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Juan marcos gutierrez san luis potosi coordinacion fiscal y seguridad 2019

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Juan marcos gutierrez san luis potosi coordinacion fiscal y seguridad 2019

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Juan marcos gutierrez san luis potosi coordinacion fiscal y seguridad 2019

  1. 1. CONFERENCIA: RETOS DE LA COORDINACION FISCAL CONAMM Juan Marcos Gutiérrez González SAN LUIS POTOSI, Mayo 29 de 2019 A. EL ATENTADO CONTRA EL RAMO 33 Y SU NECESARIA RESTAURACIÓN. B. El Fetiche del Mando Único y la Seguridad Pública Preventiva: UN PROBLEMA HACENDARIO … ULTIMA LLAMADA
  2. 2. CRÓNICA DE LA DEFENSA Y ABANDONO DEL RAMO 33: UN ATENTADO CONTRA LA COORDINACION FISCAL. MITO DEL 80%-20% de TRANSFERENCIAS FEDERALES en donde los municipios reciben el 4%. REALIDAD: Reciben el 4% del FGP, mas 1% del FFM, mas 2.35% de fortamun mas 2.2% de FAISM% mas 2% en fondo de derechos petroleros, colaboración administrativa, zofemart, multas federales no fiscales participación de IEPS en cerveza, bebidas alcohólicas, tabacos labrados… SE ESTIMA 11.5% de la RFP entre ambos ramos. EL PRIMER GOLPE SE LOS DIERON EN EL AÑO 2007. Reforma al artículo 2-A fracción III para condicionar un componente del fondo de fomento municipal, mediante ceder la administración del predial a los Estados.
  3. 3. ALTERACION DEL FAISM Artículo 32.- El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5294% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Del total de la recaudación federal participable el 0.3066% corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social de las Entidades y el 2.2228% al Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.
  4. 4. Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año por partes iguales a las entidades por conducto de la Federación y, a los municipios y demarcaciones territoriales a través de las entidades, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 33 de esta Ley.
  5. 5. Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social reciban las entidades, los municipios y las demarcaciones territoriales, se destinarán exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamente a población en pobreza extrema, localidades con alto o muy alto nivel de rezago social conforme a lo previsto en la Ley General de Desarrollo Social, y en las zonas de atención prioritaria.
  6. 6. A. Los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, se destinarán a los siguientes rubros: I. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal: agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización, electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica del sector salud y educativo, mejoramiento de vivienda, así como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo señalado en el catálogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la Secretaría de Desarrollo Social.
  7. 7. ALTERACION DEL FORTAMUN Artículo 36.- El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales, por un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, como sigue: a) Con el 2.35% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley, según estimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Este Fondo se enterará mensualmente por partes iguales a los Municipios, por conducto de los Estados, de manera ágil y directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 37 de este ordenamiento; y
  8. 8. Artículo 37.- Las aportaciones federales que, con cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de las entidades y las demarcaciones territoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas de aguas residuales, a la modernización de los sistemas de recaudación locales, mantenimiento de infraestructura, y a la atención de las necesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes. … Y EL 115 CONSTITUCIONAL???
  9. 9. IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados. c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo. Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor de persona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos los bienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
  10. 10. CONCLUSIÓN: 1. Involución de transferencias federales (R 28 y 33) a. Afectación de FFM para firmar convenios (R28) b. Facultades de Sedesol para lineamientos de aplicación de FAISM (R33) c. Alteración de apertura de FORTAMUN (R33) d. No Pago de predial de bienes federales en la excepción del 115 constitucional e. Estructura debil tasas y base de CONTRIBUCIONES INMOBILIARIAS para un 0.25% del PIB (0.35% sin rezago)
  11. 11. SEGURIDAD PÚBLICA: UN RETO HACENDARIO Si nos preguntamos: ¿Qué hacer para lograr un nuevo diseño de seguridad pública en los tres ordenes de gobierno? Es una pregunta que puede contestarse con una frase, o con todo un tratado. Intentaré con una frase. • Un nuevo modelo de seguridad publica local, debe pasar por una solución definitiva, permanente y suficiente de su modelo de financiamiento.
  12. 12. 1. A raíz de la reforma al articulo 21 constitucional de 1996, los recursos para municipios desde el gobierno federal para apoyar su tarea de seguridad, en virtud de la “concurrencia” de los tres ordenes de gobierno, previstos en el ramo 04 del Presupuesto de Egresos de la Federación, eran tan magros como ridículos sus resultados. Igual ocurre con el subsemun, fortamun y fortaseg. 2. A la fecha, tenemos policías municipales con carencias, calidades y capacidades a tal grado deficientes, que hoy se discute desaparecerlas a cambio de 32 policías estatales como si ese solo movimiento, garantizaría la cobertura, calidad y servicio que supone una policía PREVENTIVA de proximidad en una República Federal.
