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Gerencia social:Hacia un modelo de gestión social

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Origen Gerencia Social.- Medellin-. Documento que muestra el interés y el esfuerzo siempre de los gobiernos de la cuidad de Medellín por gestionar los asuntos sociales. Es una de las mejores practicas de la gerencia social en la realidad.

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Gerencia social:Hacia un modelo de gestión social

  1. 1. GERENCIA SOCIAL: HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL ALCALDIA DE MEDELLIN... EN EQtJtPO CON'USTED 1997
  2. 2. / GERENCIA SOCIAL: HACIA UN NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL SERGIO NARANJO PEREZ ALCALDE OSCAR AAACHADO JAMAAI LLO DIRECTOR GERENCIAS SOCIALES MUN¡CIP¡O DE MEDELLIN 1997
  3. 3. EQUTPO DE TMBAJO GERENTES SOCIALES ZONALES GLORIA PATRICIA CORREA MADRIGAL ELSA AAARIA VILLEGAS MUNERA ROCIO RESTREPO CUARTAS ALEJANDRO BECERM SALAZAR OSCAR VELEZ BETANCUR JOSE LUIS ARROYAVE RESTREPO AAARIA VICTORIA CANO TORO GI SELA PATRICIA VAN EGAS AAAAYA OLGA LUCIA GONZALEZ JIMENEZ MIRIAM SUAREZ SERNA DEPARTAMENTO DE PLAN EACION GABRIEL JAIME RAMIREZ MARIN JOAQUTN EMTLTO GALLEGO VELASQUEZ DEPARTATv{ENTO DE EVALUACION Y CONTROL AAARIA ISABEL CORDOBA CORDOBA MARIA NELIDA VELASQUEZ MOLINA i{acia un D uevo modelo de Gestión Social
  4. 4. PRÓLOGO Los GERENC/AS SOC/ALES son elresultado de nuestro profundo convicción de /o necesrUo d de construir instrumentos modernos, efectivo s y dinámicos poro el monejo de lo político sociol, que permitieron la concertoción, ploneoción, priorizoción y evoluoción de lo inversión socio/en el municipio y el monejo ef'ciente de /os recursos destinodos poro tolfin. Poro cumplirsus objetivos, éstos gerencios teníon que crear un nuevo modelo degestiónsociol. Esemode/o susfundomentosysu oplicoción ese/gueguerernos presentor en ésto publicoción poro confrontorlo con otros propuestos gue permiton mejorado codovez másy odecuorlo permonentemente o /os reo/rdodes de nuestro sociedod porque estornos convencidos de gue lo Gerencio de lo Socio/ es ..Lo Gerencio de lo turbulencio,,, como lo onoto Bernordo Kliksberg refiriéndose a los combios incesontes gue en moterio económico y político socio/ ofronto el mundo octuol y muy especio/mente nuestro continente. Si bien lo iniciotivo de creor unos gerencios socio/es noció de la actuol odministroción, hoce roto dejoron de ser de su propiedod puesto que hoy son un propósito de lo ciudod en su totolidod, El modelo que oquí se presento ho venido consl,ruyéndose con oportes voliosísimos de todos /os octores socio/es que trobojon por Medellín, ocorde con nuestro promesa de que lo nues'tro serío uno odministroción que definiría mefos precisos, señolorío rumbos y generorío concensos/ poro obtener los resultodos esperodos, medionte un trobojo articulodo con e/ sector privodo y lo sociedod civil en su conjunto. Significotivo ho srdo el oporte conceptuol y ocodémico de nuestros universrUodes y de entidodes gue como el Bonco lnteromericono de Desorrollo (BlD), el Proyecto Regiono/ de Nociones Unrdos poro lo Modernizoción del Estodo, lo Comisión Económico poro Américo Lotino y el Coribe (CEPAL) y otros importontes orgonizociones lberoomericonos nos hon servido de opoyo y nos hon posibilitodo enriguecer nuestro modelo o trovésde sus plonteomientos, muchos de /os cuoles hemos recogido en ésto publicoción y hemos integrado o nuestro propuesto. Hoy no nos queda dudo que, grocios o los gerencias socio/es de Medellín, hemos logrodo gue /os grondes inversiones hechos en solud, nutrición, deporte, l{acia un n uevo modelo de Gestión .f ocial I
  5. 5. educoción, viviendo y empleo lleguen a muchos mós personas, priorizondo o Ios mós necesitodos. Tampoco nos guedo dudo de que, grocios o ellos, logramos cuolificor nuestro misión sociol, superondo los indicodores simp/es de coberturo y ejecución presupuestol. Esto publicoción recoge entonces, nuestros e¡perencros sobre /o GERENC/A SOCTAL, experiencio que queremos compartir con todos /os personos e instituciones relocionodos con el temo. SERG'O NARAAI'O PENIZ Ncolde de lvledellín. Geren cia Social
  6. 6. PRESENTACIÓN Los GERENCTAS SOC/ALES de Medellín nocieron olinicio de lo odminisiroción del Doctor Sergio Noronjo Pérez y se' hon venido construyendo en torno o un proyecto de ciudod y no simplemente como un proyecto de gobierno. Iodos los e/ementos teóricos y conceptua/es gue las inspiroron y que hoy formon parte de sus procesos, metodo/ogíos y estrotegios han sido oplicodos y volidodos en /os diferentes zonos de lo ciudod, ollí donde vive lo gente, con porficipación reol y efectivo de todos y codo uno de /os octores socio/es presentes. Grocios o /os Gerencios Socio/es puede decirse gue en nuestro ciudod se ho intervenido con éx'to en lo promoción y dinomizoción de procesos de desorro//o zonol, sustitutivos de occiones puntuoles, otomizodos y protogónicos y se hon oplicodo instrumentos opropiodos poro dor tronsporencio o lo inversión de recursos dirigidos o las poblociones mós pobres y vulnerobles. Sin emborgo, creemos gue /os moyores /ogros gerencio/es se obtuvieron en lo referente o lo integroción y concer-toción de muchos octores y sectores socio/es, que en forma desorticulodo e independiente, estobon empeñodos de bueno fé, en construír uno ciudod mós iusto omoble y solidorio. Paro ello se reolizoron muchos proyectos en formo conjunto por parte de dlstintos dependencios e instituciones, oumentodo su impocto socio/ y disminuyendo el protogonismo de los funcionorios. Poro todos esos octorest poro todos /os gue nos ocompoñaron durante esto morovilloso experienciot recogemos en ésto publicoción nuestro propuesto, concientes de que con ello opoyaremos y enriquecerernos los muchos ofertos ocodémicos relocionodos con el temo y noturolmente o /os odministrociones secciono/es que deseen ocertor en el monejo de /o socio/. Finolmente quiero reconocer el trobojo serio, profesionol y permonente de un gron equipo humono gue desde lo Mminístroción Municipol me ho ocompoñodo en la construcción de éste modelo, ho venido buscondo instrumentos y rneconismos poro hacerlo vioble, ho generodo procesos y procedimientos evoluobles y con dedicoción, místico y omor por el proyecto, ho troboiodo ofo noso me nte po r co nsol i d o rlo. Ílacia un nuevo modelo de Gestión Socia/
  7. 7. En éste empeña siempre hernos contodo con el decisñ,o e involuable apoyo del Señor Ncolde, quien como gestor de ésto iniciotivo y ntóximo gerente sociol de lo ciudod, ho estodo otento o nuestros /ogros y dificultades y ho orientodo nuestro accionar. OSCAR T/1/ICH AOO JAR,AMI LLO Di rector Gerencros Socioles Gerencia .9ocial
  8. 8. ¡ND!CE PRIMERA PARTE: HACIA UNA CONCEPTUALIZACION EN TORNO GERENClA SOC¡AL ALA I.l 1.2 r.2.t 1.2.2 r.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 r .3.1 I.3.1.t r .3.1 .2 r.3.r.3 r.3.2 r .3.2,I 1.3.2.2 1.3.2.2.1 1.3.2.2.2 1.3.2.2.3 1.3.2.2.4 1.3.2.2.5 r.3.2.3 r .3.2.3. r 1.3.2.3.2 r.3.2.3.3 1.3.2.3.4 r.3.2.3.5 L3.3 I .3.3.1 r.3.3.2 r.3.3.3 r .3.3.3. r r.3.3.3.2 r.3.3.3.3 r.3.4 L3.4.1 1.3.4.2 .3.5 .3.ó .4 .5 .6 ANTECEDENTES ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE GERENCIA SOCIAL ..... .. Lo Gerencio Sociol es un Sistemo.. Lo Gerencio Sociol y el Poder....... Gerencio Sociol y Combio....... Rocionolidod y Desorrollo Gerencio Sociol y Político........ AREAS DE INTERVENCION DE LA GERENCIA SOCIAI........... POLITICAS PUBLICAS Generolidodes............... Políticos Públicos y Constitución Nocionol Políticos Públicos, Desorrollo y Gerencio Socio1......... PROCESOS SOCIALES Gerencio Sociol de Procesos Ploneoción Locol. Procesos Educotivos... Orgonizoción Juvenil..... Procesos Culturoles, Deportivos y Artísiticos.. Procesos de Concertoción y Convivencio. [Í:: i:::';;;;Redes de lnvestigoción Redes de Acción........ Redes de Concientizoción Redes de Finoncioción POBREZA Generolidodes Pobrezo y Reolidod Sociol: Lotinoomérico y Colombio Pobrezo y Gerencio Sociol.......... Focolizoción. Gosto Sociol... Subsidioridod.. PROGRAAAAS Generolidodes. Gerencio Sociol de Progromos y Proyectos.. CONCERTACION Y PARTICIPACION ..,........ MERCADEO SOCIAL PRINCIPIOS PARA UNA GERENCIA SOCIAL PERFIL DEL GERENTE SOCIAL. ETICA Y GERENCIA SOCIAL Y PROYECTOS SOCTALES ................ Ps. l5 18 21 22 22 22 23 26 26 26 30 3l 33 33 35 3ó 37 38 39 40 41 42 42 42 42 43 38 43 45 47 48 48 49 50 50 53 55 58 62 ó3 65 EÍlacia un nuevo modelo de Cestión .9ocia/
