Repu doctoluca

1.

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACION JURÍDICA.................................1
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

2.

ALCANCES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO ...................................... 2
OBJETIVOS ................................................................................................................ 3
DELIMITACION DEL MUNICIPIO .................................................................................... 6
FUNDAMENTACION JURIDICA...................................................................................... 6
DIAGNÓSTICO.................................................................................................11

2.1.
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.2.
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.3.
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6
2.3.7
2.3.8
2.4.
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.4.5
2.4.6
2.5.
2.6.
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.6.4
2.6.5
2.6.6
2.7.
2.8.
2.9.

MEDIO FÍSICO: VOCACIÓN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO............................. 11
Condiciones geográficas ...................................................................................... 11
Estructura y formación de suelos......................................................................... 20
Aprovechamiento actual del suelo....................................................................... 24
Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos........................................ 25
Acciones y obras de protección ........................................................................... 32
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS ...................................... 39
Aspectos demográficos ........................................................................................ 39
Aspectos económicos........................................................................................... 54
Aspectos sociales.................................................................................................. 64
DESARROLLO URBANO ............................................................................................ 75
Contexto regional y subregional........................................................................... 75
Distribución de la población y de las actividades por zona ................................ 78
Crecimiento histórico y procesos de ocupación del suelo ................................. 82
Estructura urbana.................................................................................................. 86
Tenencia de la tierra y asentamientos irregulares ............................................ 102
Oferta y demanda de suelo y vivienda .............................................................. 104
Zonas de valor histórico y cultural...................................................................... 107
Principales tipos y fuentes de magnitud de contaminación ............................. 109
INFRAESTRUCTURA ................................................................................................ 117
Infraestructura hidráulica .................................................................................... 117
Infraestructura sanitaria ...................................................................................... 124
Infraestructura carretera, ferroviaria y aérea ..................................................... 126
Infraestructura vial............................................................................................... 126
Sistema de transporte......................................................................................... 142
Infraestructura eléctrica....................................................................................... 147
EQUIPAMIENTO URBANO ........................................................................................ 150
SERVICIOS PÚBLICOS ............................................................................................ 169
Seguridad pública y administración de justicia.................................................. 169
Recolección y disposición de desechos sólidos. .............................................. 170
Protección civil y bomberos................................................................................ 171
Comunicaciones.................................................................................................. 173
Parques, jardines y áreas verdes....................................................................... 173
Alumbrado público. ............................................................................................. 174
IMAGEN URBANA.................................................................................................... 176
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO................................................................................... 190
EVALUACIÓN DEL PLAN VIGENTE ........................................................................... 196

3. PROSPECTIVA................................................................................................................206
ESCENARIOS TENDENCIALES.................................................................................. 206
MARCO DE PLANEACIÓN: LINEAMIENTOS NACIONALES, ESTATALES, REGIONALES Y
SECTORIALES ........................................................................................................ 210
3.3.
ESCENARIO PROGRAMÁTICO ................................................................................. 219
3.3.1 Potencial y condicionantes ................................................................................. 219
3.3.2 Identificación de crecimiento .............................................................................. 222
3.3.3 Escenario Urbano ............................................................................................... 225

3.1.
3.2.

4

POLÍTICAS.....................................................................................................234
4.1.
POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO URBANO................................................................. 234
4.1.1 Políticas de incorporación del suelo al desarrollo urbano ................................ 235
4.1.2 Políticas de aprovechamiento del suelo. ........................................................... 237
4.1.3 Políticas para preservación de zonas no urbanizables .................................... 237
4.1.4 Política urbanas de integracion por delegación ................................................ 238
4.2.
POLÍTICAS SECTORIALES ....................................................................................... 243
4.2.1 Regulación de la tenencia de la tierra y mejoramiento urbano en
asentamientos irregulares .............................................................................................. 243
4.2.2 Oferta del suelo y aprovechamiento de reservas ............................................. 243
4.2.3 Promoción y fomento a la vivienda.................................................................... 243
4.2.4 Construcción, ampliación y conservación de infraestructura regional ............ 244
4.2.5 Construcción, ampliación y conservación del equipamiento regional............. 245
4.2.6 Imagen urbana y preservación de zonas de valor histórico............................. 246
4.2.7 Promoción del desarrollo económico y social................................................... 256
4.2.8 Control de la contaminación y preservación ecológica .................................... 256
4.2.9 Prevención y atención de riesgos urbanos ....................................................... 257
4.2.10 Desarrollo municipal y coordinación intergubernamental................................. 258

5.

ESTRATEGIAS..............................................................................................259
5.1.
5.2.
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.2.5
5.2.6

6.

UBICACIÓN Y PAPEL DEL MUNICIPIO EN EL SISTEMA DE CIUDADES .......................... 259
ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO URBANO........................................................... 260
Características del desarrollo urbano ............................................................... 261
Estructura Urbana Prevista ................................................................................ 278
Zonificación de usos y destinos en zonas urbanas y urbanizables................. 279
Estructura vial y sistemas de transporte en zonas urbanas y urbanizables ... 289
Redes de Infraestructura y cobertura de equipamientos y servicios............... 300
Integración e Imagen Urbana............................................................................. 305
CATALOGO DE PROYECTOS, OBRAS Y ACCIONES...........................306

7.

INSTRUMENTACION........................................................................................340
7.1.
NORMATIVIDAD ...................................................................................................... 340
7.1.1 Normas de usos del suelo.................................................................................. 340
7.1.2 Normas urbanas generales................................................................................ 371
7.1.3 Tipología de la vivienda.......................................................................................376
7.1.4 Normas para al preservación del patrimonio histórico e imagen urbana.........380
7.1.5 Normas sobre infraestructura..............................................................................381
7.1.5.1 Infraestructura hidrahulica, sanitaria y eléctrica..............................................381
7.1.5.2 Normas para la instalación de torres o sitios celulares..................................381
7.1.5.3 Normas sobre gansoneras..............................................................................384
7.1.5.4 Normas para la ubicación de gasolineras......................................................389
7.1.5.5 Normas par la instalación de sitios y/o torres para antenas de
comuniccación.....................................................................................................391
7.1.6 Normas sobre infraestructura vial y transporte ................................................. 392
7.1.7 Normas para la dotación de equipamiento ....................................................... 394
7.1.8 Requerimiento de estacionamientos ................................................................. 399
7.1.9 Preservación de derechos de vía ...................................................................... 400
7.1.10 Normas de diseño para la construcción de cementerio................................... 404
7.2.
INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN............................................................................ 404
7.3.
INSTRUMENTOS DE FOMENTO ................................................................................ 406
7.4.
INSTRUMENTOS DE ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN ............................................. 408
7.5.
INSTRUMENTOS FISCALES Y FINANCIEROS .............................................................. 416
7.6.
INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN .......................................................................... 419
7.7.
MECANISMOS DE EVALUACION............................................................................... 420
7.8.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION ..... 422

8.

ANEXO GRÁFICO…………………………………………………………..425

9.

ANEXOS ESTADISTICO Y METODOLOGICO.........................................426

10.

EPILOGO…………………………………………………………………….467

1. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca se constituye como el instrumento
técnico–jurídico que en materia de planeación urbana ya que determinará los
lineamientos de territorialidad aplicables al ámbito municipal y promoverá la
coordinación de esfuerzos federales, estatales y municipales que garanticen un
desarrollo sustentable, homogéneo y armónico con los medios urbano, social y
natural.
La elaboración del Plan Municipal de Desarrollo Urbano forma parte de un esfuerzo
integral por el H. Ayuntamiento de Toluca y la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda del Gobierno del Estado de México, quienes de manera conjunta buscan
garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad,
acordes a la dinámica económica y poblacional.
En este sentido, el plan municipal de desarrollo urbano de Toluca contempla la
totalidad de la superficie municipal, teniendo como objetivo la ordenación y
regulación del suelo, así como la asignación de una normatividad acorde con las
características propias del proceso de urbanización de las 24 delegaciones que
integran al municipio.
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca tiene como antecedentes el Plan
de Centro de Población Estratégico de Toluca elaborado en 1985, el cual
contemplaba la Cabecera Municipal y las siguientes delegaciones: Capultitlán,
Cacalomacán, San Buenaventura, San Antonio Buenavista, San Mateo Oxtotitlán,
Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ana
Tlapaltitlán, San Pablo Autopan, San Cristóbal Huichochitlán, San Andrés
Cuexcontitlán, San Mateo Otzacatipan, San Pedro Totoltepec, Santa María
Totoltepec, Calixtlahuaca, San Marcos Yachihuacaltepec y Santiago Tlaxomulco.
Posteriormente, en el año de 1993 se realizó una actualización del Plan, en el cual se
integraron a las delegaciones de: San Martín Toltepec, Tecaxic, Santiago Tlacotepec,
San Juan Tilapa y San Felipe Tlalmimilolpan. Asimismo, en el año de 1996 se realizó
nuevamente una actualización en la cual destaca la ampliación de áreas
urbanizables en San Pedro Totoltepec y al sur de Capultitlán.

1

1.1. Alcances del Plan Municipal de Desarrollo Urbano
Los alcances del Plan están estructurados en diez niveles de revisión, análisis y
propuestas, desglosados en capítulos y subcapítulos, los cuales consisten en:
a)

Antecedentes. Aspectos de interés general, como la motivación, objetivos y
fundamentación jurídica del presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano de
Toluca.

b)

Diagnóstico. Análisis de las condiciones prevalecientes en el medio natural y
socioeconómico (población y medio urbano).

c)

Evaluación de planes vigentes. Análisis sobre los planes y programas que
inciden en el área de aplicación del presente Plan Municipal de Desarrollo
Urbano.

d)

Prospectiva. Escenarios previstos para el municipio (urbanos y poblacionales);
contiene requerimientos totales a cubrir en el corto, mediano y largo plazos.

e)

Marco de Planeación. Propuesta de planeación del desarrollo urbano, definida
por conceptos como imagen objetivo, escenarios poblacionales, así como los
requerimientos totales de este escenario en cuanto a equipamiento y servicios
urbanos.

f)

Políticas de ordenamiento. Políticas aplicables en el municipio y su área
urbana, como pueden ser: mejoramiento, consolidación, conservación, etc.

g)

Estrategia. Lineamientos específicos que permiten orientar el desarrollo urbano
en el municipio, como son: identificación de áreas aptas al desarrollo urbano,
incorporación de programas regionales de infraestructura y/o equipamiento,
definición de usos y destinos en el área urbana y urbanizable, definición de
compatibilidad de usos del suelo, definición de la imagen urbana a promover y
obras específicas para la orientación del crecimiento urbano.

h)

Catálogo de proyectos, obras y acciones. Este capítulo contiene de manera
concreta e integrada el conjunto de acciones propuestas en la estrategia,
especificándose localización, plazos, cuantificación y sectores o dependencias
responsables de ejecutarlas.

i)

Criterios de ordenamiento urbano. Lineamientos necesarios para garantizar
la integración del área urbana, entre los que destacan características de
localización, accesibilidad, obras de infraestructura mínima requerida y
superficie de donación para obtener la autorización de construcción; rasgos de
imagen urbana, definición de actividades que requieren presentar una

2

manifestación o un estudio de impacto urbano; criterios a considerar para la
localización de equipamiento urbano, entre otros.
j)

Instrumentación. Define los instrumentos jurídicos, administrativos y
financieros que harán posible la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo
Urbano de Toluca, una vez discutido y aprobado por las instancias
correspondientes.

