PDM La Asunta

PLAN DE DESARROLLO
MUNICPAL

La Asunta
2007-2011

INDICE

I PRESENTACION 1
II INTRODUCCION 3
2.A Proceso de Formulación del Plan 3
2.B Etapa de Preparación y Organización 3
2.C Diagnóstico 4
2.D Estrategia de Desarrollo 6
III PLANIFICACION ESTRATEGICA Y PARTICIPATIVA 7
IV MARCO JURIDICO 8
V ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL 10
5.A VISIÓN 10
5.B POLÍTICAS 11
5.C VOCACIONES 14
5.C.1 Vocación Agrícola 14
5.C.1.1 Zonificación de la Vocación Agrícola 15
5.C.2 Vocación Pecuaria 15
5.C.3 Vocación Comercial 16
5.C.4 Vocación Forestal 17
5.C.5 Vocación Servicio de Transporte 17
5.C.6 Vocación Turística 18
5.C.7 Vocación Artesanal y Microempresarial 19
5.C.8 Vocación Piscícola 19
5.C.9 Vocación Apicultura 20
5.D ESTRUCTURA DE OBJETIVOS 20
5.D.1 Objetivo General 20
5.D.2 Objetivos Específicos 20
5.E DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS - FODA 21
5.E.1 Matriz Foda Ámbito Físico Natural 22
5.E.2 Matriz Foda Ámbito Socio Cultural 23
5.E.3 Matriz Foda Ámbito Económico Productivo 25
5.E.4 Matriz Foda Ámbito Organizativo Institucional 26
5.F ESTRUCTURA ESTRATÉGICA 28
5.F.1 Estrategia de Desarrollo de los Recursos Naturales y Protección del Medio
Ambiente 28
5.F.2 Estrategia de Desarrollo Humano 29
5.F.3 Estrategia de Desarrollo Económico Municipal 29
5.F.4 Estrategia de Desarrollo Institucional Municipal 30
5.F.5 Carácter Integral de las Estrategias 30

5.G DEMANDA CANTONAL, COMUNAL Y MUNICIPAL, CONSENSUADA 32
5.G.1 Demanda Municipal 32
5.G.2 Demanda Municipal Priorizada 33
5.H ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA 37
5.H.1 Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente Municipal 37
5.H.1.1 Subprogramas de Prevención de Desastres y Fondo de Emergencias 39
5.H.2 Programa de Desarrollo Humano Municipal 40
5.H.2.1 Subprograma de Educación 41
5.H.2.2 Subprograma de Salud 41
5.H.2.3 Subprograma de Saneamiento Básico y Agua Potable 42
5.H.2.4 Subprograma de Urbanismo y Vivienda 42
5.H.2.5 Subprograma de Cultura y Deporte 42
5.H.3 Programa de Desarrollo Económico Municipal 43
5.H.3.1 Subprograma de Desarrollo Agropecuario 44
5.H.3.2 Subprograma de Promoción Económica 44
5.H.3.3 Subprograma de Infraestructura Productiva 45
5.H.4 Programa de Desarrollo Institucional Municipal 46
5.H.4.1 Subprograma de Desarrollo y Fortalecimiento Municipal 47
5.H.4.2 Subprograma de Promoción Ciudadana 47
5.H.4.3 Subprograma de Fortalecimiento de la Capacidad de Coordinación y
Concertación Interinstitucional 47
5.I PRESUPUESTO 48
5.I.1 Ingresos 48
5.I.2 Presupuesto Quinquenal 52
5.J ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 53
5.J.1 Marco Institucional 53
5.J.1.1 Roles y Funciones de los Actores Sociales en la Ejecución del Plan de
Desarrollo Municipal de La Asunta 54
5.J.1.2 Roles de los Actores Institucionales Públicos y Privados 56
5.J.2 Cronograma de Ejecución 62
5.J.3 Estrategia de Financiamiento 62
5.J.4 Seguimiento y Evaluación 63
VI DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO 65
6.A ASPECTOS ESPACIALES 65
6.A.1 Ubicación Geográfica 65
6.A.1.1 Latitud y Longitud 65
6.A.1.2 Límites Territoriales 67
6.A.1.3 Extensión Territorial 67

i) Jurisdicción del Municipio 67
6.A.2 División Político Administrativo 68
6.A.2.1 Cantones 68
6.A.2.2 Centrales Agrarias y Comunidades 68
6.A.3 Manejo Espacial 72
6.A.3.1 Uso y Ocupación del Espacio 72
6.B ASPECTOS FÍSICO NATURALES 73
6. B.1 Descripción Fisiográfica 73
6.B.1.1 Altitudes 74
6.B.1.2 Relieve 75
6.B.2 Características Físico – Biológicas 76
6.B.2.1 Pisos Ecológicos 76
6.B.2.2 Clima 78
i) Temperatura Media – Máxima – Mínima 78
ii) Precipitaciones Pluviales, Periodos 79
iii) Riesgos Climáticos 80
6.B.2.3 Suelos – Principales Características 81
i) Descripción del Tipo de Suelo en el Municipio de La Asunta 81
ii) Condiciones Físicas del Suelo 82
iii) Condiciones Químicas del Suelo 82
iv) Condiciones Microbiológicas del Suelo 83
v) Aptitud de los Suelos en el Municipio de La Asunta 84
vi) Plan de Uso de los Suelos del Municipio de La Asunta 84
6.B.2.4 Zonas y Grados de Erosión 85
i) Causas de la Erosión 86
ii) Consecuencias de la Erosión 87
iii) Prácticas y Superficies Recuperadas 88
6.B.2.5 Flora 89
6.B.2.6 Fauna 94
6.B.2.7 Recursos Forestales 99
6.B.2.8 Recursos Hídricos 101
i) Fuentes de Agua, Disponibilidad y Características 101
ii) Cuencas, Sub. Cuencas y Ríos Existentes 102
6.B.2.9 Recursos Minerales 102
i) Principales Metales y No Mentales 103
6.B.2.10 Comportamiento Ambiental 103
i) Suelo 104
ii) Aire 104
iii) Agua 106

iv) Inclemencias 107
6.C ASPECTOS SOCIOCULTURALES 107
6.C.1 Marco Histórico 107
6.C.2 Demografía 109
6.C.2.1 Población por Edad y Sexo 109
6.C.2.2 Número de Familias y Promedio de Miembros por Familia 111
6.C.2.3 Densidad 112
6.C.2.4 Estructura de Población: Rural y Urbana, Concentrada y Dispersa 112
6.C.3 Dinámica Poblacional 113
6.C.3.1 Emigración 113
i) Temporal.- Proporción según Tiempo, Épocas, Edad, Sexo y Ocupación 114
ii) Definitiva.- Proporción según Tiempo, Épocas, Edad, Sexo y Ocupación 115
6.C.3.2 Inmigración 116
i) Temporal.- Proporción según Tiempo, Épocas, Edad, Sexo y Ocupación 116
ii) Definitiva.- Proporción según Tiempo, Épocas, Edad, Sexo y Ocupación 116
6.C.3.3 Tasa de Natalidad 117
6.C.3.4 Tasa de Mortalidad: General, Materna e Infantil 117
6.C.3.5 Tasa de Crecimiento Poblacional 117
6.C.3.6 Tasa de Analfabetismo por Sexo 118
6.C.4 Base Cultural de la Población 118
6.C.4.1 Origen Étnico 118
6.C.4.2 Idiomas 119
6.C..4.3 Religiones y Creencias 120
6.C.4.4 Calendario Festivo y Ritual 121
6.C.5 Educación 121
6.C.5.1 Educación Formal 121
i) Estructura institucional: Número, Tipo y Cobertura de los Establecimientos 121
ii) Ubicación de los Núcleos Educativos 123
iii) Idioma Materno, Área de Funcionamiento de los Núcleos Educativos 125
iv) Estado y Calidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible por
Establecimiento 128
v) Numero de Matriculados por Sexo, Grado y Establecimiento 130
vi) Abandono Escolar por Sexo: Tasa y Principales Causas 135
vii) Número de Profesores por Establecimiento y Número de Alumnos por Profesor 136
viii) Grado de Aplicación y Efectos de la Reforma Educativa 140
6.C.5.2 Educación no Formal 140
i) Instituciones de Capacitación Existentes 140
ii) Calidad y Cobertura de los Servicios de Educación 140
6.C.6 Salud 140

