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UNIDAD V- AUDITORIA AMBIENTAL
Semestre: X
UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
PROGRAMA PROFESIONALIZACION EN ADMINISTRACION DE
EMPRESAS
OCTUBRE 2010
Qué es el SIGAM?
El Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM es una propuesta
organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal,
de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio.
Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes
de la organización municipal y de la gestión pública, y los ordena bajo una mirada
sistémica, precisamente para lograr el adecuado funcionamiento del sistema
municipal.
Se ha concebido como una respuesta a la problemática y dificultades identificadas
en la gestión ambiental municipal, donde el primer paso para su solución consiste
precisamente en clarificar qué elementos componen la gestión ambiental, qué
papel juega cada uno de ellos en el proceso, cómo interactúan y se relacionan a
su interior y con los demás elementos. En síntesis, el SIGAM se propone organizar
las piezas del rompecabezas para que la administración municipal desarrolle las
funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden.
INTRUMENTOS DE APOYO
Se conocen como instrumentos, herramientas o mecanismos de apoyo a la
gestión ambiental municipal, los siguientes:
Políticas
Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las acciones
de un país, éstos lineamientos se materializan en la Constitución, en las Leyes, la
normativa y las Políticas, las cuales se constituyen en una filosofía y un Norte,
incluye principios básicos que se deben tener en cuenta para actuar sobre un
tema determinado.
En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le corresponde
diseñar y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental
Nacional y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también en el nivel regional la
Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos
de acción en la Región y en el ámbito municipal, se fijan las pautas de acción que
respondan a las características locales, coherentes con las determinaciones
Regionales y Nacionales.
La Política Nacional Ambiental se concreta en cada Plan Nacional de Desarrollo.
Las Políticas Ambientales Sectoriales o los lineamientos de Política vigentes son:
Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas
Costeras
Política Nacional de Biodiversidad
Política para la Gestión de la Fauna Silvestre
Política de Bosques
Política para la consolidación del Sistema Nacional de áreas protegidas
Política de Educación Ambiental
Política para la formación ciudadana en la Gestión Ambiental
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Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
Política Nacional de Manejo Integral de Residuos sólidos
Lineamientos de Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas
Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio
Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano - Regional en Colombia
Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua
Lineamientos de Política para humedales interiores en Colombia
Lineamientos de Política ambiental para el Desarrollo Urbano
Lineamientos de una Política de participación ciudadana en la Gestión
Ambiental
Bases para una Política de Población y Medio Ambiente.
Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Estos documentos pueden ser consultados en el Ministerio del Medio Ambiente o
en la MATRIZ INSTRUMENTAL DEL SIGAM si posee la versión interactiva.
Instrumentos técnicos
Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la Gestión Ambiental, los
procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que faciliten su
ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o
retroalimentación.
Instrumentos Técnicos de Planeación
Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto de
objetivos, directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para orientar y administrar
el desarrollo físico del territorio, la asignación de los recursos y los tiempos
destinados para su ejecución.
El tema ambiental en el nivel nacional es orientado por la Política Nacional
Ambiental y las líneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el ámbito regional, son
las Autoridades Ambientales a las que les corresponde ordenar el tema ambiental
a través de su Plan de Gestión Ambiental Regional, y el Plan de Acción Ambiental
Regional. A nivel del municipio, éste debe tener su POT, PBOT o EOT (Plan
decenal), el Plan de Desarrollo Municipal (Para cada período de la administración),
los Planes Sectoriales y el Plan de Acción Ambiental Local, que deberán estar
incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Puede conseguir mayor información
sobre el tema, en el Documento "Sistemas de Gestión Ambiental Municipal -
SIGAM, Capítulo 2, numeral 3.2.1 Instrumentos Técnicos."
Éstos instrumentos permiten:
Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones ambientales
Establecer procedimientos administrativos adecuados para la GAM
Implementar las instancias y dependencias mas idóneas en los municipios
Los instrumentos técnicos y metodológicos de apoyo a la GAM incluyen:
Los manuales e instrucciones para la formulación de Planes o Esquemas
de Ordenamiento Territorial, y su dimensión ambiental. Las decisiones y
directrices sobre usos del suelo que deben tener los POT
Las decisiones administrativas para la protección y mejoramiento del medio
ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo municipal
La Agenda Ambiental del Municipio, la cual contiene dos partes: El Perfil
Ambiental del Municipio o diagnóstico ambiental, que suministra la línea de
base o el estado de conservación, oferta ambiental o deterioro y
problemática ambiental. La segunda parte es el Plan de Acción Ambiental
Municipal, el cual debe contener líneas de acción ambiental estratégicas,
programas y proyectos ambientales, con financiación, entidades
responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas de actividades
etc26
.
Los Planes de gestión de las CAR, señalan las actuaciones de esta entidad
regional en el territorio municipal. La comunicación entre el Alcalde y la
Corporación deberá ser directa y permanente con el fin de impulsar
proyectos ambientales que sean prioritarios para el municipio y la región.
Algunos de los instrumentos metodológicos son los siguientes:
Los Manuales de formulación de los POT ofrecidos por el Ministerio de
Desarrollo y el IGAC y las directrices de las CAR para la formulación de
éstos Planes.
Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Municipal. M4 la
cual se puede consultar en la página Web: www.minambiente.gov.co
Las cartillas, manuales, protocolos
Las Guías administrativas, metodológicas, técnicas, operativas y de
gestión.
Instrumentos Técnicos de Seguimiento y control a la Calidad Ambiental del
Municipio
Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un municipio
debe existir una línea de base con información completa y confiable, ésta podrá
encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo
Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera parte de la Agenda
Ambiental.
Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento) o
negativos ( de deterioro ambiental), deberá hacerse un seguimiento continuo y
sistematizado. En este campo son muy importantes los aportes de la Academia y
las ONG ambientales, que pueden apoyar a la administración municipal en todo el
proceso.
Con la investigación y producción de información.
En la constitución y funcionamiento de Observatorios Ambientales, urbanos
y rurales
El seguimiento a la Calidad Ambiental requiere del diseño de un Sistemas
de indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su página Web) ofrece
el SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos. Igualmente el
Sistema de indicadores que maneja el IDEAM, las redes de monitoreo de
calidad del aire, de calidad de agua etc.
Sistemas de información Geográfica. SIG. El Instituto Geográfico Agustín
Codazzi IGAC pueden suministrar copiosa información sobre la geografía
del país. Las CAR también poseen información ambiental georeferenciada.