1.2. Objetivos
La realización del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca tiene como
finalidad cubrir los siguientes objetivos:
1.2.1. Objetivos generales
Diagnosticar la dinámica urbana del municipio con el fin de conocer su
problemática y sus tendencias, y de garantizar su desarrollo sin afectar a los
medios natural y urbano.
Proponer que la estructura urbana y la normatividad de usos y destinos del
suelo responda al ordenamiento a través del bienestar social.
Contribuir al impulso económico del municipio, mediante la definición de
normas de ocupación del suelo que fomenten el desarrollo económico y social
acorde con la realidad y metas fijadas.
Detectar los impactos generados en el medio ambiente (aire, agua y suelo) y
establecer las medidas y recomendaciones de carácter general, para su
mitigación, mejoramiento y ordenación.
Dotar de elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades
municipales para garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano
en el municipio.
Precisar con claridad las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas
prioritarios de desarrollo urbano para el ámbito municipal.
Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte,
para favorecer la integración intraurbana e interurbana.
Proponer los incentivos y estímulos que en su conjunto coadyuven a la
consolidación de la estrategia de desarrollo urbano.
1.2.2. Objetivos particulares
Determinar la localización, características, estado de conservación y deterioro
de las áreas naturales ubicadas en el municipio de Toluca.
Analizar las condiciones actuales de operación en la prestación de servicios
públicos y equipamientos.
Establecer la adecuada distribución de la población y sus actividades en el
territorio municipal.

3

Lograr la armónica vinculación de los centros urbanos y el campo en el
territorio municipal, que a la vez de satisfacer el crecimiento urbano, proteja
las tierras agropecuarias y forestales.
Equilibrar la localización y relación eficiente entre las zonas de producción y
trabajo, y las de vivienda y equipamiento, para satisfacer las necesidades de
trabajo, descanso y servicios de la población.
Impulsar la construcción, conservación y mejoramiento de las obras de
urbanización, equipamientos y servicios públicos de los centros de población.
Promover la preservación, protección y restauración del equilibrio ecológico
del territorio municipal.
Promover la participación ciudadana en la planeación urbana, en su ejecución
y en la vigilancia de su cumplimiento.
Regular el mercado de suelo, especialmente el destinado a la vivienda de los
estratos de bajos ingresos, para propiciar un mercado competitivo, asegurar
su disponibilidad y frenar la especulación urbana.
Implementar y ejecutar programas para la preservación del equilibrio ecológico
y la protección al ambiente.
Identificar, conservar y proteger los poblados típicos, bellezas panorámicas
naturales, zonas arqueológicas, espacios escultóricos y demás componentes
de la imagen urbana y paisajística, así como de atracción turística.
Constituir y administrar reservas territoriales en el municipio, destinadas a la
creación de vivienda, equipamiento y vialidad.
Establecer la apertura, prolongación, ampliación o cualquier modificación de
las vías públicas.
Señalar administrativamente y físicamente, los limites de crecimiento urbano
de los centros de población en el municipio.
Crear programas de regularización de la tenencia de la tierra en el territorio
municipal.
Promover, de manera coordinada con los programas estatales y regionales,
las propuestas, obras y acciones que se relacionen con el desarrollo urbano
en el municipio.
Impulsar la construcción y mejoramiento de obras de infraestructura y
equipamiento urbano en el municipio.

4

Establecer mecanismos de coordinación entre el gobierno municipal y la
población, para la realización de programas y acciones de interés común.
Proteger y aprovechar de manera racional el suelo en el territorio municipal.
Establecer un sistema municipal de centros de población, de acuerdo con el
crecimiento demográfico esperado, determinándoles los niveles de servicio
correspondientes.
Ordenar la estructura urbana del municipio y sus centros de población.
Crear la reserva de suelo para la expansión de los centros de población y la
vivienda, con indicación de las etapas para su desarrollo.
Determinar las áreas sujetas a políticas de conservación, mejoramiento y
crecimiento.
Determinar los límites de centro de población, la clasificación del territorio en
áreas urbanas, urbanizables y no urbanizables y la fijación del límite de
crecimiento urbano.
Establecer las normas de uso del suelo, su ocupación, densidad máxima de
construcción, estacionamientos e imagen urbana.
Establecer normas de infraestructura, equipamiento y vialidad, así como las
restricciones federales y estatales.

5

1.3. Delimitación del municipio
El municipio de Toluca se localiza en la región centro del Estado de México,
contando con las coordenadas geográficas extremas el paralelo 19º 04’ y 19º 28’ de
latitud norte, así como el meridiano 99º 31’ y el 99º 47’ de longitud oeste del
meridiano de Greenwich. Cuenta con las siguientes colindancias: al norte con los
municipios de Almoloya de Juárez, Temoaya y Otzolotepec; al este con Lerma, San
Mateo Atenco y Metepec; al oeste con Zinacantepec y Almoloya de Juárez; y al sur
con Calimaya, Metepec, San Mateo Atenco, Tenango del Valle y Villa Guerrero.
El municipio de Toluca cuenta con una superficie de 42,014 hectáreas y se compone
de la cabecera municipal y las siguientes 24 delegaciones:
Toluca de Lerdo, Cacalomacán, Calixtlahuaca, Capultitlán, San Antonio
Buenavista, San Buenaventura, San Cristóbal Huichochitlán, San Felipe
Tlalmimilolpan, San Juan Tilapa, San Lorenzo Tepaltitlán, San Marcos
Yachihuacaltepec, San Martín Toltepec, San Mateo Otzacatipan, San Mateo
Oxtotitlán, San Pablo Autopan, San Andrés Cuexcontitlán, San Pedro
Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santa María
Totoltepec, Santiago Miltepec, Santiago Tlaxomulco, Tecaxic, Tlacotepec y
Tlachaloya.
Consideraciones para las áreas con diferendo limítrofe
El presente Plan municipal de Desarrollo Urbano no prejuzga los limites territoriales
del municipio, únicamente establece los reconocidos oficialmente por el Gobierno del
Estado de México (Ley Orgánica Municipal, Artículo 7).
En las áreas con diferendo limítrofe, sólo podrán ejercer actos administrativos para el
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los
centros de población, aquellas autoridades que se les reconoce jurisdicción políticoadministrativa sobre el territorio municipal, hasta en tanto, la autoridad competente
emita fallo correspondiente.
Los señalamientos normativos contenidos en este plan en las zonas limítrofes con
municipios colindantes en los que haya diferendos no prejuzgan la pertenencia al
Municipio de que se trate, pues tales señalamientos obedecen a ordenar y regular la
planeación urbana del Municipio.
1.4. Fundamentación jurídica
La legislación vigente determine la obligatoriedad de formular, decretar, ejecutar,
evaluar y actualizar los planes y programas de desarrollo urbano; siendo éstos los

6

instrumentos jurídicos encargados de sustentar el presente Plan Municipal de
Desarrollo Urbano, de acuerdo a Io siguiente:
1.4.1. Marco Jurídico Federal
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en los artículos 26
y 115 que el Estado organizará un Sistema de Planeación Democrática que imprima
solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento económico y los
municipios en términos de las leyes federales y estatales relativas estarán facultados
para formular, aprobar y administrar la zonificación y los planes de desarrollo urbano
municipal, participar en la creación y administración de sus reservas territoriales y
ecológicas, en la formulación de los planes de desarrollo regional, mismos que
estarán en concordancia con los Planes Generales de la material así como controlar
y regular la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales.
La Ley de Planeación Federal cuyas disposiciones son de orden público e interés
social y dan a la planeación estatal el carácter de permanente y democrática
abriendo espacios de participación y consulta a los diversos grupos sociales y
establece como documento rector al Plan Nacional de Desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece que las acciones de Planeación
en el ámbito urbano tendrán como objetivo central una estrategia que permita la
competitividad internacional del Sistema Urbano Nacional, a la vez que haga posible
incorporar al desarrollo a vastas regiones del País. Asimismo, el Ejecutivo Federal se
propone apoyar a los estados y municipios para que cumplan eficaz y oportunamente
sus funciones relativas al desarrollo urbano y el respeto a los Planes de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial de cada localidad, así como el respeto a los usos
de suelo previstos por cada administración, a efecto de que el crecimiento de las
ciudades sea debidamente controlado por los estados y municipios.
La Ley General de Asentamientos Humanos menciona la importancia que tiene la
federación al participar con los Estados y los Municipios en el establecimiento de la
normatividad en el tema de planeación, ordenación y regulación de los
asentamientos humanos, reconociendo la utilidad de la participación ciudadana en
este proceso. Además determina las atribuciones de los gobiernos municipales
destacando la formulación, aprobación y administración de los planes y programas
de desarrollo urbano y los procedimientos para la aprobación y ejecución de dichos
planes y programas; advirtiendo en este rubro la concurrencia y coordinación de las
autoridades de los tres ordenes de gobierno.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente establece en su
artículo ó fracción X que el ordenamiento ecológico local se llevará a cabo a través
de los correspondientes planes de desarrollo urbano.

7

1.4.2. Marco Jurídico Estatal
En el ámbito estatal la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
México, en su artículo 77 fracción VI faculta y obliga al Gobernador del Estado a
planear y conducir el desarrollo integral de la entidad, en la esfera de su
competencia; mediante un sistema de planeación democrática, considerando la
participación y consulta popular para la formulación, instrumentación, ejecución,
control y evaluación del plan y los programas de desarrollo urbano.
Por su parte la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México
en su artículo 31 fracciones I, II, IV, V, VI, y VII confiere atribuciones a la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Vivienda para aplicar y vigilar las disposiciones legales en
materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, del desarrollo
urbano y vivienda, promover la implantación de los planes municipales de desarrollo
urbano y vigilar su congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y los
Regionales, así como vigilar el desarrollo urbano de las comunidades y centros de
población del Estado.
La Ley de Planeación del Estado de México y Municipios establece que sus
disposiciones son de orden público e interés social y destaca entre sus normas un
sistema de planeación y participación democrática para el desarrollo del Estado de
México y Municipios, de los grupos sociales y sus habitantes para la elaboración,
ejecución y evaluación de los Planes de Desarrollo Municipales del Estado de
México.
En sus artículos 13 y 14 advierte que el Sistema de Planeación Democrática para el
Desarrollo del Estado de México y Municipios comprende como instrumentos el
proceso de planeación estratégica, los planes, los programas y las políticas de
planeación que autoricen el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos determinando
a su vez que este sistema se conforma entre otros instrumentos por los Planes de
Desarrollo Municipales del Estado de México.
El Código Administrativo del Estado de México, en su libro quinto, titulado “Del
ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los
centros de población” fija las bases de planeación, regulación, control, vigilancia y
fomento al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo
urbano de los centros de población en la entidad. En sus artículos 5.21, 5.23 y 5.24
prevé el Sistema Estatal de Planes de Desarrollo Urbano y determina que éste se
integra por el conjunto de instrumentos técnicos y normativos formulados por
autoridades estatales y municipales con la participación social entre los que se
enmarcan los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, asimismo se establece su
integración, contenido y vinculación entre sí con otros instrumentos de planeación.
Destaca en su contenido la integración de materias que resulten necesarias y que
impriman un carácter integral que propicie el desarrollo sustentable del Estado.

8

Por otra parte el artículo 5.28, en relación con los artículos 5.9 y 5. 1 0 se precisa el
procedimiento para su elaboración, aprobación, publicación e inscripción, así como
las facultades de los Municipios para elaborar ejecutar y evaluar los Planes
Municipales de Desarrollo Urbano y a la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Vivienda para emitir los respectivos dictámenes de congruencia de los Planes
Municipales de Desarrollo Urbano con los Planes Estatal y Regionales de Desarrollo
Urbano y los Planes Parciales que de éstos deriven- además precisa en sus artículos
5.25 y 5.27 que los planes de desarrollo urbano de competencia municipal, deberán
sujetarse a las políticas y estrategias del Plan Estatal y en su caso de los Planes
Regionales de Desarrollo Urbano, estableciendo la zonificación que deberán
administrar los municipios. Los que contravengan esta disposición serán nulos y no
producirán efecto jurídico alguno.
Por su parte el Libro Cuarto del Código Administrativo del Estado de México en
el apartado: "De la Conservación Ecológica y Protección al Ambiente para el
Desarrollo Sustentable" previene que la política ambiental estatal y municipal
observará y aplicará los principios contenidos en la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente a través de diversos instrumentos entre los que
cita la regulación ambiental de los asentamientos humanos.
1.4.3. Marco Jurídico Municipal
La Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece en sus artículos II y
12, que los Municipios estarán facultados para aprobar y administrar la zonificación
de su Municipio así como para participar en la creación y administración de sus
reservas territoriales y ecológicas. Asimismo determina que los Municipios
controlarán y vigilarán coordinada y concurrentemente con el Gobierno del Estado, la
utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales, en términos de Io dispuesto por
la ley de la materia y los planes de desarrollo urbano correspondientes.
Por su parte, el Bando Municipal de Toluca establece en su Titulo Quinto del
Desarrollo Urbano, Obra Pública y Ecología; Título I, de las atribuciones del
Ayuntamiento en materia de desarrollo urbano y obra pública, lo siguiente:
Artículo 96. El Ayuntamiento tiene, en materia de desarrollo urbano, las siguientes
atribuciones:
I.- Elaborar, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo urbano y los de los
centros de población municipal, así como evaluar y modificar el Plan del Centro
de Población Estratégico de Toluca, de conformidad con la legislación vigente.
IV.- Participar en el ordenamiento ecológico local, particularmente en el de los
asentamientos humanos, a través de los programas de desarrollo urbano y
demás instrumentos regulados en los ordenamientos federales y estatales en
materia ambiental y de asentamientos humanos.