  9. 9. SEGUNDA PARTE: GERENC]AS SOCIALES DE MEDELL]N: UN NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL MUNIC¡PAL. PRESENTACION DE UNA EXPERIENCIA. 2.1 A,NTECEDENTES ........... 75 2.2 JUSTIF|CACrON............ 76 2.3 FUND¡üAENTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS 78 2.3.r CONST|TUC|ON NAC|ONA1............ 78 2.3.2 PLAN DE DESARROLLO NACIONAL'EL SALTO SOCIAI............. 79 2.3.3 PLAN ESTMTÉCICO MEDELLíN 2015........... 82 2.4 MARCO DE REFERENC|A............ 83 2.4.1 MTSTON 83 2.4.2 VTS|ON 83 2.4.3 OBJETIVOS 84 2.4.3.1 Generol...... 84 2.4.3.2 Específicos.. 84 2.4.4 AREAS DE INTERVENCION 85 2.4.4.1 Políticos Socioles...... 85 2.4.4.2 Procesos socioles zonoles....... 8ó 2.4.4.2.1 Redes Socioles...... 87 2.4.4.2.2 Renovoción urbono y sociol....... 87 2.4.4.2.4 Procesos culturoles y deportivos 87 2.4.4.2.5 Autogestión y desorrollo 1oco1............ 88 2.4.4.2.6 Ploneoción 1oco1........... 88 2.4.4.2.7 Procesos Educotivos... BB 2.4.4.2.8 Gestión en solud...... 88 2.4.4.2.9 Orgonizoción iuvenil...... 88 2.4.4.3 Corocterizoción de los formos de pobrezo y focolizoción de usuorios poro proyectos de inversíón socio1.......... 89 2.4.4.4 Proyectos socioles integroles y metodologíos de evoluoción cuolitotivos.. 9l 2.4.4,5 Concertoción intersectoriol, interinstitucionol y comunitorio............ 92 2.4.4.5.1 Mercodeo Socio1.......... 93 2.4.4.5.2 Apoyo o proyectos de interés 1oco1........... 93 2.4.4.5.3 Divulgoción y promoción de lo político sociol municipo1................. 93 2.4.4.5.4 Porticipoción en procesos formoles de negocioción.............. 93 2.4.4.5.5 Red de Gerencio Socio1.......... 93 2.4.5 ESTRUCTUR,A ADMINISTRATIVA Y FUNCIONAL ............. 64 2.4.6 PERFILES OCUPACIONALES ......... 95 ANEXOS IOi Gerencia ,9ocial
  10. 10. PRIMERA PARTE HACIA UNA CONCEPTUALIZACION EN TORNO A LA GERENCIA SOCIAL I.I ANTECEDENTES I.2 ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE GERENCIA SOCIAL I.3 AREAS DE INTERVENCION DE LA GERENCIA SOCIAL I.3.I POLITICAS PUBLICAS I.3 2 PROCESOS SOCIALES I.3,3 POBREZA I.3.4 PROGRAMAS Y PROYECTOS I .3.5 CONCERTACI ON Y PARTI CI PACI ON COM U N ITARIA I.3.ó MERCADEC SOCIAL I.4 PRINCIPIOS PARA UNA GERENCIA SOCIAL 1.5 PERFIL DEL GERENTE SOCIAL I .ó ETICA Y GERENCIA SOCIAL Ílacia un nuevo modelo de Gestión Social
  11. 11. i,I A}'{TECENENTES Lcs pl'opuestcs ocercc de nuevos modelos de gestión sociol odquieren uno dinórnice especiol e portir de lq décodo de los 80, cuondo se promueve uno visién diferente del desorroilo y se replonteo el popel del estodo frente o los co¡rru¡nidades, cuestionóndose lo eficiencio y colidod de su occión y los sistemos administrotivos oplicodos. Dentro de este cuestionomiento oporecen los primeros movirnientos que reconocen lo inversión soeiol como un elemento dinomizodor del desqrrollo y progreso, y consecuenternente estoblecen lo necesídod de contor con un recurso humono copocitodo poro gerencior los combios requeridos. Uno de los promotores de éste combio¡ precursor y líder de lo temótico de Gerencio Sociol, Bernordo Kliksbergr, explico los cousos del derrumbomiento de los modelos de desorrollo trodicionoles, entre ellos el modelo del "derrome", de olto difusión en lotinoomérico, o trovés del cuql se pienso que el crecimiento econémico produce por sí mismo lo superoción de lo pobrezo y que el desorrollo sociol tiene como misién fundomentol cubrir los déficits que dejon los procesos económicos. Por no revelorse esto en los resultodos esperodos codo vez es moyor el número de pobres y lo brecho frente o los ricos. Lo superoción de ésto ideo ho permitido uno nuevo visión de lo político sociol. Yo no se troto de "rellenor" los vocíos de lo político económico, sino de creor uno político sociol "orgónica, de fondo y sostenido" gr. permito el logro de lo equidod, competitividod, estobilidod y crecimiento o portir de lo sostenido ínversión en nutrición, solud y educoción. Los procesos de modernizoción de lo gestión sociol hon dodo origen o otro folso premiso ol consideror que el volúmen de gosto sociol implico necesoriomente el mejoromiento en los condiciones de vido de los personos. Si bies es cierto gue los déficits de coberturo y colidod en lo prestoción de los servicios socioles se explicon en porte por lo insuficiencio de recursos, el incremento de lo inversión no gorontizo lo odecuodo prestoción de los mismos; se requiere pués un mejoromiento en lo gestión gue ocompoñe dichos incrementos. "Urge obrir poso o nuevos políticos socioles y entender que lo sociol es uno inversión centrol poro los poíses de lo región. Políticos socioles orgónicos, inversión sociol, gerencio sociol eficiente, son necesidodes impostergobles y hoy un clomor generolizodo por ellos en lo gente... Afinoles del sigloXX, los recursos humonos hocen lo 'diferencio competitivo' porque los tecnologíos productivos I KLIKSBERG, Bemordo. Hocio uno nuevo generoción de PolíticosSocioles. El Universol. Corocos, Septiembre 2l de 1997 flacia un nuevo mode/o de Gestión .Social
  12. 12. estón codo vez mós bosodos en conocimientos... Uno pobloción colificodo es lo clove poro el nuevo progreso tecno!ógico" 2. Poro olgunos expertos, los deficiencios o nivel sociol presentodos en los poíses lotinoomericonos obedecen fundomentolmente o los debilidodes en los instituciones prestodoros de servicios y o los deficiencios gerencioles. De éste modo, dodo lo especificidod que represento lo gestión de lo político sociol, lo formoción del recurso humono, se presume, debe integror elementos odministrotivos modernos o lo gestión público con unos principios, prócticos y técnicos propios gue permiton medir eficiencio y eficocio de lo occión, íncluyendo indicodores cuontitotivos y cuolitotivos reoles y opropiodos poro obtener informoción correcto en lo tomo de decisiones. lguolmente debe incorporor otros porómetros de evoluoción, oplicobles o todos los proyectos, como son los de pertínencio (respuesto o necesidodes), equidod (redistribución de los recursos orientodos hocio zonos y poblociones mós necesitodos), coherencio (ormonío con otros objetivosy políticos), consistencio (integrolidod de los occiones), colidod (copocidod de los productos y servicios poro cumplir los estóndores y requisitos esperodos de ellos) y sostenibilídod (odministrotivo, técnico, comunitorio y ombientol). Ello obligo o cuolificor lo occión estotol poro dor respuestos cloros, profesionoles y competitivos onte los grondes combios socioles esperodos. Aunque desde lo décodo posodo se viene discutíendo lo especificidod de lo problemótíco de lo socioly lo necesídod consecuente de uno gerencio sociol ocorde con sus corocterísticos, gue no correspondo o lo símple extropoloción de otros modelos gerencioles, sólo en el presente decenio se ho comenzodo o construír nuevos estrotegios de intervencíón en el óreo sociol, ounque los ovonces obtenidos oún siguen siendo poco precisos, ombiguos y hosto equívocos. "Los concepciones ocerco de lo gerencio sociol pueden ser ubicodos desde un extremo globolizodor que comprende o lo gestión sociol como sinónimo de político o desorrollo sociol, hosto otro extremo de olconce reduccionisto que limito el compo de occión de lo gerencio sociol o ciertos octividodes de implementoción de progromos. Ademós en buen número de ocosiones se equiporo o lo gerencio sociol con el orsenol teórico y próctico de lo gestión de proyectos productivos" 3 . No se puede desconocer, entonces, que en lo octuolidod existen múltiples espocios de reflexión en torno o éste osunto, tonto o nivel nocionol como internocionol y gue en vorios certómenes se ho profundizodo sobre esto 2tbid... 3 CEPAL. Notos sobre lo LAoderrúación de lo G€st¡on Público en el Compo de los Políticos Socioles (docuneñto). E Gerencia Social
  13. 13. temótico como en lo Reunión Técnico Preporotorio poro lo ll Conferencio Regionol de Pobrezo (Sontiogo de Ch¡le), en el certómen convocodo por el lnternotionol lnstitute of Administrotive Scíences de Dinomorco, en l99l; lo lll Reunión lntergerenciol lnformol sobre políticos socioles integrodos en Américo Lotino y el Coribe (Corocos, Selo I 992) V en los encuentros reolizodos en diferentes poíses lotinoomericonos por el Centro Lotinoomericono deAdministroción poro el Desorrollo -CLAD- y lo ONU (PNUD, UNICEF, Proyecto Regionol de Nociones Unidos poro lo modernizoción del estodo) ocompoñodo por diferentes gobiernos ¿. Otro occión fundomentol poro el fortolecimíento de lo gerencio socíol corresponde o lo formoción dodo en este ospecto por el Bonco lnteromericono de Desorrollo (BlD) o un significotivo número de líderes yfuncionorios destocodos, o trovés de los cursos de directivos en diseño y gestíón sociol ofrecidos por el instituto interomericono poro el desorrollo sociol (INDES). En el compo formol, muchos universidodes de los poíses lotinoomericonos, obedeciendo en bueno medido o los recomendociones del oProgromo Lotinoomericono de Desorrollo de Gerentes Socioles", vienen ofreciendo especiolizociones, moestríos o diplomodos sobre el temo, cuyos egresodos estón incursionondo rópídomente en lo formuloción y desorrollo de los políticos socioles de sus poíses, introduciendo combios sustoncioles o los esquemos trodícionoles de monejo de lo sociol. ,l Kliksberg, Bemordo. (Compilodor). Fobrezo un temo impostergoble. Nuevos Respuestos o nivel mundiol. Méico ; Fondo de Culturo Económico, 199.f . Hacia uD naevo modclo de Gestión .focial -_-_- --=--