Instrumentos administrativos y gerenciales
Los instrumentos administrativos y gerenciales
proporcionan medios para consolidar y fortalecer las
estructuras administrativas de GAM y para generar
fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o
protocolos de funcionamiento, manuales y guías de
gestión, los cuales indican lo que hay que hacer y cómo
hacerlo en la administración del medio ambiente.
Igualmente toda administración deberá hacer
seguimiento a su gestión, evaluar la eficiencia y
eficacia de las acciones relacionadas con la función
pública que les compete, para ello suministrará un
Sistema de Indicadores de gestión, mecanismos de
control y evaluación del desempeño administrativo.
Para hacer seguimiento y evaluación de los procesos
administrativos relacionados con la Gestión Ambiental
Municipal, se sugiere consultar el documento
"Estrategias para la aplicación del SIGAM: Estrategia
de Seguimiento, Control y Sistema de Indicadores" que
hacen parte de ésta publicación. En él se detallan
procedimientos de seguimiento: a) A la aplicación del
SIGAM en el municipio, b) A la ejecución del Plan de
Acción Ambiental Local PAAL, c) A la evolución de la
Capacidad de Gestión Ambiental o Índice GAM.
Estos instrumentos contribuyen a generar
procedimientos administrativos más eficientes y
adecuados, contribuyen a un mejor ejercicio de las
competencias y funciones ambientales del municipio y
Establecen mecanismos de seguimiento y control del
cumplimiento de las funciones ambientales del
municipio, de cada institución, de los actores
económicos y de la ciudadanía en general
Seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal.
El objetivo de realizar seguimiento y monitoreo a la
GAM, más que evaluar o calificar su eficiencia y
eficacia, es detectar los aciertos y debilidades del
Sistema, conocer qué situaciones internas o externas al
municipio dificultan o facilitan el desarrollo de la GAM,
con el fin de aplicar oportunamente los ajustes y
correctivos necesarios, y conocer permanentemente
nuevas necesidades.
Existen dos niveles de seguimiento al desarrollo de la
Gestión Ambiental Municipal: El primero se realiza al
interior del municipio, la dependencia encargada del
tema ambiental deberá construir los indicadores de
seguimiento 27
:
El segundo nivel de seguimiento se realiza desde
afuera de la administración municipal, ya sea por
entidades como la Personería o la Contraloría, o por
parte de los ciudadanos a través de las Veedurías
ciudadanas y Auditorias ambientales.
El control y vigilancia es una de las estrategias de la
gestión ambiental y no un objetivo ni un sinónimo de
ésta. Dicha estrategia estará dirigida a asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales, de las
funciones ambientales de la administración municipal y
de los compromisos adquiridos por instituciones y
particulares en el marco de concertaciones, planes de
manejo, audiencias públicas y otros mecanismos de
acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de
gestión.
La Estrategia de Control y Vigilancia es un mecanismo
de seguridad complementario de las estrategias de
educación y participación, los incentivos y demás
medidas dirigidas a la construcción de autocontrol y
códigos voluntarios de conducta.
En tal sentido, las actividades de control y vigilancia
deben cumplir dos funciones:
Defensa de los derechos ambientales colectivos e
individuales amparados por las normas vigentes, frente
al detrimento que puedan causar actuaciones
particulares.
Fortalecimiento del autocontrol y el control social.
Se sugieren las siguientes etapas
Definición de responsables institucionales
Constitución de veedurías ciudadanas
Seguimiento a la Gestión Ambiental según
programación
Evaluación y detección de fallas por causas endógenas
o exógenas
Correcciones y ajustes a la programación
Gerencia de proyectos y ejecución de acciones
Se sugiere aplicar la metodología de seguimiento y
evaluación a la aplicación del PAAL, donde encontrará
indicadores de gestión de proyectos ambientales,
programas y áreas estratégicas, y al PAAL en general.
Adicionalmente se deberá hacer seguimiento a la:
Puesta en marcha de las acciones programadas en
Programas y Proyectos que forman parte del Plan de
Desarrollo o de la Agenda Ambiental
Asignación de responsabilidades institucionales a las
dependencias encargadas de la ejecución de obras y
proyectos
Concursos y/o selección de contratistas para ejecución
de acciones
Programación de recursos y tiempo
Desarrollo de la programación
 Retroalimentación y continuidad
La continuación y ajustes al proceso de Gestión
Ambiental Incluye:
Actualización permanente de la información
Detección de nuevas necesidades
Renovación de compromisos
Actualización permanente del PAAL
El siguiente cuadro puede orientar la estrategia de seguimiento, control y
monitoreo a la gestión ambiental municipal.
Instrumentos de coordinación y participación
Formas de participación de los actores, momentos y
mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental
municipal.
Papel de la participación
Como la participación permite mayor equilibrio en la protección de los intereses de
los distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacíficas entre las personas
y los grupos de interés. En esa dirección la administración municipal en cabeza del
Alcalde debe promover ejercicios que:
o Fortalezcan los actores sociales como participantes
o Fortalecer las circunstancias y posibilidades para el consenso y la
construcción de espacios para la concertación.
o Fortalecer la capacidad de reflexión y de negociación de sus gobernados
Por otro lado, el Alcalde, como rector del municipio, debe considerar la condición
de medios que tienen los mecanismos de participación ciudadana instituidos por la
ley, para que el ciudadano ejerza sus derechos y deberes con el Estado y con los
particulares. De esta manera gana en gobernabilidad.
Dichos mecanismos son:
Mecanismos de Información como por ejemplo la libertad de expresión, el acceso
a los documentos públicos y el derecho de petición.
Mecanismos de Consulta Como el cabildo abierto, plebiscito, consulta popular,
referendo y audiencia pública.
Mecanismos de Decisión como el voto programático, iniciativa popular legislativa,
la revocatoria del mandato.
Mecanismos de Gestión, por ejemplo la acción de tutela, acciones populares.
Mecanismos de Gestión y Control, como las acciones de cumplimiento, derecho a
intervenir.
Mecanismos de Control, por ejemplo la veeduría ciudadana.
Clases de Participación.
El proceso de Gestión Ambiental incluye diferentes formas de participación en la
toma de decisiones, en la ejecución de acciones y en el seguimiento y control al
proceso. La Participación Institucional donde las personas representan la política,
la filosofía, el pensamiento y los intereses de cada institución, ya sea ésta pública
o privada. La participación social se conoce también como participación
comunitaria o participación ciudadana, donde las personas representan los
intereses de la comunidad. Y la participación Mixta, donde se reúnen los
representantes de las instituciones y de la comunidad, para intervenir durante la
toma decisiones, en la ejecución de acciones y en el control y seguimiento del
proceso de Gestión Ambiental en el municipio.