9

V.- Celebrar con el Gobierno del Estado o con otros ayuntamientos de la entidad
los acuerdos de coordinación necesarios para la ejecución de los planes y
programas de desarrollo urbano y la realización de obras y servicios que se
ejecuten en el ámbito de dos o más municipios, así como celebrar convenios
con los sectores social y privado.
VI.- Fomentar la participación de la comunidad en la elaboración, ejecución,
evaluación y modificación de los planes de desarrollo urbano.

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2. DIAGNÓSTICO
2.1. MEDIO FÍSICO: VOCACIÓN Y POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO
2.1.1. Condiciones Geográficas
2.1.1.1. Clima
En el municipio de Toluca se presentan tres tipos de clima, predominando el
templado subhúmedo, con una temperatura promedio de 13.7º C. La temperatura
máxima es de 30º C y la mínima de 1.7º C, su temperatura oscila entre 12º C y
13.7º C. Este tipo de clima se presenta en gran parte del territorio municipal. Se
ubica en la cabecera y en el resto de las delegaciones a excepción de Santiago
Tlacotepec y San Juan Tilapa.
Las temperaturas medias mensuales más bajas se han registrado en los meses de
diciembre, febrero y en enero, con un rango que va de 9°C en enero de 1981 a
11.3° en enero de 1993. Normalmente, las temperaturas máximas se presentan en
el mes de mayo y la mínima en enero.
En el sistema montañoso del Nevado de Toluca, se presentan los climas frío y
semifrío. El clima frío E (T) H, se localiza en la cima del volcán Xinantécatl. La
temperatura media anual oscila entre los 0°C y 4°C. Las heladas se presentan
generalmente de septiembre a mayo; su número se incrementa en la medida que
asciende en altitud y se presentan con una frecuencia de 100 a 140 días al año en
las estribaciones del Xinantécatl, y aumentan hasta 200 días en su cima, aspecto
que condiciona el tipo de especies vegetales que pueden desarrollarse en estas
zonas. El clima semifrío se ubica en las faldas del volcán y su temperatura media
anual oscila entre los 6 y 8º C.
La gráfica 1 muestra el comportamiento de las temperaturas máximas promedio
mostradas en el municipio de Toluca durante 1976-2000 por estación
meteorológica. Cabe destacar que las temperaturas más altas se ubican en la
zona norte en las delegaciones de Tlachaloya, San Pablo Autopan y San Andrés
Cuexcontitlán. Mientras que la zona donde se presentan las temperaturas más
bajas es hacia la zona sur del municipio.
El factor climático ha afectado al municipio, principalmente a los campos de
cultivo, como consecuencia de las bajas temperaturas que se presentan en la
región, sobre todo en invierno, ya que se registran heladas en los meses de
diciembre, enero y parte de febrero. Otro problema climático es generado por la
época de lluvias, que en ocasiones se acompañan por fuertes granizadas
ocasionando el desbordamiento de cuerpos de agua y la inundación de zonas
urbanas y agrícolas.

11

GRÁFICA 1
TEMPERATURAS PROMEDIO MÍNIMAS, MEDIAS Y EXTREMAS
EN EL MUNICIPIO, 1976-2000

30

20
15
10
5
0
-5

E

F

M

A

M

J

J

A

Promedio de temperaturas mas altas

S

O

N

D

Temperatura promedio.

Promedio de temperaturas mas bajas
Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México, Delegación Toluca. CNA
Nota: Se consideran los promedios de la temperatura de 1976 a 2000 en la estación metereológica No. 211 en la
Col. Nueva Oxtotitlán. Los promedios de temperaturas presentadas son a partir de 1976 a 2000.

GRÁFICA 2
TEMPERATURAS MÁXIMAS PROMEDIO REGISTRADAS
EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA DE 1976-2000

30
25
Grados centígrados

Grados centígrados

25

20
15
10
5
0

E

F

M

A

M

J

J

A

S

O

N

D

Estación Oxtotitlán,
Estación Cerrillo,
Estación UAEM

12

GRÁFICA 3
TEMPERATURAS MÍNIMAS PROMEDIO REGISTRADAS
EN EL MUNICIPIO DE TOLUCA DE 1976-2000

12
Grados centígrados

10
8
6
4
2
0
-2

E

F

M

A

M

J

J

A

S

O

N

D

Estación Oxtotitlán,
Estación Cerrillo,
Estación UAEM

Predomina el clima con lluvias en verano, que van de finales de abril a principios
de octubre; la precipitación media anual varía entre 800 y 900 mm dependiendo de
las zonas y elevaciones del municipio, siendo Cacalomacán, San Juan Tilapa y las
zonas altas del Nevado de Toluca las que presentan mayor precipitación.
Los meses del año en que se presenta el mayor registro de precipitación pluvial
son de junio a septiembre, destacando el primer mes, con 156.4 mm, seguido de
agosto con 152.3 mm, y disminuyendo paulatinamente el registro en diciembre a
14.5 mm.
En cuanto a la frecuencia de granizadas por delegación se observa que las
delegaciones de Capultitlán, San Andrés Cuexcontitlán, San Antonio Buenavista,
San Mateo Otzacatipan, San Pablo Autopan, San Pedro Totoltepec y Santa Cruz
Azcapotzaltongo presentan 2 días de granizadas en promedio; San Cristóbal
Huichochitlán, San Lorenzo Tepaltitlán, Santa Ma. Totoltepec de 2 a 4 días, San
Marcos Yachihualtepec, Santiago Miltepec y Toluca de Lerdo 4 días; San
Buenaventura, Santa Ana Tlapaltitlán y Santiago Tlaxomulco de 4 a 6 días;
Calixtlahuaca, San Felipe Tlalmimilolpan, San Juan Tilapa, San Martín Totoltepec,
San Mateo Oxtotitlán, Santiago Tlacotepec, Tecaxic y Tlachaloya de 2 a 6 días y
Cacalomacan 6 días en promedio. Lo anterior como consecuencia de su ubicación
muy próxima al nevado de Toluca, por lo que su altitud y temperatura permiten
que sea la más susceptible a este tipo de fenómenos. (Atlas de Riesgos del
Municipio de Toluca, 2000).

13

GRÁFICA 4
PRECIPITACIÓN TOTAL PROMEDIO EN EL
MUNICIPIO POR MES 1976-2000
180
156.4

160

152.3
130.7

140
120

107

100
80

67.6

60.7

60
40

28.6

13.9

20

7

14.5

11.7

15.1

0
E

F

M

A

M

J

J

A

S

O

N

D

Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México,
Delegación Toluca. CNA.
Nota: Se consideran los promedios de la precipitación de 1976 a 2000
En la estación metereológica No. 211 en la Col. Nueva Oxtotitlán.

GRÁFICA 5
PRECIPITACIÓN TOTAL PROMEDIO EN EL MUNICIPIO
POR ESTACIÓN METEOROLÓGICA DE 1976-2000
200
150
Cerrillo
UAEM
Oxtotitlán

100
50
0

E F M A M J

J A S O N D

Fuente: Sistema de Información Metereológica. Gerencia del Estado de México
Delegación Toluca. CNA

14

2.1.1.2. Vientos Dominantes
Los vientos dominantes provienen del sur, lo que favorece el desplazamiento de
los contaminantes hacia la zona norte, provocando que esta área se vea afectada
por partículas generadas en otras zonas, principalmente emanadas por las
industrias que se ubican en el centro y este del municipio. Las delegaciones más
afectadas son: San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Cristóbal
Huichochitlán, San Andrés Cuexcontitlán, San Pablo Autopan y Tlachaloya. La
velocidad promedio que presentan los vientos son 6 a 11 Km/hr y los meses en los
que se manifiestan son de julio a noviembre.
En época de invierno el viento sopla del suroeste al noreste, por ello las
poblaciones que se encuentran en esta zona se ven afectadas por las emisiones a
la atmósfera de la zona industrial, localizada en el corredor Toluca-Lerma, la
velocidad promedio es de 12 y 19 Km/hr. En este sentido las principales
localidades afectadas son: San Lorenzo Tepaltitlán, San Mateo Otzacatipan, La
Trinidad, San Nicolás Tolentino, Santa María Totoltepec, San Pedro Totoltepec y
San Andrés Cuexcontitlán (Véase la Figura 1).
En verano, la dirección del viento parte del sur dirigiéndose hacia el noroeste, de
esta forma se desplazan los contaminantes de la zona industrial hacia las
delegaciones de: San Lorenzo Tepaltitlán, San Cristóbal Huichochitlán y San
Marcos Yachihuacaltepec, así como a las colonias y barrios de: La Cruz Comalco,
Col. Independencia, Club Jardín, Col. Guadalupe, Las Flores y La Trinidad.
Los principales contaminantes desplazados mostrados en el medio ambiente son
aquellos provocados por motores de combustión interna, bióxido de nitrógeno,
partículas suspendidas, monóxido de carbono, bióxido de azufre y ozono como un
contaminante secundario.
FIGURA 1
VIENTOS DOMINANTES
Vientos Dominantes

Fuente: Programa para el Valle de Toluca, Aire Limpio 1997-2000

15

2.1.1.3. Orografía
Los terrenos ocupados por el municipio incluyen parte del Valle de Toluca. La
parte norte es plana, con ondulaciones leves que se inclinan en la dirección esteoeste, presentando aptitud para el uso urbano.
Al norte de la cabecera municipal existe un sistema de cerros formado
principalmente por Huitzila, Cóporo, Zopilocalco, Toloache y San Miguel
Apinahuizco, y al noroeste, el cerro denominado La Teresona: en esta existen
pendientes pronunciadas mayores a 15%, las cuales no se consideran aptas al
desarrollo urbano, sin embargo, en la actualidad esta zona se encuentra en
proceso de urbanización.
Toluca se ubica a una altura de 2,600 msnm y sus principales elevaciones se
localizan en el norte y sur de su territorio, entre las que destacan: Nevado de
Toluca, cerro del Perico, cerro de San Marcos, cerro de La Teresona y cerro de
Tlacotepec. En este sentido, el municipio se puede dividir de acuerdo al tipo de
pendiente, ubicándose al sur pendientes superiores a 25% resultando no aptas al
desarrollo urbano: en esta zona se ubica el Nevado de Toluca a 4,560 msnm.
En la delegación de Santiago Tlacotepec se identifican pendientes mayores a 15%
con restricciones al desarrollo urbano para algunos usos.
En el norte de la cabecera municipal se identifican zonas ubicadas en pendientes
mayores al 15%, destacando el cerro de La Teresona y el Barrio de San Miguel
Apinahuizco, las cuales presentan zonas con restricciones al desarrollo urbano,
para algunos usos.
En el municipio se identifican 10 elevaciones significativas: Nevado de Toluca
(4,560 msnm), Cerro del Perico (2,720 msnm) en San Pablo Autopan, Cerro San
Marcos (2,920 msnm) en San Marcos Yachihuacaltepec, Cerro Agua Bendita
(2,920 msnm), El Cerrillo (2,650 msnm) en San Pedro Totoltepec, Cerro Las
Canoas (2,700 msnm), Cerro de En Medio (2,770 msnm), Cerro La Teresona
(3,030 msnm) en la Cabecera Municipal y San Mateo Oxtotitlán, Cerro Coatepec
(2,750 msnm) en la Cabecera Municipal y Cerro Tlacotepec (2,890 msnm) en
Tlacotepec.