6.C.6.1 Medicina Convencional 140
i) Estructura Institucional de los Establecimientos de Salud 141
ii) Principales Causas de Enfermedad en el Municipio de La Asunta 143
iii) Epidemiología 144
iv) Epidemiología: Tipo de Vacunas y Cobertura 144
v) Estado y Calidad de la Infraestructura y del Equipamiento Disponible por
Establecimiento 148
vi) Personal Médico, Paramédico, Enfermeras y Auxiliares 148
6.C.6.2 Medicina Tradicional 149
i) Numero de Curanderos (as) y Parteros (as) 149
ii) Principales Enfermedades Tratadas 150
6.C.6.3 Calidad y Cobertura de los Servicios de Salud 151
6.C.7 Saneamiento Básico 152
6.C.7.1 Estructura Institucional 152
6.C.7.2 Calidad y Cobertura y Estado de los Sistemas de Agua Potable 152
6.C.7.3 Cobertura y Medios para la Eliminación de Excretas 153
6.C.8 Fuentes y Usos de Energía 153
6.C.8.1 Tipo de fuente: Eléctricas, Gas, Leña y Otros 154
6.C.8.2 Empresas de Servicios de Energía Eléctrica 154
6.C.9 Vivienda 154
6.C.9.1 Estado y Calidad 155
6.C.9.2 Numero de Ambientes por Vivienda 156
6.C.9.3 Promedio de Familias por Vivienda 156
6.C.10 Transporte y Comunicaciones 156
6.C.10.1 Red Vial, Aeroportuaria y Fluvial 156
i) Principales Tramos Longitudes y Accesibilidad según Clase 157
ii) Frecuencia y Periodo de Uso 158
6.C.10.2 Red de Comunicaciones 160
i) Existencia y Servicios de ENTEL y Otros 160
6.C.10.3 Medios de Comunicación: Televisión, Radio, Emisoras, Prensa Escrita y Otros 160
6.D ASPECTO ECONÓMICO PRODUCTIVO 161
6.D.1 Acceso y Uso del Suelo 161
6.D.1.1 Tamaño y Uso de la Tierra 161
6.D.1.2 Superficie de Tierras Bajo Riego y a Secano 164
6.D.2 Tenencia del Suelo 164
6.D.2.1 Tamaño de la Propiedad Familiar y Comunal 164
6.D.2.2 Régimen de Propiedad: Propias, no Propias 164
6.D.2.3 Origen de la Propiedad: Herencia, Dotación, Compra, Asentamiento 165
6.D.3 Sistemas de Producción 165

6.D.3.1 Sistemas de Producción Agrícola 165
6.D.3.2 Principales Cultivos y Variedades 166
6.D.3.3 Tecnología Empleada 169
i) Tecnología Tradicional 169
6.D.3.4 Rotación de Cultivos y Manejo de Suelos 170
6.D.3.5 Relación: Superficie Cultivable/Cultivada 171
6.D.3.6 Insumos, Semilla, Fertilizantes, Fitosanitarios Agrícolas 171
6.D.3.7 Superficies por Cultivo 173
6.D.3.8 Destino de la Producción 174
6.D.3.9 Principales subproductos 174
6.D.3.10 Plagas y Enfermedades 174
6.D.3.11 infraestructura Productiva: Depósitos, Almacenes, Maquinarias, Equipamiento
y Herramientas 175
6.D.3.12 Costos de Producción y Rentabilidad 177
6.D.4 Sistema de Producción Pecuaria 178
6.D.4.1 Población por Especies Principales 178
6.D.4.2 Tecnología y Manejo 178
6.D.4.3 Productos y Subproductos 178
6.D.4.4 Insumos Utilizados – Productos Veterinarios, Semillas y Otros 179
6.D.4.5 Manejo de Praderas y Forrajes 179
6.D.4.6 Destino de la Producción 179
6.D.4.7 Presencia de Enfermedades y Sanidad Animal 178
6.D.4.8 Infraestructura: Establos Heniles y Apriscos 181
6.D.5 Sistema de Producción Forestal 182
6.D.5.1 Especies y Superficies 182
6.D.5.2 Tecnología, Tipo de Producción y Manejo 182
6.D.5.3 Volumen y Destino de la Producción 183
6.D.5.4 Sistemas de Caza, Pesca y Recolección 183
6.D.5.5 Destino 184
6.D.6 Sistema de Producción Artesanal y/o Micro-empresarial 185
6.D.6.1 Tecnología Empleada 185
6.D.7 Sistema de Producción Minera 185
6.D.8 Sistema de Comercialización 186
6.D.8.1 Formas de Comercialización 186
i) Ferias y Mercados 186
ii) Principales Productos de Comercialización y Épocas 187
6.D.9 Recursos Turísticos 187
6.D.9.1 Ruinas, Cavernas, Aguas Termales, Balnearios, Templos Fiestas y Otros 187
6.E SISTEMA ECONÓMICO MUNICIPAL 188

6.E.1 Principales Actividades Productivas del Municipio de La Asunta 188
6.E.2 Importancia de los Sectores Productivos de La Asunta 188
6.E.2.1 Principales Actividades Agrícolas del Municipio de La Asunta 189
6.E.2.2 Rubros de Producción Agrícola 190
6.E.2.3 Cadenas de Valor del Ámbito Agrícola 191
6.E.3 Ubicación Geográfica del Centro Poblado de La Asunta 194
6.E.3.1 Centro de Comercio de Compra y Venta 194
6.E.3.2 Centros de Servicios 195
6.E.4 Uso del Suelo en el Municipio de La Asunta 195
6.E.4.1 Caracterización Agro-Ecológica 195
6.E.4.2 Caracterización del Uso del Suelo 196
6.E.4.3 Descripción por la Caracterización Fisiográfica 196
6.E.4.4 Análisis de la Situación Municipal en el Contexto Departamental y Nacional 197
6.F ASPECTOS ORGANIZATIVOS – INSTITUCIONALES 197
6.F.1 Formas de Organización Central, Centrales Agrarias y Comunidades 197
6.F.1.1 Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias:
Numero de Personería Jurídica, Rol, Representatividad, Número de Afiliados 199
6.F.1.2 Organizaciones Sociales Funcionales: Numero de Tipo, Rol 206
6.F1.3 Mecanismo de Relacionamiento Inter Organizaciones 207
6.F.1.4 Instituciones Publicas: Identificación, Área de Acción 207
6.F.1.4 Instituciones Privadas: Identificación, Área de Acción 208
6.F2 Funcionamiento del Gobierno Municipal 209
6.F.2.1 Estructura Administrativa 210
6.F.2.2 Capacidad Instalada y Recursos 212
6.F.2.3 Ingresos y Gastos 213
6.F.3 Proyectos de Desarrollo en Ejecución 214
6.G SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA 215
6.G.1 Índice de Pobreza 215
6.G.2 Estratificación Socioeconómica 215
6.G.2.1 Características de cada Estrato (Ingresos, patrimonio, actividad económica) 215
6.G.2.2 Materiales de Construcción en sus Viviendas 216
6.G.3 Análisis de Gastos e Ingresos 217
6.G.4 Mano Asalariada 217
6.G.4.1 Mano Asalariada 217
6.G.5 Relaciones de Genero 217
6.G.5.1 Roles de Hombres y las Mujeres en los Sistemas de Producción 217
6.G.5.2 Participación de la Mujer en la Forma de Decisiones (nivel familia, cantonal,
y comunal) 221
VII POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES 222

7.A DINÁMICA INTERNA 222
7.A.1 Potencialidades y Limitaciones y Aspectos Físico Naturales 222
7.A.2 Potencialidades y Limitaciones y Aspectos Socio – Culturales 223
7.A.3 Potencialidades y Limitaciones y Aspectos Económico – Productivos 224
7.A.4 Potencialidades y Limitaciones y Aspectos Organizativo – Institucional 225
7.B DINÁMICA EXTERNA 228
7.B.1 Potencialidad y Limitaciones Provenientes de la Planificación Atingente 228
7.B.2 Cooperación Internacional 230
VIII ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA 231
8.A ASPECTOS FÍSICOS NATURALES 231
8.B ASPECTOS SOCIO CULTURALES 231
8.C ASPECTOS ECONÓMICOS PRODUCTIVOS 232
8.D ASPECTOS ORGANIZATIVOS INSTITUCIONALES 233
IX ESTRATEGIA DE EJECUCION 235
9.A MARCO INSTITUCIONAL 235
9.A.1 Introducción 235
9.B NIVEL EXTERNO 237
9.B.1 Asociación Gobierno Municipal – Sociedad Civil 237
9.B.2 Control Social 237
9.B.3 Actores Privados 237
9.B.4 Acciones 237
9.B.5 Negociación 238
9.C INTERRELACIÓN GUBERNAMENTAL 238
9.C.1 Gobierno Central Administración Departamental, Gobierno Municipal 238
9.C.2 Relación 238
9.C.3 Cooperación 239
9.D NIVEL INTERNO 239
9.D.1 Relación Consejo Municipal – Ejecutivo Municipal 239
9.D.2 Ajustes Normativos 239
9.D.3 Estructura 240
9.D.4 Coordinación 242
9.D.5 Comunicación 242
9.D.6 Resultados 243
9.E FUNCIONAMIENTO INTERNO 243
9.E.1 Liderazgo 243
9.F COORDINACIÓN ADMINISTRATIVA 243
9.F.1 La Oficialia Mayor 243
9.F.2 Operadores 244
9.F.3 Procedimientos 244

9.F.4 Núcleos Estratégicos 244
9.G SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 244
9.G.1 Introducción 244
9.G.2 Estructura de Objetivos y de Evaluación 246
9.G.3 Organización de Proceso y Competencias de Decisión 247
9.H ESTRUCTURA DE INDICADORES 248
9.H.1 Indicadores de Impacto 248
9.H.2 Indicadores de Resultados 249
9.H.3 Requerimientos de Información 256

