PDM San Rafael

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

Plan de Desarrollo Municipal

Provincia J. M. de Velasco, Tercera
Sección San Rafael

Municipio de San Rafael

Santa Cruz – Bolivia

i
HAM San Rafael de Velasco - FCBC


ÍNDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN................................................................... 1
METODOLOGÍA ................................................................... 2
PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO MUNICIPAL ................................ 4
1 ASPECTOS ESPACIALES .......................................................... 5
1.1 Ubicación Geográfica........................................................................................................................ 5
1.2 Límites Territoriales ................................................................................................................... 5
1.3 Distritos y Comunidades ............................................................................................................. 5
1.4 Sector Urbano............................................................................................................................... 8
1.5 Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................................................... 8
1.5.1 Organizaciones Territoriales de Base....................................................................................................8
1.6 Juntas Vecinales ........................................................................................................................... 9
1.6.1 Rol y funciones .............................................................................................................................................9
1.7 Manejo espacial ........................................................................................................................... 10
1.7.1 Uso y ocupación del espacio .................................................................................................................... 11

2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES ............................................... 12
2.1 Climatología .................................................................................................................................. 12
2.2 Temperatura ................................................................................................................................ 12
2.3 Precipitaciones pluviales ........................................................................................................... 13
2.4 Vientos y humedad relativa ...................................................................................................... 14
2.5 Hidrología ..................................................................................................................................... 15
2.5.1 Cuencas, sub cuencas y ríos existentes ............................................................................................... 15
2.5.2 Fuentes de agua, disponibilidad y características ............................................................................ 16
2.6 Mineralogía ................................................................................................................................... 18
2.7 Fisiografía .................................................................................................................................... 19
2.7.1 Peneplanicie ligeramente disectada (Es). ............................................................................................ 19
2.7.2 Peneplanicie moderadamente disectada (Ec)...................................................................................... 19
2.7.3 Piedemonte del escudo chiquitano (Em). ............................................................................................. 20
2.8 Topografía ................................................................................................................................... 20
2.9 Altitudes...................................................................................................................................... 20
2.10 Relieve .......................................................................................................................................... 20
2.11 Suelos ............................................................................................................................................ 21
2.11.1 Principales características ...................................................................................................................... 21
2.11.2 Zonas y grados de erosión ...................................................................................................................... 22
2.11.3 Clasificación de tierras por capacidad de uso para agricultura de secano, pastos y/o
forestal........................................................................................................................................................................ 22
2.11.3.1 Principios de la clasificación ....................................................................................................... 22
2.11.3.2 Tierras apropiadas para cultivos anuales de escarda y otros usos ................................... 23
2.11.3.3 Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos anuales de escarda, solo
para cultivos perennes ....................................................................................................................................... 23
2.11.3.4 Limitaciones a la clasificación..................................................................................................... 24
2.11.3.5 Criterios para la clasificación ..................................................................................................... 24

ii


2.11.4 Clasificación de tierras por su capacidad de uso ............................................................................. 25
2.11.4.1 Clasificación .................................................................................................................................... 28
2.11.4.2 Suelos de la Clase IV .................................................................................................................... 30
2.11.4.3 Suelos de clase V ........................................................................................................................... 30
2.11.4.4 Recomendaciones ............................................................................................................................ 31
2.12 Vegetación y Cobertura Forestal ........................................................................................... 34
2.12.1 Bosque Seco Chiquitano .......................................................................................................................... 34
2.12.2 Bosque seco Chiquitano de tierras bajas ...................................................................................... 35
2.12.3 Bosque Chiquitano ribereño .............................................................................................................. 36
2.12.4 Bosque seco chiquitano serrano ....................................................................................................... 37
2.12.5 Cerrado .................................................................................................................................................. 38
2.12.6 Arboleda cerrada ................................................................................................................................ 38
2.12.7 Arboleda abierta ................................................................................................................................. 39
2.12.8 Sabana arbolada .................................................................................................................................. 40
2.12.9 Pantanal .................................................................................................................................................. 40
2.12.10 Sabana arbustiva inundada ................................................................................................................ 41
2.12.11 Sabanas abiertas inundadas ............................................................................................................. 42
2.12.12 Islas de Bosque .................................................................................................................................... 42
2.12.13 Curichales o pantanos temporales ................................................................................................... 42
2.12.14 Ríos y lagunas ....................................................................................................................................... 43
2.13 Fauna ............................................................................................................................................ 45
2.13.1 Mamíferos .................................................................................................................................................. 46
2.13.1.1 Distribución por unidades de vegetación ................................................................................. 46
2.13.2 Aves ........................................................................................................................................................ 50
2.13.2.1 Distribución por unidades de vegetación .................................................................................. 51
2.13.3 Anfibios y reptiles .............................................................................................................................. 55
2.13.3.1 Distribución por unidades de vegetación ................................................................................. 55
2.13.4 Peces ....................................................................................................................................................... 56
2.14 Recursos forestales .................................................................................................................. 58
2.15 Comportamiento Ambiental ..................................................................................................... 60
2.15.1 Suelo ............................................................................................................................................................ 60
2.15.2 Aire ......................................................................................................................................................... 60
2.15.3 Agua ......................................................................................................................................................... 61

3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ............................................... 62
3.1 Marco histórico .......................................................................................................................... 62
3.2 Demografía y Población ............................................................................................................ 63
3.3 Distribución de la Población por áreas .................................................................................. 63
3.4 Índices demográficos ............................................................................................................... 64
3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil ........................................................................ 64
3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional ........................................................................................................... 65
3.4.3 Tasa de analfabetismo ............................................................................................................................ 65
3.4.4 Esperanza de vida ..................................................................................................................................... 65
3.4.5 Estado nutricional en niños menores a 5 años ................................................................................... 65
3.5 Estructura de la Población ....................................................................................................... 66
3.5.1 Población por edad y sexo ...................................................................................................................... 66
3.5.2 Población en el área urbana y rural ...................................................................................................... 67
3.6 Densidad de la población .......................................................................................................... 67