16

CUADRO 1
HIPSOMETRÍA DEL MUNICIPIO POR DELEGACIÓN
Delegación

m.s.n.m

Características

CABECERA MUNICIPAL

2,500 - 3030

Presenta alturas de hasta 3,030 siendo el punto más alto en el
cerro de la Teresona. Al norte de la cabecera se presentan zonas
no aptas al desarrollo urbano, ya que se ubican pendientes
mayores al 15% y en algunos casos llagan hasta los 25%. Hacia
la zona sur no presenta inconvenientes para el desarrollo.

CACALOMACÁN

2700 - 2900

Presenta esta altura por su cercanía al volcán (Nevado de
Toluca), sin embargo sus pendientes son de 5% a 15% los cuales
muestran condiciones favorables para el desarrollo urbano

CALIXTLAHUACA

2500 - 2900

Presenta alturas de 2500 a 2900 debido a las elevaciones que
rodean a la delegación. Hacia la zona sur existen pendientes de
30% y aún mayores, por lo que se considera no apta al desarrollo
urbano.

CAPULTITLÁN

2500 - 2900

La mayoría de su territorio va de los 2500 a 2900. No presenta
condicionantes al desarrollo urbano por tipo de pendientes, ya
que van de 5% a 15%.

TECAXIC

2500 - 2700

La superficie presenta ondulaciones, elevaciones y pequeñas
mesetas en la parte norte, sin embargo no presenta restricciones
para el desarrollo urbano. Hacia la zona sur se ubican pendientes
moderadas que restringen el desarrollo para ciertos usos, siendo
estas mayores de 15%.

TLACHALOYA

2600- 2700

Se ubican pendientes moderadas que van de 5% en las zonas
bajas y 15% en la zona más alta, no presenta restricciones al
desarrollo urbano.

SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN

2500 - 2700

La mayor parte de la superficie es plana con posibilidades para el
desarrollo urbano.

SAN ANTONIO BUENAVISTA

2700 - 2900

Su relieve se caracteriza por presentar altitudes moderadas, que
van de 5% a 15% por la influencia que ejerce el Nevado de
Toluca. Sin embargo, no presenta restricciones para el desarrollo
urbano.

SAN BUENAVENTURA

2500 - 2900

La superficie de la delegación presenta pendientes moderadas,
que van de 0% 15% siendo aptas para el desarrollo urbano.

SAN CRISTÓBAL HUICHOCHITLÁN

2500 - 2700

Su altura no varía de este rango, ya que se encuentra asentado
en el valle o llanura del municipio. Su pendiente se encuentra en
el rango de 0% a 5%.

SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN

2500 - 2700

La mayoría del territorio se ubica en el rango de 2500-2700. No
presenta condicionantes para el desarrollo urbano. Sus
pendientes oscilan entre los 5% a 15%.

SAN JUAN TILAPA

2700 - 2900

Su relieve se caracteriza por presentar altitudes medias por la
influencia que ejerce el Nevado de Toluca y sus pendientes se
ubican en el rango de 5% a 15%.

SAN LORENZO TEPALTITLÁN

2500 - 2700

En esta delegación el relieve es homogéneo y se caracteriza por
ser plano y de pendientes suaves menores del 5%.

SAN MARCOS YACHIHUACALTEPEC

2500 - 2700

Hacia la zona oeste presenta pendientes mayores al 25%
consideradas no aptas al desarrollo urbano.

SAN MARTÍN TOLTEPEC

2500 - 2700

La delegación se ubica sobre pequeños cerros con pendientes de
15% y en algunas zonas mayores de 25%, siendo no aptas al
desarrollo urbano.

SAN MATEO OTZACATIPAN

2500 - 2700

En esta delegación, el relieve es homogéneo y se caracteriza por
ser plano y de pendientes suaves que van de 0% a 5%. No
presenta condicionantes al desarrollo urbano.

CONTINÚA...

17

CUADRO 1 (CONTINUACIÓN)
HIPSOMETRÍA DEL MUNICIPIO POR DELEGACIÓN
SAN MATEO OXTOTITLÁN

2500 - 3100

Presenta alturas elevadas ya que tiene cercanía con los cerros de
El Molcajete y La Teresona. Sólo una parte colinda con Toluca en
el rango 2500 – 2700 msnm. Sus pendientes son mayores al 15%
llegando al 25%, siendo no aptas al desarrollo urbano.

SAN PABLO AUTOPAN

2500 - 2700

Esta delegación presenta un relieve con pendiente de 0 y su
hipsometría es homogénea en todo su territorio.

SAN PEDRO TOTOLTEPEC

2500 - 2700

Esta delegación presenta un rango de pendiente de 0 a 5%; su
hipsometría es homogénea en todo su territorio. No presenta
restricciones para el desarrollo urbano.

SANTA ANA TLAPALTITLÁN

2500 - 2700

Esta delegación presenta un relieve con pendiente de 0 a 5%; su
hipsometría es homogénea en todo su territorio. Presenta
pendientes moderadas aptas al desarrollo urbano.

SANTA CRUZ ATZCAPOTZALTONGO

2500 - 2900

Presenta cercanía con varios cerros lo que ocasiona que su
hipsometría tenga variaciones. Presentando pendientes mayores
de 15% en las zonas sur, este y suroeste no aptas al desarrollo
urbano.

SANTA MARÍA TOTOLTEPEC

2500 - 2700

Esta delegación se ubica en una zona plana de pendientes
moderadas con aptitud para el desarrollo urbano, de 0% a 5%.

SANTIAGO MILTEPEC

2500 - 2900

Presenta pendientes moderadas en zonas urbanas y pendientes
mayores de 25% hacia la zona norte, sur y oeste, resultando
estas últimas no aptas al desarrollo urbano.

SANTIAGO TLACOTEPEC

2700 - 3100

La altura que predomina es del rango 2700 - 2900 m.s.n.m, se
ubican pendientes de 15% y más en la zona sur del cerro de
Tlacotepec.

SANTIAGO TLAXOMULCO

2500 - 3100

Presenta un relieve abrupto y con pendientes mayores de 25%
hacia la zona sur y oeste, resultado ser no aptas al desarrollo
urbano.

Fuente: Dirección de Protección Civil del H. Ayuntamiento de Toluca. 2001

CUADRO 2
RESTRICCIONES AL DESARROLLO URBANO EN FUNCIÓN DE LA PENDIENTE DEL TERRENO
Habitacional

Industrial

Rang
o
%

Unifamili
ar

Plurifamili
ar

0-2

Apto

Apto

Apto

2-6

Apto

Apto

6-15

Apto

15-25
>25

Comercial

Áreas Verdes

Comerci
oy
Abasto

Producto
s
Básicos

Parques
y
Jardines

Zonas
Deportiva
s

Apto

Apto

Apto

Apto

Apto

Apto

Restricció
n

Restricció
n

Apto

Apto

Apto

Restricción

Apto

No apto

No apto

Apto

Apto

Restricció
n

Restricció
n

No apto

Restricció
n

No apto

No apto

Restricció
n

Apto

No apto

No apto

No apto

No apto

No apto

No apto

No apto

Restricció
n

No apto

Ligera

Pesada

Fuente: INEGI. Guías de interpretación Cartográfica

18

2.1.1.4. Hidrología

1

El municipio forma parte de la Cuenca Alta del Río Lerma, concretamente en la
región conocida como Altiplano Mexicano en el centro del estado de México, por lo
que cuenta con importantes recursos hidrológicos que lo atraviesan como el Río
Lerma y el Río Verdiguel, los cuales funcionan como los principales colectores de
la ciudad de Toluca.
La principal corriente superficial que drena la zona, es el Río Lerma, que tiene su
nacimiento en Almoloya del Río, de donde se dirige hacia el norte hasta la Presa
Antonio Alzate, la cual ocupa una superficie de 825 hectáreas y cuenta con una
capacidad de 52.50 millones de m3. Su construcción obedeció a la necesidad de
controlar las avenidas, así como para proporcionar agua para riego agrícola en
una superficie de 4,680 hectáreas.
Debido al crecimiento poblacional del municipio de Toluca, en las últimas décadas
se ha generado un incremento de las necesidades de agua que, en gran parte han
sido cubiertas por las aguas subterráneas. Pero además, una parte de las
extracciones del acuífero del valle de Toluca se destina a la ciudad de México para
cubrir la demanda de la zona (14 m3/seg).
Es preciso mencionar que debido a la fuerte explotación del acuífero provocado en
los últimos años, se han producido problemas de descensos del nivel
piezométrico, secando manantiales y afectando a zonas húmedas.
En cuanto a cuerpos de agua, existen dos lagunas localizadas en el cráter del
Nevado de Toluca, conocidas con el nombre de lagunas del Sol y de la Luna, las
cuales cubren una superficie de 18.94 y 2.06 hectáreas, respectivamente.
Asimismo, se cuenta con 122 pequeños bordos de carácter permanente y
temporal que cubren una superficie de 448.58 hectáreas, entre ellos destacan:
San Andrés, La Bandera, San Blas, San Jerónimo, San Nicolás y Santa Rosa
ubicados en la zona norte del municipio.
En algunos de ellos se llevan a cabo actividades de acuacultura (cultivo de
carpas), también sirven de abrevaderos e incluso permiten la irrigación de
pequeñas superficies agrícolas.

1

Dirección de Ecología del H. Ayuntamiento de Toluca, 2001.

19

2.1.2. Estructura y formación de Suelos
2.1.2.1. Geología
Suelos aluviales; Presentan baja permeabilidad y condicionan el
crecimiento urbano, ya que se consideran suelos inundables y de riesgo para su
desarrollo, sobre todo al margen de los ríos existentes, como es caso de los ríos
Lerma y Verdiguel, el Arroyo Cano y la Presa Antonio Alzate, entre los más
importantes. Su estrato está compuesto por tierra vegetal en los primeros 1.50
metros de profundidad. Es necesario considerar que la respuesta del suelo según
la frecuencia oscilatoria es baja, es decir, la presencia de temblores representa un
riesgo máximo para este tipo de suelos, ya que son considerados blandos. Se
considera apto para el uso agrícola, sin embargo, su rendimiento se limita a la
existencia de agua y a la pendiente del terreno. Este tipo de suelo es el que
predomina en el municipio, abarcando la cabecera municipal y las
principales zonas urbanas de las 24 delegaciones. El total del suelos aluviales
corresponden a una superficie de 19,594.9 hectáreas2 lo que representa 46.4% de
la superficie municipal.
Los suelos aluviales están clasificados dentro del rango de baja resistencia a la
compresión y del grado máximo de riesgo, lo que implica la posibilidad de daños
en las edificaciones y a la población por efecto de los sismos.
Rocas sedimentarias: Entre las rocas sedimentarias más representativas dentro
del municipio, se ubican las siguientes:
Arenisca: Su aprovechamiento económico es la obtención de arena y como
material de relleno. La forma de extracción es mediante explosivos. Sus
posibilidades para el uso urbano son de altas a moderadas. Este tipo de rocas
tiene una respuesta media según la frecuencia oscilatoria, ya que son
considerados suelos semiblandos. Se consideran de alto riesgo ante la presencia
de temblores. Estos se ubican en pequeñas proporciones, principalmente en la
zona sur del municipio, principalmente en Cacalomacán, San Mateo Oxtotitlán,
Calixtlahuaca, Tlachaloya, San Martín Toltepec, San Pablo Autopan y Tecaxic.
Toba volcánica: Se considera con aptitud para el desarrollo urbano, su
forma de extracción es mediante pala mecánica. Tiene potencial para la
explotación de yacimientos pétreos. Estos dos últimos cubren una superficie de
13,963.33 hectáreas, representando 33.07% de la superficie total del municipio y
se localizan básicamente al noroeste, en las delegaciones de San Pablo Autopan,
zona sur de Tecaxic y San Martín Toltepec. Aunque son rocas semiduras,
representan algún riesgo ante la transmisión de temblores.