  14. 14. I.2 ALGUNOS CONCEPTOS SOBRE GERENCIA SOCIAL A pesor de los muchos plonteomientos hechos sobre Gerencio Sociol , oún no existe uno conceptuolizoción unificodo en torno ol osunto, ounque sí se hon logrodo importontes ovonces sobre los elementos que implícitomente estón contenidos en el temo. Lo gue sí hoy que reconocer es que fué Bernordo Kliksberg quien ocuñó dicho concepto con miros o dorle respuesto o ciertos interrogontes: - ¿ Cómo opoyor desde Ios Ciencios Administrotivos, lo gestión sociolmente efíciente de los orgonizociones ? ¿ Cómo tronsformor lo gestión socíol en uno red orgónico, orientodo hocio objetivos comunes, con economíos de escolo y rescote de los experiencios significotivos? i Cuóndo hoy progresos efectivos en el compo sociol ? i Cuóndo un progromo sociol ho tenido reolmente éxito ? - i Cómo medir en ésto moterio y ormor sistemos poro que lo eloboroción de políticos y lo tomo de decisiones, se opoyen en boses de dotos consistentes y producidos en un tiempo reol? A portir de ellos surge uno pregunto olrededor de lo Gerencio Sociol que opunto directomente o su definición: lEs lo Gerencio Sociol un modelo de gestión, uno técnico odminístrotivo o un instrumento de control y evoluoción de proyectos Socioles ? Y desde ello comienzon o surgir reflexiones que profundizon sobre olgunos ospectos gue explícito o implícitomete hocen porte del guehocer y el desorrollo de lo Gerencio Sociol. Según el lnstituto lnteromericono poro el Desorrollo Sociol (INDES) del Bonco lnteromericono de Desorrollo (BlD), lo Gerencio Sociol puede ser visto bojo tres perspectivos 5 : 5 Licho S. Isobel. Lo Gerencio Sociol: Ambito y Perspectivos en: Políticos Públicos y Gerencio Sociol: Uno Mirodo desde lo Gerencio Sociol. Ed. Morín Vieco. 1997. Medellín. 220 p. Gerencía Socia/
  15. 15. Como un 'lnstrumento' poro el diseño e implementoción de políticos socioles con el fin de dor respuesto o necesidodes reoles de lo pobloción. Como un 'Compo de Conocimiento', que permite consolidor diversos soberes poro lo resolución de problemos socioles concretos y, Como un 'Moümiento hofesionol' o portir del cuol se constituye un perfil y uno identidod propio del gerente socíol gue le hoce posíble dor respuesto ol desofío de los grondes déficits socioles. Estos tres visiones, complementorios entre sí y oún en proceso de desorrollo, circunscriben lo Gerencio Sociol o uno reolidod dinómico gue exige respuestos ógiles y oportunos onte los problemos que los poíses en desorrollo se ven obocodos o enfrentor. Según lo Comisión Económico poro Américo Lotino y el Coribe (CEPAL) "lo Gerencio sociol puede ser entendido como el conjunto integrodo de principios, prócticos y técnicos que permiten medionte su oplicoción, producir combios significotivos en ol menos uno condición de bienestor en lo pobloción objetivo o lo que es referido, medionte el uso efectivo y rocionol de recursos" ó. De éste modo, lo Gerencio Sociol se circunscribe en el ómbito profesionol de lo odministroción y se concibe como un instrumento tecnológico poro el diseño, implementoción y evoluoción de los políticos socioles, los cuoles se expreson o trovés del desorrollo de progromos y proyectos. Ademós, quedó constituído como uno estrotegio del Estodo con el fin de dor respuesto o los demondos de lo comunídod; sin emborgo, es necesorio ocloror que ol hoblor de Estodo se debe tronscender lo simple concepción del mismo como oporoto odministrotivo y entenderlo como lo móximo expresión de lo orgonizoción de lo ciudodonío poro sotisfocer unos necesidodes, o trovés del desorrollo de unos funciones gue le son inherentesT : - Función de Político Exteríor: que estoblece relociones diplomóticos con otros personos polítícos. - Función de Justicio: resuelve los diferencios y conflictos ínternos. ó Cepol. Op.cit. 7 BAENA DEL ALCAZAR, Moriono. Políticos Socioles en: Políticos Públicos y gerencio sociol. Uno mirodo desde lo gerencio sociol. Ed. Morín Vieco. 1997.22O p. Ilacia uD nuevo modelo de Gestión .§ocia/
  16. 16. Función de Hociendo: gestiono los recursos necesorios poro el desempeño de sus toreos y funciones. Función de Defenso: gorontizo lo outonomío, importe justicio y protege los bienes tonto propios como los de sus hobitontes. Función de Político lnterior, que permite su reconocimiento como estr moderno y gue sólo oporece o finoles del siglo XVlll y es qu,en gcro-l : : los derechos de los ciudodonos, permitiendo el cubrimiento y lo preservoción de lo sociedod. Esto función comprende elementos ton importontes como lo tronquilidod público, lo convivencio ciudodono, lo solud, lo osistencio público, lo educoción, lo recreoción y lo culturo. Es desde ello desde donde es posible plonteor lo gerencio sociol como un eje de orticuloción de los teoríos socioles, los enfoques tecnológicos, los esguemos moroles y éticos y el compo de los políticos públicos con sus volores, intereses y progromos. Así, lo Gerencio Sociol, supero el concepto de odminístroción eficiente de los recursos instítucionoles y poso o ser un "elemento potenciodor de recursos propios e innovodor de propuestos olternotivos que rebosondo los morcos institucionoles ubico sus estrotegios en los potenciolidodes y posibilidodes del ómb¡to sociol"8. Otro elemento importonte o consideror, dentro de lo visión odministrotivo de lo Gerencio Sociol, tiene que ver con el enfoque instítucionol, es decir, lo tronsformoción de lo mentolidod osistenciol, imperonte hosto hoce poco en el óreo sociol, en uno mentolidod empresoriol donde surge uno nuevo rocionolidod con miros o logror lo eficiencio, eficocio e impocto de lo gestión poro el logro de resultodos sinérgicos o nivel sociof . Así. "lo rocionolidod no es únicomente un criterio productivo sino tombién un criterio ético y de compromiso sociol" e. Bojo éste enfoque, lo Gerencio Sociol debe consideror que: A nivel de lo sociol, lo gestión se hoce sobre servicios directos donde lo reloción gue se estoblece con el usuorio es de primer orden, es decir, sin él no existen servicios. Lo gerencio sociol no desorrollo occiones directos; mós bien "coordino e integro los tolentos odministrotivos poro el cumplimiento de uno voluntod político "ro. 8 MUÑOZ. Morío Mctorio. Gerencio Sociol. Limo: CASI, P9.57 9lbid. ps.59 l0 ^¡ACHADO,J Oscor. Gerencios socioles. Un nuevo modelo de gestión sociol en: Políticos públicos y gestión sociol. Uno mirodo desde lo gerencio sociol. Ed. Morín Veco. 1997. Modellín22O 9. Gerencia Socia/
  17. 17. - El concepto de cliente en lo Gerencio Sociol no hoce referencio exclusivo ol usuorio del servicio; tombién se deben consideror otros octores que de monero indirecto se ven influenciodos por lo prestoción del mismo. "Por ello se debe usor el concepto de cliente sociol, que con respecto ol entorno puede pertenecer o uno de tres ségmentos: socio-culturol, político-legol o medio-ombientol " rr Pese o que los moyores ovonces se hon dodo en torno ol enfogue odministrotivo de lo gerencio sociol, es quizós oquí donde mós cuestionomientos surgen y donde resulto de gron importoncio profundizor en numerosos ospectos con el fin de estoblecer uno identidod y especificidod ol quehocer en gerencio sociol. Algunos de éstos ospectos o onolizor hocen referencio o iCuól es el ómbito de occión de lo Gerencio Sociol: los políticos públicos, los instituciones socioles, los progromos y proyectos socioles ? Otros tocon directomente lo trodicionol discusión en torno o si es posible trosponer términos e instrumentos propios de lo economío en el guehocer sociol: eficiencio, eficocio, rentobilidod, mercodeo, competitividod, oferto-demondo ? iCómo pueden ser onolizodos desde el compo sociol 7 Por último, surgen ospectos que remiten necesoriomente o cuestionomientos de corte ético y morol y tienen que ver con los principios, volores y objetivos de lo Gerencio Sociol. Aungue no es posible resolver totolmente éstos cuestionomientos es importonte considerorlos pues o portir de ellos se hoce posible construír teorío en torno ol osunto y estoblecer líneos y directrices de investigoción que permiton su desorrollo. Con el fin de oportor en lo construcción de lo mismo, vole lo peno inícior uno discusión en torno o cuotro ejes fundomentoles y corocterísticos de lo Gerencio Sociol: El sistemo de relocíones, el poder, el combio y lo rocionolidod; osuntos que podríon dor pie o numerosos póginos y reflexiones, pero que iniciolmente sólo serón esbozodos, esperondo poder desorrollorlos o lo lorgo del texto. I .2.1 Lo Gerencio Sociol es un Sistemo de interrelociones e interdependencios estoblecidos entre fenómenos e instituciones de lo reolidod sociol; de ésto formo no es posible pensor lo gerencio sociol independiente de lo reolidod económico, I I MUÑOZ, Morío Maorio. Op.cit. pg. ó0 fíacia un nuevo modelo de Gestión .tocial
