Drupal per la PA

per la PA
Umberto Rosini
oltre il codice: ... le norme... le linee guida... e un challenge!

per la PA
Umberto Rosini
la PA apre uffici sul web… Drupal è il costruttore preferito
oltre il codice,quello informatico, norme e linee guida
Openpublic… una distribuzione Drupal per la PA
...il quadro tecnologico delle PA Italiane
domande???
lancio un challenge!
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.

per la PA
Umberto Rosini

per la PA
Umberto Rosini
…che si mette dalla parte dei cittadini e che,
con gli stessi, stabilisce una relazione
bidirezionale perchè è consapevole che
nessuno meglio di loro può valutare servizi e
progetti, segnalare eventuali criticità,
manifestare esigenze e bisogni e fare
proposte per soddisfarli.
…che sceglie di improntare tutti I suoi
processi, anche quelli interni, sui principi
della condivisione e della collaborazione, di
sfruttare l’intelligenza collettiva
coinvolgendo le risorse a sua disposizione
per migliorare la gestione interna e
l’efficienza dei servizi offerti.
…che fa uso delle nuove tecnologie e degli
strumenti che offre la rete, mettendoli al
servizio di un nuovo approccio nei rapporti
con il cittadino: l’Amministrazione diventa
APERTA
Una Pubblica Amministrazione
Amministrazione Aperta vuol dire Trasparente:
La trasparenza e' intesa come accessibilità totale, anche attraverso lo
strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle amministrazioni
pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione,
degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il
perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di
misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire
forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e
imparzialità. Essa costituisce livello essenziale delle prestazioni erogate dalle
amministrazioni pubbliche ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera
m), della Costituzione.
(Art. 11, comma 1 del D.Lgs. 150/09)
Trasparenza statica:
pubblicità di categorie di dati attinentialle pubbliche
amministrazioniper finalitàdi controllo sociale
Trasparenza dinamica:
correlata alla performance ovvero la pubblicità dei dati
inerentiall’organizzazione e all’erogazione dei servizi al
pubblico in un otttica di miglioramento continuo dei servizi
pubblici

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Umberto Rosini
OPENDATA
Una Pubblica Amministrazione Aperta vuol dire
“dati che possono essere liberamente utilizzati, riutilizzati e
redistribuiti, con la sola limitazione – al massimo – della richiesta di
attribuzione dell’autore e della redistribuzione allo stesso modo
(ossia senza che vengano effettuate modifiche)”
Open Data Manual

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Sicurezza
Drupal è oggi il cms più
sicuro anche se la
sicurezza è un processo,
non uno stato di fatto…
Scalabilità
consente di partire da
progetti piccoli con budget
limitato e farli crescere nel
tempo aggiungendo
funzionalità, servizi e
contenuti.
Flessibilità
può essere usato per tutte
le esigenze della PA
(Bandi, Concorsi, Eventi,
Servizi, Applicazioni, Albo,
Amministrazione
trasparente…)
Accessibile rispettando il
Progressive
EnhancementPattern
• funzionalità base
fruibili anche da
browser di vecchia
generazione
• funzionalità avanzate
siano fruibili solo da
browser di nuova
generazione
Completamente
Open Source
ciò permette di ridurre I
costi per una PA e, per
un’azienda, potersi
presentare ad una gara
d’appalto con prezzi più
concorrenziali

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Umberto Rosini
Addentriamoci tra le norme
e le linee guida…

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Umberto Rosini
Linee guida per i siti web delle PA previste dall’art. 4 della Direttiva 26 novembre 2009, n. 8,
per la riduzione dei siti web delle pubbliche amministrazioni e per il miglioramento della qualità dei
servizi e delle informazioni on line al cittadino e alle imprese
Obiettivo della presente direttiva è sviluppare, promuovere e diffondere nelle PA un processo volto a
fornire, attraverso i propri siti web, un accesso diretto, semplificato e qualitativamente valido alle
informazioni e ai servizi resi all'utenza, migliorandone la fruibilità.
Inoltre, attraverso i successivi documenti: "Linee Guida" e "Vademecum ", la direttiva intende formulare
regole e processi standardizzati per l'attivazione di nuovi siti e per la registrazione di nuovi domini,
suggerendo alle pubbliche amministrazioni come salvaguardare i contenuti ancora fruibili.