2

Las superficies fueron obtenidas del Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Toluca.2001

20

Rocas ígneas: En la zona del Nevado de Toluca predominan las rocas
ígneas extrusivas, entre las que destacan: la brecha volcánica, toba, andesita e
ígnea, las cuales ocupan 20.11% del área total del municipio (8,455.77 Ha).
Brecha volcánica: Este tipo de roca está constituida por fragmentos
angulosos, provenientes de erupciones volcánicas. Presenta bajas posibilidades
para el uso urbano y se localiza principalmente en toda la parte sur del municipio.
Su forma de extracción es a través de explosivos y su aprovechamiento
económico es en agregados y es aplicable en la creación y reparación de
caminos. Se ubica en toda la zona sur del municipio abarcando desde Tlacotepec
y San Juan Tilapa.
CUADRO 3
CUADRO GEOLÓGICO POR DELEGACIONES (EDAD DE ROCAS)
PERIODO PLIOCENO
ROCAS CLÁSTICAS Y
VOLCANICAS
TOLUCA DE LERDO
TLACHALOYA
SAN ANDRES CUEXCONTITLÁN
SAN CRISTOBAL HUICHOCHITLÁN
SAN MATEO OTZACATIPAN

PERIODO OLIGOCENO-MIOCENO

ROCAS VOLCÁNICAS
CUATERNARIO

ROCAS VOLÁNICAS
TERCIARIO

SAN PABLO AUTOPAN

TECAXIC

SAN MARTIN TOLTEPEC

SAN MATEO OXTOTITLÁN
SANTIAGO TLAXOMULCO
SANTIAGO MILTEPEC
CALIXTLAHUACA

SAN PEDRO TOTOLTEPEC
SANTA MARÍA TOTOLTEPEC
SANTA ANA TLAPALTITLÁN
SAN LORENZO TEPALTITLÁN
SAN FELIPE TLALMINILOLPAN
CAPULTITLAN
SANTIAGO TLACOTEPEC
SAN JUAN TILAPA
CACALOMACAN
SAN ANTONIO BUENAVISTA
SAN BUENAVENTURA
Fuente: GEM Secretaría General de Gobierno; Dirección General de Protección Civil; Atlas de Riesgos del Estado de
México.

2.1.2.2. Edafología
Los tipos de suelo existentes en el municipio de Toluca son muy variados debido a
las condiciones geomorfológicas que le dieron origen. En ese sentido, se
identifican los siguientes tipos de suelos:

21

Feózem: Son usados generalmente en la agricultura, ya sea de riego o de
temporal, cuando se presentan en terrenos planos; también pueden ser utilizados
en la producción de granos, legumbres u hortalizas con altos rendimientos, ya que
son suelos fértiles ricos en materia orgánica. Para el uso urbano son aptos y se
localizan en la cabecera municipal y en las zonas norte y sur del municipio.
(Véanse superficies en cuadro 5)
En la parte central del municipio existen suelos del tipo feózem que son fértiles, de
color oscuro ricos en materia orgánica. Algunas asociaciones que presenta este
suelo en el municipio de Toluca son: feózem háplico, esto es, suelos simples;
feózem lúvico; son suelos lavados; la asociación feózem gleico indica suelos con
capas de reducción química o moteadas como resultante del exceso de agua;
también existe el suelo feózem calcárico que es rico en calcio, su fase textural en
todos los casos es media y sus fases físicas son dórica profunda en el norte, este
y sur del municipio. En la zona noroeste de la cabecera municipal la fase física es
lítica profunda. En general, estos suelos son aptos para la agricultura.
Vertisol: Este tipo de suelo es ligeramente salino, lo que representa una
limitante para los cultivos sensibles a las sales. Presenta dificultades para su
manejo, ya que su dureza dificulta su labranza, y con frecuencia existen
problemas de inundación, mientras que su drenaje interno es lento, su clase
textural es fina y su fase física es dórica profunda. Son considerados altamente
productivos para el desarrollo agrícola, por lo general son muy fértiles, tienen alto
contenido de arcilla y representan altos costos de urbanización. Se localiza al
norte y noroeste del municipio, principalmente en Calixtlahuaca, San Martín
Toltepec, San Pablo Autopan y Tecaxic.
Al norte se presentan asociaciones pélico y crómico. El vertisol pélico es un suelo
con una intensidad en el color baja, mientras que el vertisol crómico presenta una
intensidad de color alta. Es un suelo muy fértil cuando hay presencia de agua;
cuando este suelo se seca, tiende a formar pequeños bloques agrietados e
individuales.
Planosol: Presenta condiciones para el uso agrícola, sin embargo son
susceptibles a erosionarse ya que son impermeables. Son aptos el uso urbano.
Este tipo de suelo se localiza en mínima proporción en la parte central de San
Pablo Autopan, al norte del municipio. Estos suelos tienen la tendencia de ser muy
ácidos y la capa arcillosa reduce la productividad agrícola; como su nombre lo
indica, estos suelos se presentan en superficies planas. Se produce donde el
terreno superficial es plano o con algunas depresiones, pero sin estar sujeto a la
erosión o deposición; se observa una máxima diferenciación del perfil si el manto
freático no interfiere con la lixiviación y eluviación (procesos formadores de suelo).
Su fase física es dórica profunda y su clase textural es media.

22

Andosol: Este tipo de suelo no presenta aptitudes para el desarrollo agrícola
ya que retienen el agua y nutrientes, principalmente fósforo; su clase textural es
media. No son aptos para el desarrollo urbano, ya que son suelos colapsables. Se
localiza al sur del municipio, en las faldas del Nevado de Toluca.
CUADRO 4
TIPOS DE SUELO POR DELEGACIÓN
Delegación

Tipo de Suelo Predominante

Cacalomacán

Feózem

Calixtlahuaca

Vertisol – Feózem

Capultitlán

Feózem

San Andrés Cuexcontitlán

Feózem

San Antonio Buenavista

Feózem

San Buenaventura

Feózem

San Cristóbal Huichochitlán

Feózem

San Felipe Tlalmimilolpan

Feózem

San Juan Tilapa

Feózem

San Lorenzo Tepaltitlán

Feózem

San Marcos Yachihucaltepec

Feózem

San Martín Toltepec

Vertisol – Feózem

San Mateo Otzacatipan

Feózem

San Mateo Oxtotitlán

Feózem - Regosol

San Pablo Autopan

Feózem – Vertisol – Planosol

San Pedro Totoltepec

Feózem

Santa Ana Tlapaltitlán

Feózem

Santa Cruz Atzcapotzaltongo

Feózem

Santa María Totoltepec

Feózem

Santiago Miltepec

Feózem

Santiago Tlacotepec

Feózem - Andosol

Santiago Tlaxomulco

Feózem

Tecaxic

Feózem – Vertisol

Tlachaloya

Vertisol

Toluca de Lerdo

Feózem

Zona sur Nevado de Toluca

Andosol - Regosol

Fuente: Atlas de Riesgo del Municipio de Toluca. 2001

23

CUADRO 5
TIPOS DE SUELO
SUPERFICIE

UNIDADES DE SUELO

HECTAREAS

%

FEOZEM

25,204.40

59.99

VERTISOL

7,327.14

17.44

ANDOSOL

6,714.73

15.98

PLANOSOL

1,130.16

2.69

LITOSOL

1,027.31

2.45

REGOSOL

610.26

1.45

TOTAL

42,014.00

100.00

Fuente: Elaboración propia con base en las Cartas Edafológicas del INEGI, 1987.

2.1.3. Aprovechamiento actual del suelo
Derivado del análisis de aptitud del suelo realizado en el municipio, se observa
que hacia el noroeste, en las delegaciones de Tlachaloya, norte de San Pablo
Autopan, San Martín Toltepec, Tecaxic y parte de Calixtlahuaca se presentan
suelos Vertisoles, considerados no aptos para el desarrollo urbano, pero con altos
rendimientos para usos agrícolas. Esta zona en la actualidad se ubica con
asentamientos dispersos sin servicios básicos, áreas urbanas incipientes y uso
predominantemente agrícola, además de contar con el mayor número de cuerpos
de agua (bordos) utilizados para riego.
En la parte central de San Pablo Autopan se ubican suelos planosoles, los cuales
se consideran aptos para el desarrollo urbano, pero con bajos rendimientos para
usos agrícolas; excepto parte norte, en cuanto al tipo de roca y la pendiente,
presentan aptitud para ambos usos. En esta zona se encuentra el área urbana.
En lo que corresponde a la cabecera municipal y su área conurbada, se ubican
sobre terrenos con aptitud para el desarrollo urbano, sin embargo, se observan
zonas que presentan ciertas características físicas que condicionan en gran
medida el uso urbano. En este caso la problemática es en razón a la topografía,
principalmente hacia el norte de la cabecera municipal, en los barrios del Cóporo,
Santa Bárbara, Zopilocalco, Apinahuizco y La Teresona con pendientes que se
encuentran por arriba de 15% y por arriba de 25%. Así como en las delegaciones
de Calixtlahuaca, San Marcos Yachihuacaltepec, Santiago Tlaxomulco, San Mateo
Oxtotitlán, Tecaxic, Santiago Miltepec y Santiago Tlacotepec, las cuales presentan
en algunas zonas pendientes superiores a 15%.

24

Por otro lado, se manifiestan un total de 122 cuerpos de agua en el municipio,
entre ríos, arroyos, bordos, etcétera y entre los que destacan el tipo de suelos en
que se asientan. Los suelos aluviales representan alta susceptibilidad de
inundaciones, por lo que es necesario restringir el crecimiento urbano. (Véase
plano de síntesis de diagnóstico)
En general, parte de los asentamientos humanos dispersos en la zona norte se
asientan sobre terrenos susceptibles a la inundación, con áreas agrícolas
altamente productivas y sitios donde existen limitantes importantes de excavación;
lo cual se traduce en riesgos, incrementos de costos de construcción y
desaprovechamiento de ventajas comparativas de acuerdo a la aptitud del suelo.
2.1.4. Alteraciones al medio natural en el entorno y riesgos 3
Dentro del municipio se presentan diversos tipos de riesgos que condicionan el
desarrollo urbano. En este sentido, se pueden observar zonas que presentan
peligro para la población.
A continuación se describen los principales elementos que representan zonas de
riesgo urbano por delegación y a nivel municipal:
CUADRO 6
RIESGOS URBANOS POR DELEGACIÓN
MUNICIPIO DE TOLUCA. 2001
Delegación

Causa

Características

Geológico

SANTIAGO
TLAXOMULCO

Riesgo

Reblandecimiento del suelo

Deslizamiento de Cerro
Afectación: 90 habitantes,
18
casas
habitación,
infraestructura básica
Ubicación: Parte alta del
pueblo
de
Santiago
Tlaxomulco.

Hidrometeorológico

Inundación por
desbordamiento del canal

10
viviendas,
infraestructura básica.
Ubicación:
Camino
a
Santiago Tlaxomulco.

Hidrometeorológico

SANTIAGO MILTEPEC
(PUEBLO DE
SANTIAGO
MILTEPEC)

Geológico

Inundación por escurrimientos
del cerro

Fractura (hundimiento del
suelo)
Disminución del manto freático

Afectación: Infraestructura
básica
Ubicación:
Pueblo
de
Santiago Tlaxomulco
Afectación: 35 habitantes
2
edificios
de
8
departamentos cada uno,
Ubicación: calle Sebastián
Lerdo de Tejada a Priv.
Miguel Hidalgo.

Continúa...
3

Dirección de Protección Civil del H. Ayuntamiento de Toluca.

25

Delegación

Causa

Características

Geológico

Colapso
Deslave del cerro la Teresona
Remoción en masa

7 viviendas e Infraestructura
básica.
Ubicada sobre el Cto.
Adolfo López Mateos

Químico

FRACCIONAMIENTO
LA MORA

Riesgo

Ubicación de industria de alto
riesgo

Elaboración de bolsas y
rollos de polietileno.