ANEXOS

I. PRESUPUESTOS QUINQUENALES

1. Presupuesto Quinquenal 2007

II. ORGANIGRAMA

6. Organigrama del Gobierno Municipal de La Asunta

III. MAPAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA ASUNTA

7. Mapa de Cobertura de la Tierra de La Asunta
8. Mapa de Imagen Satelital de La Asunta
9. Mapa de Relieve de La Asunta
11. Mapa Sociodemográfico de La Asunta
12. Mapa Fisiográfico de La Asunta
13. Mapa de Cobertura de Coca de La Asunta

IV. MEMORIA FOTOGRAFICA

INDICE DE CUADROS

DIAGNOSTICO
Nº 1 Ferias y Frecuencia 16
Nº 2 Principales Productos y Época 17
Nº 3 Recursos Turísticos 19
Nº 4 Proyección Presupuestaria de Recursos de Coparticipación Tributaria 49
Nº 5 Proyección Presupuestaria de Ingresos Propios 50
Nº 6 Presupuesto Proyectado 51

DIAGNOSTICO DEL MUNICIPIO
Nº 7 Ubicación Geográfica 65
Nº 8 Extensiones Territoriales 67
Nº 9 Descripción de la Organización de Cantones 68
Nº 10 Descripción de Centrales Agrarias y Comunidades 69
Nº 11 Uso y Ocupación del Espacio 72
Nº 12 Promedio de Altitudes de los Diferentes Cantones La Asunta 75
Nº 13 Registro de Precipitaciones Mensual / Anual 79
Nº 14 Descripción de los Cantones donde se Realizan Actividades
de Reforestación 88
Nº 15 Principales Especies de la Flora Nativa del Municipio La Asunta 90
Nº 16 Principales Especies de la Flora Nativa del Municipio 93
Nº 17 Principales Especies de la Fauna Silvestre (mamíferos) 94
Nº 18 Principales Especies de la Fauna Domestica 95
Nº 19 Principales Especies de la Fauna Silvestre (aves) 96
Nº 20 Principales Especies de la Fauna Silvestre (peces) 97
Nº 21 Principales Especies de la Fauna Silvestre (reptiles) 97
Nº 22 Principales Insectos en el Municipio de La Asunta 98
Nº 23 Principales Especies Maderables en el Municipio de La Asunta 99
Nº 24 Principales Especies Maderables de la Zona 100
Nº 25 Población total del municipio de La Asunta por años
Calendario y Grupos Etéreos 109
Nº 26 Población por Sexo del Municipio de La Asunta 110
Nº 27 Comparación con Municipios Colindantes hasta el
Año 2006 110
Nº 28 Número de Hijos por Familia / cantones 111
Nº 29 Estructura Poblacional 113
Nº 30 Migración temporal por actividad, Sexo, Tiempo y Edad del Municipio 114
Nº 31 Migración Definitiva del Municipio 116

Nº 32 Tasa de Natalidad del Municipio de La Asunta 117
Nº 33 Tasa de Mortalidad del Municipio de La Asunta 117
Nº 34 Tasa de Analfabetismo 118
Nº 35 Población que Habla Solamente un Idioma 119
Nº 36 Religiones que Profesan en el Municipio de La Asunta 120
Nº 37 Comparación de datos Porcentuales de la Religión que profesan
a Nivel Municipal 120
Nº 38 Calendario Ritual Patronal y Festivo 121
Nº 39 Unidades Educativas y Establecimientos por Núcleos y Cobertura 2006 122
Nº 40 Núcleos Educativos y Directores 123
Nº 41 Núcleos Educativos con idioma Materno y área de Funcionamiento 126
Nº 42 Resumen de Alumnos Matriculados por Sexo 2005 y 2006 130
Nº 43 Alumnos Matriculados por sexo 2006 131
Nº 44 Abandono Escolar por Sexo 2005 135
Nº 45 Relación de Ítems por año 137
Nº 46 Relación de Profesores y Personal Administrativo por Unidad Educativa 137
Nº 47 Total Habitantes de La Asunta 142
Nº 48 Principales Causas de Enfermedad 143
Nº 49 Indicadores de la Salud Gestión 2005 144
Nº 50 Porcentajes de población que tienen atención de salud 146
Nº 51 Cargos de Salud del Municipio de La Asunta 149
Nº 52 Principales Enfermedades tratadas con Plantas 151
Nº 53 Inventario de Caminos Vecinales 157
Nº 54 Flujo de Transporte, Carga Terrestre Aproximado 158
Nº 55 La Asunta: Organizaciones de Transporte de Pasajeros Vía Terrestre 160
Nº 56 Distribución del uso y Ocupación del Suelo 163
Nº 57 Tamaño y Uso del Suelo por Cantón 163
Nº 58 Principales Cultivos y Variedades 166
Nº 59 Semillas Utilizadas en los Diferentes Cultivos 172
Nº 60 Insumos Agrícolas Utilizados 172
Nº 61 Superficie de áreas Cultivadas en el Municipio 173
Nº 62 Principales Plazas y Enfermedades 175
Nº 63 Enfermedades del Ganado 180
Nº 64 Principales Especies Forestales 182
Nº 65 Ferias y Frecuencias 186
Nº 66 Principales Productos por Época 187
Nº 67 Actividades Productivas de la Población de La Asunta 188
Nº 68 Rubros Importantes por Actividad 189
Nº 69 Descripción de la Organización de los Cantones 198

Nº 70 Norma de Centrales Agrarias y Comunidades 199
Nº 71 Norma de Organizaciones Territoriales de Base Registradas – Concejo
Municipal de La Asunta 203
Nº 72 Identificación de Organizaciones Sociales Funcionales 206
Nº 73 Identificación de Instituciones Públicas 208
Nº 74 Descripción – Organizaciones Privadas con Fines de Lucro 209
Nº 75 Descripción de Recursos Municipales 212
Nº 76 Descripción de la Política de Inversión Municipal 214
Nº 77 Material de Construcción mas Utilizados en el piso de la Vivienda de los
Hogares por Censo según la Quinta Sección de La Asunta 216
Nº 78 Descripción del Ciclo Agrícola, Actividades por Género Ciclo Agrícola 219
Nº 79 Actividad por Género 219
Nº 80 Migración 220
Nº 81 Descripción del Ciclo Agrícola, Actividades por Género 220

POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
Nº 82 Potencialidades, Limitaciones: Aspectos Físicos Naturales 222
Nº 83 Potencialidades y Limitaciones: Aspectos Socio Culturales 223
Nº 84 Potencialidades y Limitaciones: Aspectos Económicos Productivos 224
Nº 85 Potencialidades y Limitaciones: Aspectos Organizativo Institucional 225
Nº 86 Potencialidades y Limitaciones: Planificación Atingente 229
Nº 87 Potencialidades y Limitaciones de la Cooperación Internacional 230

ESTRATEGIA DE EJECUCION
Nº 88 Correspondencia entre Objetivos e Indicadores 246
Nº 89 Estructura de Objetivos e Indicadores del Proceso de Seguimiento y
Evaluación 247
Nº 90 Organización del Flujo de Información 247
Nº 91 Indicadores de Impacto 248
Nº 92 Indicadores de Resultado: Municipio Productivo y Competitivo 249
Nº 93 Indicadores de Resultado del Municipio Habitable 250
Nº 94 Indicadores de Resultado del Municipio Solidario Equitativo y Afectivo 251
Nº 95 Indicadores del Resultado del Municipio con Identidad Cultural, Patrimonio
Tangible y Natural 252
Nº 96 Indicadores del Resultado del Municipio Solvente, Descentralizado,
Transparente, Participativa y Libre de Corrupción 253
Nº 97 Indicadores del Resultado del Municipio con Equidad de Género 254
Nº 98 Indicadores del Resultado del Municipio Integrados 255

GOBIERNO MUNICIPAL DE LA ASUNTA

I. PRESENTACIÓN

En diciembre del año 2005, asumimos el desafío de pensar colectivamente en el futuro
del municipio y en la elaboración de su Plan de Desarrollo Municipal. El objetivo era el
de contar con un documento construido en forma participativa, que incorpore las
aspiraciones y demandas de los comunarios, los dirigentes de centrales agrarias;
cubriendo tanto el área urbana como rural de nuestra jurisdicción. Se trataba, así
mismo, de estructurar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), con la perspectiva de ser:

– Municipio Productivo y Competitivo.
– Municipio Habitable.
– Municipio Solidario, Equitativo y Afectivo.
– Municipio con Identidad e Interculturalidad, con patrimonio tangible,
intangible y natural.
– Municipalidad Solvente, Descentralizada, Transparente, Participativa y
Libre de Corrupción.
– Municipio con Equidad de Género.
– Municipio Integrador y Acogedor.

Estableciendo mecanismos específicos para tal fin.

De este modo, más de 2.219, personas aportaron en el proceso de formulación del
PDM. Desde los talleres cantorales, comunales, los eventos con Centrales Agrarias, en
las jornadas de género, hicieron oír su voz y definieron objetivos y estrategias,
prioridades y perspectivas de acción. Las instituciones, así como los actores privados y
públicos, contribuyeron decididamente en este proceso.