Digamos entonces que todos Participamos en, y que es un hecho innegable el que
participemos en como deber social, incluso independientemente de nuestra
voluntad queramos o no la participación es una condición de nuestras vidas
Momentos más adecuados para la participación en procesos de
gestión ambiental
La búsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como
proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos en la estructura de nuestra
Constitución. Así mismo como proyecto comunal se convierte en un deber de los
ciudadanos y de sus gobernantes para dárselo y promoverlo. Es aquí donde la
participación social, la planeación participante y la transparencia en la
administración de lo público, juegan un papel determinante.
Son así mismo los espacios sociales que garantizan la definición y operación de la
gestión ambiental municipal y que determinan los momentos en que el ciudadano
con sus formas de organización, junto al Alcalde inician el verdadero proceso que
define la organización de los recursos con que cuenta el sistema municipal para
darse su propia calidad ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a
los que está sujeto la autoridad municipal, pero que ésta organiza para fortalecer
sus propuestas de desarrollo municipal.
En esa dirección se proponen unos momentos municipales como, el previo a las
consultas para la formulación del plan de desarrollo municipal, así:
o Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de
discusión para determinar el ecobalance del Municipio)
o Momento: Decisión financiera para el desarrollo ambiental (espacio
de discusión para la inversión pública ambiental)
Estos dos momentos garantizarían el reconocimiento que el desarrollo municipal
tiene como base un modelo ambiental municipal y por ende un ecobalance, claves
para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y el plan de inversiones,
como para la operación de los compromisos fijados por el horizonte del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental municipal
Para garantizar las acciones anteriores, conducentes a una gestión ambiental
participante, la administración municipal con el liderazgo del Alcalde, en compañía
organismos de control, y del Concejo Municipal promoverán la participación
integral de los ciudadanos, basados en un nuevo modelo de Gestión Pública
Democrática que descansa sobre la idea de "responsabilidades públicas tipo
contrato entre el Estado y el Ciudadano" donde el principio de cooperación
civilizada y el valor de la solidaridad son inherentes a la gestión.
Para tales efectos se proponen como mecanismos locales para la convocatoria
hacia un proyecto comunal ambiental, los siguientes elementos:
a) Formalización de la participación socio ambiental como un propósito colectivo a
través de la convocatoria a un pacto comunal ambiental, que incluya a todos los
ciudadanos y sus organizaciones.
b) Institucionalización de una agencia municipal para la coordinación de la gestión
ambiental
c) Definición de un calendario ambiental municipal de modo concertado con los
entes representativos de la sociedad civil. (consejo municipal de planeación)
d) Promoción de mecanismos de control como la conformación de una Veeduría
para el pacto comunal ambiental
e) Promoción para la creación de una instancia municipal de consulta ambiental
externa
Niveles de participación
El ejercicio y reconocimiento de la participación implica operar el nuevo modelo de
gestión pública democrática, el cual exige que se cumplan a cabalidad los niveles
de participación que enseguida se enumeran.
a) Información y conocimiento de una dimensión social, de problemas o
posibilidades que suscitan el interés ciudadano.
b) Elaboración de propuestas de intervención sobre la dimensión o aspecto social
de interés.
c) Priorización. Decisión y formulación de propuestas específicas de acción.
Define lo que es más urgente.
d) Cogestión y ejecución de acciones.
e) Seguimiento, acompañamiento y control social
f) Evaluación.
Instrumentos jurídicos y normativos
Los instrumentos jurídicos y normativos se constituyen en la base legal que orienta
la gestión ambiental municipal.
A las administraciones municipales les corresponde velar por el cumplimiento y la
aplicación del mandato constitucional, las leyes de orden nacional, las normas,
decretos, acuerdos de orden nacional, regional o municipal etc. por parte de la
sociedad que habita, trabaja, produce y ocupan el territorio de su jurisdicción. Esta
labor la realiza con el apoyo de la Policía Nacional y todos los estamentos de
seguimiento y control previstas en nuestro sistema político.
Para apoyar el cumplimiento de esta función, ésta que congrega la normativa
ambiental que puede ser útil al municipio, de manera que se pueda consultar por
temas específicos.
A las instituciones del Estado, incluyendo la administración municipal, les
corresponde cumplir con todas las normas previstas para la administración
pública. Esta obligación se controla a través de las veedurías ciudadanas, la
personería y la contraloría, y las instancias de autocontrol.
Por otro lado, a las administraciones municipales les corresponde emitir las
normas de aplicación local, como acuerdos y decretos que sean necesarios y
acordes a las condiciones particulares del municipio. Como por ejemplo declarar
áreas de conservación de importancia municipal, impuestos o estímulos
económicos a la actividad ambiental etc. Esta Guía incluye un Modelo de Acuerdo
en el cual se precisa el funcionamiento del SIGAM, las dependencias del municipio
que tienen funciones ambientales y las instancias de coordinación interna y
externa para la gestión ambiental del municipio etc.
Instrumentos económicos y financieros
Los instrumentos económicos con los cuales cuenta el municipio para realizar la
gestión ambiental, son de dos clases:
Incentivos Económicos a la inversión ambiental
Fuentes de financiación para proyectos ambientales
Incentivos tributarios a la inversión ambiental
Los incentivos tributarios a la inversión ambiental, se constituyen en una variable
importante en las decisiones de inversión que realizan los contribuyentes, con
ellos se añade una consideración positiva para inversiones ambientalmente sanas,
frente a aquellas que deterioren el medio ambiente.
En Colombia se han propuesto los incentivos tributarios a temas como la adopción
de tecnologías limpias, la conservación de ecosistemas estratégicos y la actividad
de reforestación.
Estos incentivos fueron introducidos mediante reformas tributarias dentro del
Estatuto Tributario28
, con ellos el contribuyente ahorra una suma de dinero que
deja de pagar en tributación.
A continuación se enuncian algunos de estos incentivos, recopilados por el
Ministerio del Medio Ambiente, Oficina de Análisis Económico, 1998
1. Incentivos a la Producción Limpia
2. Incentivos a la enajenación de inmuebles con función ecológica
3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos forestales
4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones de carácter
ambiental e investigación científica. Ver Anexo 5 INSTRUMENTOS
ECONÓMICOS
Fuentes de financiación para proyectos ambientales
Sabemos que la situación fiscal por la que atraviesa el estado colombiano, ha
ocasionado recortes presupuestales en todos los sectores, esto ha obligado a las
entidades territoriales, a ser más creativas en la consecución de recursos para la
gestión ambiental, a buscar socios, a compartir gastos, a unirse para realizar
inversiones de importancia para varios municipios, y a asignar mas eficientemente
estos recursos.
