cabezal de cobalto 60. que fue
donado por OAS-Organization
Atomic American States, pero que
nunca se echó a andar en Nicaragua

Actividad 4140 ci(153.18 TBq). Aproximadamente a la fecha del 15/11/99

Cobalto 60

Código


Manufacturador

Westinghouse


Cabezal de cobalto 60, que fue
utilizado en unidad de tele terapia en
antiguo Hospital El Retiro en Nicaragua que fue instalada en 1963 y se
descontinuó tratamiento en 1993.

Actividad 180 ci (6.66 TBq). Aproximadamente a la fecha de 1984

Cobalto 60

Código



Cabezal de cobalto 60, que fue enterrado por casi 2 años y tiene una
antigüedad como de 30 años.

Actividad 20 ci (0.74 TBq) aproximadamente a la fecha de 1994
Fuentes de radio 226

Radio 226

Código

Nic-01 Radio Cabezal # 1


Fuentes de Radio que fueron usados en Br aproximadamente 50 mg
cada una.

Un total de 500 mg de radio (20 GBq) fue almacenado en el contenedor.
Actividad 500 mg Ra(20 GBq)
No existe documentación escrita del
certificado de las fuentes.

Escenarios por accidentes de aviación

La ciudad capital es la principal vía del corredor aéreo internacional, cuya accidentabilidad
podría desencadenar grandes incendios en áreas residenciales, comerciales e industriales. EL
espacio aéreo alrededor del aeropuerto tiene numerosas vias de entrada y salida de vuelos
Internacionales y Nacionales
A continuación se muestran en tabla las características de las aeronaves, su capacidad de
transportación de pasajeros y la cantidad de combustibles que son capaces de transportar:

62


Características de las aeronaves
Aeronave

Capacidad de
pasajeros

Cantidad de
Combustibles

Boeing 727-200

189

6,500 lts

DC-8

249

91,900 lts

Boeing 737 – 700 -800

105

2,850 gln.

Boeing 727

119

6,500 lts.

Airbus 300 - 319 - 320 – 321 - 330

179

15,843 lts.

DC-8

AVIÓN DE CARGA

91,900 lts.

Cessna Grand Caravan

12

960 lts.

ATR

42 - 50

5,625 lts.

Embrager 190

96

16,150 lts

Helicópteros M17

Hasta 32

El promedio de operaciones (ATERRIZAJES O DESPEGUES) vuelos internacionales oscila entre
85 y 100 por día, incrementándose durante el mes de diciembre. Es de esperarse que en caso de
accidentes habría serias afectaciones a la vida humana y en la infraestructura en Managua.
En la Matriz de Escenarios de los diferentes sectores (sección 5.8.12) se describe con detalle un
escenario por Accidente de Aviación acontecido en Managua.
Escenarios de afectación a la salud

Se pueden presentar diversos escenarios de afectación a la salud, presentándose a continuación
dos:
ESCENARIO A

Que se den Eventos Súbitos generadores de múltiples heridos y muertes, con daños
secundarios a la salud a mediano o largo plazo.

En relación con esto, existen antecedentes históricos que para la estimación de un escenario
sirven como guía referencial:
a. Terremotos

Managua, Diciembre 1972. Daños a la salud: 20,000 heridos, 10,000-12,000 fallecidos, 200,000
personas desplazadas, se estima un período de recurrencia entre 30-50 años.
Masaya Julio 2000. Daños a la salud: 20 lesionados leves, 6 muertes. En el caso de un terremoto
de mayor magnitud, por la infraestructura de la ciudad, los daños causarían un número mayor
de heridos y muertos, debido a la alta vulnerabilidad sistémica.

63

b. Deslizamientos

El mayor deslizamiento de tierra de la década ha sido el del volcán casitas sobre una
comunidad de Posoltega-Chinandega, producto de los efectos de intensas lluvias
provocadas por el huracán Mitch en octubre de 1998. Los daños a la salud contabilizaron
287 heridos y más de 2,850 personas entre muertos y desaparecidos. Se estima un período
de recurrencia 20 años.
c. Marejadas o Inundaciones Rápidas

Costa del pacífico de Nicaragua, septiembre 1992. El Tsunamis dejó 489 heridos,
63 desaparecidos, 116 muertes y condiciones propicias para enfermedades infectocontagiosas.
d. Erupciones volcánicas explosivas
Se señala la erupción acaecida en:

León, abril 1992. La erupción del volcán Cerro Negro dejó los siguientes daños a la salud: 100
heridos 2 muertes y condiciones propicias para IRA, EDA, enfermedades oculares y de la piel.
e. Conflictos bélicos

1980-1989, zona fronteriza norte–sur de Nicaragua. Los conflictos armados produjeron 61,826
muertes y miles de heridos en enfrentamientos armados.
f. Incendios en grandes proporciones en centros públicos

Si bien los incendios generados por el terremoto de Managua en diciembre de 1972 se
experimentaron en toda la ciudad, no hay registro estadístico e histórico de muertes y lesiones
por esta causa, ya que se registraron como heridos sin definición de causa.
g. Explosiones en lugares públicos

Se registran explosiones durante la guerra de insurrección en la década de los 70, aunque sin
datos exactos.
h. Intoxicaciones masivas en actos terroristas o accidentales
Zona franca, intoxicación alimentaría en el año 2002.

64


Plan Respuesta CRN

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Plan Respuesta CRN

Similar a Plan Respuesta CRN (20)

Más de Cruz Roja Nicaragüense

Más de Cruz Roja Nicaragüense (20)

Último

Último (20)

Plan Respuesta CRN