iii


3.7 Dinámica poblacional ................................................................................................................. 67
3.7.1 Emigración .................................................................................................................................................. 67
3.7.2 Inmigración ................................................................................................................................................ 67
3.8 Origen étnico .............................................................................................................................. 68
3.9 Idiomas ........................................................................................................................................ 68
3.10 Religiones y creencias ............................................................................................................... 68
3.11 Calendario festivo y ritual ....................................................................................................... 69
3.12 Educación ..................................................................................................................................... 69
3.12.1 Educación formal ...................................................................................................................................... 69
3.12.1.1 Estructura institucional: número y cobertura de los establecimientos........................... 70
3.12.2 Ubicación y distancia de los establecimientos............................................................................. 70
3.12.2.1 Estado y calidad de la infraestructura ..................................................................................... 71
3.12.2.2 Servicios básicos de los establecimientos ............................................................................... 71
3.12.2.3 Número de matriculados por sexo y grado ............................................................................. 72
3.12.2.4 Nº de profesores por establecimientos y número de alumnos por profesor ................. 73
3.12.2.5 Grado de aplicación y efectos de la Reforma Educativa ..................................................... 74
3.12.3 Educación no formal............................................................................................................................ 75
3.12.3.1 Instituciones de capacitación existentes................................................................................ 75
3.12.3.2 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento ....................................................... 75
3.12.3.3 Números de capacitados por establecimientos ...................................................................... 75
3.13 Salud ............................................................................................................................................. 77
3.13.1 Medicina convencional.............................................................................................................................. 77
3.13.1.1 Estructura institucional ............................................................................................................... 78
3.13.1.2 Ubicación y distancia de los establecimientos ....................................................................... 79
3.13.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y el equipamiento por
establecimiento .................................................................................................................................................... 79
3.13.1.4 Personal médico y paramédico por establecimiento.............................................................. 80
3.13.1.5 Causas principales de la mortalidad .......................................................................................... 80
3.13.1.6 Epidemiología .................................................................................................................................. 80
3.13.1.7 Grado y cobertura de desnutrición infantil ............................................................................. 81
3.13.2 Medicina tradicional ........................................................................................................................... 83
3.13.2.1 Número de curanderos y parteros ............................................................................................ 83
3.13.2.2 Principales enfermedades tratadas .......................................................................................... 83
3.14 Saneamiento básico ................................................................................................................... 83
3.14.1 Estructura institucional .......................................................................................................................... 83
3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua potable ............................................... 84
3.14.3 Cobertura de medios para la eliminación de excretas y servicios de alcantarillado ......... 85
3.14.4 Eliminación de basura ......................................................................................................................... 86
3.15 Fuente y uso de energía ........................................................................................................... 86
3.15.1 Tipo de fuente: Eléctrica, gas, leña y otros ...................................................................................... 86
3.15.2 Empresas de servicios ........................................................................................................................ 87
3.16 Vivienda........................................................................................................................................ 87
3.16.1 Estado y calidad ........................................................................................................................................ 87
3.16.2 Número de ambientes y personas promedio por vivienda ......................................................... 88
3.17 Transporte y comunicación ...................................................................................................... 88
3.17.1 Red vial, aeroportuaria y fluvial ............................................................................................................ 88
3.18 Comunicaciones ........................................................................................................................... 90
3.18.1 Red de comunicaciones ............................................................................................................................ 90

iv


3.18.1.1 Existencia de: ENTEL, DITER, radio aficionados y otros ................................................... 91
3.18.1.2 Medios de comunicación: Televisión, radioemisoras y prensa escrita ............................... 91
3.18.2 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana ......................................................................... 92
3.18.2.1 Hoteles y alojamientos ................................................................................................................. 92
3.18.2.2 Discotecas, Karaokes y Restaurantes ...................................................................................... 92
3.18.2.3 Seguridad ciudadana ..................................................................................................................... 92

4 ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVO ....................................... 93
4.1 Recurso Humano ......................................................................................................................... 93
4.2 Recurso de capital ..................................................................................................................... 93
4.3 Tierra ........................................................................................................................................... 94
4.3.1 Estado y uso actual de la tierra ............................................................................................................ 94
4.3.2 Superficie de tierras bajo riego y a secano ...................................................................................... 98
4.3.3 Régimen y tenencia de la tierra ............................................................................................................ 98
4.3.4 Conflictos en la tenencia de la tierra .................................................................................................. 98
4.3.5 Tamaño de la propiedad familiar y comunal ....................................................................................... 98
4.3.6 Origen de la propiedad ........................................................................................................................... 101
4.4 Agricultura ................................................................................................................................. 101
4.4.1 Principales cultivos y variedades ........................................................................................................ 103
4.4.2 Tecnología empleada .............................................................................................................................. 104
4.4.2.1 Yuca ................................................................................................................................................. 104
4.4.2.2 Maíz ................................................................................................................................................. 105
4.4.2.3 Arroz ............................................................................................................................................... 107
4.4.2.4 Frejol .............................................................................................................................................. 108
4.4.2.5 Cultivos perennes ......................................................................................................................... 109
4.4.3 Rotación de cultivos y manejo de suelos ........................................................................................... 109
4.4.3.1 Insumos ........................................................................................................................................... 110
4.4.3.2 Relación de superficie cultivable/cultivada ........................................................................... 110
4.4.3.3 Superficies, rendimientos y volúmenes de producción ....................................................... 110
4.4.4 Destino de la producción........................................................................................................................ 110
4.4.5 Principales subproductos ........................................................................................................................111
4.4.6 Infraestructura productiva .................................................................................................................. 112
4.4.7 Organización de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 112
4.4.8 Calendario agrícola .................................................................................................................................. 113
4.4.9 Costos de producción y rentabilidad .................................................................................................. 114
4.4.10 Aptitud Física de las Tierras del Municipio San Rafael ........................................................... 115
4.5 Ganadería.................................................................................................................................... 116
4.5.1 Población por especies principales ...................................................................................................... 116
4.5.2 Principales razas de la ganadería bovina............................................................................................ 118
4.5.3 Infraestructura productiva .................................................................................................................. 121
4.5.4 Organización de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 121
4.5.5 Costos de producción y rentabilidad ................................................................................................. 122
4.6 Actividad Forestal................................................................................................................... 124
4.6.1 Usuarios de los Recursos forestales en el Municipio .................................................................... 124
4.6.1.1 Concesionarios privados ............................................................................................................. 125
4.6.1.2 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) ................................................................................. 126
4.6.1.3 Propietarios Privados .................................................................................................................. 129
4.6.1.4 Comunidades Campesinas ........................................................................................................... 129
4.6.1.5 Aserraderos y Carpinterías ...................................................................................................... 130