A pesar de los hechos del pasado que dieron lugar al escepticismo y desconfianza de
los hermanos comunarios, hacia el Gobierno Municipal; los Asunteños a través de su

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 1


participación, demostraron una firme voluntad y compromiso de trabajo y de
recuperación de la fe en el futuro de la quinta sección, La Asunta.

El documento constituye una síntesis que refleja un esfuerzo logístico de especial
envergadura, y un trabajo intelectual acorde con la metodología de la planificación
participativa y los desafíos que se presentan hacia el futuro.

En esencia, logra el principal objetivo trazado: contar con una imagen objetivo del
municipio construido colectivamente a través del análisis de la problemática municipal,
de la identificación de potencialidades, limitaciones y el marco regional en el que nos
ubicamos. A partir de allí, se definieron vocaciones que deben desarrollar objetivos
estratégicos y líneas de acción que permitan su materialización.

La visión estratégica municipal, orienta el proceso de planificación participativa y define
la perspectiva estratégica del desarrollo municipal. Por otra parte, la demanda social
levantada en el proceso se constituye en la expresión más genuina de los intereses y
las opciones de los/as comunarios/as. Ambos elementos definen la localización y
destino de las inversiones del Gobierno Municipal de La Asunta.

Por ende, el Plan de Desarrollo Municipal es el inicio de un proceso de planificación que
se enriquecerá permanentemente a través de la concertación, la negociación y la
generación de consensos. En ese sentido, no debe ser considerado como una receta o
un manual, sino como una herramienta de gestión del municipio, instrumento que
utilizará este gobierno municipal y las próximas administraciones.

Lic. Reynaldo Calcina Luna
Alcalde Municipal de La Asunta



II. INTRODUCCIÓN
2.A Proceso de Formulación del Plan

En el marco de las atribuciones conferidas por la Ley 2028, el marco metodológico e
institucional para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM) del Municipio
de La Asunta, con el propósito de impulsar un reordenamiento de las acciones dirigidas
a lograr la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, teniendo como eje conductor
las aspiraciones y demandas de mujeres y hombres de La Asunta.

Para la participación en el proceso de formulación del PDM, se identificaron a los
siguientes actores:

a) Las Organizaciones Territoriales de Base
b) El Comité de Vigilancia
c) Las Asociaciones Comunitarias
d) El Gobierno Municipal
e) Otras Instituciones Públicas

Estas instancias fueron asesoradas, en aspectos técnicos, por el Equipo de la
elaboración del PDM; que siguiendo estrictamente lo establecido por el marco legal,
institucional y metodológico, definió la ejecución de actividades en torno a las
principales etapas del proceso de construcción del PDM:

2.B Etapa de Preparación y Organización

Todos los pasos metodológicos y organizativos de esta etapa fueron cumplidos a partir
de enero del año 2006 con el apoyo de un equipo técnico multidisciplinario, conformado
para el efecto.



Por otra parte, en el momento de iniciar el trabajo, se definió que la elaboración del
PDM debía estar orientado por los enfoques de Género, Generacional, Interculturalidad
y Medio Ambiente; por esta razón se incorporó al Equipo Técnico Municipal
profesionales en las mencionadas dimensiones, para que las citadas perspectivas
transversalicen el Plan de Desarrollo Municipal.

Se recorrió todos las centrales agrarias y se visitó a todas las con el fin de desplegar un
trabajo de convocatoria para asegurar la participación de los comunarios.

Campaña de comunicación y difusión: fue realizada una campaña masiva de
comunicación a través de la radio, con el fin de motivar y concientizar a los comunarios
sobre la necesidad de incorporarse al proceso de planificación participativa.

2.C Diagnóstico

En esta etapa es importante destacar dos actividades que resultaron vitales para la
elaboración de un diagnóstico integral, que permitió aproximarse a un conocimiento
compartido de la dinámica social, económica y política del municipio, contextualizando
espacialmente la demanda, permitiendo identificar y analizar las potencialidades,
limitaciones y la problemática:

Se recopiló información de los siguientes documentos, que son producto de gestiones
anteriores, algunos de ellos de notable calidad pero que, lamentablemente, la
inestabilidad política del municipio impidió que en su momento fuesen convertidos en
instrumentos de gestión:

- Plan de Desarrollo Municipal 1999-2004
- Auto diagnósticos vecinales y comunales



a) 27 Talleres con Centrales Agrarias: Donde se convoco a las 151 comunidades del
municipio de La Asunta. Participaron 1.257 ciudadanos y 962 ciudadanas.
b) 13 Talleres Cantonales: Participaron 39 dirigentes, los representantes del Comité
de Vigilancia y Juntas Vecinales. Permitieron la identificación de proyectos
estratégicos por Cantón.
c) 3 Mesas comunarias (cumbres), de concertación: Fueron propuestas estrategias
temático-sectoriales a partir de las demandas priorizadas en los talleres. En las
mesas participaron miembros del Comité de Vigilancia, Equipo de Consultores,
pobladores y vecinos, en las diferentes temáticas.
d) 2 Talleres de Encuentro de Avance (EDA): Punto culminante del diagnóstico
municipal donde participaron representantes del Comité de Vigilancia, las principales
dirigentes de las Centrales Agrarias, Concejales Municipales y el Alcalde. Se
contribuyó a la construcción de la visión y a la priorización de objetivos estratégicos
del municipio.

La movilización comunitaria, que se llevó a cabo entre febrero y julio del año 2006,
se constituye en un hecho inédito en un proceso de planificación participativa en el
municipio, participación comunaria que logró la realización de:

- Promoción Económica, productiva y competitiva
- Turismo
- Salud
- Educación
- Transporte
- Infraestructura
- Medio Ambiente y Riesgos
- Mancomunidad
- Interculturalidad
- Generacional
- Deporte



- Género

2.D Estrategia de Desarrollo

La visión estratégica, instrumento esencial para orientar las acciones y formas de
intervención, fue definida a través de un conjunto de etapas. Inicialmente, se puso en
consideración del Encuentro de Avance (EDA 1), una encuesta de tipo Delphi,
destinada a recopilar los insumos para la formulación de la visión estratégica preliminar.
La misma fue puesta en consideración de los participantes en los talleres distritales y
de los actores invitados a las mesas temáticas sectoriales. La Delphi es un “método que
permite estructurar un proceso de comunicación de un grupo, de manera que el proceso
es efectivo para ayudar a un grupo de individuos, como un todo, para tratar un problema
complejo”. 1 La visión enriquecida con esas contribuciones fue finalmente validada por
el taller municipal. Sobre la base de todos los insumos recopilados en las etapas
anteriores, el Equipo Técnico dio inicio al trabajo de gabinete destinado a estructurar la
estrategia de desarrollo.

1
T. Lang. “Un repaso a cuatro funciones metodológicas. (Delphy) búsqueda de un entorno, Asuntos de Adm. y
Análisis de asuntos emergentes”.


III. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PARTICIPATIVA

La Planificación Estratégica y Participativa en áreas predominantemente urbanas, es
un proceso de concertación, que permite, por un lado, conocer la necesidad de las
comunidades y por otro, las propuestas de los actores públicos y privados para incidir
en el desarrollo del municipio de la quinta sección de La Asunta.

Este proceso de concertación y construcción colectiva de un plan de desarrollo,
necesita espacios de reflexión y análisis acerca del futuro deseado para el municipio,
donde se pueda organizadamente crear una propuesta coherente, que permita a los
actores involucrados identificarse y ejecutar acciones tendentes a lograr el objetivo que
permita acercar la visión construida colectivamente.

La planificación participativa estratégica en áreas predominantemente urbanas, permite
orientar las acciones a llevarse adelante que tienen correspondencia y
responsabilidades en los actores sociales comprometidos en el proceso.



IV. MARCO JURÍDICO

La base general de formulación del Plan de Desarrollo del Municipio de La Asunta, se
encuentra en la Constitución Política del Estado, cuyo artículo 200, establece que “el
Gobierno y la Administración de los municipios están a cargo de Gobiernos Municipales
autónomos y de igual jerarquía”, sentando las premisas de la autonomía municipal.

La Ley de Municipalidades 2028 establece, entre las competencias del Gobierno
Municipal, la planificación y promoción del desarrollo humano en los ámbitos urbano y
rural del Municipio, de acuerdo a las normas de Planificación Participativa Municipal
vigentes. Con la incorporación de la perspectiva de género y las necesidades de las
personas con discapacidad en el diseño y ejecución de políticas, proyectos y planes
municipales.

La propia Ley de Municipalidades especifica las definiciones generales que rigen la
planificación municipal, el Plan de Desarrollo Municipal y, en general, los procesos de
planificación participativa.

La Ley 1551 de Participación Popular, por su parte, es el instrumento legal que permitió
la municipalización del territorio nacional, ampliando competencias del Gobierno
Municipal e incrementando los recursos del mismo.

El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), en cambio, establece los mecanismos
de participación de los distintos niveles (Nacional, Departamental y Municipal);
constituye un conjunto de procesos, normas y procedimientos que, en interacción con la
sociedad, racionaliza la toma de decisiones para la asignación de los recursos públicos
para lograr el desarrollo sostenible del país como objetivo fundamental.