  13. 13. 4. Hay que alertar sobre lo que considero debe ser el verdadero debate en materia de seguridad: como FINANCIAR policías municipales, locales y estatales, verdaderamente fuertes y confiables, en lugar de desaparecer a las primeras. Por ello, llegó la hora de hablar, además de COORDINACIÓN FISCAL, de PEF, RFP, PIB, RECAUDACIÓN, GASTO PUBLICO, RENDICIÓN DE CUENTAS y demás variables de la hacienda pública. Por cierto, esa propuesta de las 32 policías estatales, no desaparece la necesidad social que justifica la función de proximidad de las policías locales, enunciativamente: orden en espacios públicos, tránsito, cumplimiento de reglamentos administrativos como ambulantaje, limpia, venta de alcohol, control urbano, vigilancia perimetral, prevención de delitos del
  14. 14. La noticia incómoda, pero que hay que exponer con toda su crudeza, es que en todo el mundo, particularmente en las repúblicas federales, el gasto regular de policías locales eficientes proviene de una fuente impositiva local: EL IMPUESTO PREDIAL. La pretensión de muchos, de financiar una función tan local con recursos federales (IVA o ISR), es una mentira criminal, porque esa discusión nos condena a continuar la historia hasta hoy conocida, sin llegar a tener las policías locales que requerimos y merecemos. Mientras sigamos pidiendo recursos federales para una función tan local, ahí seguiremos, durmiendo el sueño de los justos.
  15. 15. Los impuestos federales y su participación a estados y municipios, por diseño e inserción en un sistema federal de coordinación impositiva, no pueden más que apoyar y subsidiar algunos programas de estímulo, inversión o apoyo a las localidades en materia de seguridad. Pero no están diseñados para financiarlos permanentemente, mucho menos con los niveles de gasto que policías locales de calidad requieren. TAMPOCO CORRESPONDE A ESE TIPO DE IMPUESTOS EL FINANCIAR ORDINARIAMENTE, LA TAREA LOCAL DE SEGURIDAD. Un dato triste es que en el momento de la última reforma de fondo al artículo 115 constitucional, ocurrida en 1999, los municipios del país recaudaban el 0.250% del PIB en impuesto predial. A la fecha, ese promedio sigue sin una variación importante a la alza. En
  16. 16. PAIS O REGION Recaudación predial con relación al PIB AMERICA LATINA (promedio) 1.7 % (Argentina 3%, Brasil 2%, Colombia 1.5 y Chile 0.7%) OCDE (promedio) 2.2 % Estados Unidos de América 3.2 % Inglaterra 4.4 % FRANCIA 3.7% MEXICO 0.25%
  17. 17. Otra estadística, chocante para muchos, por tratarse de EUA pero que es realista, es que de acuerdo con el buró del Censo de EUA, existen de 17,985 agencias estatales y locales (condados y municipios en su gran mayoría), de las cuales las estatales no llegan a mil. El parámetro de salarios de agentes de policía y Sheriffs, va de los 33,000 USD a los 96,000 USD al año, con un promedio de 56,000 USD anuales. Entonces cabe una pregunta. ¿Porque los altos funcionarios de México, jueces federales, magistrados, procuradores, directores generales SI TIENEN INGRESOS IGUALES o MAS ALTOS QUE SUS HOMÓLOGOS EN ESTADOS UNIDOS Y NUESTROS POLICIAS NO?
  18. 18. Las iniciativas conocidas hasta ahora, ordenan por ejemplo, tener policías certificadas para tal fecha, pero no abordan como se va a financiar la institución policial con tales calidades. El fisco federal no puede (ni está diseñado para), pagar el costo de toda la policía preventiva en el país y los gobiernos estatales carecen de fuentes fiscales potentes. QUE IMPLICA EL FINANCIAMIENTO DE UNA POLICIA? Por financiamiento de los policías, debemos entender no solo sus salarios, sino su previsión social y programa de retiro, así como el costo operativo, de equipamiento y capacitación permanente.
  19. 19. PROBLEMAS DE LA ASUNCION ESTATAL DE LA FUNCION DE POLICIA MUNICIPAL. 2 preguntas y 2 afirmaciones: 1. ¿Si se quita la función a municipios, cómo van a atender los estados, financieramente, la carga de una buena policía local preventiva? 2. ¿Podrían hacerlo con los recursos que actualmente le destinan los municipios? 3. Los criterios de priorización en los estados, para atender los asuntos de su interés, haría que se mengue el orden y paz social de la vida cotidiana en muchos municipios. 4. La gobernanza municipal de los 100 municipios más grandes, donde vivimos mas del 70% de los mexicanos, no se entiende sin fuerza pública.
  20. 20. ENTONCES QUE HACEMOS… La fracción IV del artículo 115 constitucional, prevé el establecimiento de impuestos y TASAS ADICIONALES, que graven la propiedad inmobiliaria. Esta figura de TASAS ADICIONALES es muy poco utilizada no obstante que fue diseñada hace décadas para que los municipios establezcan, a través del Congreso del Estado, contribuciones o tasas encaminadas a identificar y financiar un gasto especifico a su cargo, no individualizable entre los ciudadanos a través de derechos. Sin embargo, a la fecha solo se tiene la tasa de predial que se utiliza para financiar el gobierno municipal en general, y en reducidos casos, se han utilizado “sobretasas” como impuestos adicionales a título de “impuesto al deporte o para el sistema DIF”.