  18. 18. político y culturol y, mucho menos, concebirlo como uno ccción institucionol ol morgen de otros orgonizociones e instituciones con presencio sociol en el entorno. | .2.2La Gerencio Soc¡ol y el Poder, gue porte del concepto moderno de Estodc: corocterizodo por procesos de orgonizoción, porticipoción y veedurío de lo sociedod civíl, descentrolizoción del poder y los recursos y lo creoción de estructuros y meconismos horizontoles y democróticos ol interior de los relociones socioles, que modifico sustonciolmente los estructuros de poder. "Los nuevos relociones de poder se construyen sobre lo concepcién de uno nuevo porticipoción del usuorio o cliente en lo interpretoción de sus necesidodes y lo sotisfocción de los mismos" l2 I.2.3 Gerencio Sociol y Combio, que hoce referencio o los diferencios dodos en el tíempo en los relociones, normos, funciones, stotus o estrusturos socioles precipitodos por foctores como lo voluntod político poro desencodenor fenómenos de movilidod sociol o combios de estructuros, los innovociones tecnológicos que producen impoclos o gron escolo en lo orgonizoción sociol, lo occesibilidod o los recursos que posibilito elevor el nivel de vido y colificor el recurso humono y lo educoción como condicién indispensoble poro el uso efectivo de lo tecnologío, el copitol humono y sociol. Lo complejídod y dinomismo del escenorio sociol obligo o que lo gerencio sociol no sólo dé respuesto onte los combios que se von presentondo, sino que odemós debe onticiporse o ellos o tol punto que, según los plonteomientos de Kliksberg r3, debe ser uno gerencio odoptotivo que logre dor respuestos estrotégicos o lo situoción de "turbulencio y coos" col'octerístico de lo reolidod sociol Lotinoomericono. 1.2.4 Rocionolidod y Desorrollo, replonteodos desde el Estodo moderno en su sentido trodicionol, donde lo clove de los problemos humonos estobo puestcr en el crecimiento económico, reolizoble sin dificultqdes o trovés de métodos de reguloción de lo demqndo. Este porodigmo ocompoñó y sigue ocompoñondo el concepto de desorrollo desde el cuol octúon lo moyor porte de los poíses lotinoomericonos; sin emborgo, en lo octuolidod y dodos los críticos surgidos frente ol mismo, se hon introducido nuevos foctores como el de colidod de vido y bienestor. l2 lbid, pg. ó I l3 Pobrezo, el dromo cotidiono. Buenos Aires: TESIS Grupo Editoriol Normo, 1995 Gerencia Socia/
  19. 19. No obstonte, "desorrollo", "economío" y "rocionolidod" continúon siendo términos poco trobojodos o nivel político y teórico. Aún no son cloros los respuestos frente o interrrogontes iQué es el desorrollo ? tPor qué el desorrolloT ¿De dónde viene y o dónde vo?. Quizós lo mós común de escuchor es plonteorlo como lo copocidod de producir un crecimiento outosostenido y desde ohí que se ho construído lo folso ideo de gue lo esencio del desorrollo estó en lo posibilidod de importor e instolor tecnologío ylo cuolificor y tecnificor lo mono de obro. Pero, dodo lo bojo respuesto obtenido por porte del copitol humono se ho entrodo o cuestionor lo "mentolidod empresoriol" del tolento humono y o consideror lo formoción odministrotivo como lo ponoceo poro constituír lo "close empresoriol" requerido. Apenos estomos comenzondo o percibir gue los obstóculos ol desorrollo no son producto de los dificultodes económicos, políticos o socioles, seporobles e independientes, sino que otros elementos como los estructuros socioles, los octitudes, lo mentolidod, los significociones, Ios volores y lo orgonizoción físico de los personos requieren ser tronsformodos. Lo crisís del desorrollo ho sido tombién lo crisis de éstos postulodos y sus correspondientes significociones imoginorios: lo omnipotencio de lo técnico, lo ilusión frente ol conocimiento científico, lo rocionolidod de los instrumentos económicos, los diversos lemos sobre el hombre y lo sociedod como noturolmente predestinodos ol progreso. En ésto nuevo concepción del desorrollo, lo sociol no estó subordinodo o lo económico y es necesorio construír porómetros e instrumentos rocionoles que logren dor cuento de lo reolidod sociol. Uno rocionolidod donde los relociones que se estoblecen no son sólo productivos o de mercodo, sino que tombién permíten consolidor procesos de identidod, de cuolificoción de los servicios, de omplioción de lo intervención institucionol y de fortolecimiento de lo eficiencio sociol en lo porticipoción en el sistemo. Aquí se inscribe lo innovotivo propuesto liderodo por el Centro de Alternqtivos de Desorrollo (CEPAUR) y lo Fundoción Dog Hommorokjóld ocerco del Desorrollo o Escolo Humono el cuol se sustento en lo "sotisfocción de los necesidodes humonosfundomentoles, en lo generoción de niveles crecientes de outodependencio y en lo qrticuloción orgónico de los seres humonos con lo noturolezo y lo tecnologío, de los procesos globoles con los comportomientos locoles, de lo personol con lo sociol, de lo plonificoción con lo outonomío y de lo Sociedod Civil con el Estodo" r¿. I .2.5 Gerencio Sociol y Político: como reflexión finol resulto interesonte plonteor olgunos consíderociones que posibiliten pensor el enfoque político de lo Gerencio l4 MAX-NEEE Monfred, ELIZALDE, Antonio y HOPENHAYN, Mortín. "Desorrollo o Escolo Humono: Opción poro el Futuro". Development Diologue. Número Especiol 198ó. Hacia un nuevo mode/o de Gestión .9ocial
  20. 20. Sociol. Poro ello, vole lo peno puntuolizor ocerco del sentído del concepto "político" y los connotociones que ésto conllevo. Lo ideo generolde político, oquello proveniente delvocoblo onglosojón "politics" hoce referencio o lo lucho por el poder, es decir, o los procedimientos utilizodos por los políticos en su lucho por el poder. Algo muy díferente, son los políticos, que provienen del concepto " polic'¡" , considerodos como el conjunto de inicioüvos gue revíerten o uno incidencio o un beneficio concreto en lo vido de los ciudodonos ¡5. Lo Gerencio Sociol debe ser considerodo desde ombos perspectivos, ounque su occión fundomentol estó dirigido mós explícitomente o lo segundo ocepción, según lo expuesto onteriormente. Teniendo en cuento que no es posíble pensor lo gerencio sociol fuero del contexto de los políticos públicos, sólo gueremos retomor olgunos ideos expuestos por expertos y osesores del Bonco lnteromericono de Desorrollo BlD, gue contribuyen o fortolecer el perfil político del gerente sociol y o estoblecer nuevos retos de interdisciplinoriedod y cooperoción entre los distintos soberes dentro del proceso de construcción de lo gerencio sociol. - Lo gestión sociol no es uno occión exclusivo del estodo, sino gue en ello porticipon otros sectores e instituciones gue obligon o lo Gerencio Sociol ol desorrollo de enfoques, modelos e instrumentos poro lo cooperoción: técnicos de negocioción, concertoción y construcción de consenso. Los procesos de porticipoción comunitorio deben inscribirse ol interior de lo Gerencio Sociol pues es desde ellos desde donde el posible construír el desorrollo sociol locol, regionol y nocionol. Lo creoción y foñolecimiento de los redes socíoles se constituye en uno estrotegio fundomentol de opoyo o lo gerencio sociol, o portir de lo cuol es posible consolidor, foftolecer y evoluor los niveles de reloción estoblecidos entre los diferentes sectores, instituciones y orgonizociones en el desorrollo de lo gestión sociol. Lo veedurío y control sociol, que porte de lo reformo del estodo y el fortolecimiento de lo sociedod civil permite gorontizor el desorrollo de uno gerencío sociol innovodoro, tronsporente y responsoble. "Lo responsobilidod no es solomente de los funcionorios hocio lo comunidod, es tombién el l5PoromolorcloridodenéstosconceptosvéoseBAENADEALCAZAR,Moriono. Op.cit. ySALAZARVARGAS, Corlos. Los Folíticos Públicos. Sontofé de Bogotó: Pontificio Univercidod Joveriono, 1995. pg. '19 Cerencia .9ocial
  21. 21. interés de lo comunidod por seguirle lo morcho o los progromos y ver sus resultodos o trovés del diseño e implementoción de meconismos de ouditorío sociol" ló. I ó LICHA SALOMON, lsobel. Op. cit. .Ffacia un nuevo modelo de Gestión Social
  22. 22. I.3 ARE,AS DE INTERVENCION DE LA GERENCIA SOCIAL I .3. I POLINCAS PUBLICAS I .3.1 .l Generolidodes Aunque en el copítulo onterior se trobojoron muchos elementos propios de lo relocíón existente entre políticos públicos y Gerencío Sociol, es importonte profundizor sobre olgunos elementos desde los cuoles se hogo posible operotivizor y concretor dicho reloción en el morco de lo gestión sociol. Desde su mismo definición, hoblor de políticos públicos resulto redundonte si portimos de los conceptos que estón puestos en juego: "Policy" (policies en plurol) como "Directriz o curso definido de occión, deliberodomente odoptodo y perseguido poro conseguir un determinodo objetivo" l7 y "public" como oquello colectivo que trosciende lo individuol, lo íntimo y lo privodo, es decir, objetivos y estrotegios puestos en común por un colectivo. Lo osocioción de ombos conceptos, los "políticos públicos" consolidon "un conjunto de respuestos frente o situociones consíderodos sociolmente como problemóticos"l8, que podríon ser enmorcodos dentro de lo teorío del Estodo y de sus relociones con lo ciencio político y lo teorío odministrotivo. Sin emborgo, oungue los políticos públicos hocen referencio directo o lo estotol, como olgo que le es inherente y lo constituye, dicho referencio no es exclusivo, pues frente ol osunto es necesorio tener en cuento los siguientes observociones: Los políticos públicos son un conjunto de respuestos en los cuoles intervíenen diferentes fuerzos socioles, uno de los cuoles, el Estodo, ho desempeñodo un popel fundomentol, dodos los modelos de orgonizoción y operoción presentodos hosto el momento "estodo benefoctor", "estodo interventor", donde el proceso de lo tomo de decisiones ho sido de competencio único del oporoto estotol. Los octores que porticipon dentro del proceso de creación y diseño de los pofíticos públicos pueden ser políticos y/o socioles. Ambos ejercen presión l7 SALMAR, Corlos. op. cit. pg. l9 l8 lbid. pg. 30 Gerencia Social -