A continuación se presenta un "menú" de opciones29
para acceder a distintas
fuentes de recursos que financian proyectos ambientales. Se han extractado las
fuentes que financian proyectos provenientes desde el nivel municipal.
La información de las fuentes de financiación está organizada así:
1. Nivel Nacional
Fondos
Incentivos tributarios
Sectorial
Sistema nacional de cofinanciación
2. Nivel Regional
Recursos administrados
Instituciones
3. Nivel Internacional
a Gestión Ambiental en los Procesos de Planeación en Colombia
La planeación en general se entiende como un proceso de toma de decisiones
políticas orientadas a alcanzar un futuro deseado por la sociedad, proponiendo los
medios para lograr los cambios deseados y posibles. Por lo tanto:
La Planeación implica una actitud prospectiva entendida como una visión del
futuro deseado y posible, que debe expresar las aspiraciones fundamentales de
los diferentes actores
Propone las acciones necesarias para lograr los cambios requeridos hacia
la situación deseada.
Como parte del proceso de toma de decisiones políticas, el estado colombiano
tiene establecidos mecanismos de planeación, en los diferentes niveles
territoriales, y todos ellos deberán tener consideraciones ambientales y propuestas
de acciones orientadas hacia un desarrollo mas sostenible, de acuerdo a la
Constitución Nacional y a las leyes vigentes; son ellos:
Plan Nacional de Desarrollo.
Planes de Ordenamiento Territorial.
Planes de Gestión Ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales.
Planes de Gestión Departamental.
Planes de Desarrollo Municipal.
Planes sectoriales en los Municipios.
Planes de Acción Ambiental Local o Agendas Ambientales Locales.
Otros procesos de Planeación en el ámbito de comunas o barrios.
Dentro de ese contexto, el ejercicio de la planeación con enfoque ambiental, se
constituye en la base que ordena el conjunto de decisiones políticas,
programáticas, definidas y formuladas a través de un proceso planificado, amplio y
participativo, que genera las estrategias y acciones necesarias para iniciar una
modificación significativa de las condiciones ambientales, teniendo en cuenta las
diferencias biogeográficas y socioculturales del país.
Las acciones propuestas estarán planteadas en dos horizontes estratégicos:
a) Horizonte Contingente: Referido a los procesos y acciones organizadas que
deben desarrollarse de manera inmediata con el fin de neutralizar, mitigar,
compensar o eliminar los factores que están configurando problemáticas
ambientales, con impactos conocidos o potenciales sobre la salud, la vida o el
patrimonio de las personas, y para la infraestructura productiva y de servicios de
la comunidad.
b) Horizonte Estratégico: corresponde a las acciones que deben desarrollarse, en
diferentes horizontes de tiempo, orientadas a remover los factores estructurales
de los problemas ambientales locales o hacer profundas transformaciones
ambientales.
Características de la Planeación Ambiental actual
Descentralizada: implica la transferencia de competencias y atribuciones
ambientales a los organismos regionales y locales, los cuales deberán
readecuar sus organizaciones para elevar su eficiencia y cumplir con sus
compromisos, en respuesta a las demandas comunitarias.
Participativa: Tiende fundamentalmente a garantizar a la ciudadanía el
derecho a participar con poder real y efectivo, en el gobierno y la
administración de los asuntos ambientales de su ente territorial, en la
construcción de su propio futuro y en el mejoramiento de sus condiciones y
calidad de vida.
Estratégica: La planeación debe partir de la formulación del Gran Objetivo
Ambiental o propósito fundamental que se quiere lograr en el largo plazo,
es decir, fija el norte hacia dónde dirigir todos los esfuerzos. La formulación
de los objetivos estratégicos debe partir del conocimiento de la situación
actual del ente territorial o sector productivo, de sus problemas, obstáculos,
amenazas y debilidades, lo mismo que de sus potencialidades y
oportunidades.
Prospectiva: tiene que ver con la construcción de escenarios futuros a
partir de problemas y soluciones, y de potencialidades oportunidades y el
aprovechamiento de ellas con el fin de tomar decisiones sobre cuáles
deben ser las acciones inmediatas, de mediano o largo plazo,, para evitar
que los problemas se vuelvan mayores y quizás irremediable e
irreversibles. Implica también hacer proyecciones de los recursos
disponibles al futuro y de las modificaciones en el marco jurídico e
institucional.
La Planeación con Enfoque Ambiental, inherente y parte esencial de todos los
planes de nivel nacional, regional o local, deberá incluir los Programas, Proyectos
y Subproyectos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos
estratégicamente en cada uno de ellos.
Principios normativos generales de las entidades territoriales6
La Gestión Ambiental deberá atender a los principios relacionados en la Ley 99 de
1993, con el fin lograr coherencia en los procesos de planeación de los diferentes
niveles nacional, regional y local, apelando al acompañamiento y trabajo
interinstitucional entre entidades del estado y sociedad civil y evitando conflictos
de competencias o jurisdicción, duplicidad de funciones o decisiones
contradictorias.
Armonía Regional
Los Departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas,
así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carácter de
entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales
relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de
manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter
superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de
garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos
naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio
natural de la Nación.
Gradación Normativa
En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en
relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables
respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas
dictadas por las autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor
ámbito en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones en
materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la
Constitución Política a los departamentos, municipios y distritos con
régimen constitucional especial, se ejercerán con sujeción a la ley, los
reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio
Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales.
Rigor Subsidiario
Las normas y medidas de la Policía Ambiental, es decir, aquellas que las
autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo,
aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o
para la preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el
ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la preservación
o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el
ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse
sucesiva y respectivamente mas rigurosas, pero no mas flexibles, por las
autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o
municipal, en la medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se
reduce el ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias
locales especiales así lo ameriten, en concordancia con el artículo 51 de la
ley 99 de 1993.

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Trabajo auditoria ambiental.