La Norma Básica del Sistema Nacional de Planificación, determina que todas las
entidades públicas, para asignar recursos dentro de su jurisdicción y competencia,



deben elaborar, ejecutar y evaluar planes, políticas y programas de acuerdo a las
normas que emanen del órgano rector del SISPLAN.

Otras normas e instrumentos legales que fueron considerados durante el proceso de
elaboración del presente Plan de Desarrollo Municipal son los siguientes: Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), Sistema de Programación de Operaciones (SPO),
Sistema de Presupuesto, Sistema de Gestión Pública Descentralizada, Ley de
Administración y Control Gubernamental (SAFCO), Norma de Planificación Participativa
Municipal (PPM) y, de manera general, el Marco Conceptual Institucional que busca
definir participativa y organizadamente desde la comunidad, la imagen objetivo del
Municipio de La Asunta, sus vocaciones y potencialidades y a partir de ello, los
lineamientos estratégicos de su desarrollo.



V. ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL

La Estrategia de Desarrollo del Municipio de La Asunta, se formula sobre la base de los
resultados de la primera y segunda etapa del proceso de Ajuste al Plan de Desarrollo
Municipal de La Asunta, que son la etapa de Preparación y Organización del proceso,
siendo el producto principal el Diagnóstico Municipal Consolidado (DMC).

Mediante el proceso de Planificación Participativa Municipal y la participación de los
principales actores sociales en diferentes talleres comunales ha permitido obtener
insumos para establecer las diferentes estrategias para el desarrollo del municipio, los
datos procesados constituyen la información básica para elaborar propuestas para el
desarrollo municipal.

La Estrategia de Desarrollo Municipal se enmarca en la definición del desarrollo
sostenible que debe ser entendida como:

El proceso integral, sistémico y complejo que tiene por objetivo mejorar la calidad de
vida de toda la población, a través del desarrollo productivo integral, el desarrollo social
con equidad y la participación ciudadana plena, bajo los preceptos de la conservación
de los recursos naturales y la preservación de la calidad ambiental.

5.A VISION

La visión estratégica del municipio, expresa el desarrollo municipal a mediano y largo
plazo, que ha sido concertada en forma participativa, tomando como base el
Diagnóstico Municipal.

La visión estratégica de desarrollo del municipio de La Asunta es:



QUE EL MUNICIPIO LA ASUNTA SEA CONOCIDO EN EL ÁMBITO
DEPARTAMENTAL, NACIONAL E INTERNACIONAL COMO UN MUNICIPIO
PRODUCTOR, QUE ALCANZÓ EL DESARROLLO INTEGRAL EN BASE A LA
PRODUCCIÓN AGROPECUARIO, AGROINDUSTRIAL Y EL TURISMO,
DONDE LAS CENTRALES AGRARIAS Y COMUNIDADES CUENTEN CON
UNA VINCULACIÓN CAMINERA TRONCAL BIEN ESTABLECIDA, ADEMAS
APROVECHAN DE MANERA RACIONAL Y SOSTENIBLE LOS RECURSOS
NATURALES Y HUMANOS CON LOS QUE CUENTA EL MUNICIPIO.
ASIMISMO LAS AUTORIDADES LOCALES HAN ESTABLECIDO
RESPONSABLEMENTE ESCENARIOS PARTICIPATIVOS DE
CONCERTACIÓN Y COORDINACION QUE PERMITEN RETROALIMENTAR
ESTE PROCESO DE DESARROLLO ALCANZADO.

Donde los actores sociales como principales protagonistas para el desarrollo del
municipio, buscan satisfacer sus necesidades a través de propuestas que se han
plasmado en proyectos y que se reflejan en la demanda municipal. Y también donde el
Gobierno Municipal asume la responsabilidad del desarrollo mediante políticas y
normas municipales que protejan y fortalezcan el desarrollo productivo, en función al
municipio competitivo definido en el Diálogo Nacional, en la Ley de Reactivación y en
especial en la metodología de la Guía de Planificación Participativa en Áreas Rurales.

5.B POLITICAS

Las políticas del Plan Estratégico municipal contienen normas generales de
comportamiento en el proceso de implementación de los programas y proyectos, estas
políticas son propuestas en los talleres de concertación de la demanda a nivel de
Centrales Agrarias y son consolidados en el taller de concertación municipal.

• Se debe promover una amplia participación social donde el Gobierno
Municipal y el Concejo Municipal sean la base institucional que maneje el Plan
de Desarrollo Municipal.



• Se debe priorizar el aprovechamiento de los recursos humanos propios del
municipio.

• El aprovechamiento de los Recursos Naturales disponibles del Municipio, en
función a la conservación y protección del medio ambiente, con apego a la
normatividad vigente.

• EL Gobierno Municipal apoyará a la producción agrícola y pecuaria, para la
inserción de los productos del municipio en el mercado nacional e
internacional como resultado de la demanda municipal.

• Se debe promover el apoyo a los esfuerzos privados o iniciativas económicas
(artesanal, microempresarial, turismo, etc.)

• Abaratar costos de producción en el área rural mediante la provisión de
servicios (electricidad) y obras de infraestructura (centros de acopio) a través
de la inversión pública.

• Establecer estrategias conjuntas y mancomunadas con municipios
amazónicos.

• Potenciar los contactos interinstitucionales existentes en el Municipio y a nivel
nacional e internacional para lograr mayores ingresos (ONG’s, FPS, HIPC II,
Desarrollo Alternativo, Prefectura y otros)

• Manejo honesto y adecuado de los recursos municipales de coparticipación
tributaria y los recursos propios, por parte del Gobierno Municipal.



• Promover la incorporación efectiva de la mujer en el proceso de desarrollo del
Municipio mediante la implementación de acciones concretas en base a la
demanda organizada de las mujeres.

La experiencia histórica del desarrollo de los pueblos en el área rural de Bolivia, ha
determinado que las soluciones asistencialistas no han tenido resultados positivos,
fundamentalmente porque no fueron sostenibles en el tiempo. Por esta razón se hace
necesaria una amplia participación social donde el Concejo Municipal y el Ejecutivo
Municipal sean la base institucional, que maneje el Plan de Desarrollo Municipal, sin
embargo, será necesario que las Centrales Agrarias, el Comité de Vigilancia, la
Federación de Comerciantes y Vivanderos y principalmente las instituciones sin fines de
lucro (ONG’s) que por la orientación de su trabajo apoyan el desarrollo humano –
productivo; y en general los pobladores del Municipio se comprometan con el desarrollo
sostenible y la conservación del Medio Ambiente.

El Plan de Desarrollo Municipal está orientado a promover el crecimiento económico y
el desarrollo social, aprovechando los recursos humanos y naturales disponibles del
municipio, es decir, las ventajas comparativas con que cuenta, a las que se debe sumar
la voluntad y el trabajo de los pobladores y de quienes los dirigen, para lograr un
municipio competitivo.

Es importante, establecer acciones conjuntas con municipios amazónicos, para tener
actividades complementarias para definir estrategias de aprovechamiento de los
recursos turísticos, por ejemplo, se deben complementar esfuerzos a través de
mancomunidades o convenios intermunicipales para generar la cadena de municipios
turísticos de la amazonía paceña.

También será necesario potenciar los contactos interinstitucionales, ocurre que muchas
veces los recursos están disponibles pero se desconocen los mecanismos para utilizar



los mismos, lo que en la práctica significa una pérdida de las posibilidades de realizar la
ejecución de proyectos

5.C VOCACIONES

Las vocaciones del municipio han sido identificadas en forma participativa y
consensuada en los diferentes talleres realizados para tal efecto, situación que permite
desarrollar los lineamientos del municipio, mediante el establecimiento de estrategias de
desarrollo coherentes.

En este sentido las vocaciones identificadas son determinantes para el desarrollo de las
Centrales Agrarias, el aprovechamiento de las potencialidades identificadas permiten al
municipio desarrollar actividades de carácter económico-productivo con el fin de
generar mayores ingresos para la población en su conjunto y utilizar todos sus recursos
disponibles.

5.C.1 Vocación Agrícola

El municipio de La Asunta por sus características climáticas y zonas agro-ecológicas
existentes, tiene una diversidad de productos agrícolas, siendo identificada esta
vocación productiva sobre la base del resultado del diagnóstico que indica que
aproximadamente el 89,9% de la población del municipio se dedica a la actividad
agrícola, teniendo como principal rubro la coca, café, arroz, como segundo rubro
productivo está la producción de cítricos y la tercera vocación más importante es la
producción de Plátano y otros productos agrícolas, que representa aproximadamente,
luego está la producción de Cacao, Papaya, Achiote y otros.

Es importante considerar el crecimiento de la producción de hortalizas en el municipio,
que cubre el mercado local y de los municipios colindantes.



5.C.1.1 Zonificación de la Vocación Agrícola

Por aspectos de utilidad de la información este tema de la Vocación Productiva del
municipio se considera desde el punto de vista organizativo de Centrales Agrarias, ya
que estas organizaciones representan los intereses de los pobladores en todos los
aspectos y ámbitos, la variable utilizada es la cantidad de hectáreas cultivadas de los
diferentes productos o rubros productivos.

En general, las características geográficas existentes, establece la diferencia de
productos agrícolas, esta clasificación de la vocación productiva es toda la zona.