  23. 23. sobre el Estodo poro que uno necesidod subjetivomente sentido pose o ser un problemo objetivo o intervenir y dé origen o uno político público, o trovés del ejercicio del poder, lo búsquedo de reconocimiento y otros estrotegios de negocioción y de consenso. - Los políticos públicos se constituyen en el puente orticulodor de lo ciencio político y lo odministroción público, pues ofrece lo "necesorio conexión entre quienes formulon los respuestos y quienen tienen lo responsobilidod de ponerlos en morcho... como medio de legitimoción del Estodo" re. Aguí vole lo peno hocer cloridod frente o lo diferencio existente en el significodo de los políticos públicos desde el punto de visto político y el que osumen los ciencios odministrotivos. Poro los politólogos, los políticos públicos son un conjunto de medidos gue se dirigen o cumplir uno finolídod político, expresodo o no en un plon de gobierno. De ésto monero¡ su interés estó centrodo bósícomente en el proceso de formuloción de los iniciotivos públicos y lo porticipoción de los octores dentro de los mismos. Desde el punto de visto odministrotivo, el punto de portido en torno o los políticos públicos son los decisiones yo concretos y su interés se centro en lo intervención con los instrumentos odmínistrotivos en los distintos etopos de ejecución de los mismos y lo coordinoción entre ellos. Es en éste tópico desde donde, trodicionolmente, es posible insertor el osunto de lo gerencio ol problemo de los políticos públicos: "Hoy uno político público cuondo uno decisión político innovodoro vo ocompoñodo de medidos odministrotivos necesorios poro su seguimiento y ejecución... Los políticos públicos se orgonizon en torno o lo decisión político, debiendo distinguirse los foses de formuloción, implementoción, ejecución y evoluoción"rc . Los políticos públicos hocen referencio necesoriomente o lo interdisciplinoriedod, ol trobojor los relociones entre lo sociedod político (orgonizoción de los octores poro lo lucho por el reconocimientoy el ejercicio del poder político) y lo sociedod civíl corrio término polisémico en cuonto oñiculo intereses porticulores gue hocen porte de lo sociedod moderno. Los políticos públicos tienen uno dimensión témporo-espociol dentro de lo cuol se llevon o cobo los procesos de formuloción, implementocién y evoluoción, dimensión que permite estoblecer un ciclo de vido propio poro codo uno de ellos, que se inicio con lo oprecioción de uno situoción problemo o uno necesidod no sotisfecho y termino con lo institucionolizoción o l9 lbid. pg. I7'9 20 BAENA DEL ALCMAR, Moriono. Op. cit. Í{acia un nuevo mode.lo de Gestión .9ociaI
  24. 24. legolizoción de lo político odoptodo poro enfrentorlo. Sin emborgo, los políticos públicos no combíon de formo rodicol; sufren voriociones que tienen gue ver con los relociones de fuerzo de los diferentes octores, el contexto externo, lo definición de prioridodes y objetivos, etc. hosto que llego un momento de decodencio en el cuol lo político es modificodo o reemplozodo POr UnO nuevo. - Los políticos públicos llevon implícitos voriobles de tipo interno y externo. En los últimos oños, los voriobles externos hon odguirido moyor relevoncio dodos los procesos de internocionolizocíón y globolizoción, creóndose uno similitud en los políticos de los díferentes poíses. - Los políticos públicos tienen su móximo expresión político en el Plon de Desorrollo como el "proyecto político fundomentol de un determinodo gobierno en un momento dodo" 2l . No obstonte, dodo el desorrollo de lo visíón prospectívo de lo ploneocíón y los críticos surgidos en torno ol discontinuismo gubernomentol como couso de lo bojo efíciencio de lo gestión público, se comienzo o plonteor lo necesidod de diseñor y consolidor proyectos de Estodo, mós que de gobierno, con corócter estrotégico- situocionol. - Existe uno reloción directo entre el gosto y los políticos públicos, de tol monero que lo relevoncío y priorizoción de un político se monifiesto en lo disponiblidod de recursos poro implementorlo. - Lo político sociol es el ómbito privilegiodo de los polítícos públicos y es olgo consustonciol ol estodo moderno que permite legitimorlo. Dentro del compo de los políticos socioles, es importonte tener en cuento que lo "debilidod" del sector sociol, producto de estor supeditodo siempre o los directrices y líneomientos del sector económico, el poco desorrollo orgonizotivo, su olto vulnerobilidod o los influencios y consecuencios de los crisis políticos y económicos, los bojos niveles de cooperoción y consenso interorgonizocionol e interinstitucionol y lo corencio de uno gerencio sociol especiolizodo poro el sector, hon sido elementos constitutivos de los políticos socioles lotinoomericonos, ocosionondo uno bojo credibilidod en sus resultodos e impocto y uno enorme desconfionzo frente o su incidencio reol en el mejoromiento de los condiciones de vido de lo pobloción. Ello, unido o los corocterísticos propios de lo político sociol, plonteodos por el Bonco lnteromericono de Desorrollo (BlD) 22, se convierte en óreos específicos 2l lbid. pg. ló9 22'El diseño de lo político socíol, es.un diseño que nosotros llomomos interoctivo, iterotivo y político, que significo gue se do según uno secuencio de posos que obligo o uno formoción de consenso en olgún momento de ese proceso... que responde o un modelo de interocción gue significo que di{erentes octores estón involucrodos en el proceso, que es un... (Continúo) Gerencia Socia/
  25. 25. de intervención de lo gerencio sociol con nuevos desofíos, óreos concretos de trobojo y desorrollo coordinodos simultóneos en diferentes ómbitos: Ambito Gerenciol: poro creor modelos odoptotivos bojo los cuoles se puedon monejor los imprevistos e impredicibilidodes del entorno sociol. Ambito lntergubernomentol e lnterinstitucionol: que posíbilite lo creoción de consenso y cooperoción en el desorrollo de los políticos socioles. Ambito de lo Descentrolizoción: poro fortolecer y opoyor lo gestión locol y el desorrollo de políticos socioles ocordes con los necesidodes específicos de los regiones, o trovés de lo reestructuroción institucionol del oporoto estotol y el desorrollo de estrotegios que permiton lo tronsferencio de recursos, responsobílídodes y funciones poro llevorlos o cobo. Ambito de lo Porticipoción: que posibílite lo presencio octivo y efectivo de lo comunidod en el diseño, implementoción y evoluoción de los políticos públícos, o trovés del diseño de modelos y formos ógiles y flexibles de sensibilizocián, com prom iso y outorresponsobil izoción sociol. Ambito de los Redes Socioles: donde se consoliden meconismos de unión e interreloción que potenciolice lo occión de los diferentes instituciones y orgonizociones, el'desorrollo de sistemos integroles de informoción y el diseño de plones, progromos y proyectos socioles comunes. Ambito de lo Evoluoción y Auditorío Sociol: donde o trovés de lo construcción de sistemos e indicodores desde y con lo sociedod civil, permiton gorontizor lo tronsporencio, equidod e impocto de los políticos públicos desorrollodos. Lo condíción bósico poro poder pensor lo Gerencio Sociol en el morco de los políticos socioles es el fortolecimiento de lo plurolidod sociol, pues es sólo desde ello donde es posible hoblor del indiüduo como sujeto portodor de derechos proceso porticipotivo;... gue se diognostico, se formulon opciones, se escogen o fundomenton dichos opciones con bose en criterios; se implementon, se evolúon y se regreso ol diseño"... - " Los políticos socioles tienen múltiples objetivos, buscon lo eficiencio, lo eficocio, lo equidod y lo sostenibilidod en un solo proyecto, en uno solo occión"... - "fienen lugoren entornos en los que influyen, odemós de los corocterísticios propios del proyecto, que son controlobles por el gerente, otros voriobles propios del contexto donde operon, que no pueden ser controlodos, que son voriobles socio-políticos y socio-culturoles y qr.re tombién tienen que ver con el juego de intereses de los octores involucrodos"... - " Estón orientodos ol logro de resultodos; por lo tonto, tienen que hocerse ol sistemo de monitoreo y evoluoción que permiton, efectivomente oségumme sobre lo morcho, de los logros progresivos y gorontizor el logro de los objetivos"... - 'Tienen que tener desde el enfoque, un involucromiento ciudodono; por lo tonto eigen sistemos qtre permiton lo tronsporencio en el desempeño y ejecución de los mismos y lo rendición de cuentos o lo comunidod con modelos concretos de ouditorío sociol". IIacia un nuevo modelo de Gestión .9ocial I