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Umberto Rosini
Nuovo Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), DLgs 235/2010, in vigore dal 25 gennaio 2011
Addio faldoni, archivi di carta e timbri. D'ora in poi le pubbliche amministrazioni saranno obbligate a
dialogare tra di loro e con i cittadini in via digitale. Il nuovo codice dell'amministrazione digitale voluto
dall’allora Ministro Renato Brunetta. Il testo riforma e integra il "decreto Stanca" (dal nome dell'ex
ministro dell'Innovazione), che risale al 2005, con l'obiettivo di adeguare gli strumenti digitali e la
conservazione dei documenti che le pubbliche amministrazioni utilizzano nei rapporti con cittadini e
imprese.
• Riduzione di 3.000.000 di pagine l’anno per effetto dell’avvio della dematerializzazione
• Risparmio del 90% dei costi di carta e del relativo impatto ecologico (uso e smaltimento) per circa 6
milioni di euro l’anno.
• Riduzione dei tempi fino all’80% per le pratiche amministrative, in particolare di quelle ancora a basso
tasso di informatizzazione.
• La posta elettronica certificata produrrà un risparmio a regime di 200 milioni di euro per la riduzione
delle raccomandate della PA ai cittadini.

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Umberto Rosini
Legge n. 190/12 “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità
nella Pubblica Amministrazione" incluse le "Specifiche tecniche per la pubblicazione dei dati ai sensi
dell’art. 1 comma 32 Legge n. 190/2012" deliberate dall'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici
di Lavori, Servizi e Forniture con Deliberazione n. 26 del 22 maggio 2013
Estratto Comma 32
Con riferimento ai procedimenti di cui al comma 16, lettera b), del presente articolo, le stazioni appaltanti
sono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali: la struttura proponente; l'oggetto
del bando; l'elenco degli operatori invitati a presentare offerte; l'aggiudicatario; l'importo di
aggiudicazione; I tempi di completamento dell'opera, servizio o fornitura; l'importo delle somme
liquidate. Entro il 31 gennaio di ogni anno, tali informazioni, relativamente all'anno precedente, sono
pubblicate intabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto che
consenta di analizzare e rielaborare, anche a fini statistici, i dati informatici. Le amministrazioni
trasmettono in formato digitale tali informazioni all'Autorita' perla vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture, che le pubblica nel proprio sito web in una sezione liberamente consultabile da tutti
i cittadini, catalogate in base alla tipologia di stazione appaltante e per regione.