v


4.6.1.6 Tierras Fiscales Municipales ..................................................................................................... 130
4.6.1.7 Ladrillerías..................................................................................................................................... 132
4.6.2 Otras Organizaciones del sector ....................................................................................................... 132
4.6.3 La cobertura forestal actual ............................................................................................................... 132
4.6.4 Oferta maderable................................................................................................................................... 133
4.6.5 Oferta de carbono ................................................................................................................................. 134
4.6.6 Principales especies forestales ........................................................................................................... 134
4.6.7 Tecnologías: tipo de producción y manejo ........................................................................................ 134
4.6.8 Volumen y destino de la producción ................................................................................................... 136
4.6.9 Especies y su aprovechamiento histórico ......................................................................................... 137
4.6.10 Reforestación ..................................................................................................................................... 139
4.6.11 Sistemas Agroforestales ..................................................................................................................... 139
4.6.12 Organización de la fuerza de trabajo .......................................................................................... 140
4.6.13 Costos de producción y precios de productos ........................................................................... 140
4.6.14 Impacto de la ruta San Rafael – San Matías en el aprovechamiento forestal .................. 142
4.7 Sistema de caza y pesca y recolección ............................................................................... 143
4.7.1 Principales especies ............................................................................................................................... 143
4.7.2 Producción por especie .......................................................................................................................... 143
4.7.3 Periodo ....................................................................................................................................................... 144
4.7.4 Instrumentos ........................................................................................................................................... 144
4.7.5 Destino ...................................................................................................................................................... 145
4.8 Sistema de producción artesanal ......................................................................................... 145
4.9 Sistema de producción minera .............................................................................................. 148
4.9.1 Recursos Minerales ................................................................................................................................ 148
4.10 Sistema de comercialización ................................................................................................. 148
4.10.1 Almacenamiento y conservación de productos ................................................................................ 149
4.10.2 Formas o canales de comercialización de la producción .......................................................... 149
4.10.3 Ferias.................................................................................................................................................... 149
4.10.4 Principales productos comerciales ................................................................................................ 150
4.10.5 Potencialidades y limitaciones en el sistema comercial ............................................................ 151
4.10.6 Servicios de apoyo a la producción ............................................................................................... 153
4.11 Turismo ...................................................................................................................................... 153
4.11.1 Recursos turísticos ............................................................................................................................... 153

5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES ...................... 155
5.1 Formas de Organización Seccional, Comunal e Intercomunal ........................................ 155
5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil................................................................................................... 155
5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones, .................................................................. 159
5.1.3 Organizaciones Sociales Funcionales .................................................................................................. 161
5.1.4 Mecanismos de relacionamiento Inter.-organizaciones ................................................................ 162
5.2 Funcionamiento del Gobierno municipal .............................................................................. 168
5.2.1 Estructura administrativa .................................................................................................................... 168
5.3 Capacidad instalada .................................................................................................................. 171
5.3.1 Ingresos y gastos .................................................................................................................................... 171
5.3.1.1 Ingresos .......................................................................................................................................... 171
5.3.1.2 Gastos ............................................................................................................................................. 172
5.3.1.2.1 Análisis de gastos .................................................................................................................... 173
5.3.1.2.2 Limitaciones presupuestarias .............................................................................................. 173

vi


5.3.1.3 Presupuesto Municipal ................................................................................................................ 175
5.3.1.4 Programas en Ejecución.............................................................................................................. 176
5.3.1.5 Proyectos en Ejecución............................................................................................................... 177

6 ASPECTOS POLÍTICOS Y FUNCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL . 178
6.1 Funcionamiento del Gobierno Municipal .............................................................................. 178
6.1.1 Estructura de Funcionamiento ............................................................................................................ 178
6.2 Comité De Vigilancia................................................................................................................ 178
6.2.1 Conformación ........................................................................................................................................... 178
6.2.2 Trabajo efectuado hasta la fecha ..................................................................................................... 179
6.3 Concejo Municipal .................................................................................................................... 180
6.3.1 Conformación ........................................................................................................................................... 180
6.3.2 Trabajo Realizado hasta la Fecha ...................................................................................................... 182
6.3.2.1 Fiscalización de ejecución física- financiera del Presupuesto ......................................... 182
6.4 Relación Ejecutivo Municipal/Concejo /Comité de Vigilancia. ....................................... 183
6.4.1 Ejecutivo Municipal – Concejo Municipal........................................................................................... 183
6.4.2 Ejecutivo municipal – Comité de Vigilancia ....................................................................................... 183

7 SITUACION SOCIOECONÓMICA ............................................. 184
7.1 Índice de Pobreza ................................................................................................................... 184
7.2 Indice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................... 185
7.3 Ingresos..................................................................................................................................... 185
7.4 Ocupacion .................................................................................................................................. 186
7.5 Relaciones de Género .............................................................................................................. 186
7.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de producción ....................................................... 186
7.5.1.1 Ámbito Reproductivo .................................................................................................................. 187
7.5.1.2 Ámbito Productivo ....................................................................................................................... 187
7.5.1.3 Ámbito Comunal ............................................................................................................................ 188
7.5.1.4 Ámbito Cultural ............................................................................................................................ 188
7.5.1.5 Ámbito Político ............................................................................................................................. 188
7.5.2 Participacion de la mujer en la toma de decisiones ........................................................................ 191
7.5.2.1 A nivel familiar .............................................................................................................................. 191
7.5.2.2 Nivel Supracomunal ...................................................................................................................... 191

8 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................... 192
8.1 Dinamica Interna ..................................................................................................................... 192
8.1.1 Aspectos Fisico-Naturales ................................................................................................................... 192
8.1.2 Aspectos Socio-Culturales ................................................................................................................... 193
8.1.3 Aspectos Economico-Productuvos ...................................................................................................... 194
8.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales ............................................................................................ 196
8.2 Dinamica Externa..................................................................................................................... 197
8.2.1 Planificacion Atingente ......................................................................................................................... 197
8.2.2 Oferta Institucional .............................................................................................................................. 198
8.2.3 Cooperacion Internacional .................................................................................................................... 198

9 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA ........................................... 199
9.1 Aspectos Fisico-Naturales .................................................................................................... 199
9.2 Aspectos Socio-Culturales .................................................................................................... 201
9.3 Aspectos Economico-Productivos......................................................................................... 202

vii


9.4 Aspectos Organizativos e Institucionales ......................................................................... 204
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL .......... 205
10 MARCO JURIDICO ........................................................... 206
10.1 CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (C.P.E.) ...................................................... 206
10.2 LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LEY N° 2028) ............................................................ 206
10.3 LEY DE PARTICIPACION POPULAR (LPP) ........................................................................ 207
10.4 LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA .................................................. 207
10.5 LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTION PÚBLICA ............................................ 207

11 ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PDM ............................. 209
11.1 DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y GENERACIÓN DE EMPLEO........... 210
11.2 REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA .................... 215
11.2.1 Sustento estratégico............................................................................................................................. 215
11.2.2 Financiamiento sostenible. .................................................................................................................. 216
11.2.3 Marco normativo ..................................................................................................................................... 217
11.2.4 Recomendaciones metodológicas ........................................................................................................ 217
11.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES .... 218
11.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y SERVICIOS BÁSICOS ............ 221