La vocación agrícola es la producción de frutas como el plátano, palta, papaya, cítricos,
coca y otros. En esta zona el mayor problema son los suelos cansados para la
producción de café, coca y cítricos.

5.C.2 Vocación Pecuaria

Según los resultados del diagnóstico, en el municipio de La Asunta no existe una
vocación pecuaria como producción; la población se dedica a esta actividad para
consumo familiar.

En relación a la producción pecuaria, en el municipio se identifica como el primer rubro
el ganado vacuno, en el segundo rubro se ubica el de aves de corral y en el tercer rubro
esta la de ganado porcino que está representado por la existencia de cabezas de
ganado mestizo.

Esta actividad, también está en función a las zonas agro-ecológicas existentes en el
municipio, es en este sentido que la producción pecuaria en general se caracteriza por:



- Las zonas geográficas accidentadas.
- Por la existencia de aves de corral.
- Ganado vacuno criollo en poca escala.
- Ganado porcino, para el consumo interno del municipio.

5.C.3 Vocación Comercial

En el municipio de La Asunta aproximadamente el 4% de la población total, se dedica al
comercio formal o informal.

o El comercio formal se caracteriza por la comercialización de artículos eléctricos,
prendas de vestir y como actividad más importante, la venta de insumos para la
producción tales como herramientas, semillas, fungicidas, plaguicidas, etc.

o Con relación al comercio informal, la capital del municipio de La Asunta es el
principal mercado de la región. Es el centro de comercialización de los productos
agropecuarios por parte de los productores de los diferentes cantones.

Cuadro Nº 1
2
FERIAS Y FRECUENCIA

Lugar Tipo de Feria Día
La Asunta Semanal Sábado
Pichari Semanal Viernes
Las Américas Semanal Sábado
Chulumani Semanal Sábado
Charia Semanal Viernes
Cotapata Semanal Jueves
Quinuni Semanal Jueves
Calizaza Semanal Domingos

La Asunta articula el comercio y provee de insumos a los pobladores del municipio, por
la vinculación caminera existente.
2
Fuente: Diagnostico Municipal La Asunta - 2006


Cuadro Nº 2
3
PRINCIPALES PRODUCTOS Y EPOCA
PRODUCTO EPOCA
Cítricos Abril, Mayo, Junio y Julio
Plátano Todo el año
Café Mayo, Junio y Julio
Arroz Marzo, Abril y Septiembre, Octubre
Cacao Febrero y Marzo
Papaya Todo el año
Palta Diciembre y Enero
Mango Diciembre a Febrero
Coca Todo el año

5.C.4 Vocación Forestal

En el municipio aproximadamente el 6% de los pobladores se dedican a la actividad
forestal.

El municipio es una zona de recursos madereros, sin embargo esta actividad no se
desarrolla en gran escala. Este recurso es, más bien, aprovechado para la conclusión
de viviendas en las comunidades. Sin embargo, vale la pena destacar que existen
extensiones importantes de suelos favorables para la reforestación, que en el futuro
podría convertirse en un actividad económicamente rentable.

Esta vocación forestal deberá ser orientada a la transformación para generar valor
agregado a los productos maderables.

5.C.5 Vocación Servicio de Transporte

Aproximadamente el 1 % de los pobladores del municipio se dedica a la actividad del
transporte de carga o pasajeros, actualmente existen salidas diarias a La Paz y una red
de transporte interno. Sin embargo el flujo de transporte a Sud Yungas, se constituye en

3


un potencial muy importante. Se ha incorporado una nueva línea de flotas para el
traslado de pasajeros. esta línea pertenece al Sindicato de Transportistas 15 de Agosto
y 24 de Agosto.

5.C.6 Vocación Turística

La Asunta cuenta con recursos naturales aptos para el desarrollo de la actividad
turística y la generación de ingresos mediante la implementación de servicios turísticos,
que por el efecto multiplicador que esta actividad impulsa y apoya al desarrollo del
consumo interno.

La riqueza turística que brinda el municipio se basa principalmente en su clima,
vegetación, ríos (ríos Boopi y adyacentes), fiestas de la zona y otros, que constituyen
un atractivo natural.

El municipio de La Asunta dispone de cierta infraestructura de hospedaje ubicada
especialmente en la población de La Asunta, donde también existen discotecas y
restaurantes, todos estos atractivos son generalmente visitados los fines de semana por
turistas nacionales y extranjeros.

En general La Asunta es un municipio de la zona Amazónica, caracterizada por el flujo
turístico que es aprovechado de manera adecuada (de acuerdo a los datos obtenidos
en el estudio acerca de recursos turísticos con los que cuenta el municipio), existen
también diversos atractivos paisajísticos y una biodiversidad distribuidos en los
diferentes pisos ecológicos del municipio, que no son explotados en su totalidad por
falta de incentivo a la actividad turística.

En el siguiente cuadro podemos observar la característica de los mismos y la ubicación.



Cuadro Nº 3
4
RECURSOS TURÍSTICOS
Otros
CANTON Templos Fiestas
(Rios)
La Asunta X X X
Cotapata X X
Quinuni X X
Chamaca X X
Las Mercedes X X
La Calzada X X
Villa Barrientos X X
Puerto Rico X X
Yanamayu X X
Puerto Rico X
Calizaya X

5.C.7 Vocación Artesanal y Microempresarial

En base al diagnóstico, en el municipio de La Asunta en especial en la capital, la
actividad microempresarial es el principal generador de actividades productivas
familiares que permite ingresos para su subsistencia. Las microempresas con más
actividad son las de metal mecánicas, carpinteros, sastres, panaderos, peluqueros,
avicultores, arroceros, hostales, albergues y restaurantes. Es en este sentido el
Gobierno Municipal fomentó la iniciativa privada.

5.C.8 Vocación Piscícola

En base a los resultados del diagnóstico el municipio La Asunta, el sistema de pesca se
practica en la zona especialmente en las orillas de los ríos: Talampaya, Boopi, Evenay,
Cajones. Esta práctica es de forma depredadora con la utilización de redes de pesca,
anzuelos de fabricación casera y en algunas oportunidades con sistemas no
convencionales de caza y pesca no existe un sistema que permita el repoblamiento de
la especies y tampoco disposiciones vigentes para su conservación y control se cuenta
con recursos hídricos importantes, en muchos casos en estado natural como es el caso
del cantón La Asunta, Cotapata, Puerto Rico.

4


Como el recurso hídrico es un recurso natural compartido por la mayoría de los
pobladores, existe en algunas centrales agrarias el interés por la producción de pacú,
sábalo y surubí.

5.C.9 Vocación Apicultura.

En base a la observación directa y entrevistas a informantes claves, se ha podido
establecer que esta actividad productiva, se está desarrollando en el municipio en poca
escala.

5.D ESTRUCTURA DE OBJETIVOS

5.D.1 Objetivo General

Lograr que los habitantes de La Asunta accedan a mejores
servicios de salud y educación, incremento potencial de sus
ingresos económicos a partir del fortalecimiento de las
estructuras productivas y de transformación de productos, sin
dejar de lado la conciencia y actitud para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, paisajísticos y turísticos.

5.D.2 Objetivos Específicos

ÁMBITO DE DESARROLLO DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
MUNICIPAL

Promover la preservación y aprovechamiento racional de
los recursos naturales del municipio y sus factores,
suelo, agua, biodiversidad, forestal y paisajes.

ÁMBITO DE DESARROLLO HUMANO MUNICIPAL

Promover un mayor acceso de la población (hombres,
mujeres, jóvenes y niños) a los servicios de educación,
salud y saneamiento básico mejorando las condiciones
de hábitat.



ÁMBITO DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL

Promover el crecimiento de la dinámica económica del
municipio, la promoción de iniciativas económicas
productivas, de transformación y calidad, que genere
mayor ingreso a las asociaciones, empresas, a los
pequeños productores, a las pequeñas y microempresas.

ÁMBITO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

Promover la participación activa y responsable de
instituciones y organizaciones del municipio en todas las
acciones de desarrollo y gestión de La Asunta, en el marco
de los roles y funciones que les asigna la Ley.

5.E DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS – Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas (FODA)

En base a los objetivos de los cuatro ámbitos del desarrollo, que emergen del árbol de
potencialidades desarrollado en el proceso de diagnóstico, se ha realizado el análisis
FODA para cada objetivo. Este análisis se elaboró en talleres, centrales agrarias y
comunidades.

Para cada objetivo se han elaborado estrategias operativas, en este sentido se tienen
cuatro tipos de estrategias:

- Estrategias FA (usan Fortalezas para encarar Amenazas)
- Estrategias FO (usan Fortalezas para aprovechar Oportunidades)
- Estrategias DO (aprovechan Oportunidades para eliminar Debilidades)
- Estrategias DA (reducir al mínimo las Debilidades y Evitar Amenazas)



Del análisis y la agrupación de estas estrategias operativas se elaboran los
componentes de cada ámbito, los que darán lugar a los subprogramas.