Geológico

SANTA MARÍA
TOTOLTEPEC

Fractura
Disminución del manto freático
Riesgo: Colapso estructural
viviendas

de

Afectación: 19 casas, 279
habitantes e infraestructura
básica
Ubicación:
Calle
Moctezuma Huicamina y
Tlilcuezpalin

Hidrometeorológicos

Precipitaciones intensas
(inundaciones)

Afectación: 10 habitantes, 2
viviendas,
infraestructura
2
básica. 258,000 m
Ubicación:
Barrio
El
Coecillo

Químicos

Ubicación de industrias de alto y
mediano riesgo

Afectación:
Zona
habitacional de El Carmen
Totoltepec.

Deslizamiento de rocas

18 casas e infraestructura
básica.
Ubicación:
Barrio
Chichipicas

Inundación
(zona que carece de drenaje)

15 viviendas
Ubicación: Entre Boulevard
Isidro Fabela y Calle Río
Papaloapan.

Inundación
Desbordamiento de canal a cielo
abierto

97
viviendas
aprox.
130,269m2

Inundación
Desbordamiento de canal a cielo
abierto en época de lluvias

viviendas, población flotante
e infraestructura básica

Inundación
Desbordamiento del río Verdiguel

una
vivienda
e

Químicos (peligro por
explosión)

Gasera Cimmsa

Afectación:
No calculada
Ubicación: Entre la calle
Mariano
Salgado
y
Boulevard Isidro Fabela.

Químicos (peligro por
explosión

Ubicación de industrias de alto
riego, gasolinera y bodega de
fertilizantes

Afectación:
2
5000 m
Ubicación: Entre la calle
Mariano
Salgado
y
Boulevard Isidro Fabela.

Geológico

(Junta
Local
de
Caminos)
Predios adyacentes
al Colegio de
Ingenieros

SANTA CRUZ
ATZCAPOTZALTONGO Calle Río Papaloapan
Zonas cercanas al río
Verdiguel

Continúa...

26

Delegación

Riesgo

Causa

Características

Fractura
Causa: disminución del manto
freático

Afectación:
38 habitantes, 7 viviendas e
infraestructura
básica,
terrenos de cultivo
Ubicación: calle Moctezuma
Huicamina al oeste hasta la
Calle Progreso al este

Inundación
Causa: Asentamientos en zona
inundable

Afectación: 466,032 m , 175
habitantes, 35 viviendas e
infraestructura
básica
Ubicación: Bordo de las
Canastas.

Hidrometeorológico

Inundación
Causa: desbordamiento del río
Lerma

viviendas y campos de
cultivo.
Ubicación: Col. Constitución

Hidrometeorológico

Inundación
Causa: asolve del río Lerma

viviendas, terrenos de cultivo
y calles.
Ubicación: San Blas

Ubicación de cuatro industrias de
mediano riesgo

Afectación:
Zonas
habitacionales
Ubicación: Parque Industrial
Toluca 2000

Ubicación de 12 industrias de alto
riesgo

Afectación:
zonas
habitacionales
y
zona
industrial.
Ubicación: Parque Industrial
Toluca 2000

Aeropuerto
Peligro por ascenso y descenso
de aviones

Afectación: Regional

Inundación
Causa: Desbordamiento del río
Verdiguel

51 viviendas, infraestructura
básica, parque Toluca 2000,

Inundación provocadas por
lluvias intensas

Afectación a terrenos de
cultivo, casas habitación e
Ubicación: Col. Ojo de Agua

Desbordamiento del Río
Verdiguel

Afectación a terrenos de
cultivo, casas habitación e
Ubicación: Ejido de San
Pablo Autopan

Geológico

2

Hidrometeorológico

Químicos

SAN PEDRO
TOTOLTEPEC

Hidrometeorológico

SAN PABLO
AUTOPAN

Hidrometeorológico

Continúa...

27

Causa

Características

Inundación
Causa: aguas vertidas a la calle

SAN MATEO
OXTOTITLÁN

Riesgo

Hidrometeorológico

Delegación

viviendas, afecta calle
43000 m2
Ubicación: Fraccionamiento
San Jorge

Causa: Falta de capacidad de
canal a cielo abierto

Afectación:80 habitantes, 16
2
viviendas,
18000
m
Inundación
Col. Protimbos

Causa: Insuficiencia del sistema
de drenaje

2
viviendas, 24745 m
e
Inundación:
Col.
Nueva
Oxtotitlán

Ubicación de dos gasolineras,
Ubicación de gasera
Ubicación de industria de mediano
riego

Geológico

SAN MATEO
OTZACATIPAN
SAN MARTÍN
TOLTEPEC
SAN MARCOS
YACHIHUACALTEPEC

Afectación:
zonas
habitacionales, comerciales y
población flotante
Ubicación: Boulevard Adolfo
López Mateos.

Hundimientos del suelo
Riesgo: Colapso estructural de la
vivienda

casas y calles.
Zona de minas.

Geológico

Ubicación de 14 industrias de alto
riesgo y una gasolinera

Afectación:
zonas
habitacionales y comerciales

Químico

Inundación: Cabecera Municipal
Causa: Insuficiencia de canal a
cielo abierto.

viviendas, calles y campos de
cultivo



Causa: escurrimientos de cerro

Asentamientos en zonas de
pendientes pronunciadas

viviendas, terrenos de cultivo
y canal de aguas negras.
Inundación:
Cabecera
Municipal
Afectación:
zonas
habitacionales
Ubicación:
calles
Lázaro
Cárdenas, Instituto Literario y
Pino Suárez.

Continúa...

28

Causa

Características

Químico

SAN LORENZO
TEPALTITLÁN

Riesgo

Ubicación de tres gasolineras (La
Crespa, Las Flores y Vialidad
López Portillo)
Peligro por explosión

Afectación:
Zona
habitacional, comercial y
población flotante

Químicos

Delegación

Ubicación de Rastro Municipal

Afectación:
1403
habitantes
fijos,
2775
flotantes, 120 viviendas,
11 locales comerciales
Un radio de 300 metros

Ubicación de Gasera
Vialidad Alfredo del Mazo

Afectación:
zona
habitacional, comercial y
población flotante

Ubicación de dos industrias de
alto riesgo y una de mediano
riesgo

Afectación:
habitacional

zona

Hidrometeorológico

Hidrometeorológico

Inundación: Cabecera
Causa: Desbordamiento del río
Verdiguel

Afectación:
134
habitantes, 37 viviendas,
calles, campos de cultivo e
infraestructura hidráulico

Químico

Ubicación de gasolinera

Hidrometeorológico

Inundación
Causa: Terrenos susceptibles a
inundación

15 viviendas, calles e
infraestructura hidráulica
Ubicación:
Jicaltepec
Cuexcontitlán

Hidrometeorológico

Inundación:
Causa: Desbordamiento a causa
de desasolve

Afectación:
180
campos de cultivo, calles e
Ubicación: San Diego de
Los Padres

Hidrometeorológico

SAN

Inundación por falta de capacidad
del sistema sanitario

Ubicación:
Calles
Av.
Filiberto
Navas,
Priv.
Desierto
del
Carmen,
Parque
Lago
de
Guadalupe y Parque El
Sacromonte.

Inundación
Causa: Desbordamiento de
canales de riego (desasolve
insuficiente)

Afectación:
150
habitantes,50 Viviendas,
calles y campos de cultivo.
Ubicación: Barrio de la Y,
Secciones 5 y 7

BUENAVENTURA

SAN ANDRÉS
CUEXCONTITLÁN

Geológico

SANTA ANA
TLAPALTITLÁN

Hidrometeorológico

Afectación:
habitacional

Zona

Detección de una falla

En proceso de análisi

Inundación: Falta en la capacidad
del sistema sanitario.

Ubicación: Paseo Tollocan
y
Boulevard
Alberto
Einstein

Inundación: Falta de capacidad
del sistema sanitario.

Ubicación: Vía Comonfort
y Paseo Tollocan.

Continúa...

29

Delegación

CACALOMACÁN

Causa

Características

Hidrometeorológico

Inundación: Cabecera
Causa: Desborde río Tejalpa

viviendas,
kinder,
unidad
deportiva, campos de cultivo,
calles
e
infraestructura
hidráulica
Ubicación: calles Aldama,
Abasolo y Morelos.

Químico

CALIXTLAHUACA

Riesgo

Ubicación de Gasera

Afectación: Zona habitacional.
Entrada a Palmillas

Químico

Ubicación de dos gasolineras
dentro de zona urbana

Ubicación de Gasolinera en zona
urbana consolidada

Químicos

Gasolinera

TOLUCA DE LERDO
CABECERA
MUNICIPAL

Gasolinera Servicio Monroy,
Col. Américas

Gasolinera Servicio Morelos

Desbordamiento del río Verdiguel
Riesgo de Colapso y Taponamiento
Inundaciones y daños a viviendas

Hidrometeorológico

Afectación:
habitacionales
flotante

y

Zonas
población

fijos y 5545 flotantes, 356
viviendas y 151 locales
comerciales.
(Hidalgo esq. Josefa Ortiz)
viviendas, locales comerciales
y 4 bodegas.
esq. Av. Fidel Velásquez
viviendas
y
83
locales
comerciales.
Ubicación: Pino Suárez, Col
Américas
viviendas,
11
locales
comerciales y 2 bodegas.
Ubicación: Morelos Ote. Col.
San Sebastián
138 viviendas, calles e
Ubicación: Puerta Tollotzin


Ubicación: Paseo de Los
Matlazincas y Calle Colegio
Militar


Ubicación: Paseo Tollocan y
Heriberto Henríquez

del
sistema
sanitario
y
desbordamiento del Río Verdiguel

Ubicación: Col Tres Caminos
sobre el Boulevard Isidro
Fabela.

Continúa...

30

Delegación

Riesgo

Causa

Características

Fractura
en
la
Col.
Independencia
Causa: Hundimiento del suelo
Riesgo: Colapso de viviendas

Afectación:
40
calles e infraestructura
básica
Ubicación
Col.
Independencia de la calle
Independencia
a
Acatempan.

TOLUCA DE LERDO
CABECERA
MUNICIPAL

Geológicos

Fractura Guadalupe

Afectación: 2 cuadas de
uso habitacional
Ubicación:
Col.
Guadalupe

Fractura en la Col. Los Ángeles
Riesgo: Colapso de viviendas

Afectación:
32
habitantes, 11 viviendas
e infraestructura básica
Ubicación:
Col.
Los
Ángeles.

Colapso El Venado
Independencia Pte. 102
Causa: Colapso de Bóveda del
río Verdiguel
Riesgo: Derrumbe de un edificio

Afectación:
1200
habitantes
e
infraestructura
básica,
edificio
Ubicado en la vialidad
Independencia y Riva
Palacio

Fractura Los Frailes
Causa: disminución del manto
freático

Afectación de cuadra del
Boulevard Isidro Fabela a
la calle Manuel Buendía
Téllez.
Ubicación:
Fraccionamiento Carlos
Hank González y Los
Frailes.

Fuente: Dirección de Protección Civil del Municipio de Toluca. 2001

A nivel municipal se cuenta con cinco gaseras distribuidas en diferentes puntos del
territorio representando en todos los casos peligro por explosión. Cabe mencionar
que la empresa Gas del Valle, ubicada al oeste del municipio, pertenece a
Zinacantepec, sin embargo se encuentra muy cerca de zonas habitacionales de
Toluca. La afectación en caso de explosión es de 6,000 m2.
De la misma forma se cuenta con 25 gasolineras, de las cuales 13 se encuentran
en la zona urbana consolidada. Existen 27 industrias de alto riesgo ubicadas en la
zona norte y noreste del municipio, principalmente (Véase la ubicación en plano de
riesgos).