12 VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL ..................................... 223
12.1 VISION DEL DESARROLLO MUNICIPAL ........................................................................ 223
12.2 MISION DE LA MUNICIPALIDAD. ................................................................................... 224
12.3 VOCACION DEL MUNICIPIO ............................................................................................. 225
12.4 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 226
12.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................ 226
12.5.1 Objetivo para el Programa Desarrollo Económico .......................................................................226
12.5.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano .......................................................................227
12.5.3 Objetivo para el Programa De Recursos Naturales Y Medio Ambiente ..............................227
12.5.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal ..................................................................227
12.6 ESTRATEGIAS ........................................................................................................................ 228
12.6.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Económico.....................................................................233
12.7 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente........................ 234
12.7.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano .........................................................................234
12.7.2 Estrategias para el Programa Institucional Municipal .............................................................235
12.8 POLITICAS .............................................................................................................................. 235
12.8.1 Políticas para el Programa Desarrollo Económico ...........................................................................236
12.8.2 Políticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente .....................................236
12.8.3 Políticas para el Programa Desarrollo Humano ..........................................................................237
12.8.4 Políticas para el Programa Institucional Municipal ...................................................................238

13 ROLES DE LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO ................. 238
13.1 GOBIERNO MUNICIPAL ...................................................................................................... 239
13.1.1 Alcalde Municipal ....................................................................................................................................239
13.1.2 Concejo Municipal ...................................................................................................................................239
13.1.2.1 La Gestión Ambiental ..................................................................................................................239
13.1.3 Comité De Vigilancia...............................................................................................................................239
13.1.4 Organizaciones Territoriales de Base...............................................................................................239

viii


13.1.5 Organizaciones Funcionales ................................................................................................................240
13.1.6 Prefectura ................................................................................................................................................240
13.1.6.1 Consejo Departamental ..............................................................................................................240
13.1.6.2 Prefecto .........................................................................................................................................240
13.1.6.3 Subprefecto ..................................................................................................................................240
13.1.7 Consejos Provinciales de Participación Popular ............................................................................... 241
13.1.7.1 Consejeros Departamentales de la Provinciales ................................................................. 241
13.1.8 Dirección de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura ........................................................... 241
13.1.9 Otras Instituciones Públicas ............................................................................................................... 241
13.1.10 Instituciones Privadas de Desarrollo ........................................................................................... 241
13.1.11 Entidades Ejecutoras .......................................................................................................................242

14 PLAN DE ACCION ............................................................ 242
14.1 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO ....................................................................... 242
14.1.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................242
14.1.1.1 Subprograma Promoción Económica Municipal .....................................................................243
14.1.1.2 Subprograma Agropecuario .......................................................................................................243
14.1.1.3 Subprograma Forestal ................................................................................................................243
14.1.1.4 Subprograma Artesanía, micro y pequeña empresa ............................................................243
14.1.1.5 Subprograma Infraestructura productiva ............................................................................244
14.1.1.6 Subprograma Turismo.................................................................................................................244
14.1.1.7 Subprograma Asistencia Técnica ............................................................................................245
14.2 PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE .................................... 245
14.2.1 PLAN DE INVERSIONES ....................................................................................................................245
14.2.1.1 Subprograma Manejo y gestión de los Recursos naturales ...............................................246
14.2.1.2 Subprograma Energía alternativa ............................................................................................246
14.2.1.3 Subprograma Manejo de parques y áreas protegidas ........................................................246
14.2.1.4 Subprograma Conservación y protección ambiental............................................................246
14.3 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO .............................................................................. 247
14.3.1.1 Subprograma Educación .............................................................................................................248
14.3.1.2 Subprograma Salud .....................................................................................................................248
14.3.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento básico...............................................................248
14.3.1.4 Subprograma Urbanismo ............................................................................................................249
14.3.1.5 Subprograma Cultura ..................................................................................................................249
14.3.1.6 Subprograma Deporte ................................................................................................................249
14.3.1.7 Subprograma Comunicación .......................................................................................................249
14.4 PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ..................................... 250
14.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del
Gobierno Municipal ............................................................................................................................................ 251
14.4.1.2 Asistencia Técnica ....................................................................................................................... 251
14.5 CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO QUINQUENAL........................................ 251
14.6 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES............................................................ 255
14.6.1 Inversión QUINQUENAL Demandada..............................................................................................255
14.6.2 Recursos Presupuestados Vs. Demandados ................................................................................256
14.7 INVERSIONES POR PROGRAMA, SUBPROGRAMA Y PROYECTOS .......................... 258

ix


14.8 INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................ 258

15 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO ................................... 271
15.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO............................................................................. 271
15.2 EJECUCION DEL PDM ........................................................................................................... 272
15.2.1 El Sistema de Programación de Operaciones ..................................................................................272
15.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal..............................................................................................274
15.2.2.1 Cronograma de Ejecución ...........................................................................................................274
15.2.2.2 Ejecución y Administración .......................................................................................................274
15.2.2.3 Seguimiento, Monitoreo Y Evaluación .....................................................................................275

x


ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael ................................................. 6
CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base ........................................................... 9
CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales ..................................................................... 10
CUADRO 4: Temperatura media mensual del Municipio .................................................... 13
CUADRO 5: Precipitación pluvial mensual en el Municipio .................................................. 13
CUADRO 6: Precipitación pluvial anual en el Municipio ..................................................... 14
CUADRO 7: Naturaleza de los factores limitantes y sus simbolos ....................................... 25
CUADRO 8: clasificación de tierras en el municipio san rafael ........................................... 26
CUADRO 9: parametros para la evaluación de la capacidad de uso de las tierras ...................... 27
CUADRO 10: Aserraderos en el municipio .................................................................. 58
CUADRO 11: Distribución de las concesiones forestales .................................................. 58
CUADRO 12: Población del Municipio ........................................................................ 63
CUADRO 13: Distribución de la Población por Áreas ...................................................... 64
CUADRO 14: Mujeres en edad fértil, tasa global de fecundidad y mortal.infantil ..................... 64
CUADRO 15: Analfabetismo en el Municipio San Rafael (%) .............................................. 65
CUADRO 16: Estado nutricional en niños menores a 5 años ............................................... 65
CUADRO 17: Población del Municipio San Rafael por edad y sexo ....................................... 66
CUADRO 18: Pronóstico local de inclemencias del tiempo ................................................. 68
CUADRO 19: Calendario de fiesta y ritos .................................................................. 69
CUADRO 20: Establecimientos educativos en el Municipio San Rafael ................................... 70
CUADRO 21: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos .......................................... 72
CUADRO 22: Matriculados por Grados ...................................................................... 72
CUADRO 23: Relación profesores -alumnos ................................................................ 73
CUADRO 24: Centros de educación no Formal.............................................................. 75
CUADRO 25: Infraestructura, equipamiento y servicios básicos .......................................... 75
CUADRO 26: Establecimientos: número, tipo y cobertura................................................. 78
CUADRO 27: Ubicación y distancia de los establecimientos ............................................... 79
CUADRO 28: Infraestructura y servicios de salud ........................................................ 79
CUADRO 29: Epidemiología, enfermedades prevalentes ................................................... 81
CUADRO 30: Estado de salud de la población Infantil .................................................... 81
CUADRO 31: Enfermedades tratadas con medicina natural ............................................... 83
CUADRO 32: Fuentes de agua en las comunidades ......................................................... 84
CUADRO 33: Principales Vías Camineras del Municipio .................................................... 88
CUADRO 34: Costo de transporte de pasajeros y carga .................................................. 89
CUADRO 35: Principales caminos vecinales del Municipio .................................................. 89
CUADRO 36: Principales caminos intercomunales en el Municipio ......................................... 90
CUADRO 37: Tipo y Tamaño de la Propiedad Comunal ..................................................... 99
CUADRO 38: Principales cultivos y variedades del sistema de proa. agrícola ......................... 103