  • 1. UNIDAD V- AUDITORIA AMBIENTAL Semestre: X UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES PROGRAMA PROFESIONALIZACION EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS OCTUBRE 2010 Qué es el SIGAM? El Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM es una propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal, de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio. Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes de la organización municipal y de la gestión pública, y los ordena bajo una mirada sistémica, precisamente para lograr el adecuado funcionamiento del sistema municipal. Se ha concebido como una respuesta a la problemática y dificultades identificadas en la gestión ambiental municipal, donde el primer paso para su solución consiste precisamente en clarificar qué elementos componen la gestión ambiental, qué papel juega cada uno de ellos en el proceso, cómo interactúan y se relacionan a su interior y con los demás elementos. En síntesis, el SIGAM se propone organizar las piezas del rompecabezas para que la administración municipal desarrolle las funciones, responsabilidades y competencias ambientales que le corresponden. INTRUMENTOS DE APOYO Se conocen como instrumentos, herramientas o mecanismos de apoyo a la gestión ambiental municipal, los siguientes:
  • 2. Políticas Al Estado le corresponde definir y dictar los lineamientos que orienten las acciones de un país, éstos lineamientos se materializan en la Constitución, en las Leyes, la normativa y las Políticas, las cuales se constituyen en una filosofía y un Norte, incluye principios básicos que se deben tener en cuenta para actuar sobre un tema determinado. En el tema ambiental, es al Ministerio del Medio Ambiente a quien le corresponde diseñar y proponer ante el Consejo Nacional Ambiental: la Política Ambiental Nacional y las Políticas Sectoriales. Sin embargo, también en el nivel regional la Corporación Autónoma Regional como Autoridad Ambiental, fija los lineamientos de acción en la Región y en el ámbito municipal, se fijan las pautas de acción que respondan a las características locales, coherentes con las determinaciones Regionales y Nacionales. La Política Nacional Ambiental se concreta en cada Plan Nacional de Desarrollo. Las Políticas Ambientales Sectoriales o los lineamientos de Política vigentes son: Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras Política Nacional de Biodiversidad Política para la Gestión de la Fauna Silvestre Política de Bosques Política para la consolidación del Sistema Nacional de áreas protegidas Política de Educación Ambiental Política para la formación ciudadana en la Gestión Ambiental Política de producción más limpia Política para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Política Nacional de Manejo Integral de Residuos sólidos Lineamientos de Política para el Uso y Manejo de Plaguicidas Lineamientos para la Política de Ordenamiento Ambiental del Territorio Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano - Regional en Colombia Lineamientos de Política para el Manejo Integral del Agua Lineamientos de Política para humedales interiores en Colombia Lineamientos de Política ambiental para el Desarrollo Urbano Lineamientos de una Política de participación ciudadana en la Gestión Ambiental Bases para una Política de Población y Medio Ambiente.
  • 3. Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas Protegidas Estos documentos pueden ser consultados en el Ministerio del Medio Ambiente o en la MATRIZ INSTRUMENTAL DEL SIGAM si posee la versión interactiva. Instrumentos técnicos Se consideran Instrumentos Técnicos que facilitan la Gestión Ambiental, los procesos de Planeación regional y municipal, y los instrumentos que faciliten su ejecución, seguimiento, control, evaluación, monitoreo y ajuste o retroalimentación. Instrumentos Técnicos de Planeación Se definen como las decisiones administrativas que contienen un conjunto de objetivos, directrices, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas expedidos por las autoridades competentes, adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio, la asignación de los recursos y los tiempos destinados para su ejecución. El tema ambiental en el nivel nacional es orientado por la Política Nacional Ambiental y las líneas del Plan Nacional de Desarrollo; en el ámbito regional, son las Autoridades Ambientales a las que les corresponde ordenar el tema ambiental a través de su Plan de Gestión Ambiental Regional, y el Plan de Acción Ambiental Regional. A nivel del municipio, éste debe tener su POT, PBOT o EOT (Plan decenal), el Plan de Desarrollo Municipal (Para cada período de la administración), los Planes Sectoriales y el Plan de Acción Ambiental Local, que deberán estar incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal. Puede conseguir mayor información sobre el tema, en el Documento "Sistemas de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, Capítulo 2, numeral 3.2.1 Instrumentos Técnicos."
  • 4. Éstos instrumentos permiten: Realizar un eficiente ejercicio de competencias y funciones ambientales Establecer procedimientos administrativos adecuados para la GAM Implementar las instancias y dependencias mas idóneas en los municipios Los instrumentos técnicos y metodológicos de apoyo a la GAM incluyen: Los manuales e instrucciones para la formulación de Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial, y su dimensión ambiental. Las decisiones y directrices sobre usos del suelo que deben tener los POT Las decisiones administrativas para la protección y mejoramiento del medio ambiente, consideradas en el Plan de Desarrollo municipal La Agenda Ambiental del Municipio, la cual contiene dos partes: El Perfil Ambiental del Municipio o diagnóstico ambiental, que suministra la línea de base o el estado de conservación, oferta ambiental o deterioro y problemática ambiental. La segunda parte es el Plan de Acción Ambiental Municipal, el cual debe contener líneas de acción ambiental estratégicas, programas y proyectos ambientales, con financiación, entidades responsables, objetivos y metas concertadas, cronogramas de actividades etc26 . Los Planes de gestión de las CAR, señalan las actuaciones de esta entidad regional en el territorio municipal. La comunicación entre el Alcalde y la Corporación deberá ser directa y permanente con el fin de impulsar proyectos ambientales que sean prioritarios para el municipio y la región. Algunos de los instrumentos metodológicos son los siguientes: Los Manuales de formulación de los POT ofrecidos por el Ministerio de Desarrollo y el IGAC y las directrices de las CAR para la formulación de éstos Planes. Guía para la formulación de Planes de Acción Ambiental Municipal. M4 la cual se puede consultar en la página Web: www.minambiente.gov.co Las cartillas, manuales, protocolos Las Guías administrativas, metodológicas, técnicas, operativas y de gestión. Instrumentos Técnicos de Seguimiento y control a la Calidad Ambiental del