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Umberto Rosini
DLgs n. 33/13 (G.U. 5 aprile 2013, n. 80), sul tema
"Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di
pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni”
La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle
informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle
pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme
diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.
Essa è condizione di garanzia delle libertà individuali e
collettive, nonché dei diritti civili, politici e sociali, integra il
diritto ad una buona amministrazione e concorre alla
realizzazione di una amministrazione aperta, al servizio del
cittadino.
Denominazione
sotto-sezione
1° livello
Denominazione
sotto-sezione
2° livello
Contenuti
(riferimento al decreto)
Disposizioni generali
Programma per la Trasparenza e l'integrità art. 10, c. 8, lett. a)
Atti generali art. 12, c. 1, 2
Oneri informativi per cittadini e imprese art. 34, c. 1, 2
Organizzazione
Organi di indirizzo politico-amministrativo
art. 13, c. 1, lett. a)
art. 14
Sanzioni per mancata comunicazione dei dati art. 47
Rendiconti gruppi consiliari regionali, provinciali, art. 28, c. 1
Articolazione degli uffici art. 13, c. 1, lett. b), c)
Telefono e posta elettronica art. 13, c. 1, lett. d)
Consulenti e collaboratori art. 15, c. 1, 2
Personale
Incarichi amministrativi di vertice
art. 15, c. 1, 2
art. 41, c. 2, 3
Dirigenti
art. 10, c. 8, lett. d)
art. 15, c. 1, 2, 5
art. 41, c. 2, 3
Posizioni organizzative art. 10, c. 8, lett. d)
Dotazione organica art. 10, c. 1, 2
Personale non a tempo indeterminato art. 17, c. 1, 2
Tassi di assenza art. 16, c. 3
Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti art. 18, c. 1
Contrattazione collettiva art. 21, c. 1
Contrattazione integrativa art. 21, c. 2
OIV art. 10, c. 8, lett. c)
Bandi di concorso art. 19
Performance
Piano della Performance art. 10, c. 8, lett. b)
Relazione sulla Performance art. 10, c. 8, lett. b)
Ammontare complessivo dei premi art. 20, c. 1
Dati relativi ai premi art. 20, c. 2
Benessere organizzativo art. 20, c. 3
Enti controllati
Enti pubblici vigilati
art. 22, c. 1, lett. a)
art. 22, c. 2, 3
Società partecipate
art. 22, c. 1, lett. b)
art. 22, c. 2, 3
Enti di diritto privato controllati
art. 22, c. 1, lett. c)
art. 22, c. 2, 3
Rappresentazione grafica art. 22, c. 1, lett. d)
Attività e procedimenti
Dati aggregati attività amministrativa art. 24, c. 1
Tipologie di procedimento art. 35, c. 1, 2
Monitoraggio tempi procedimentali art. 24, c. 2
Dichiarazioni sostitutive e acquisizione d'ufficio dei dati art. 35, c. 3
Provvedimenti
Provvedimenti dirigenti art. 23
Provvedimenti organi indirizzo-politico art. 23
Controlli sulle imprese art. 25
Bandi di gara e contratti art. 37, c. 1, 2
Sovvenzioni, contributi,
sussidi, vantaggi economici
Criteri e modalità art. 26, c. 1
Atti di concessione
art. 26, c. 2
art. 27
Bilanci
Bilancio preventivo e consuntivo art. 29, c. 1
Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio art. 29, c. 2
Beni immobili e gestione patrimonio
Patrimonio immobiliare art. 30
Canoni di locazione o affitto art. 30
Controlli e rilievi sull'amministrazione art. 31, c. 1
Servizi erogati
Carta dei servizi e standard di qualità art. 32, c. 1
Costi contabilizzati
art. 32, c. 2, lett. a)
art. 10, c. 5
Tempi medi di erogazione dei servizi art. 32, c. 2, lett. b)
Liste di attesa art. 41, c. 6
Pagamenti dell'amministrazione
Indicatore di tempestività dei pagamenti art. 33
IBAN e pagamenti informatici art. 36
Opere pubbliche art. 38
Pianificazione e governo del territorio art. 39
Informazioni ambientali art. 40
Strutture sanitarie private accreditate art. 41, c. 4
Interventi straordinari e di emergenza art. 42
Altri contenuti

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Umberto Rosini
Linee guida per l'effettuazione dei pagamenti elettronici a favore delle pubbliche amministrazioni e dei
gestori di pubblici servizi, elaborato da Agenzia per l’Italia Digitale (G.U. n. 31 del 07 febbraio 2014)
Le Linee guida per l’effettuazione dei pagamenti elettronici - tenuto conto del quadro normativo di
riferimento - definiscono:
• le attività che gli Enti creditori devono mettere in atto per consentire a cittadini e imprese
l’effettuazione di pagamenti attraverso l’uso di strumenti elettronici;
• le specifiche dei codici da utilizzare per il pagamento, il riversamento e la riconciliazione delle somme
incassate.

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Umberto Rosini
Assegnazione automatica dei metadati alle informazioni inserite in un portale istituzionale secondo lo
standard “Dublin Core” come indicato nella Delibera CIVIT 105/2010, nelle Linee guida per i siti web
delle PA e nel Dpcm 26 aprile 2011
Il Dublin Core Metadata (DC) è uno standard di descrizione delle risorse in formato elettronico costituito
da un set di 15 elementi descrittivi. È stato concepito allo scopo di consentire agli autori di effettuare
direttamente, in modo standardizzato, la descrizione di risorse rese disponibili sulla rete, senza le
mediazione di un’agenzia catalografica. Caratteri essenziali del Dublin Core sono la semplicità,
l’interoperabilità semantica, la flessibilità. Lo standard è in via di sviluppo. Il cosiddetto “core” dei 15
elementi della descrizione è rimasto stabile: Titolo, Creatore, Soggetto e Parole chiave, Descrizione,
Editore, Autore di contributo subordinato, Data, Tipo di risorsa, Formato, Identificatore della risorsa,
Fonte, Lingua, Relazione, Copertura, Gestione dei diritti.
Grazie alla sua semplicità DC viene riconosciuto da numerosi software e motori di ricerca su Internet.
<meta name="dcterms.title" content="AgID" />
<meta name="dcterms.type" content="Text" />
<meta name="dcterms.format" content="text/html" />
<meta name="dcterms.identifier" content="http://www.agid.gov.it/" />