xi


CUADRO 39: Cafetales en el Municipio de San Rafael ................................................... 104
CUADRO 40: Superficies y rendimientos de producción por cultivo y familia ........................... 110
CUADRO 41: Destino de la producción agrícola ........................................................... 111
CUADRO 42: % de particip. en las actividades agrícolas, según sexo y edad. ......................... 112
CUADRO 43: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA).............................. 113
CUADRO 44: Calendario Agrícola en el Municipio San Rafael ............................................ 114
CUADRO 45: Costo de producción y rentabilidad de rubros agrícolas en el sistema manual de las
comunidades rurales. ........................................................................................ 115
CUADRO 46: aptitud fisica de las tierras del municipio .................................................. 115
CUADRO 47: Población pecuaria, por sector y especies (en unidades) .................................. 116
CUADRO 48: Población bovina, participación por área .................................................... 117
CUADRO 49: Presencia de plagas y enfermedades en animales del Municipio .......................... 120
CUADRO 50: Participación de la familia en la actividad pecuaria........................................ 121
CUADRO 51: Desarrollo de un hato con manejo tradicional .............................................. 122
CUADRO 52: Concesiones forestales vigentes que operan en el Municipio .............................. 126
CUADRO 53: ASL en el Municipio de San Rafael ......................................................... 126
CUADRO 54: Instituciones del sector forestal ............................................................ 132
CUADRO 55: Oferta maderable en el municipio San Rafael ............................................. 133
CUADRO 56: Principales especies forestales .............................................................. 134
CUADRO 57: Usuarios del bosque y volumenes aprovechados, 1998-2001 ............................. 137
CUADRO 58: Relación histórica del aprovechamiento forestal, 1998-2005 ............................ 138
CUADRO 59: Relación de la superficie y socios productores de café ................................... 140
CUADRO 60: Animales predominantes en el Municipio San Rafael ....................................... 144
CUADRO 61: Principales artesanías producidas en las comunidades rurales ............................ 145
CUADRO 62: Volúmenes y valor bruto de la producción de las comunidades ............................ 150
CUADRO 63: Barrios o Juntas Vecinales .................................................................. 155
CUADRO 64: Organizaciones Territoriales de Base ....................................................... 156
CUADRO 65: Composición del Comité de Vigilancia ....................................................... 157
CUADRO 66: Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................... 161
CUADRO 67: Grado de relacionamiento del Gobierno Municipal y las Instituciones del Municipio ..... 164
CUADRO 68: Instituciones Públicas y su cobertura ....................................................... 166
CUADRO 69: Instituciones privadas y su cobertura ...................................................... 167
CUADRO 70: Composición del Concejo Municipal .......................................................... 168
CUADRO 71: Recursos percibidos a partir de los últimos 4 años ........................................ 172
CUADRO 72: Gastos de funcionamiento e inversión de los últimos 4 años .............................. 173
CUADRO 74: Presupuesto Total, gestión 2005 ............................................................ 175
CUADRO 75: Distribución del Presupuesto de la gestión 2005 ........................................... 176
CUADRO 76: Programas en Ejecución, Gestión 2005 ..................................................... 176
CUADRO 77: Proyectos en Ejecución, Gestión 2005 ...................................................... 177
CUADRO 78: Miembros del Comité de Vigilancia (CV) .................................................... 179

xii


CUADRO 79: Composición del Concejo Municipal .......................................................... 180
CUADRO 80: Santa Cruz Condicion De Pobreza, CENSO 2001 .......................................... 184
CUADRO 81: Área Urbana y Rural ......................................................................... 185
CUADRO 82: Rol de la mujer, según ámbitos de intervención y relación de género .................... 187
CUADRO 83: Roles de hombres, mujeres y niños ......................................................... 189
CUADRO 84: Actividades productivas que no generan ingresos económicos ............................. 190
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Físico-Naturales.......................... 193
CUADRO 86: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Socio-Culturales .......................... 194
CUADRO 87: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Económico-Productivos ................... 195
CUADRO 88: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Organizativo-Institucionales............. 196
CUADRO 89: Potencialidades y limitaciones de la Planificación Atingente .............................. 197
CUADRO 90: Potencialidades y limitaciones de la Oferta Institucional ................................. 198
CUADRO 91: Potencialidades y limitaciones de la Cooperación Internacional ........................... 198
CUADRO 92: Problemática del aspecto Físico-Natural ................................................... 200
CUADRO 93: Problemática del aspecto Socio-Cultural ................................................... 201
CUADRO 94: Problemática del Aspecto Económico-Productivo ........................................... 202
CUADRO 95: Problemática del aspecto Organizativo e Institucional .................................... 204
CUADRO 98 : FODA del Programa Desarrollo Económico ................................................ 229
CUADRO 99: FODA del Programa Desarrollo Humano .................................................... 230
CUADRO 100: FODA de los Recursos Naturales y Medio Ambiente ..................................... 231
CUADRO 101: FODA del Programa Institucional Municipal ............................................... 232
CUADRO 102 : Subprogramas del Desarrollo Económico ................................................. 245
CUADRO 103 : Subprogramas RR. NN. y Medio Ambiente ............................................. 247
CUADRO 104: Subprogramas del Desarrollo Humano ..................................................... 250
CUADRO 105: Subprogramas Desarrollo Institucional ................................................... 251
CUADRO 106: Techo Presupuestario QUINQUENAL. En Bs. ............................................ 253
CUADRO 107: Distribución del Presupuesto por OTB y Habitantes, en Bs.............................. 255
CUADRO 108:Programación QUINQUENAL Por Programas, en $US .................................... 256
CUADRO 109: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Económico ............................. 259
CUADRO 110: Programación QUINQUENAL para los RR. NN. y Medio Ambiente..................... 260
CUADRO 111: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Humano ................................ 261
CUADRO 112: Programación QUINQUENAL para el Desarrollo Institucional ......................... 263
CUADRO 113: Programación QUINQUENAL, proyectos de Impacto Municipal ......................... 264
CUADRO 114: Programación QUINQUENAL, de ideas de proyectos .................................... 265
CUADRO 115: Matriz de aspiraciones por distrito (Centro Poblado) .................................... 266
CUADRO 116: Matriz de aspiraciones por distrito (El Tuná) ............................................ 267
CUADRO 117: Matriz de aspiraciones por distrito (Villa Fátima)........................................ 268
CUADRO 118: Matriz de aspiraciones por distrito (San Fermín) ........................................ 269
CUADRO 119: Matriz de aspiraciones por distrito (San Rafael)......................................... 270