  • 5. Municipio Para hacerle seguimiento a la Calidad Ambiental Rural o Urbana de un municipio debe existir una línea de base con información completa y confiable, ésta podrá encontrarse en el Plan de Ordenamiento Territorial, en el Plan de Desarrollo Municipal o en el Perfil Ambiental Municipal o primera parte de la Agenda Ambiental. Para poder hacer un seguimiento a los cambios positivos (de mejoramiento) o negativos ( de deterioro ambiental), deberá hacerse un seguimiento continuo y sistematizado. En este campo son muy importantes los aportes de la Academia y las ONG ambientales, que pueden apoyar a la administración municipal en todo el proceso. Con la investigación y producción de información. En la constitución y funcionamiento de Observatorios Ambientales, urbanos y rurales El seguimiento a la Calidad Ambiental requiere del diseño de un Sistemas de indicadores. El Ministerio del Medio Ambiente (en su página Web) ofrece el SIAU: Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos. Igualmente el Sistema de indicadores que maneja el IDEAM, las redes de monitoreo de calidad del aire, de calidad de agua etc. Sistemas de información Geográfica. SIG. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC pueden suministrar copiosa información sobre la geografía del país. Las CAR también poseen información ambiental georeferenciada. Instrumentos administrativos y gerenciales Los instrumentos administrativos y gerenciales proporcionan medios para consolidar y fortalecer las estructuras administrativas de GAM y para generar fortalezas propias. Estos incluyen procedimientos o protocolos de funcionamiento, manuales y guías de gestión, los cuales indican lo que hay que hacer y cómo hacerlo en la administración del medio ambiente. Igualmente toda administración deberá hacer seguimiento a su gestión, evaluar la eficiencia y eficacia de las acciones relacionadas con la función
  • 6. pública que les compete, para ello suministrará un Sistema de Indicadores de gestión, mecanismos de control y evaluación del desempeño administrativo. Para hacer seguimiento y evaluación de los procesos administrativos relacionados con la Gestión Ambiental Municipal, se sugiere consultar el documento "Estrategias para la aplicación del SIGAM: Estrategia de Seguimiento, Control y Sistema de Indicadores" que hacen parte de ésta publicación. En él se detallan procedimientos de seguimiento: a) A la aplicación del SIGAM en el municipio, b) A la ejecución del Plan de Acción Ambiental Local PAAL, c) A la evolución de la Capacidad de Gestión Ambiental o Índice GAM. Estos instrumentos contribuyen a generar procedimientos administrativos más eficientes y adecuados, contribuyen a un mejor ejercicio de las competencias y funciones ambientales del municipio y Establecen mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento de las funciones ambientales del municipio, de cada institución, de los actores económicos y de la ciudadanía en general Seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal. El objetivo de realizar seguimiento y monitoreo a la GAM, más que evaluar o calificar su eficiencia y eficacia, es detectar los aciertos y debilidades del Sistema, conocer qué situaciones internas o externas al municipio dificultan o facilitan el desarrollo de la GAM, con el fin de aplicar oportunamente los ajustes y correctivos necesarios, y conocer permanentemente nuevas necesidades. Existen dos niveles de seguimiento al desarrollo de la Gestión Ambiental Municipal: El primero se realiza al interior del municipio, la dependencia encargada del tema ambiental deberá construir los indicadores de seguimiento 27 : El segundo nivel de seguimiento se realiza desde afuera de la administración municipal, ya sea por entidades como la Personería o la Contraloría, o por parte de los ciudadanos a través de las Veedurías ciudadanas y Auditorias ambientales.
  • 7. El control y vigilancia es una de las estrategias de la gestión ambiental y no un objetivo ni un sinónimo de ésta. Dicha estrategia estará dirigida a asegurar el cumplimiento de las normas ambientales, de las funciones ambientales de la administración municipal y de los compromisos adquiridos por instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de manejo, audiencias públicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de gestión. La Estrategia de Control y Vigilancia es un mecanismo de seguridad complementario de las estrategias de educación y participación, los incentivos y demás medidas dirigidas a la construcción de autocontrol y códigos voluntarios de conducta. En tal sentido, las actividades de control y vigilancia deben cumplir dos funciones: Defensa de los derechos ambientales colectivos e individuales amparados por las normas vigentes, frente al detrimento que puedan causar actuaciones particulares. Fortalecimiento del autocontrol y el control social. Se sugieren las siguientes etapas Definición de responsables institucionales Constitución de veedurías ciudadanas Seguimiento a la Gestión Ambiental según programación Evaluación y detección de fallas por causas endógenas o exógenas Correcciones y ajustes a la programación Gerencia de proyectos y ejecución de acciones Se sugiere aplicar la metodología de seguimiento y evaluación a la aplicación del PAAL, donde encontrará indicadores de gestión de proyectos ambientales, programas y áreas estratégicas, y al PAAL en general. Adicionalmente se deberá hacer seguimiento a la: Puesta en marcha de las acciones programadas en Programas y Proyectos que forman parte del Plan de Desarrollo o de la Agenda Ambiental
  • 8. Asignación de responsabilidades institucionales a las dependencias encargadas de la ejecución de obras y proyectos Concursos y/o selección de contratistas para ejecución de acciones Programación de recursos y tiempo Desarrollo de la programación  Retroalimentación y continuidad La continuación y ajustes al proceso de Gestión Ambiental Incluye: Actualización permanente de la información Detección de nuevas necesidades Renovación de compromisos Actualización permanente del PAAL El siguiente cuadro puede orientar la estrategia de seguimiento, control y monitoreo a la gestión ambiental municipal.