5.E.1 Matriz Foda Ámbito Físico Natural

Objetivo: Promover la preservación y aprovechamiento racional de los recursos
naturales: suelos, agua, biodiversidad, forestales y paisajísticos.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
F1. La extensión territorial del Municipio es amplia, O1. Existen recursos de Instituciones
cuenta con áreas forestales, productivas privadas sin fines de lucro que
agropecuarias, paisajísticas de turismo, además de están interesadas en apoyar
diversos pisos ecológicos y diversidad de actividades de protección y
productos. conservación del medio
F2. Se cuenta con muchos recursos naturales aún no ambiente.
explotados. O2. Existe un marco jurídico de
F3. Se tienen experiencias concretas sobre el protección y aprovechamiento de
aprovechamiento de los recursos hídricos para los recursos naturales y el Medio
mejoramiento de las condiciones de vida y apoyo a Ambiente. (Ley de
la producción (Energía Eléctrica) y navegación. Medioambiente).
F4. El Municipio cuenta con zonas para reforestación. O3. Existen mercados agro-
F5. Existe un cambio de mentalidad de parte de los ecológicos para los productos
pobladores, que se orienta a la diversificación de agrícolas e interés en nuestras
los productos agrícolas o pecuarios. áreas forestales por parte de
investigadores y turistas.
DEBILIDADES AMENAZAS
D1. La zona presenta una geografía accidentada con A1. Permanente perdida de áreas
topografía de pendientes pronunciadas no aptas cultivables por inundaciones y
para el desarrollo de actividades agrícolas. deslizamientos en épocas de
D2. No existe la costumbre de parte de los pobladores lluvia
para la conservación del medio ambiente en sus A2. Erosión acelerada de suelos por
actividades cotidianas. la implementación de
D3. No se cuenta con normas legales claras sobre la monocultivos intensivos, uso de
protección y conservación de los recursos fungicidas y plaguicidas.
naturales por parte del Gobierno Municipal. A3. Pérdida de especies forestales
nativas y especies animales
como efectos del crecimiento de
la población.
A4. Creciente contaminación de
ríos por parte de la población.



ESTRATEGIAS

FO. Elaborar programas y proyectos de aprovechamiento de la diversidad en base a la vocación
productiva de las zonas con las ONG’s nacionales e Internacionales.
FO. Desarrollar en forma conjunta con las centrales agrarias y sus dirigentes normas operativas de la
Ley de Medio Ambiente de acuerdo a la especificidad de cada zona.
FO. Elaborar proyectos y desarrollar acciones de acercamiento a mercados potenciales de productos
agropecuarios y de servicios turísticos, aprovechando las características sociales, culturales y
naturales del Municipio.
FO. Desarrollar acciones de consolidación y manejo de las áreas potencialmente forestales en el
municipio.
FA. Elaborar e Implementar Planes de Emergencia para enfrentar desastres naturales.
FA. Implementar procesos de capacitación a productores sobre técnicas agroforestales según las
características de producción de cada zona.
FA. Implementar procesos rápidos de capacitación a los técnicos municipales, profesores de los
institutos de formación media y técnicos institucionales sobre producción y técnicas agroforestales.
FA. Elaborar normas municipales de preservación y recuperación de suelos y especies forestales y
animales.
DO. Promover a las ONG’s para desarrollar acciones de desarrollo en las zonas alta y media de La
Asunta para el manejo de cultivos en pendiente y recuperación de suelos.
DO. Desarrollar procesos de capacitación con ONG’s en La Asunta sobre temas de producción y
mercados agro ecológicos.
DO. Elaborar normas municipales en el marco de la Ley del Medioambiente para el aprovechamiento
racional de los recursos naturales y evitar la caza indiscriminada y la pérdida de especies forestales
nativas.
DO. Crear mecanismos de difusión a la sociedad sobre normas legales municipales y la Ley de Medio
Ambiente.
DO. Desarrollar e implementar programas de recuperación de suelos y de control de contaminación.

5.E.2 Matriz Foda Ámbito Socio Cultural

Objetivo: Mejorar la cobertura de los servicios sociales, de educación, salud,
comunicación y condiciones generales de hábitat de los pobladores

F1. Se cuenta con infraestructura en servicios de Salud, O1. Se cuenta con apoyo para la
(1 centros de salud y 4 puestos de salud). implementación del Seguro Básico de
F2. Se cuenta con infraestructura educativa en los Salud (Maternidad, niño y ancianos).
cantones y comunidades. O2. Se tiene la Ley de Participación Popular
F3. La población de La Asunta ha desarrollado que asigna recursos de coparticipación y
habilidades y destrezas importantes en temas la Ley del Dialogo con recursos para la
productivos, comercio y organización. lucha contra la pobreza
F4. La Asunta cuenta con servicios de comunicación O3. Se tienes la Ley de Seguro de Vejes
ENTEL, UNETE, Radios y Antenas Parabólicas. 04. Se tiene el apoyo al funcionamiento de
F5. La Asunta cuenta con una población joven, el 56% salud.
esta entre 0 y 25 años con mucha potencialidad



(tercera y cuarta generación de las centrales agrarias)
F6. Se cuenta con infraestructura y servicios de salud
F7. Se cuentan con sistemas de agua potable.

D1. Existe elevada inmigración temporal en la población A1. Pérdida de valores culturales en la
joven. población joven y el enfrentamiento con
D2. Los niveles de inversión pública para los servicios de los valores tradicionales de los mayores
energía eléctrica son bajos. efectos de la globalización de la
D3. El nivel de ingresos es bajo y faltan fuentes de información
trabajo. A2. La crisis nacional y la falsa oferta de
D4. Existe discontinuidad en los servicios de educación y ocupación y empleo en las ciudades
salud. generan desconcierto y desesperación en
D5. Los medicamentos farmacéuticos tienen un alto costo la población emigrante.
de adquisición. A3. Factores políticos generan desestabilidad
en la gestión municipal y cambios
permanentes en el personal técnico de
educación y salud.
A4. La contaminación de los ríos y arroyos por
agentes externos afectan al agua para
consumo humano.
ESTRATEGIAS
FO. Se deben desarrollar acciones que orienten a la Educación para la Producción, mejorando el nivel
académico de los profesores e implementando módulos de actualización docente y profesional en
general.
FO. Desarrollar proyectos educativos y de salud conjuntamente con ONG’s, para apalancar recursos
externos en base a la Ley del Diálogo.
FO. Difundir la Ley de Participación Popular y la Ley del Diálogo y capacitar a la población en aymará,
quechua y castellano a través de la radio y televisión.
FO. Formar promotores de salud en cantones y comunidades con el apoyo de ONG’s especializadas en
salud.
FA. Desarrollar acciones de capacitación y formación para la promoción de iniciativas económicas y
culturales con el apoyo de ONG’s.
FA. Establecer normas administrativas de respeto y continuidad a la carrera administrativa del funcionario
público municipal.
FA. Desarrollar acciones de difusión y promoción cultural para jóvenes y niños en coordinación con
organizaciones de base y ONG’s.
FA. Desarrollar acciones de difusión y capacitación sobre salud y nutrición en base a los productos de
cada zona.
FA. Establecer acuerdos con asociaciones productivas para mejorar la dieta de los alumnos a través de
los desayunos escolares.
DO. Desarrollar e implementar programas de creación de microempresas productivas y de servicios que
generen empleo y frenen la inmigración (Ley del Diálogo)
DO. Desarrollar y consolidar los Directorios Locales de Producción (Ley del Diálogo)
DO. Desarrollar en forma conjunta, campañas de salud, con las organizaciones de base, SEDES, ONG’s,
etc.
DO. Promover el uso de la medicina tradicional mediante la selección y calificación de recetas naturistas a
través de talleres de capacitación.
DA. Desarrollar actividades culturales y deportivas para la juventud y niñez del municipio de La Asunta.
DA. Promover la creación de pequeñas y microempresas de servicios para generar empleo interno en el
Municipio, mediante la capacitación y difusión de oportunidades de negocios productivos,
agropecuarios, de servicios turísticos y de exportación de productos.



5.E.3 Matriz Foda Ámbito Económico Productivo

Objetivo: Promover el crecimiento de la dinámica económica del Municipio, la
promoción de iniciativas económicas productivas, de servicio y transformación que
genere mayor valor agregado e ingreso a los productores, asociaciones, empresas y
microempresas en La Asunta.

F1. Existencia de flujo comercial interno en el O1. Existe interés en la empresa privada para la
ámbito cantonal, municipal e intermunicipal inversión de capital en actividades
como los municipios de Chulumani y Palos productivas del municipio.
Blancos. O2. Se ha desarrollado mucha investigación
F2. Existencia de actividad micro-empresarial sobre comercialización y oportunidad de
familiar especialmente en la capital del mercados.
municipio. O3. Existen Instituciones que ofertan
F3. Camino Carretero troncal con los principales asesoramiento técnico y apoyo financiero.
cantones, centrales agrarias y centros poblados. O4. Existe desde el Gobierno ofertas para
F4. Existen superficies destinadas para actividades promover el desarrollo económico productivo
agropecuarias. en el ámbito municipal (Vice ministerio de la
F5. Diversidad de cultivos agrícolas y variedades Micro industria).
como coca, café, bananos, papaya, cacao, O5. Situación geográfica y acceso vial
cítricos y otros. 06. Financiamientos a través de la oferta estatal
F6. Atractivos turísticos de paisajes, clima, flora, ríos y
biodiversidad.
F7. Existencia de ferias semanales en capital del
Municipio y de ferias semanales locales como en
La Asunta y Charia y otros
F8. Experiencia de organización, producción y
comercialización.