xiii


ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1: Uso y Ocupación del Territorio Municipal ......................................... 11
GRÁFICO 2: Población del Municipio San Rafael ................................................ 64
GRÁFICO 3: Estructura de la población por edades ............................................ 66
GRÁFICO 4: Matriculados por grados en San Rafael de Velasco .............................. 73
GRÁFICO 5: Nº de maestros Vs. matriculados ................................................. 74
GRÁFICO 6: Uso y Ocupación actual de las tierras comunales ................................ 95
GRÁFICO 7: Estratificación de ganaderos de acuerdo al tamaño de la propiedad ......... 100
GRÁFICO 8: Usuarios forestales ............................................................... 125
GRÁFICO 9: Relación del volumen de extracción anual, 2000-2004 ........................ 136
GRÁFICO 10: Flujograma de comercialización ................................................. 152
GRÁFICO 11: Relacionamiento del Comité de Vigilancia con los actores .................... 158
GRÁFICO 12: Relacionamiento Interorganizacional ........................................... 164
GRÁFICO 13: Composición del Concejo Municipal ............................................. 168
GRÁFICO 14: Organigrama del Gobierno Municipal de San Rafael .......................... 170
GRÁFICO 15: Fuentes del Techo Presupuestario (Dólares) .................................. 254
GRÁFICO 16: Fuentes del Techo Presupuestario, (Porcentaje) .............................. 254
GRÁFICO 17: Distribución de Recursos por Programas (Dólares) ............................ 257
GRÁFICO 18: Distribución de Recursos por Programas (Porcentaje) ........................ 257

xiv


ÍNDICE DE MAPAS

MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO ..................... 7
MAPA 2: CUENCAS DEL MUNICIPIO ........................................................... 17
MAPA 3: CLASIFICACION DE SUELOS DEL MUNICIPIO .................................... 33
MAPA 4: POTENCIAL FORESTAL DEL MUNICIPIO ........................................... 44
MAPA 5: FLUJO DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO ........................................ 76
MAPA 6: FLUJO DE SALUD EN EL MUNICIPIO SAN RAFAEL ............................... 82
MAPA 7: USO ACTUAL DE LA TIERRRA ........................................................ 97
MAPA 8: CONSECIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................ 127
MAPA 9: AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR ........................................... 128
MAPA 10: TIERRAS FISCALES MUNICIPALES .............................................. 131
MAPA 11: PRODUCCIÓN ARTESANAL ........................................................ 147
MAPA 12: ASISTENCIA TÉCNICA EN EL MUNICIPIO ..................................... 154

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO 1: ACTAS DE DEMANDAS PRIORIZADAS POR OTB .................................. a
ANEXO 2: BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ....................................................... b
ANEXO 3: GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS .......................................... f
ANEXO 4: GLOSARIO DE ABREVIATURAS ..................................................... k

xv


PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael (2006-2010), ha sido ajustado dentro del
marco del convenio de cooperación entre la Honorable Alcaldía de San Rafael y la
Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano (FCBC), con la colaboración de los
actores sociales del Municipio.

El Diagnóstico del Municipio San Rafael de Velasco, constituye en la primera parte el Plan
de Desarrollo Municipal y representa el instrumento básico más importante de
planificación participativa, ya que tiene la gran virtud de ser formulado en base a una
participación real y efectiva de todos los actores sociales tales como: El Gobierno
Municipal de San Rafael de Velasco, vale decir el Concejo Municipal y el Ejecutivo
Municipal, Consejero Provincial, Comité de Vigilancia, Organizaciones Territoriales de
Base, Entes Financiadores, Organizaciones Civiles, Representantes de Educación y Salud
y demás actores sociales. Y la segunda parte la Estrategia de Desarrollo Municipal, que
establece los lineamientos estratégicos, en función a las fortalezas y oportunidades,
cuidando de las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas sean superadas o
por lo menos no afecten al proceso de desarrollo, estableciéndose las líneas de acción
que debe el Gobierno Municipal asumir en todo este proceso.

Se debe señalar claramente que se ha trabajado en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República y el Plan de Desarrollo Departamental,
considerando las características propias del territorio municipal.

El Plan de Desarrollo Municipal es el resultado de un proceso participativo de diagnóstico
de la realidad rural y urbana del Municipio, del cual se determinaron propuestas de
solución a los problemas encontrados, en el marco del proceso colectivos de
organizaciones civiles y naturales de la región tales como el Gobierno Municipal, OTB´s,
organizaciones de campesinos productores, instituciones de apoyo a la producción y
comunidades en su conjunto, quienes en esta propuesta cifran sus expectativas.

En este sentido, me permito presentar este documento, que necesariamente debe ser
evaluado y reformulado periódicamente para lograr un desarrollo equilibrado, sostenible
y equitativo de nuestro territorio municipal.

San Rafael de Velasco, Noviembre de 2005.

Sr. Rosauro Flores Silva
H. Alcalde Municipal

1


METODOLOGÍA
El proceso metodológico para el Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de
Velasco, esta basado en la Guía de la Planificación Participativa Municipal; dicho
instrumento metodológico permite la participación activa de las comunidades y juntas
vecinales en la toma de decisiones sobre los procesos que afectan y determinan su
desarrollo.

La formulación participativa del Diagnóstico Municipal de San Rafael de Velasco, se
realizó a través de las siguientes actividades:

1) PREPARACIÓN Y ORGANIZACIÓN DEL PROCESO
Esta actividad se realizó en trabajo de gabinete bajo la responsabilidad del Alcalde
Municipal, con la participación del Comité de Vigilancia y la coordinación con el Equipo
Técnico de Planificación (ETP) y representantes del Gobierno Municipal de San Rafael de
Velasco. El resultado obtenido es un registro de Actores Sociales e Institucionales con
presencia en el Municipio, incluyendo información específica sobre las características de
cada uno de ellos.