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Umberto Rosini
Dpcm 26 aprile 2011, (G.U. 1 agosto 2011, n. 177), Pubblicazione nei siti informatici di atti e
provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o di bilanci, adottato ai sensi dell'art. 32
della legge n. 69 del 2009
Le amministrazioni aggiudicatrici pubblicano i bandi, gli avvisi e gli esiti di gara sul profilo di committente
in una apposita sezione dedicata, denominata «Bandi di gara», direttamente raggiungibile dalla home
page, dotata di caratteristiche di indirizzabilità e di ergonomicità tali da consentire un'immediata e agevole
consultazione

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Umberto Rosini
La legge n. 69 del 18 giugno 2009, perseguendo l’obiettivo di modernizzare l’azione amministrativa
mediante il ricorso agli strumenti informatici riconosce l’effetto di pubblicità legale agli atti e ai
provvedimenti amministrativi pubblicati dagli Enti Pubblicisui propri siti informatici.
All’art. 32, comma 1, la legge 69/2009 dispone che “a far data dal 1 gennaio 2010 gli obblighi di
pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti
con la pubblicazione sui propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici
obbligati”E’ tuttavia garantita l’efficacia legale della pubblicazione a mezzo degli spazi e forme tradizionali
dell’Albo pretorio sino al 31 dicembre 2010.Il comma 5 (come modificato dall’art.2 del D.L. 30.12.2009
n.194- cd. Decreto Mille proroghe- convertito, con modificazioni, dalla L. 26.2.2010 n.25) dello stesso art.
32 rimanda, per la piena efficacia sostitutiva della pubblicità legale su Internet rispetto all’affissione
all’albo cartaceo, al termine del 1 gennaio 2011 a decorrere dal quale "le pubblicità effettuate in forma
cartacea non hanno effetto di pubblicità legale".Da tale data l’Albo Pretorio on line va a sostituire in
maniera definitiva il vecchio Albo cartaceo esposto all’interno degli enti pubblici: la forma cartacea rimane
solo in originale, mentre è fatto espressamente obbligo di pubblicazione sul proprio sito Internet
istituzionale

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Umberto Rosini
Linee Guida di design per i siti web della PA elaborate da Agenzia per l’Italia Digitale – 2015
In occasione dell’Italian Digital Day, AgID ha presentato le Linee Guida di design per i siti web della
pubblica amministrazione. Il testo raccoglie principi e strumenti fondamentali per la creazione di siti web
che possano supportare il percorso di digitalizzazione della PA anche grazie alla progressiva applicazione
di un'identità visiva coerente per tutta la pubblica amministrazione.
Nato come progetto dinamico e in continuo aggiornamento, l'obiettivo delle Linee Guida è quello di
favorire la creazione di una comunità di designer e sviluppatori che avendo a disposizione stringhe dei
codici html utilizzati, abbiano la possibilità di contribuire al progetto commentando, segnalando errori e
proponendo modifiche al design e al codice tramite la piattaforma designer.italia.it e github.
Voltiamo pagina: la PA che cambia passa da qui: https://www.youtube.com/watch?v=chSZJVGiyTQ
Antonio Samaritani - Intervento all'Italian Digital Day 2015: https://www.youtube.com/watch?v=sxRFY7gRjQs
Marco Bani - Intervento all'Italian Digital Day 2015: https://www.youtube.com/watch?v=Dh0V0wSJkLI