  21. 21. PREMISAS FEDERALISTAS La policía de proximidad debe ser municipal de origen y debe financiarse a través de una tasa especial del impuesto predial de manera directa y sin mayores aspavientos, bajo el siguiente diseño: a. La prevalencia del municipio como orden de gobierno y como integrante del sistema nacional de seguridad pública. b. La posibilidad y mecanismo para que el orden de gobierno estatal o federal, asuman el mando de las policías municipales en los casos que prevenga la ley, CON TODO Y SU FUENTE DE FINANCIAMIENTO.
  22. 22. c. La posibilidad y mecanismo para que el orden de gobierno estatal, asuma la función y operación de las policías municipales, por convenio u obligatoriamente en los casos que prevenga la ley. d. URGE LA REFORMA a la fracción IV del artículo 115 Constitucional, para crear la seguridad jurídica sobre suficiencia presupuestal que financie la función de policía preventiva, aun en los casos en que el Estado o la Federación deban intervenirlas. La reforma debe garantizar el origen y destino especifico de esa tasa especial para LA SEGURIDAD PUBLICA. La reforma sería así:
  23. 23. ARTICULO 115 FRACCION IV.- DICE: … a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones. b) Las participaciones federales,… c) Los derechos…
  24. 24. ARTICULO 115 FRACCION IV.- DEBE DECIR: … Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrán celebrar convenios con el estado para que éste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esas contribuciones.
  25. 25. En todo caso, los municipios deberán prever y los congresos estatales aprobar, una tasa adicional de impuesto predial dedicado exclusivamente a la seguridad pública, bajo los siguientes principios: i. Los elementos de la contribución deberán ser suficientes, como mínimo, para cubrir el gasto policía preventiva conforme al modelo de costo por elemento y cantidad de agentes que por habitante deba tener el municipio, en los términos que determine el sistema nacional de seguridad pública conforme a las leyes aplicables. -
  26. 26. ii. El pago de esta tasa será deducible del impuesto sobre la renta para los contribuyentes en sus impuestos personales, respecto del inmueble de su domicilio y habitación principal, en la manera proporcional, equitativa y con los topes y ajustes que determinen las leyes. iii. El gasto de esta contribución será supervisado y fiscalizado por los órganos competentes y, bajo el principio de máxima publicidad, será vigilado por los concejos ciudadanos de seguridad pública. b) Las participaciones federales, …
  27. 27. ORIENTACION BASICA DE IMPLEMENTACIÓN: - Sistema Nacional de Seguridad Publica rediseñe un modelo de corporación policial con presupuesto base cero. - Consideraría una formula o indicador presupuestal per cápita (por elemento en activo) de una policía de óptima calidad. - El costo así estimado de una policía local de calidad, debe dividirse entre la superficie gravable por impuesto predial en un municipio. - Se genera una formula en la que, aplicándose las tasas según el uso de suelo, se logre financiar el costo real de una policía competente: Esta tasa no podría destinarse a gasto distinto.
  28. 28. EJEMPLO Suponiendo que dicho indicador resultare, en 800 mil pesos al año por elemento. Esa cifra se multiplica por el número de policías que por habitante deba tener un municipio. En el caso de una ciudad como Tijuana de 2 Millones de habitantes, a razón de 2 policías por cada mil habitantes, es decir un requerimiento de 4,000 policías, el presupuesto anual para la institución policial serían 3,200 millones de pesos. Son 1,600 pesos por habitante AL AÑO, es decir, 133 pesos mensuales por habitante.
  29. 29. Y EL DINERO ACTUAL??? Presupuesto total de Tijuana 2018: 6,981 millones 100% Participaciones Federales: 4,356 millones 62.25 % Tijuana recaudará POR IMPUESTOS 1,531 millones 21% Gastará en seguridad 1,067 Millones (15% del presupuesto TOTAL), es decir, una tercera parte del gasto propuesto en la fórmula. NECESITAMOS ADICONALMENTE 2,200 MILLONES ANUALES,
  30. 30. TRES-CONCLUSIONES-TRES. En México seguimos subutilizando la fuente fiscal más generalizada y justa que existe: EL PREDIAL. En donde ya existe un impuesto predial potente, como la CDMX, de todos modos debe clasificarse la tasa para crear la fuente DE INGRESO-GASTO EXCLUSIVA, dedicada a la policía de calidad. Con los niveles presupuestales y salariales actuales, no importará la ubicación de la corporación de seguridad publica en el organigrama del sistema federal, si se le siguen dedicando los mismos recursos.
  31. 31. GRACIAS POR SU ATENCION Juan Marcos Gutiérrez González jmgutierrezg@yahoo.com 55 5419 6181

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