31

2.1.5. Acciones y obras de protección

4

Al interior del municipio se identifican diversas zonas que representan algún tipo
de riesgo para la población5. En ese sentido se mencionan aquellas obras de
protección que permiten una mejor forma de vida para la población.
En la cabecera municipal se identifican las siguientes:
Lugar: Glorieta a la Marina
Ubicación: Av. Paseo Matlazincas, Av. De Los Maestros, Calles Eduardo Navarro,
Santos Degollado y Priv. Colegio Militar.
Fenómeno: Cinco inundaciones consecutivas en los últimos cinco años
Acciones realizadas durante las inundaciones: Limpieza de alcantarillas y
desalojo de aguas pluviales.
Problemática: El sistema de alcantarillado es insuficiente, debido a que esta parte
de la bóveda del Río Verdiguel disminuye en sus dimensiones, no alcanza a
desalojar con suficiente rapidez el agua que transporta de la ciudad de Toluca, lo
que provoca que cuando se da la precipitación intensa la bóveda se sature y el
agua sale por las coladeras como fuentes brotantes, en lugar de desalojar la
precipitación pluvial.
Obras y Acciones de Protección: Mantenimiento permanente en las rejillas y
bocas de tormenta.
Lugar: Puente Chrysler
Fenómeno: Tres inundaciones consecutivas en los últimos tres años en el mismo
periodo.
Acciones realizadas durante las inundaciones: Limpieza de alcantarillas y
desalojo de aguas pluviales
Problemática: El sistema de drenaje y alcantarillado de esta zona es insuficiente,
por lo que en época de lluvias intensas provocan inundaciones severas que
entorpecen el tránsito.
Obras y acciones de protección: Revisión de la infraestructura hidráulica
existente y rehabilitación del sistema de alcantarillado.

4
5

Información proporcionada por Protección Civil del H. Ayuntamiento. Registros de fenómenos de 1995 a 2000.
Véase apartado de protección civil en riesgos urbanos.

32

LUGAR: Distribuidor Tollotzin
Ubicación: Paseo Tollocan Oriente y J. M. Morelos, Delegación Santa Ana
Tlapaltitlán.
Fenómeno: Cinco inundaciones consecutivas en los últimos cinco años en el
mismo periodo.
Acciones realizadas durante las inundaciones: Apertura de rejillas pluviales
para desalojar con mayor rapidez el agua estancada.
Problemática: En época de lluvias intensas se ha presentado año con año la
inundación de esta zona, provocando congestionamientos viales y peligro para la
población que pasa por la zona.
Obras y acciones de protección: Reestructuración del sistema de bombeo,
instalación de un sistema de mayor capacidad de succión, mantenimiento
constante de rejillas y bocas de tormenta, monitoreo permanente a las bombas de
succión para verificar su buen funcionamiento, exigir a los camiones materialistas
que cubran su carga, ya que al pasar por la zona dejan caer material que
bloquean las rejillas.
LUGAR: Cruce de Heriberto Henríquez y Tolocan
Ubicación: Paseo Tolocan y Heriberto Enríquez.
Fenómeno: Cuatro inundaciones en los últimos cinco años; en el periodo de
lluvias de 2000 no se presentaron inundaciones.
Problemática: En época de lluvias intensas se acumula el agua en este punto,
proveniente del Paseo Tolocan, ocasionando congestionamientos viales.
Obras y acciones de protección: Mantenimiento constante de las coladeras
pluviales y rehabilitación de las mismas.
LUGAR: Monumento a Colón
Ubicación: Cruce de Paseo Colón con Tolocan.
Fenómeno: Tres inundaciones no consecutivas en los últimos cinco años en el
mismo periodo.
Problemática: Falta de capacidad de los sistemas de drenaje, ya que esta zona
es de concentración de aguas pluviales de las avenidas que confluyen.
33

Obras y acciones de protección: Mantenimiento y rehabilitación del sistema de
drenaje de la zona. Desazolve constante del sistema de coladeras pluviales y
rejillas transversales.
LUGAR: Lago Caimanero y Laguna de Tres Palos
Ubicación: Nueva Oxtotitlán, San Mateo Oxtotitlán y Toluca
Fenómeno: Tres inundaciones no consecutivas en los últimos cinco años en el
mismo periodo.
Problemática: A causa de precipitación extraordinaria e insuficiencia de los
sistemas de drenaje, se han producido inundaciones que entorpecen el tránsito y
afecta a las colonias circundantes. Afectación 235 habitantes y 48 viviendas.
Obras y acciones de protección: Desazolve constante del sistema de coladeras
pluviales y rejillas transversales.
LUGAR: San Andrés Cuexcontitlán
Ubicación: San Andrés Cuexcontitlán
Fenómeno: Desborde del Río Verdiguel en época de lluvias.
Acciones realizadas durante las inundaciones: Desazolve del río
Problemática: En época de lluvias intensas se ha presentado el desbordamiento
del río, ocasionando afectaciones a los campos de cultivo y a las casas habitación
que se encuentran en la zona.
Obras y Acciones de Protección: Embovedado del río Verdiguel en esa zona a
cargo de la Comisión de Agua del Estado de México (CAEM).
LUGAR: Faldas del Nevado de Toluca
Ubicación: Nevado de Toluca, zona sur del municipio.
Fenómeno: Escurrimientos de basura y sedimentos.
Acciones realizadas: Desazolve del Río Verdiguel y Arroyo Cano.
Problemática: En esta zona se presentan pendientes pronunciadas y además de
ubicarse el nacimiento de la Cuenca Hidrológica del Río Verdiguel y el Arroyo
Cano. Por tal motivo se producen escurrimientos que acarrean cualquier tipo de
sedimentos, desde tierra, piedras, troncos, etc. Así como en las zonas más bajas
basura que se vierte en tiraderos clandestinos sobre el río y arroyo.

34

Obras y acciones de protección: Mantenimiento de las presas de gavión
existentes. Construcción de 12 presas de gavión, ocho de ellas de 10 metros y dos
de dos a tres metros.
LUGAR: Santiago Miltepec
Ubicación: Fraccionamiento La Mora.
Fenómeno: Deslave del Cerro La Teresona
Acciones realizadas: Construcción de muro de contención.
Problemática: En esta zona se presentó deslave del cerro, ya que existen
pendientes pronunciadas. En la actualidad el muro de contención construido se
colapsó, afectando a 24 habitantes y siete casas.
Obras y acciones de protección: Construcción de muro de contención
LUGAR: Zona Norte del Municipio de Toluca
Ubicación: Costado de la carretera Toluca-Atlacomulco
Fenómeno: Inundación
Acciones realizadas: Hasta el periodo de lluvias de 1999 no se había hecho
nada. Actualmente se construyó un sistema de bordos que retienen el agua para
usos agrícolas.
Problemática: Se presentaban inundaciones afectando zonas de cultivo, casas
habitación en la zona y la carretera Toluca-Atlacomulco.
Obras y acciones de protección: Construcción de un sistema de bordos para la
retención de agua, llevada a cabo por la Secretaría de Agricultura y Ganadería del
GEM.
LUGAR: Cabecera Municipal de Toluca
Ubicación: Calle 21 de Marzo
Fenómeno: Hundimiento
Acciones realizadas: Hasta el periodo de lluvias de 1999 no se había hecho
nada. Actualmente se construyó un sistema de bordos que retienen el agua para
usos agrícolas.
Problemática: Se presentó el hundimiento del estacionamiento de una casa
habitación en la zona centro de la ciudad. Provocado por la infiltración del agua del
río Verdiguel y el colapso del embovedado.
Obras y acciones de protección: Reparación y construcción del embovedado del
río Verdiguel.

35

LUGAR: Cabecera municipal de Toluca
Ubicación: Avenida de Los Maestros
Fenómeno: Fracturamiento del pavimento de la calle
Acciones realizadas: Hasta el momento no hay acciones
Problemática: La falta de capacidad del sistema de alcantarillado provocó que en
época de lluvias intensas se fracturara el pavimento.
Obras y acciones de protección: Es necesario mantener monitoreada la zona en
caso de que la fractura se incremente.
LUGAR: Barrio La Teresona
Ubicación: Tianguistenco esq. Agustín Millán
Fenómeno: Colocación de Tanques Estacionarios
Acciones realizadas: Hasta el momento se ha tratado de retirar los tanques.
Problemática: Se tiene el registro de tres edificios, con 19 departamentos cada
uno, con lozas poco resistentes y con peligro de colapso y explosión. Este
problema afecta a 250 habitantes, aproximadamente.
Obras y acciones de protección: Es necesario retirar los tanques de las azoteas
de los edificios.
LUGAR: San Miguel Apinahuizco
Ubicación: Calzada de San Miguel casi esq con Priv. San Miguel
Fenómeno: Deslizamiento por deficiencia de construcción
Acciones realizadas: Desalojo
Problemática: Se identificaron tres edificios, con ocho departamentos cada uno,
los cuales presentan problemas estructurales de construcción con peligro de
derrumbe. La población afectada es de 98 habitantes.
Obras y acciones de protección: Es necesario retirar a la población y demoler la
construcción.
LUGAR: Santiago Tlaxomulco
Ubicación: Calle de los cipreses s/n (cerro), camino viejo a Santiago Tlaxomulco
Fenómeno: Reblandecimiento del Suelo
Acciones realizadas: No existen
Problemática: Se identifica deslizamiento del cerro originando caída de árboles,
afectando a 90 habitantes y 18 casas habitación, así como líneas de energía
eléctrica, agua potable y drenaje.
Obras y acciones de protección: Es necesario retirar a la población.

36

LUGAR: Santa Cruz Atzcapotzaltongo
Ubicación: Priv. De la Palma s/n
Fenómeno: Deslizamiento y caída de rocas
Acciones realizadas: No existen
Problemática: Se identifican deslizamientos de rocas que afectan por derrumbes
a 72 habitantes, 18 casas habitación, además de infraestructura básica.
Obras y acciones de protección: Es necesario la construcción de muro de
contención.
LUGAR: Municipio de Toluca
Ubicación: San Pedro Totoltepec, Santa María Totoltepec, San Mateo
Otzacatipan, Colonia Independencia y Colonia Los Ángeles.
Fenómeno: Fracturas
Acciones realizadas: Monitoreo a base de “testigos de yeso”6
Problemática: Se presentan afectaciones a 60 casas habitación, 1600 habitantes,
escuelas e infraestructura básica.
Obras y acciones de protección: Es necesario mantener monitoreada cada una
de las zonas donde se presentan las fracturas y en caso de presentar movimientos
importantes, evacuar la zona.
Ubicación: Cauce del Río Verdiguel y Arroyo Cano
Fenómeno: desbordamiento e indefinición de cauces
Acciones realizadas: No hay
Problemática: En época de lluvias intensas se registran desbordamientos del río
Verdiguel y arroyo Cano, principalmente en la zona norte del municipio,
ocasionando inundaciones a casas habitación, campos de cultivo e infraestructura
básica.
Obras y acciones de protección: Proyecto para la definición de cauces en
proyecto ejecutivo y posteriormente práctico.

6

Placa de yeso que se coloca en la zona donde se presenta la fractura, ubicando cualquier movimiento al
romperse esta.

37

Ubicación: Bóveda del Río Verdiguel
Fenómeno: Colapso de bóveda
Acciones realizadas: en proyecto
Problemática: Derrumbe de la plantilla donde corre el agua desde la esquina de
Palacio de Gobierno hasta la calle de Ignacio López Rayón sobre la vialidad de
Lerdo de Tejada. Afectación de 138 viviendas y 591 habitantes.
Obras y Acciones de Protección: Proyecto para la definición de cauces en
proyecto ejecutivo y posteriormente práctico.
Ubicación: Nevado de Toluca
Fenómeno: Lluvias intensas
Acciones realizadas: en proyecto
Problemática: En época de lluvias intensas se producen escurrimientos hacia el
río Verdiguel y el arroyo Cano, los cuales conducen el agua hacia la ciudad de
Toluca, provocando inundaciones en diferentes puntos, principalmente en Santa
Ana y Puerta Tollotzin, además del desgaste de la Bóveda del Río Verdiguel.
Obras y Acciones de Protección: Construcción de presa reguladora en las
faldas del Nevado de Toluca, en la zona del Arenal.