  26. 26. y deberes en el cuol se orticulen lo rozón, lo libertod y lo normotividod y focilitor el desorrollo ético, sociol, político e ideológico de lo colectividod o trovés de lo horizontolizoción de los volores, lo creoción de consenso y lo construcción de ciudodonío. I .3.1.2 Políticos Públicos y Constitución Nocionol Lo reflexión sobre los políticos públicos en Colombio, hoce referencio o cuotro ospectos que es necesorio onolizor: El surgimiento de nuevos octores en eldiseño de los políticos, lo gue permite vislumbror el renocer de uno democrocio mós porticipotivo que hoce mós complejo el proceso de tomo de decisiones y lo formuloción de los mismos. Lo confluencio de octores múltiples represento o su vez lo presencio de voriodos intereses que se ponen en juego o lo horo de definir los contenidos de dichos políticos. Lo Constitución Nocionoldelimito los óreos prioritorios sobre los cuoles ho de giror lo occión estotol y ciudodono y los volores y principios en gue dichos occiones deben estor sustentodos. Los combios odministrotivos y tecnológicos presentodos en el sector estotcl, junto o lo presión ejercido por los instituciones no gubernomentoles, los octores socioles informoles y los nuevos necesidodes que surgen ol interior de lo reolidod sociol colombiono, hon obligodo o lo superoción, en bueno porte, de los prócticos ortodoxos y clientelístos presentes duronte muchos oños en el poís. Lo crisis de legitimidod ho sido el producto de lo corencio de lógico y coherencio en los políticos que es necesorio entror o resolver. En éste estodo de cosos, lo constitución ínstouro el Estodo de Derecho como el único posibilitodor de lo legitimidod estotol o trovés del logro de cuotro fines bósicos: lo Dignidod Humono, el Bienestor generol, lo Solidoridod y el Trobojo; todo ello sustentodo en uno estructuro rocionol que define su contenido ético, uno estructuro ínstifucíonol expresodo en su dinómico orgonizocionol yfuncionol, uno orgonizoción territoriol y en el rescote de lo nocionolidod o trovés de lo construcción de ciudodonío. El inicio de lo reformo y modernizoción del Estodo es un osunto que oún sigue siendo muy debotido en cuonto los elementos ideológicos gue el concepto llevo implícitos. Geren cia .9ocia/
  27. 27. Los políticos públícos inscritos en lo Constitución Nocionol, desde los cuoles es posible sustentor el modelo de gerencio sociol son: . Los Derechos Fundomentoles: Derechos Humonos, derechos socioles, derechos económicos, derechos culturoles y derechos ecológicos. o Políticos de Equidod Sociol: lo Atención Prioritorio o los disminuídos físicos, sensorioles, psíquicos y socioles. Atención prioritorio o lo pobloción mós pobre y vulneroble. . Políticos Sectorioles: Prestoción de servicios de solud, educoción y recreoción. Políticos de Desorrollo Sostenible: Regímenes loborol y soloriol. Políticos de Porticipoción y Democrocio Políticos de Gobernobilidod: Diólogo, negocioción y reconcilioción con grupos y orgonizociones. Políticos generoles de odministroción y control en lo kestoción de Serücios Públicos Dom iciliorios o Políticos de Diseño, Formuloción, lmplementoción, Control y Evoluoción de los Plones de Desorrollo: "En los plones y presupuesto de lo Noción, el gosto público sociol tendró prioridod sobre cuolguier otro osignocíón" a I .3.1.3 Políticos Públicos, Desorrollo y Gerencio Sociol El Desorrollo es onte todo un proceso que supone lo modificoción de los instituciones y el incremento sostenido de los inversiones, por ello lo Gerencio Sociol como instrumento de desorrollo juego un popel fundomentol en los procesos de Diseño, Formuloción y Control de los Políticos Públicos. (Ver Anexo I : Proceso lntegrol de los Políticos Públicos) 23 Artículo 367 de lo Constitución Nocionol. 199 I . Í{acia un nuevo modelo de Gestión .focial
  28. 28. En el proceso de diseño !o Gerencio Sociol debe: Brindor perspectivos poro lo conducción y reguloción de los políticos socioles, sectorioles y municipof es. Otorgorles coherencio, es decir, gue los elementos que los componen seon compotibles entre sí, que poseon consistencío interno y seon viobles dehtro de los condiciones técnicos, económicos, socioles, políticos y odministrotivos en gue ellos se inscriben. Gorontízor su eficiencio. Preveer los posibles riesgos o portir de su implementoción. Estoblecer los orientociones y víos poro el desorrollo de los mismos. Proporcionor los elementos gue opoyen el control de lo ejecución, lo evoluoción y lo reformuloción. En lo Formuloción de los Políticos públicos, sobre todo los de tipo sociol, el gerente sociol debe focilitor el reconocimiento y lo introyección por porte de todos los octores encorgodos de su ejecución, de los criterios y elementos contenidos en los políticos promulgodos. Se exige odemós del gerente sociol lo función de "mercodeo", es decir, gue explíque con cloridod o todos los octores destinotorios de los políticos, los objetivos, estrotegios y resultodos esperodos. Otro lobor fundomentol tiene que ver con lo interreloción y retroolimentoción permonente entre los diseñodores y formulodores de lo político con los encorgodos de su ejecución con el fin de evitor distorsiones y sesgos. Frente ol Control es esenciol gue lo Gerencio Sociol : Evolúe lo copocidod de los octores poro ejecutor los occiones previstos. Anticipe lo respuesto de los octores destinotorios de los políticos. Diseñe instrumentos de seguimiento o lo ejecución, evoluocíón de octiüdodes y resultodos y lo medición de impocto. Gerencia Social
  29. 29. El Desorrollo como proceso en uno sucesión continuo de estodos del sistemo sociol cuyos otributos mós importontes son: los resultodos obtenidos, los condiciones generoles en gue el sístemo sociol funciono y los corocterísticos odquiridos por los portes del sistemo. En ésto líneo, lo Gerencio Sociol desempeño un popel fundomentol en lo definición de objetivos, metos y progromos de los políticos públicos. "Los ob¡etivos constituyen expresiones temporoles de los principios y volores de lo comunidod Y, Por ende, determinon lo normotividod que orientoró lo político de desorrollo duronte el período poro el cuol se Íiion" 2a. Los progromos son lo expresión de lo coherencio de los proposiciones y comportomientos gubernomentoles y o su vez, permiten lo coordinoción de los octividodes desorrollodos por los diversos octores, tonto públicos como privodos, que ejercen presión en lo formuloción de los políticos. (Ver Anexo 2 : kesiones en lo formuloción de los Políticos) I .3.2 PROCESOS SOC¡ALES I .3.2.1 Generolidodes Los teoríos odministrotivos modernos toles como lo reingenierío, lo colidod, el mejoromiento continuo, lo gerencío de proyectos se hon constituído en tecnologíos poro el monejo y control de los orgonizociones con el fin de dor respuestos ógiles e innovodoros o los nuevos retos gue lo reolidod socio- económico y político les impone. Estos tecnologíos, o pesor de que enfotizon ospectos que se hocen específicos y diferenciobles entre si guordon similitudes o portir de ejes comunes toles como: ' Surgen o portir de necesidodes concretos identificodos por un ogente externo, con el fin de plonteor soluciones. ' Estón orientodos hocio resultodos fínoles o obtener. ' El eje de su occión estó fundomentodo en el equipo humono y copitol sociol de lo orgonizoción. ' Requieren un obordoje interdisciplinorio. 24 SALAZAR VARGAS. Corlos. op. cit. pg. 218 flacia un D uerro modelo de Gestión .f ocial .l
  30. 30. ' Horizontolizon los relociones ol interior y exterior de lo orgonizoción. ' Buscon simultóneomente lo eficiencio y lo eficocio. ' Su objetivo principol estó en el combio estructurol y de comportomiento de lo orgonizoción. ' Porten del concepto de lo orgonizoción como sistemo, donde todos los elementos estón interrelocionodos y se influencion mutuomente en el desorrollo de su gestión y en el logro de los resultodos. El onólisis y reflexión en torno o éstos ejes odministrotivos ho permitido construír o nivel sociol un concepto gue trosciende lo visión puntuol y coyunturol que hosto el momento ho corocterizodo lo occión llevodo o cobo por los orgonizociones: el concepto de proceso y con él de un sinnúmero de elementos que lo constituyen: tronsformoción, combio, movimiento, occión, tíempo, crecimiento, etc. En todo proceso se porte de uno situocíón iniciol estoble, seguido de uno desintegroción poro olconzor groduolmente un nuevo estodo. A nivel de lo sociol ello puede corresponder ol surgimiento de un nuevo grupo o lo presencio de uno nuevo reolidod. En el proceso se montiene uno cierto identidod en el objeto pero ocurren combios esencioles en el tronscurso del tiempo dondo origen o uno nuevo situoción estoble. Podríomos retomor o Gino Germoni poro describir un proceso sociol (ver Anexo 3: C¡clo de un proceso) Lo integroción corresponderío ol estodo iníciol donde los cosos funcionon según lo esperodo y estoblecido sociolmente, según los expectotivos internolizodos y los circunstoncios ombientoles" En lo desintegroción olgunos elementos constitutivos de lo reolídod comienzon o presentorvoriociones y comportomientos no previstos dentro de los normos; en consecuencio se do uno "desubicoción" de los grupos y sociedodes frente o los combios presentodos, generondo disponibilidodes hocio nuevos comportomientos y octitudes y uno movilizoción sociol, producto de lo propensión o reestoblecer el equilibrio entre eso nuevo situoción sociol y los circunstoncios normotivos y ombientoles. Dicho movilizoción es ob,ietivo cuondo se poso o lo occión. Puede presentorse uno desmovilizoción, cuondo lo nuevo situoción produce un impocto tol que genero opotío o miedo o octuor. Lo reintegroción ocurre cuondo se producen los combios requeridos poro legitimor y posibilitor efectivomente lo reolizoción e implontoción de lo nuevo situoción, es decir, cuondo se modifico lo estructuro sociol. Lo Gerencia ,9ocial