  • 9. Instrumentos de coordinación y participación Formas de participación de los actores, momentos y mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental municipal. Papel de la participación Como la participación permite mayor equilibrio en la protección de los intereses de los distintos grupos, esta permite mantener relaciones pacíficas entre las personas y los grupos de interés. En esa dirección la administración municipal en cabeza del Alcalde debe promover ejercicios que: o Fortalezcan los actores sociales como participantes o Fortalecer las circunstancias y posibilidades para el consenso y la construcción de espacios para la concertación. o Fortalecer la capacidad de reflexión y de negociación de sus gobernados Por otro lado, el Alcalde, como rector del municipio, debe considerar la condición de medios que tienen los mecanismos de participación ciudadana instituidos por la ley, para que el ciudadano ejerza sus derechos y deberes con el Estado y con los particulares. De esta manera gana en gobernabilidad. Dichos mecanismos son: Mecanismos de Información como por ejemplo la libertad de expresión, el acceso a los documentos públicos y el derecho de petición. Mecanismos de Consulta Como el cabildo abierto, plebiscito, consulta popular, referendo y audiencia pública. Mecanismos de Decisión como el voto programático, iniciativa popular legislativa, la revocatoria del mandato. Mecanismos de Gestión, por ejemplo la acción de tutela, acciones populares. Mecanismos de Gestión y Control, como las acciones de cumplimiento, derecho a
  • 10. intervenir. Mecanismos de Control, por ejemplo la veeduría ciudadana. Clases de Participación. El proceso de Gestión Ambiental incluye diferentes formas de participación en la toma de decisiones, en la ejecución de acciones y en el seguimiento y control al proceso. La Participación Institucional donde las personas representan la política, la filosofía, el pensamiento y los intereses de cada institución, ya sea ésta pública o privada. La participación social se conoce también como participación comunitaria o participación ciudadana, donde las personas representan los intereses de la comunidad. Y la participación Mixta, donde se reúnen los representantes de las instituciones y de la comunidad, para intervenir durante la toma decisiones, en la ejecución de acciones y en el control y seguimiento del proceso de Gestión Ambiental en el municipio. Digamos entonces que todos Participamos en, y que es un hecho innegable el que participemos en como deber social, incluso independientemente de nuestra voluntad queramos o no la participación es una condición de nuestras vidas Momentos más adecuados para la participación en procesos de gestión ambiental La búsqueda de un ambiente sano, del desarrollo humano sostenible como proyecto colectivo nacional, descansa, como sabemos en la estructura de nuestra Constitución. Así mismo como proyecto comunal se convierte en un deber de los ciudadanos y de sus gobernantes para dárselo y promoverlo. Es aquí donde la participación social, la planeación participante y la transparencia en la administración de lo público, juegan un papel determinante. Son así mismo los espacios sociales que garantizan la definición y operación de la gestión ambiental municipal y que determinan los momentos en que el ciudadano con sus formas de organización, junto al Alcalde inician el verdadero proceso que define la organización de los recursos con que cuenta el sistema municipal para darse su propia calidad ambiental. Esos momentos son los previstos en la Ley, a los que está sujeto la autoridad municipal, pero que ésta organiza para fortalecer sus propuestas de desarrollo municipal. En esa dirección se proponen unos momentos municipales como, el previo a las consultas para la formulación del plan de desarrollo municipal, así: o Momento: Base ambiental para el desarrollo municipal (espacio de discusión para determinar el ecobalance del Municipio) o Momento: Decisión financiera para el desarrollo ambiental (espacio de discusión para la inversión pública ambiental)
  • 11. Estos dos momentos garantizarían el reconocimiento que el desarrollo municipal tiene como base un modelo ambiental municipal y por ende un ecobalance, claves para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y el plan de inversiones, como para la operación de los compromisos fijados por el horizonte del Plan de Ordenamiento Territorial. Mecanismos de convocatoria para la gestión ambiental municipal Para garantizar las acciones anteriores, conducentes a una gestión ambiental participante, la administración municipal con el liderazgo del Alcalde, en compañía organismos de control, y del Concejo Municipal promoverán la participación integral de los ciudadanos, basados en un nuevo modelo de Gestión Pública Democrática que descansa sobre la idea de "responsabilidades públicas tipo contrato entre el Estado y el Ciudadano" donde el principio de cooperación civilizada y el valor de la solidaridad son inherentes a la gestión. Para tales efectos se proponen como mecanismos locales para la convocatoria hacia un proyecto comunal ambiental, los siguientes elementos: a) Formalización de la participación socio ambiental como un propósito colectivo a través de la convocatoria a un pacto comunal ambiental, que incluya a todos los ciudadanos y sus organizaciones. b) Institucionalización de una agencia municipal para la coordinación de la gestión ambiental c) Definición de un calendario ambiental municipal de modo concertado con los entes representativos de la sociedad civil. (consejo municipal de planeación) d) Promoción de mecanismos de control como la conformación de una Veeduría para el pacto comunal ambiental e) Promoción para la creación de una instancia municipal de consulta ambiental externa Niveles de participación El ejercicio y reconocimiento de la participación implica operar el nuevo modelo de gestión pública democrática, el cual exige que se cumplan a cabalidad los niveles de participación que enseguida se enumeran. a) Información y conocimiento de una dimensión social, de problemas o posibilidades que suscitan el interés ciudadano. b) Elaboración de propuestas de intervención sobre la dimensión o aspecto social
  • 12. de interés. c) Priorización. Decisión y formulación de propuestas específicas de acción. Define lo que es más urgente. d) Cogestión y ejecución de acciones. e) Seguimiento, acompañamiento y control social f) Evaluación. Instrumentos jurídicos y normativos Los instrumentos jurídicos y normativos se constituyen en la base legal que orienta la gestión ambiental municipal. A las administraciones municipales les corresponde velar por el cumplimiento y la aplicación del mandato constitucional, las leyes de orden nacional, las normas, decretos, acuerdos de orden nacional, regional o municipal etc. por parte de la sociedad que habita, trabaja, produce y ocupan el territorio de su jurisdicción. Esta labor la realiza con el apoyo de la Policía Nacional y todos los estamentos de seguimiento y control previstas en nuestro sistema político. Para apoyar el cumplimiento de esta función, ésta que congrega la normativa ambiental que puede ser útil al municipio, de manera que se pueda consultar por temas específicos. A las instituciones del Estado, incluyendo la administración municipal, les corresponde cumplir con todas las normas previstas para la administración pública. Esta obligación se controla a través de las veedurías ciudadanas, la personería y la contraloría, y las instancias de autocontrol. Por otro lado, a las administraciones municipales les corresponde emitir las normas de aplicación local, como acuerdos y decretos que sean necesarios y acordes a las condiciones particulares del municipio. Como por ejemplo declarar áreas de conservación de importancia municipal, impuestos o estímulos económicos a la actividad ambiental etc. Esta Guía incluye un Modelo de Acuerdo en el cual se precisa el funcionamiento del SIGAM, las dependencias del municipio