2) FORMULACIÓN DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL
Como parte de la Planificación Participativa Municipal, se cuenta con el diagnóstico del
Municipio con la finalidad que la población tenga conocimiento de sus problemas, de sus
recursos y potencialidades y de las formas, posibilidades y habilidades para enfrentarlos.
El Diagnóstico Municipal permite lograr el conocimiento comparativo de la dinámica
Municipal constituyéndose en un sub-proceso para la formulación del Plan de Desarrollo
Municipal, orientado al levantamiento de información que permite caracterizar y analizar
la dinámica socio Económica del Municipio. En esa medida proporciona la información
técnica necesaria para la definición de la estrategia de desarrollo Municipal y
contextualiza la priorización de la demanda. La formulación del diagnostico Municipal se
ha logrado con la realización de las siguientes Sub-Actividades:

2.1) Realización de auto-diagnósticos comunales
En cada una de las comunidades y barrios del Municipio, bajo responsabilidad del ETMA.
A través de las siguientes etapas: Realización de taller comunal y la aplicación de
encuestas familiares.

2.2) Levantamiento de información complementaria
La información básica del autodiagnóstico se complementa con información que se
obtiene a nivel comunal sobre la base de los siguientes procesos: Recopilación de

2


información de fuentes secundarias, realización de entrevistas semiestructuradas a
informantes claves y levantamiento de información a través de la observación directa.

2.3) Sistematización y análisis técnico de la información a nivel Distrital y
seccional
Una vez obtenida la información para el diagnóstico a través de las diferentes fuentes se
ha procedido a su sistematización y análisis en los niveles distritales y Seccional.

Con este propósito el ETP, en trabajo de gabinete realizó las siguientes Sub-
Actividades:

√ Sistematización de la información del diagnóstico.
√ Análisis técnico de la información sistematizada.
2.4) Validación participativa de la información sistematizada
Esta actividad se realizó en el taller municipal y dio inicio a la definición de la Visión
Estratégica Municipal.

Para la validación de la información sistematizada, el equipo técnico presentó en plenaria
del taller las fichas sinópticas para su consideración, complementación, precisión y
posterior aprobación, actividad que se realizó en grupos de trabajos.

Luego de concluido el trabajo de grupos, en plenaria se presentó los resultados y las
complementaciones y/o ajustes realizados, debiendo ser discutidos y asumidos por el
conjunto de los participantes.

2.5) Análisis de la situación municipal
Esta es la segunda actividad que se realizó en el taller municipal con el propósito de
analizar, complementar y validar las propuestas de potencialidades, limitaciones y
problemas del desarrollo Municipal. Para dicho efecto, se realizaron las siguientes
actividades:

√ Análisis de potencialidades y limitaciones.
√ Análisis de la problemática.

3


PRIMERA PARTE: DIAGNÓSTICO MUNICIPAL

4


1 ASPECTOS ESPACIALES

1.1 Ubicación Geográfica
El Municipio San Rafael es la Tercera Sección Municipal de la Provincia Velasco,
del Departamento de Santa Cruz, está ubicado entre las coordenadas geográficas
16º 47’ 15’’ – 17° 11’ 43.7” de Latitud Sur y 59° 29’ 55.8” - 60º 51’ 04.8’’ de
longitud oeste.

Fue creado por el Decreto Ley 1531 el 7 de Febrero de 1994. Tiene una
superficie territorial de 981.879 hectáreas. Históricamente corresponde al
Cantón San Rafael.

1.2 Límites Territoriales
El Municipio San Rafael limita al Norte con el Cantón Santa Ana de Velasco, al
Sur con la Provincia Chiquitos, al Oeste con el Municipio San Miguel de Velasco y
al Este con la Provincia Ángel Sandoval.

1.3 Distritos y Comunidades
El Municipio San Rafael es la Tercera Sección Municipal de la Provincia Velasco;
su territorio ha sido distritado mediante Resolución Municipal No. 30/96 de
fecha 22/06/96. En la siguiente página se presenta el Mapa Político-
Administrativo del Municipio.

Actualmente el Municipio de San Rafael de Velasco, comprende 4 distritos:

Distrito Nº 1: San Rafael (6 comunidades)
Distrito Nº 2: El Tuná (3 comunidades)
Distrito Nº 3: Villa Fátima (6 comunidades)
Distrito Nº 4: San Fermín (2 comunidades)

5


Las comunidades campesinas que integran el Municipio San Rafael son 17. A
continuación se detallan las comunidades y su pertenencia Distrital:

CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael

División Población
Área Rural
Político-Adm./Distrito Total
Cruz del Norte San Rafael 147
San Josema San Rafael 120
San Lorenzoma San Rafael 79
San Pablo San Rafael 26
Santa Isabel San Rafael 370
Sapocó San Rafael 167
Mucha Miel San Fermín 130
San Fermín San Fermín 82
Cañón Verde El Tuná 126
Tuná El Tuná 774
Valle Escol El Tuná 25
La Colorada Villa Fátima 31
Miraflores Villa Fátima 302
San Nicolás Villa Fátima 40
Sta. Rosita de Lima Villa Fátima 278
Villa Fátima1 Villa Fátima 150
San Josecito Villa Fátima 101
Total Población 2.923
FUENTE: Elaborado en base a información de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.

A continuación se presenta el Mapa de ubicación del Municipio, según
Organizaciones Territoriales de Base, destacando además la ubicación de las
comunidades rurales y los centros poblados.

1
Según autodiagnóstico comunal de San Rafael la comunidad cuenta con 26 familias y 150 habitantes.

6


MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO

7


1.4 Sector Urbano
La población que se encuentra en el área urbana de San Rafael de Velasco, según
el Censo Nacional de Población y Vivienda es de 2.057 habitantes. Dicho centro
poblado está constituido por 6 Barrios o Juntas Vecinales: San Juan de Dios, San
Francisco, San Antonio, Industrial, San José Obrero y El Carmen.

1.5 Organizaciones de la Sociedad Civil

1.5.1 Organizaciones Territoriales de Base

Las OTB´s son sujetos y actores principales de la Participación Popular y del
proceso de planificación y gestión del Desarrollo Municipal Sostenible, las
comunidades campesinas, pueblos indígenas y juntas vecinales, representadas por
los hombres y mujeres, Caciques, Secretarios Generales y otros, designados
según sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias; Expresan, identifican,
priorizan, supervisan y controlan la ejecución de las acciones que benefician a la
colectividad.

El Municipio de San Rafael en el área rural, tiene 17 OTB´s o Comunidades
campesinas y pequeñas organizaciones de interés social que son creadas en
función de solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comités y los Grupos
de Trabajo.