D1.Proceso de extinción de flora y fauna de A1. Desastres naturales que inciden directamente
especies nativas así como de las especies en la producción (mazamorras, sequías,
piscícolas heladas y granizadas).
D2. Erosión acelerada de suelos agrícolas A2. Intermediarios en la comercialización de
D3.Deficiente acceso a mercados del las ciudades productos agropecuarios , que retienen para
de los departamentos. sí los excedentes del precio de venta.
D4. Escasos recursos humanos calificados para A3. Crisis económica nacional y la perdida de la
apoyo en procesos de post cosecha, capacidad de compra de la población a nivel
comercialización y mercadeo nacional e regional y nacional.
internacional y creación de micro empresas. A4. Contrabando de productos agrícolas y
D5. Deficiente vinculación de caminos en nuevas artesanales que bajan los precios de los
zonas de producción productos.
D6. Limitada capacidad financiera y de propuesta
para implementación de procesos de
transformación y generación de valor agregado.



ESTRATEGIAS
FO. Fomentar la sobreproducción para que facilite el acceso a la inversión privada, en base a las
propuestas productivas locales
FO. Apoyar procesos de producción de los productos y buscar mercados para la comercialización
agrícola (café, coca, cacao, arroz).
FO. Elaborar un paquete de proyectos productivos y de servicios turísticos para ofertar a la inversión
privada.
FO. Promover la instalación de infraestructura productiva a nivel cantonal y comunal.
FO. Consolidar los Consejos de Desarrollo Productivo, Económico y Social en el Municipio, con la
participación de los sectores más representativos de La Asunta.
FO. Establecer convenios entre la Municipio de La Asunta y los representantes de las organizaciones
de base para implementar procesos de capacitación con la Cámara Agropecuaria, Universidades
para realizar acciones de investigación, capacitación y asistencia técnica.
FO. Promover a que las ONG’s, apoyen y aporten al Fondo de apoyo a crédito, para facilitar el acceso
de los productores, comerciantes y microempresas de servicios.
FA. Elaborar el Plan de Emergencia en forma participativa entre Gobierno Municipal, productores,
asociaciones productivas, centrales agrarias y sindicatos agrarias.
FA. Participar en los planes de Gobierno para implementar programas de desarrollo y generación de
empleo, a través de la organización de empresas de servicios (construcción, mantenimiento de
caminos, recojo de basura, etc.)
DO. Implementar programas de recuperación de suelos y mitigación del impacto ambiental.
DO. Incorporar en el currículo educativo el enfoque de educación para la producción.
DO. Realizar convenios con instituciones.
DO. Elaborar convenios intermunicipales para generar la cadena de municipios turísticos de la
amazonía paceña.

5.E.4 Matriz Foda Ámbito Organizativo Institucional

Objetivo: Promover la participación activa y responsable de instituciones y
organizaciones del Municipio en todas las acciones de desarrollo de La Asunta, en el
marco de los roles y funciones que les asigna la Ley.

F1. Instituciones de capacitación y asesoramiento a O1. La existencia de normas que establecen
organizaciones sindicales y gremiales e roles funciones y responsabilidades a los
instituciones públicas. actores del desarrollo municipal (Ley de
F2. Estructura organizativa de las organizaciones de Participación Popular, Ley de Municipios,
centrales agrarias, definidas geográficamente, ( Ley del Funcionario Público, Ley SAFCO
Centrales, Sindicatos o Comunidades del entre otras)
Municipio), la presencia de organizaciones, O2. Las organizaciones de base están
cívicas, culturales y deportivas. interesadas a que sus organizaciones
F3. Presencia delegada de instituciones públicas del cumplan con la normatividad vigente.
Estado, Policía, Salud y Educación. O3. Las organizaciones funcionales trabajan
F4. Importante presencia organizada (Coordinadora sobre aspectos organizativos
Interinstitucional) de Instituciones Privadas con institucionales.
fines de lucro y especialmente de instituciones sin O4. Instituciones de capacitación y
fines de lucro. asesoramiento al Gobierno Municipal para
F5. Estructura administrativa y técnica del Gobierno una gestión municipal (Fortalecimiento
Municipal (Concejo Municipal, Alcalde Municipal, Municipal).



Oficial Mayor, personal administrativo y personal
técnico) en funcionamiento
F6.Ingresos de coparticipación tributaria al Municipio
(Bs.7.810.197,00), de recursos propios
(Bs.50.000,00).
DEBILIDADES AMENAZA
D1. Frágil institucionalidad en la Alcaldía, falta de A1. La actividad de los partidos políticos que no
credibilidad de la autoridad en función de conocen sobre las normas básicas (Ley de
Gobierno Municipal, cambio constante de Participación Popular, Ley de Municipios, Ley
alcaldes municipales. SAFCO), confunden a sus dirigentes.
D2. Bajo nivel de concertación social e institucional, A2. Desconocimiento en la población en general
por posiciones encontradas, (visión de solución (Ley de Participación Popular, Ley de
de conflictos por la fuerza). Municipios, etc.) hacen que tomen
D3. Fuerte presencia sindical en la dinámica del posiciones equivocadas sobre la gestión
desarrollo municipal. municipal para el desarrollo.
D4. Débil coordinación entre el Municipio y las A3. Temor de instituciones de desarrollo que
organizaciones productivas. apoyan financieramente proyectos de
D5. Débil presencia de ONG’s. especialmente en la desarrollo y la discriminación geográfica de
zona territorial que abarca la Federación de parte las instituciones.
Centrales Agrarias de la Asunta. A4. Corrupción en todos los niveles de
organización social.
ESTRATEGIAS
FO. Implementar programas de difusión y capacitación a la población en general sobre temas de la Ley
de Participación Popular, Ley de Municipios, Ley SAFCO, entre otras, por ser los roles y funciones
de los actores del desarrollo, a través de la radio y Televisión.
FO. Implementar procesos de difusión y capacitación a líderes de organizaciones de base, jóvenes y
mujeres sobre la Ley de Participación Popular, Ley de Municipios, Ley SAFCO entre otras, como
roles y funciones de los actores del desarrollo, a través de cursos y seminarios.
FO. Promover el apoyo y la asistencia técnica en organización, a las organizaciones de base en el
marco de las leyes vigentes.
FA. Incorporar a dirigentes políticos y a los líderes juveniles a los procesos de difusión y capacitación
como facilitadores y replicadores.
FA. Promover y desarrollar acciones de coordinación a través de Mesas Técnicas sobre Salud,
Educación, Producción, Industrialización, en la que participen el Gobierno Municipal, Las
Organizaciones de Base, las ONG’s e Instituciones privadas.
DO. Desarrollar eventos periódicos de capacitación a los equipos técnicos municipales sobre temas
municipales Ley de Participación Popular, Ley de Municipios, Ley SAFCO entre otras, roles y
funciones de los actores del desarrollo municipal.
DO. Promover conjuntamente con ONG’s el desarrollo de mesas de trabajo para concertar acciones
temáticas de desarrollo y establecer alianzas estratégicas.
DA. Promover el compromiso de estabilidad política con los Partidos Políticos de oposición de manera
pública, trabajar entorno a la agenda de responsabilidad compartida.
DA. Promover una mayor participación de dirigentes a nivel cantonal (Agentes Cantonales) para la
implementación de proyectos en coordinación con ONG’s de La Asunta.
DA. Fortalecer la capacidad de gestión administrativa en el Gobierno Municipal.
DA. Buscar espacios de coordinación entre el Gobierno Municipal y otras organizaciones públicas y
privadas.
DA. Buscar espacios de coordinación entre el Gobierno Municipal, las centrales agrarias, sindicatos
agrarios.
DA. Capacitación a dirigentes sindicales, en las áreas de producción, leyes.
DA. Crear mecanismos para que las autoridades municipales mantengan estrecha relación con los
actores sociales.



5.F ESTRUCTURA ESTRATEGICA

En base al análisis estratégico FODA, se han definido estrategias operativas para cada
ámbito del desarrollo en el municipio, de esta manera se tienen cuatro estrategias que
son necesarias para lograr la visión de desarrollo de La Asunta, estas son:

- Estrategia de Recursos Naturales y Medio Ambiente Municipal.
- Estrategia de Desarrollo Humano Municipal.
- Estrategia de Desarrollo Económico Municipal.
- Estrategia de Desarrollo Institucional Municipal.

Cada una de estas estrategias cuenta con componentes de estrategia, que resultan de
la organización y sistematización de las propuestas de estrategias operativas.

5.F.1 Estrategia de Desarrollo de los Recursos Naturales y Protección del Medio
Ambiente

Objetivo de Estrategia:

Promover la preservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales:
suelo, agua, biodiversidad, forestal y paisajístico.

Componentes de Estrategia:

- Conservación y Protección medioambiental.
- Manejo y Gestión de Recursos Naturales.
- Seguridad y Medio Ambiente.
- Prevención de Desastres Naturales y no Naturales.
- Difusión, Capacitación y Concientización.


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