  31. 31. reintegroción puede oborcor sólo olgunos elementos de lo nuevo situoción, dondo origen o lo que se conoce como fusión. Pensor el desorrollo sociol como proceso implico exominor lo occión y responsobilidod de quienes protogonizon los combios socioles, considerondo gue dentro de los mismos, olgunos octúon como ogentes propiciodores y otros como receptores o beneficiorios. Otro ospecto o consideror es determinor si el proceso se induce desde odentro o desde ofuero del grupo sociol . Desde odentro, los procesos se don o portir de los propios recursos, volores y occiones de lo comunidod; desde ofuero requiere el concurso de un ogente de combio (persono o institución), que por los menos los ocompoñe y oriente. Los procesos de outogestión se constituyen en uno situocíón intermedio donde no se requiere excluír completomente los ogentes externos, sino potencior uno moyor ingerencio del liderozgo interno en cosi todos los etopos del proceso. 1.3.2.2 Gerencio sociol de kocesos Por lo regulor los orgonizociones comunitorios son conscientes de lo necesidod de hocer, de ser positivos, de gestionor soluciones o los diferentes problemos económicos, socioles, ombientoles, políticos y culturoles gue los ofecton. Por esto rozón se reguiere un ente dínomizodor poro coordinor los occiones y esfuerzos interinstitucionoles y comunitorios en busco del desorrollo locol, medionte ocuerdos y propuestos concretos que resuelvon rocionolmente sus problemóticos. Lo gerencio de procesos socioles, entendídos éstos como dinómicos colegtivos locoles donde interoctúon y se relocionon octores socioles poro el logro de objetivos comunes o mediono y lorgo plozo, posibilito : . El fortolecimiento de lo sociedod civil, yo gue se potencio lo gestión y consolidoción de los orgonizociones comunitorios existentes. Lo promocíón de lo democrocio porticipotivo poro gorontizor gue los condiciones políticos, económicos y culturoles proyecten el bienestor sociol. Lo generoción de metodologíos poro lo porticipoción comunitorio, donde lo pobloción octúe en formo octivo y decisorio en el diseño, implementoción y control sociol de los plones de desorrollo. Etacia un n uevo modelo de Gestión Social
  32. 32. . Lo definición de meconismos de solución de conflictos, poro que los problemos pueden ser resueltos con gestión sociol y concertoción. . Lo orticuloción de los diferentes octores socioles con uno visión integrol e integrodoro del desorrollo. Lo principol herromiento poro logror el onterior propósito es el Plon de Desorrollo locol, como conjunto orticulodo de progromos y proyectos cloromente definidos y priorizodos por los comunidodes y orgonizociones existentes, en el cuol se orticulo lo intervención institucionol y se desorrollo un proceso continuo plonificodor con los orgonizociones comunitorios, convirtiendo los occiones puntuoles en procesos socioles orgonizodos. Gorontizor lo porticipoción debe ser un medio y un fin de lo gerencio sociol de procesos, lo cuol se motivo y se sensibilizo como compromiso sociol o trovés de un odecuodo y pertinente mercodeo sociol, ospecto fundomentol dentro de los procesos porticipotivos . Lo gerencio sociol es lo responsoble de mercodeor lo porticipoción de los octores comprometidos con lo integroción, reflexión e interocción de propuestos concretos de trobojo, poro responder ol mejoromiento de los niveles de vido de lo comunidod. Este mercodeo sociol trosciende los niveles mós simples de porticipoción (informoción, opinión) poro llegor ol morco de lo decisión, lo gestión y el control, de monero que se puedo superor lo octitud posivo hocio un compromiso en los propios procesos de mejoromiento sociol. En lo octuolidod, es posible identificor o nivel sociol, olgunos procesos en los cuoles se requiere estoblecer occíones gerencioles que potencien sus logros y metos. Entre ellos, vole lo peno destocor: I .3.2.2.1 Ploneoción Locol Con uno üsíón diferente o lo trodicionol, fundomentodo en lo territoriol y espociol como elementos determinontes de los procesos de producción y los fenómenos socioles, poso o hocer énfosis en el tipo de poblodores que codo uno de los territorios engendro. En el desorrollo de los ciudodes se don dos fenómenos simultóneos: un proceso formol de urbonizoción, estoblecido desde el estodo y uno informol, donde los llomodos "pobres" se estoblecen como invosores y determinon formos "nocivos" de ocupoción del espocio y colocon o lo ciudod en el peligro de perder sus corocterísticos de modernizoción. El popel protogónico de los hobitontes dentro Gerencia Social
  33. 33. de los mismos se do o trovés del señolomiento de fronteros, lo construcción del hóbitot y üviendo, los creoción de formos de osentomiento, lo dotoción de obros de infroestructuro y occiones de embellecimiento. Se consideron procesos de ploneoción locol los correspondientes o los delimitociones territorioles de zono, comuno, borrio, etc., los delimitociones normotivos de usos, índices de ocupoción y sectorizoción estoblecidos poro el monejo fiscol y lo estrotifícoción socioeconómico que incide en el monejo de impuestos y que genero fenómenos de movilidod sociol. El territorio se constituye osí, en un instrumento orgonizotivo en el que se combinon diferentes intereses y juego de poderes o portir de los elementos que pone en juego: espocioles (divisiones territorioles), legoles (divisiones político-odministrotivos y jurídicos), orgonizotivos (divisiones jurisdiccionoles) y comunitorios (conformoción de bondos, grupos culturoles y deportivos, poromilitorismo, milicios, etc.) De lo que se troto en éstos procesos es de confrontor y orticulor lo territoriolidod, centrodo en el ejercicio de lo convivencio cotídiono con percepciones y sentires subjetivos diferentes con lo territoriolidod institucionol, centrodo en el ejercício del poder y en su ofonoso búsquedo de objetividod. Tombién considero el principio holisto de lo ciudod, donde ello es mós que lo sumo de sus borrios, comunqs y zonos, surgiendo controdicciones gue exigen creor meconismos de ocuerdo y consenso poro lo construcción de lo mismo. Lo trodicionol concepción o portir de lo cuol infroestructuro ffsico * desorrollo económico= desorrollo sociol instouro en los procesos de ploneoción locol dinómicos bosodos fundomentolmente en los construcción de obros de infroestructuro, üstos como olternotivo único de solución o los problemos socioles existentes, donde los recursos fínoncieros quedon otodos o proyectos inmediotistos, lo que incremento los costos de vivir en lo ciduod y limito lo copocídod del estodo poro dor respuesto o los nuevos necesidodes surgidos en lo pobloción. A portir de lo ley 15494 que obligo o los municipios o diseñor, volidory desorrollor plones de desorrollo, plones de inversión y bonco de progromos y proyectos, los procesos socioles generodos en lo cíudod se formolizon e institucionolizon, guedondo por fuero otros esfuerzos y dinóm icos espontóneos que tombién hocen porte del desorrollo de lo ciudod. I .3.2.2.2 kocesos Educotivos Los procesos de educoción formol y no formol y lo copocitoción comunitorio, se ÍIacia un nuevo modelo de Gestión .focia/
  34. 34. const¡tuyen en elementos esenc¡oles de desorrollo sociol, o trovés de occiones gue propenden por el mejoromiento de lo colidod educotivo y de los relociones de lo comunidod educotivo con el contexto sociol y humono en gue ello se inscribe. Estos procesos estimulon y promueven lo porticipoción de lo comunidod en tonto se constituyen en: ' Educoción heventivo frente o fenómenos socioles que desvitúon los comportomientos com unitorios (fo rmocodepen d enci o, i nseg u ridod, violencio, etc.) . Educoción Ecológico que permite lo identificoción y reconocimiento del medio, entendido como lo interocción hombre-ombiente. ' Educoción Comunitorio poro el rescote del volor de lo orgonizoción como estrotegio de tronsformoción. Portiendo def príncípío de lo educocíón como derecho sociol y propósito colectivo, éstos procesos sustenton el desorrollo sobre lo bose de lo cuolificoción del tolento humono. I .3.2.2.3 Orgonizoción Juvenil Lo Constitución Político de l99l estoblecíó los boses poro lo construcción de un Estodo unitorio y descentrolizodo, fundomentodo en lo democrotizoción de lo gestión público o trovés de lo promoción de lo porticipoción ciudodono. "El Estodo tiene lo obligoción de focilitor lo porticipocíón de todos en los decisiones gue los ofecton y en lo vido económico, político, odministrotivo y culturol de lo noción". A portir de ello, se obre lo posibilidod de que los ,jóvenes porticipen octivomente en lo formuloción, seguimiento, ejecución y evoluoción de plones y proyectos de desorrollo o nivel nocionol, regionol y municipol. Lo creoción de un Viceministerio de Juventud y lo priorizoción de olgunos estrotegios y progromos dentro de lo político sociol nocionol dirigidos o lo pobloción juvenil, posibilitó el surginriento y fortolecimiento de procesos de orgonizoción juvenil, olrededor de sus derechos y deberes: educoción, solud, porticipoción, recreoc¡ón, empleo y occeso o bienes y serücios. "Los jóvenes estón explorondo formos osociotivos que no estón motivodos por ( l Gerencia Socia/ a I