  • 13. que tienen funciones ambientales y las instancias de coordinación interna y externa para la gestión ambiental del municipio etc. Instrumentos económicos y financieros Los instrumentos económicos con los cuales cuenta el municipio para realizar la gestión ambiental, son de dos clases: Incentivos Económicos a la inversión ambiental Fuentes de financiación para proyectos ambientales Incentivos tributarios a la inversión ambiental Los incentivos tributarios a la inversión ambiental, se constituyen en una variable importante en las decisiones de inversión que realizan los contribuyentes, con ellos se añade una consideración positiva para inversiones ambientalmente sanas, frente a aquellas que deterioren el medio ambiente. En Colombia se han propuesto los incentivos tributarios a temas como la adopción de tecnologías limpias, la conservación de ecosistemas estratégicos y la actividad de reforestación. Estos incentivos fueron introducidos mediante reformas tributarias dentro del Estatuto Tributario28 , con ellos el contribuyente ahorra una suma de dinero que deja de pagar en tributación. A continuación se enuncian algunos de estos incentivos, recopilados por el Ministerio del Medio Ambiente, Oficina de Análisis Económico, 1998 1. Incentivos a la Producción Limpia 2. Incentivos a la enajenación de inmuebles con función ecológica 3. Incentivos a actividades relacionadas con recursos forestales 4. Incentivos para hacer donaciones a instituciones de carácter ambiental e investigación científica. Ver Anexo 5 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Fuentes de financiación para proyectos ambientales
  • 14. Sabemos que la situación fiscal por la que atraviesa el estado colombiano, ha ocasionado recortes presupuestales en todos los sectores, esto ha obligado a las entidades territoriales, a ser más creativas en la consecución de recursos para la gestión ambiental, a buscar socios, a compartir gastos, a unirse para realizar inversiones de importancia para varios municipios, y a asignar mas eficientemente estos recursos. A continuación se presenta un "menú" de opciones29 para acceder a distintas fuentes de recursos que financian proyectos ambientales. Se han extractado las fuentes que financian proyectos provenientes desde el nivel municipal. La información de las fuentes de financiación está organizada así: 1. Nivel Nacional Fondos Incentivos tributarios Sectorial Sistema nacional de cofinanciación 2. Nivel Regional Recursos administrados Instituciones 3. Nivel Internacional a Gestión Ambiental en los Procesos de Planeación en Colombia La planeación en general se entiende como un proceso de toma de decisiones políticas orientadas a alcanzar un futuro deseado por la sociedad, proponiendo los medios para lograr los cambios deseados y posibles. Por lo tanto: La Planeación implica una actitud prospectiva entendida como una visión del futuro deseado y posible, que debe expresar las aspiraciones fundamentales de los diferentes actores Propone las acciones necesarias para lograr los cambios requeridos hacia la situación deseada. Como parte del proceso de toma de decisiones políticas, el estado colombiano tiene establecidos mecanismos de planeación, en los diferentes niveles territoriales, y todos ellos deberán tener consideraciones ambientales y propuestas de acciones orientadas hacia un desarrollo mas sostenible, de acuerdo a la Constitución Nacional y a las leyes vigentes; son ellos:
  • 15. Plan Nacional de Desarrollo. Planes de Ordenamiento Territorial. Planes de Gestión Ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales. Planes de Gestión Departamental. Planes de Desarrollo Municipal. Planes sectoriales en los Municipios. Planes de Acción Ambiental Local o Agendas Ambientales Locales. Otros procesos de Planeación en el ámbito de comunas o barrios. Dentro de ese contexto, el ejercicio de la planeación con enfoque ambiental, se constituye en la base que ordena el conjunto de decisiones políticas, programáticas, definidas y formuladas a través de un proceso planificado, amplio y participativo, que genera las estrategias y acciones necesarias para iniciar una modificación significativa de las condiciones ambientales, teniendo en cuenta las diferencias biogeográficas y socioculturales del país. Las acciones propuestas estarán planteadas en dos horizontes estratégicos: a) Horizonte Contingente: Referido a los procesos y acciones organizadas que deben desarrollarse de manera inmediata con el fin de neutralizar, mitigar, compensar o eliminar los factores que están configurando problemáticas ambientales, con impactos conocidos o potenciales sobre la salud, la vida o el patrimonio de las personas, y para la infraestructura productiva y de servicios de la comunidad. b) Horizonte Estratégico: corresponde a las acciones que deben desarrollarse, en diferentes horizontes de tiempo, orientadas a remover los factores estructurales de los problemas ambientales locales o hacer profundas transformaciones ambientales. Características de la Planeación Ambiental actual Descentralizada: implica la transferencia de competencias y atribuciones ambientales a los organismos regionales y locales, los cuales deberán readecuar sus organizaciones para elevar su eficiencia y cumplir con sus compromisos, en respuesta a las demandas comunitarias. Participativa: Tiende fundamentalmente a garantizar a la ciudadanía el derecho a participar con poder real y efectivo, en el gobierno y la administración de los asuntos ambientales de su ente territorial, en la construcción de su propio futuro y en el mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida. Estratégica: La planeación debe partir de la formulación del Gran Objetivo Ambiental o propósito fundamental que se quiere lograr en el largo plazo, es decir, fija el norte hacia dónde dirigir todos los esfuerzos. La formulación de los objetivos estratégicos debe partir del conocimiento de la situación
  • 16. actual del ente territorial o sector productivo, de sus problemas, obstáculos, amenazas y debilidades, lo mismo que de sus potencialidades y oportunidades. Prospectiva: tiene que ver con la construcción de escenarios futuros a partir de problemas y soluciones, y de potencialidades oportunidades y el aprovechamiento de ellas con el fin de tomar decisiones sobre cuáles deben ser las acciones inmediatas, de mediano o largo plazo,, para evitar que los problemas se vuelvan mayores y quizás irremediable e irreversibles. Implica también hacer proyecciones de los recursos disponibles al futuro y de las modificaciones en el marco jurídico e institucional. La Planeación con Enfoque Ambiental, inherente y parte esencial de todos los planes de nivel nacional, regional o local, deberá incluir los Programas, Proyectos y Subproyectos necesarios para alcanzar los objetivos propuestos estratégicamente en cada uno de ellos. Principios normativos generales de las entidades territoriales6 La Gestión Ambiental deberá atender a los principios relacionados en la Ley 99 de 1993, con el fin lograr coherencia en los procesos de planeación de los diferentes niveles nacional, regional y local, apelando al acompañamiento y trabajo interinstitucional entre entidades del estado y sociedad civil y evitando conflictos de competencias o jurisdicción, duplicidad de funciones o decisiones contradictorias. Armonía Regional
  • 17. Los Departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indígenas, así como las regiones y provincias a las que la ley diere el carácter de entidades territoriales, ejercerán sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y armónica, con sujeción a las normas de carácter superior y a las directrices de la Política Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente físico y biótico del patrimonio natural de la Nación. Gradación Normativa En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarán el carácter superior y la preeminencia jerárquica de las normas dictadas por las autoridades y entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la comprensión territorial de sus competencias. Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas por la Constitución Política a los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional especial, se ejercerán con sujeción a la ley, los reglamentos y las políticas del Gobierno Nacional, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales. Rigor Subsidiario Las normas y medidas de la Policía Ambiental, es decir, aquellas que las autoridades medioambientales expidan para la regulación del uso, manejo, aprovechamiento y movilización de los recursos naturales renovables, o para la preservación del medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales y libertades públicas para la preservación o restauración del medio ambiente, o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la misma causa, podrán hacerse sucesiva y respectivamente mas rigurosas, pero no mas flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental, distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarquía normativa y se reduce el ámbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias locales especiales así lo ameriten, en concordancia con el artículo 51 de la ley 99 de 1993.