8


CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base
División Población
Nº Pers.
Nº Área Rural Tipo de OTB Político-Adm.
Jurídica Fam. Total
Distrito
1 Mucha Miel 07030310 Com. Campesina San Fermín 33 130
2 San Fermín En trámite Com. Campesina San Fermín 30 82
3 Cruz del Norte 07030308 Com. Campesina San Rafael 50 147
4 San Josema 07030303 Com. Campesina San Rafael 40 120
5 San Lorenzoma 07030186 Com. Campesina San Rafael 10 79
6 San Pablo 07030311 Com. Campesina San Rafael 17 26
7 Santa Isabel 07030306 Com. Campesina San Rafael 34 370
8 Sapocó 07030305 Com. Campesina San Rafael 33 167
9 Cañón Verde 07030312 Com. Campesina El Tuná 16 126
10 Tuná 07030193 Com. Campesina El Tuná 100 774
11 Valle Escol 07030313 Com. Campesina El Tuná 14 SD
12 La Colorada En trámite Com. Campesina Villa Fátima 8 31
13 Miraflores (*) 07030301 Com. Campesina Villa Fátima 52 302
14 San Nicolás 7030302 Com. Campesina Villa Fátima 10 40
15 Sta. Rosita de Lima 07030309 Com. Campesina Villa Fátima 32 278
16 Villa Fátima 07030307 Com. Campesina Villa Fátima 26 150
17 San Josecito 07030304 Com. Campesina Villa Fátima 17 101
Total Población 522 2.923

1.6 Juntas Vecinales
Asociación de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,
organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios públicos de
energía eléctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros,
que representan los intereses de los mismos en un área determinada por sus
propios estatutos y que tiene personería jurídica propia y son reconocidas por el
Código Civil y la Constitución Política del Estado.

1.6.1 Rol y funciones

 Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones
comunales, que constituyen la base para la elaboración del Plan de

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Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT).
 Controlar la ejecución de los programas y proyectos de la Programación de
Operación Anual (POA) que se realicen en su jurisdicción territorial y
reportar información al Comité de Vigilancia.
 Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los
recursos y la efectivización de sus demandas.

En el área urbana, tiene seis barrios que no están consolidados ni tienen
personería jurídica; y otras organizaciones tradicionales, tal como el Comité
Cívico, Cabildo Indígena: que es la representación fiel de las tradiciones en los
festejos patronales y otros acontecimientos religiosos como la Semana Santa,
Carnaval, etc. Su competencia abarca sólo el área urbana; es éste el primer
gobierno Indígena que el Municipio ha tenido.

A continuación presentamos un detalle de los barrios y/o juntas vecinales del
Municipio San Rafael:

CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales

Nº Tipo División
Nº Área Urbana
Pers. Jurídica OTB Político-Adm.
1 San Juan de Dios S/personería Barrio San Rafael
2 San Francisco S/personería Barrio San Rafael
3 San Antonio S/personería Barrio San Rafael
4 San José Obrero S/personería Barrio San Rafael
5 El Carmen S/personería Barrio San Rafael
6 Industrial S/personería Barrio San Rafael
FUENTE: Elaborado en base a información de las reuniones barriales, San Rafael, 2.005.

1.7 Manejo espacial
El manejo espacial se refiere a las diversas formas de uso y ocupación del espacio
que se da como proceso dinámico, en un área determinada. Este caso referido al
territorio ocupado por el Municipio San Rafael.

10


1.7.1 Uso y ocupación del espacio

De acuerdo a la información recopilada de diversas fuentes, se ha llegado ha una
aproximación sobre el uso y ocupación actual del espacio territorial del Municipio
San Rafael de Velasco; en el siguiente gráfico se presenta la información:

GRÁFICO 1: Uso y Ocupación del Territorio Municipal

30.407 Has (3%)
159.877 Has
(16%)

236.465 Has
450.132 Has
(24%)
(47%)

72.998 Has (7%)
32.000 Has (3 %)

Concesiones Forestales a ASLs Concesiones Forestales a Empresas
Tierras Fiscales ANMI San Matías
Propiedades Privadas Ganaderas Propiedades de Comunidades Rurales


Cabe indicar que de las 72.999 Has de tierras fiscales, según el P-MOT del
municipio de San Rafael, 53.446 Has serán utilizadas como una Reserva Municipal
de Conectividad, 15.987 Has para futuras comunidades y las 3.858 Has ya se
hallan ocupadas en parte por la comunidad Valle Escol.

En el capítulo 4 (Aspectos Económico-Productivos), se pueden observar el
desglose y mayor detalle de los aspectos de uso y ocupación espacial.

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2 ASPECTOS FÍSICO-NATURALES

2.1 Climatología
La población de San Rafael no posee una estación meteorológica oficial, siendo los
datos climatológicos de la región escasos, pero en general se puede afirmar que el
municipio presenta un clima tropical subhúmedo cálido, con un período lluvioso en
el verano y seco en el invierno, de poca variabilidad térmica media anual. Mientras
que las temperaturas entre los años quedan relativamente estables, se observa
una variabilidad pluviométrica considerable (Ibisch, et al., 2002).

Las temperaturas y las precipitaciones pluviales alcanzan sus máximos entre los
meses de Septiembre y Abril y sus mínimos entre junio y agosto. La precipitación
promedio para el área de San Rafael es de 934.3 mm/año, para un periodo de
análisis de 14 años (1986-1999), el cual varía anualmente de acuerdo a la dinámica
de los sistemas de presión y masas de aire (Ibisch et al. 2002).

La humedad relativa tiene el mismo régimen monomodal que la lluvia, con uno o dos
meses de diferencia, con máximos en el mes de Marzo y mínimos en Septiembre,
siendo la humedad relativa promedio de 68%. Los vientos se caracterizan por
tener una predominancia desde el Norte a Noroeste hacia el Sur a Sudeste, tanto
en la superficie como en altura (Humus, 2001a; Ibisch et al., 2002).

2.2 Temperatura
El municipio de San Rafael tiene una temperatura media anual de 24.7 ºC, siendo
de 24,5 °C en la parte Oeste y de 25°C en la zona Este. El régimen mensual de la
temperatura presenta los valores más altos en los meses de Septiembre a Marzo
y con un máximo en el mes de Octubre, por los cielos despejados durante casi
todo el día y por varios días, y reducida humedad ambiental, produciéndose
temperaturas extremas que pueden llegar algunos días, hasta los 33ºC (Humus,
2001a; Ibisch et al., 2002).

Las bajas temperaturas se ubican entre los meses de Junio a Agosto. Las
temperaturas medias más bajas se presentan en Julio por efecto de los surazos

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