38

2.2. CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS Y SOCIOECONÓMICAS
A continuación se establecen diversas comparaciones entre los datos municipales y los
registrados por el estado, con la finalidad de conocer la dinámica sociodemográfica y
económica, así como su evolución.
2.2.1. Aspectos demográficos
2.2.1.1. Dinámica de crecimiento
Toluca en su contexto regional, en el periodo 1990-1995, presentó una tasa de
crecimiento baja, la cual fue del orden de 2.62% inferior al mostrado por el estado, que
fue de 3.17%, así como de los municipios de Metepec, Zinacantepec y San Mateo
Atenco, los cuales presentaron una tasa de 4.32%, 4.30% y 4.61%, respectivamente. Lo
anterior es reflejo directamente de la ubicación del municipio en su región, ya que los
municipios anteriormente señalados presentan un importante movimiento migratorio y
fueron receptores de desarrollos inmobiliarios significativos.
Durante el periodo de 1995-2000 el municipio presentó un crecimiento acelerado,
ubicándose con una tasa de crecimiento de 3.96%; este comportamiento coincidió con la
aparición de fraccionamientos habitacionales de interés social, principalmente en la zona
oriente del mismo, como son Villas Santín, Los Sauces, Arboledas, El Olimpo, Jesús
García Lobera y Armando Neyra Chávez entre otros, los cuales presentan una alta
densidad habitacional e impactan directamente en la estructura poblacional.
De acuerdo con la información censal, desde 1950 hasta 1995, el municipio ha
mantenido una tasa de crecimiento media anual inferior a la referida por estado,
exceptuando el periodo de 1980-1990; situación que se revierte en el municipio para el
año 2000, presentando una tasa de crecimiento superior a la estatal en el orden de
3.96%, lo que implicó una población total de 666,596 habitantes1.
En la siguiente gráfica se aprecia la recomposición en el ritmo de crecimiento poblacional
municipal, especialmente entre los periodos 1990-1995 y 1995-2000; el caso opuesto lo
refleja la dinámica estatal que presenta una tendencia descendente (2.65%), registrando
una tasa de crecimiento inferior a la mostrada por el municipio de Toluca.

GRÁFICA 6
1

Para fines de diagnóstico, se manejarán los datos existentes a partir de lo establecido por INEGI, ya
que en el PEDU de 2003 se plantea una población para 2000 de 676,461 habitantes, existiendo una
diferencia de 9,865 personas. Resultados definitivos del Censo General de Población y Vivienda del 2000

39

COMPORTAMIENTO DE LA TCMA EN EL ESTADO Y MUNICIPIO. 1950-2000.
8.00

7.56

7.00

6.78

6.00
5.00
4.00

4.53

3.14

3.94

3.00

3.96

3.17

2.70

3.09

2.00

3.24

2.65

2.65

1.00
0.00
1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995 1995-2000

Estado

Toluca

Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980 ,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995..

De acuerdo con este comportamiento, se observa que la población municipal aumentó de
115,019 habitantes en 1950, a 666,596 habitantes en el 2000, lo que refiere un
incremento neto de 551,577 habitantes. Cabe destacar que en el periodo 1980-1990 se
registró el mayor aumento de población, con un total de 130,541 habitantes. Conforme a
la TCMA, se observa que la participación porcentual del municipio se incrementó
especialmente en el último periodo, al cambiar de 2.65% en 1995 a 3.96% en el año
2000.
CUADRO 7
DINÁMICA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 1950-2000
Tasa de Crecimiento Media Anual

Entidad

1950-1960 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-1995

1995-2000

Estado

3.14

7.56

6.78

2.70

3.17

2.65

Toluca

3.09

4.53

3.94

3.24

2.62

3.96

Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980 ,1990 y 2000. Conteo de
Población y Vivienda 1995.

40

2.2.1.2. Crecimiento natural, social y tasa neta de migración
En el cuadro 7, se aprecia una disminución en el ritmo de crecimiento desde 1970 hasta
1995, pasando de una tasa media anual de 4.53% a 2.62%; cabe señalar que este último
periodo presentó el punto más bajo de los periodos analizados 2.
La dinámica poblacional se compone de dos factores: el derivado del crecimiento natural
y el resultado de los movimientos poblacionales, es decir el crecimiento social.
En este sentido en 1995, se registró un incremento de la tasa de crecimiento natural,
siendo el más alto desde 1970, ubicándose en 2.87%. Situación inversa la refleja el
crecimiento social, en el cual se observa una reducción importante, disminuyendo de
1.10% en el periodo 1980-1990 a –0.18% en 1990-1995. Lo anterior permite deducir que
en el periodo señalado, Toluca no se consideró como un municipio atractivo para la
población proveniente de otros municipios, y su crecimiento se basaba
fundamentalmente en la dinámica de crecimiento natural.
Sin embargo, en el año 2000 se aprecia una recomposición en la tasa de crecimiento
total, incrementándose a 3.96%; asimismo, se aprecia la disminución del ritmo de
crecimiento natural y el incremento del crecimiento social en el municipio. Este último
impacta directamente en la tasa neta de migración, la cual presenta un repunte
importante. Esto es consecuencia de los desarrollos inmobiliarios realizados en Toluca,
los cuales modifican la composición poblacional, destacando Villas Santín, Los Sauces,
El Olimpo, GEO Villas, La Floresta, Misiones de Santa Esperanza, Conjunto urbano
Jesús García Lobera y Galaxia, ubicados al oriente del municipio (San Mateo Otzacatipan
y San Pedro Totoltepec).
De manera específica se observa que la tasa de crecimiento natural para el año 2000 fue
de 2.02%, en tanto que la tasa de crecimiento social fue de 1.94%, demostrando que el
municipio es un importante centro de atracción de población. Puesto que existe una ligera
diferencia entre el crecimiento natural y social, esta dinámica de crecimiento ha incidido
directamente en el aumento de la TCMA en el periodo 1995-2000.

2

Las estimaciones de las tasa de crecimiento natural se realizaron con base a datos del Consejo Estatal
de Población COESPO.

41

CUADRO 8
Periodo

TCMA

TCN

TCS

1950-1960

3.09

2.86

0.23

1960-1970

4.53

2.87

1.66

1970-1980

3.94

2.38

1.56

1980-1990

3.24

2.14

1.10

1990-1995

2.62

2.80

-0.18

1995-2000

3.96

2.02

1.94

Fuente: Cálculos propios con base a información del Consejo Estatal de Población COESPO

Es importante mencionar que a pesar de registrar una tasa de crecimiento social
considerable, la tendencia de migración es descendente en el periodo 1970-1995, ya que
de una tasa de 15.02% en el periodo 1970-1980 disminuyó a 0.32% de 1990-1995.
Para el año 2000 se observa un repunte significativo en la tasa neta de migración,
registrándose una tasa de 7.7%. Lo anterior como resultado de la dinámica inmobiliaria
generada en el municipio.
GRÁFICA 7
TASA NETA DE MIGRACIÓN. 1950-2000
42.15

45

39.97

40
35
30
25
14.73

20

15.02

15
10
5
0

10.18
2.67
50-60

7.7

5.03

2.14

0.73 0.32
60-70

70-80
Estado

80-90

90-95

1.96
95-00

Municipio

Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990., 1995 y 2000. Consejo Estatal de Población COESPO

Por otra parte, la población municipal ha evolucionado con una tasa promedio de 3.56%,
con tendencia ascendente (1970-2000), ya que de una tasa de 3.24% en el periodo
1980-1990, aumentó a 3.93% en el siguiente periodo (1995-2000). En este sentido, el
ritmo de crecimiento de la población tiende a incrementarse, con un total de 309,525
habitantes, a pesar de la disminución presentada en el periodo de 1990-1995.
42

Asimismo, de acuerdo a la tendencia de crecimiento, se estima para el año 2005 una
población total de 763,760 habitantes, lo que significa un incremento de 87,299
habitantes a partir del 2000. Adicionalmente, se espera una población total para el año
2010 de 856,306 habitantes, con un aumento absoluto de 92,546 habitantes.3
GRÁFICA 8
TENDENCIA DE CRECIMIENTO 1950-2010. MUNICIPIO DE TOLUCA
800000

744969
666596 688062

700000
564476

600000
487612

500000
357071

400000
300000
200000

239261
115019

156033

100000
0
1950

1960

1970

1980

1990

1995

2000

2005

2010

Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980, 1990., 1995 y 2000.

La población del territorio municipal se distribuye en 24 delegaciones, de las cuales 10 se
encuentran integradas físicamente con la ciudad de Toluca: San Mateo Oxtotitlán,
Santiago Miltepec, Santa Cruz Atzcapolzaltongo, Santiago Tlaxomulco, San Lorenzo
Tepaltitlán, San Andrés Cuexcontitlán, Santa María Totoltepec, Santa Ana Tlapaltitlán,
San Buenaventura y Capultitán; el resto presentan una interacción funcional con la ciudad
de Toluca.
Cabe señalar que la cabecera municipal concentró para 1995 368,384 habitantes lo que
representa 65.26% de la población total4. Para el año 2000 se registra un aumento en su
participación en relación con el periodo pasado una población total de 435,125
habitantes, lo que significa el 65.28% del total municipal, un incremento de 66,741
habitantes. En este ultimo periodo se registró una tasa de crecimiento del 3.39% con
tendencia ascendente ya que en el periodo anterior fue de 2.36%.
Con base a la tasa de crecimiento poblacional tendencial, se estima la población futura, la
cual para el año 2005, la cabecera municipal contará con una población total de 513,958
3

La estimación de la población futura municipal corresponde a las proyecciones de población
establecidas en el PEDU de 2003.
4

Concentra censalmente la población de las delegaciones de Santa Ana, San Lorenzo, Santa María
Totoltepec, San Cristóbal, Santa Cruz Atzcapotzaltongo, Santiago Miltepec, Santiago Tlaxomulco, San
Buenaventura, San Mateo Oxtotitlán y Capultitlán. Fuente INEGI.

43

habitantes, representando 64.57% de la población municipal. Para el año 2010, la
población esperada será de 607,073 habitantes, la cual agrupará 76.27%; en suma el
incremento total del 2000 al 2010 será de 225,026 habitantes, lo que representa 51.72%
de la población actual 5.
CUADRO 9
Población

Delegación

T.C.

Población

1980
Toluca de Lerdo

1990

1995

2000

80-90

90-95

95-00

2005

2010

199,778

327,865

368,384

435,125

5.08

2.36

3.39

513,958

607,073

Fuente: Censo General de Población y vivienda 1950, 1960, 1970, 1980,1990 y 2000. Conteo de Población y Vivienda 1995.

2.2.1.3. Dinámica de crecimiento por zona
La distribución de la población en el resto del territorio municipal presenta tres grandes
zonas, las cuales se conforman de la siguiente manera:
Zona nororiente
Esta zona se estructura a partir de tres vialidades regionales: Paseo Tollocan, Bulevar
José López Portillo y la Carretera Toluca-Atlacomulco, las cuales conforman una
estructura vial primaria de forma radial, articulando a la ciudad de Toluca con las
delegaciones de San Pedro Totoltepec, San Mateo Otzacatipan, San Pablo Autopan, San
Andrés Cuexcontitlán, Santa María Totoltepec, San Cristóbal Huichochitlán, San Lorenzo
Tepaltitlán y Santa Ana Tlapaltitlán.
Esta zona presenta un importante incremento poblacional derivado de tres procesos de
ocupación del suelo, la consolidación de las áreas urbanas de las delegaciones
señaladas; el desarrollo de fraccionamientos habitacionales como son: Rincón de San
Lorenzo, Jardines de Tlacopa, La Crespa, La Cruz Comalco, Villas GEO, Misiones de
Santa Esperanza, La Floresta, Arboledas, Fraccionamiento Jesús García Lobera,
Armando Neyra Chávez, El Olimpo, Residencial San Jorge, Villas Santín, Los Sauces y
Residencial Las Flores; y el proceso de ocupación disperso, el cual presenta una extensa
superficie de usos de suelo mixto, que abarca una superficie del orden de 5,025
hectáreas.

Estos tres procesos han incidido directamente en el ritmo de crecimiento poblacional de
las delegaciones señaladas, las cuales se encuentran por arriba del promedio municipal y
5

Estimación con base a la tasa de crecimiento poblacional 2.08% presentada por la cabecera municipal.

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