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Umberto Rosini
Altre norme e linee guida
Legge n. 15/09 (Performance) e successive circolari collegate
“Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”; Delibera n. 2/2012 “Linee guida per il miglioramento della
predisposizione e dell’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”; Determinazione n. 6/2015 “Linee guida in materia di tutela del
dipendente pubblico che segnala illeciti (c.d. whistleblower)"
Garante per la protezione dei dati personali "Linee guida in materia di trattamento di dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi,
effettuato da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web" pubblicate con deliberazione del 2 marzo 2011, n. 88; Linee guida in materia di
trattamento di dati personali, contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato per finalità di pubblicità e trasparenza sul web da soggetti pubblici
e da altri enti obbligati" pubblicate con deliberazione n. 243 del 15 maggio 2014; "Individuazione delle modalità semplificate per l'informativa e l'acquisizione
del consenso per l'uso dei cookie" dell'8 maggio 2014
Vademecum “Pubblica Amministrazione e Social Media”, elaborato da Formez PA nell’ambito delle attività finalizzate alla elaborazione delle Linee guida per i
siti web delle Pubbliche Amministrazioni
Legge n. 4/04, c.d. legge Stanca, “Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici” e successive disposizioni attuative, ivi inclusi
“Requisiti tecnici e i diversi livelli per l'accessibilità agli strumenti informatici”, Modifiche dell'allegato A del DM 8 luglio 2005 (G.U. 16 settembre 2013, n. 217) e
Circolare n. 61/2013 di Agenzia per l'Italia Digitale sul tema accessibilità dei siti web e servizi informatici
ANAC (ex CIVIT) - Autorità Nazionale AntiCorruzione e per la valutazione e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche - Delibera n. 50/2013 “Linee guida per
l’aggiornamento del Programma triennale per la trasparenza e l’integrità 2014-2016"; Delibera n. 105/2010
AVCP (ora ANAC) - Autorità per la Vigilanza sui contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture - Deliberazione n. 26 del 22 maggio 2013 (G.U. n. 134 del
10/06/2013)

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Umberto Rosini
OpenPublic è la distribuzione Drupal sviluppata
specificatamente per portali della Pubblica
Amministrazione con una grande attenzione
all’accessibilità, sicurezza e usabilità.

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è una piattaforma CONDIVISA:

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Documenti
Permette la fruibilità dei documenti
ai cittadini e imprese. I documenti
possono essere gestiti e classificati
e anche tradotti.
Multimedia
Di grande utilizzo per agenzie di
stampa ma anche per tenere
informati cittadini e imprese su
eventi e iniziative.
Workflow
Un’attività chiave è quella della
gestione del processo di
pubblicazione delle informazioni e il
loro controllo.
Servizi
La possibilità di sviluppare servizi al
cittadino e imprese in base alle
strategie della PA e alle attività
regolate da normativa.
Sicurezza
Possibilità di personalizzare le
impostazioni di sicurezza, gestendo
dati sensibili in osservanza del
FISMA (FederalInformationSecurity Managemente Act)
Blog
Possibilità di gestire informazioni,
news, articoli per comunicare le
attività della Pubblica
Amministrazione

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508 Compliance & WCAG

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Trovate l’immagine esplicativa?

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Tanti applicativi software
all’interno delle PA a volte
tutto su carta!!!
Poco o Zero
comunicazione
tra processi

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Applicazioni
gestionali
interne
Dati in
pubblicazione
(quando si
pubblicano!!!)
=
Ridondanza delle operazioni
Caricamento dati manuale = Err!
Flussi non controllati

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Parole chiave
• Drupal 8
• Normativa
• Linee guida di design per i siti web della PA
• Componenti di un portale PA
• Comunicazione tra processi
(Inter-Process Communication o IPC)
Comunità Drupal e aziende
…e il possibile supporto di
+

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Umberto Rosini
…diamo vita all’ ”Openpublic” Italiano!
Portale
Servizi
Componenti
Sfide:
Secondo specifiche applicative, di design e sicurezza
Servizi all’utente/cliente e OpenGovernment
Automatizzazione dati
sulla trasparenza e OpenData

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…diamo vita all’ ”Openpublic” Italiano!
https://github.com/umbros/OpenPAblic https://openpablic.slack.com
OpenPAblic

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domande???
QUESTION TIME… PIU’ CHE DOMANDARE... CONFRONTIAMOCI!

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Umberto UmbRos Rosini @umbr0s mail@umbros.it
Grazie per l’attenzione!

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