  35. 35. cousos políticos de décodos posodos, sino por lo vivencio de experiencios grotificontes poro su vido, que reivindico ol ser humono, sin hocer dogmo de posiciones ideológicos rodicoles" 5 Los procesos de orgonizoción juvenil estón motivodos por osuntos toles como lo ecologío, el deporte, lo convivencio pocífico (lo poz), el orte y lo experiencio religioso. Sin emborgo, existen otros procesos no formoles ni institucionolizodos que tombién deben ser tenidos en cuento dentro del ejercicio de lo occión gerenciol. 1.3.2.2.4 kocesos Culturoles, Deportivos y Artísticos Trodicionolmete, el orte, el deporte y lo culturo hon sido considerodos como elementos puntuoles de lo reolídod humono y sociol y poco como instrumentos generodores de procesos socioles de tronsformoción y desorrollo. "Lo lobor en el compo culturol (y por qué no en el deportivo y ortístico), tiende o ser percibido con 'estereotipos' bien definidos. Es uno octividod 'puro gosto', sus resultodos son difícilmente medibles, no tienen uno 'toso de retorno sobre lo inversión' cloro, su gestión serío reolizodo con olto ineficiencio. En definitivo, desde éste enfoque su grodo de legitimidod sociol es bojo y no puede esperorse mucho de sus contribuciones o problemos como los socioles" 2ó. Según los teoríos octuoles, ellos pueden hocer oportes importontes ol desorrollo sociol yo gue posibiliton lo formoción de volores y octitudes, creondo uno sociedod civil fuerte y diversificodo. El respeto por lo diversidod, el rescote de los trodiciones, lo promoción de movimientos ortísticos y lo orgonizoción de eventos, se constituyen en elementos generodores e integrodores de dinómicos socioles, permitiendo el surgimiento de occiones de outogestión comunitorio poro lo sotisfocción de necesídodes bósicos, lo orgonizoción y ofticuloción sociol y lo búsquedo y reconocimiento de lo identidod culturol. "Poro que puedo ser el pueblo creodor de lo culturo tiene que tener uno vido común. Cuondo se disperso, se otomizo, cuondo codo uno vive su miserio en su propio rincón, sin coloboroción, sin uno empreso y sin un trobojo común, entonces pierde lo posibilidod de creor culturo... Es necesorio que el pueblo vuelvo o 25Juventud y Desorrollo. Uno mirodo o lo propuesto del Plon Municipol de Desorrollo Juvenil en lo ciudod de Medellín. Medellín . p9. 3 ¡. 2ó KLIKSBERG, Bernordo. Cómo enfrentor los déficits socioles de Américo Lotino ? Acerco de mitos, ideos renovodoros y el popel de lo culturo. I Congreso lnteromericono del CLAD sobre lo Reformo del Estodo y de lo Administroción Público. Río de Joneiro, Brosil. NoviembreT-9 de 199ó. p9. l4 ff acia un n uevo modelo de Gestión .9ocial
  36. 36. creor culturo . Esto es esenciol en uno definición moderon de lo democrocio... Tenemos que plonteornos metos oltos. Uno meto muy interesonte es lo de un pueblo creodor...Es mós culto un pueblo que produzco olgo, que tengo un estilo, que tengo uno monero de vivir. Pero poro eso tiene gue orgonizorse " 27 1.3.2.2.5 kocesos de Concertoción y Conüvencio "El hombre en el núcleo mós íntimo de su ser es un nudo de relociones e intercombios. lntercombios f inguísticos, ofectivos, sexuofes, económicos; pero tombién, y en ésto consiste su riquezo, un conjunto de diferencios y conflictos de visiones del mundo, de proyectos, de intereses. Cuondo ésto inevitoble combinoción de interdependencio y oposición, desemboco en lo guerro y lo violencio, se ho producido el trógico frocoso de los mós oltos posibilidodes humonos: el diólogo inteligente si se troto de concepciones; lo tronsocción si se troto de intereses; y, en último coso, el reconocimiento de gue el otro, por opuesto gue seo su visión del mundo y del futuro, sigue siendo un hombre Los diferencios de teoríos y proyectos políticos estón fundomentodos en diferencios de intereses, opiniones, cosfumbres ytrodiciones que hocen referencio directo o los necesidodes específicos de codo individuo y comprometen lo ídentidod de grupo; sin emborgo, es desde ésto mismo identidod gue es posible el debote, lo negocioción y lo convivencio, sin recurrir o lo violencio, siempre y cuondo existon espocios legoles y sólídos y unos normos cloros que no puedon ser trosgredidos. Lo concertocíón requiere lo existencío de uno sociedod plurolisto, es decir, donde existon multiplicidod de osociociones creodos voluntoriomente y no excluyentes entre sí con uno visión del mundo, defínido en los términos de Giovonni Sortori, bosodo en lo creencio de que "son lo diferencio y no lo similitud, el disenso y no lo unonimidod, el combio y no lo inmutobilidod, los elementos positivos de lo vido" D . En los complejos sociedodes contemporóneos los principoles octores no son los individuos sino los grupos y movimientos socioles que se orgonizon en torno o uno omplio gomo de intereses. A portir de lo distribución desiguol de recursos ol interior de uno sociedod heterogéneo, surge el confliao que o su vez, posibilito lo construcción del consenso. "El conflicto debe ser visto como un ogente positivo en lo orgonizoción y tronsformocíón sociol. Lo moyorío de los veces no es lo 27 ZULIÍA Estonisloo. Colombio: Violencio, democrocio y derechos humonos. Bogotó : Altomir, 1991. pg. 229 28 lbid.... ps. 219 29 Citodo por BUAMNO, Ano Mo¡ío. Democ¡ocio y Sociedod Civil: Uno introducción Teórico. En: Revisto AnólisisFolítico. lnstitutodeEstudiosFolíticos. UniversidodNocionol deColombio. Nro. l5(Bogotó.Abril de 1992);9s.82. Cerencia .9ocial
  37. 37. propensión noturol o lo solidoridod sino el confliao lo que impulso o los grupos socioles o osociorse y cooperor" e. Lo generolizoción de lo violencio como estilo de vido en el poís ho posibilitodo gue o nivel sociol se creen/ fortolezcon y dinomicen espocios de negocioción, concertoción y diólogo entre diferentes grupos y orgonizociones poro lo resolución pocífico de conflíaos y el fortolecimiento de lo solídoridod ol interior de los mismos. En ésto directriz empiezon o ser pensodos los problemos de seguridod ciudodono, lo concilioción, lo negocioción con bondos y milicios, etc. Sin emborgo, independientemente de lo occión estotol, lo sociedod desorrollo meconismos propios poro el monejo pocífico y eficiente de sus conflictos, oungue o veces delego el poder de resolución de los mismos en los instituciones estotoles. En términos generoles y o monero de conclusión, lo gestión sociol llevodo o cobo o poftir de procesos, obligo o lo gerencio sociol o construír olternotivos diferentes de intervención, que permiton ir mós olló de los meconismos trodicionoles de diseño, seguimiento y control de funciones poro lo prestoción de servicios y logren creor estrotegios e instrumentos poro medir lo efectividod de los resultodos y el grodo de resolución de los problemos socioles, olconzodos en codo uno de los procesos obordodos. 1.3.2.3 Redes Socioles Los redes sociolds se constituyen en lo octuolidod como el meconismo fundomentol de intervencíón sociol posible por lo concurrencio y orticuloción de personos, orgonizociones e instituciones (públicos, privodos y comunitorios) en torno o objetivos y octividodes comunes, tonto o nivel geogrófico como gremiol, de progromos, etc. A lo por con los combios socioles presentodos en nuestro sociedod, lo definíción de "red" ho ido evolucionondo. En princípio estobo concebido como un sistemo de medios o "conoles de comunicoción como libros, rodio, televisión, computodores, donde lo dimensión humono estobo cosi presente" 3l . En lo décodo de los ochento, éste concepto evolucionó y omplíó poro incluír lo dimensíón humono / sociol. A éste nivel, lo red implico lo integroción de individuos u orgonizociones en un sistemo, vinculodo en muchos cosos o 30 lbid... p9. 83 3l HEARN, Lydio. Hocio un Concepto de Red de Redes. Soboneto : CINDE, 1994. pg. 8. Ifacia un nueyo modelo de Gestión .9ocia/
  38. 38. mov¡m¡entos soc¡oles (tonto populores como internocionoles), con el ob¡etivo específico de logror un combío en un óreo determinodo. Es necesorio reconocer gue existen redes socioles formoles e informoles,' es decir, los hobró constítuídos con bose en un proceso legol, con intervención de instítuciones gubernomentoles, no gubernomentoles y de corócter privodo, orgonizodos en torno o objetivos ompliomente sustentodos en los leyes gue nos rígen. Tombién existen oguellos que se generon en formo espontóneo en lo comunidod, olrededor de necesidodes o situociones, muchos veces coyunturoles, gue dejon como precedente formos de orgonizocíón gue pueden resurgir mós torde. 'Ademós de fortolecer lo comunicoción entre diversos grupos de pobloción poro llegor o uno comunolidod conceptuol y metodológico, lo red ofrece el poder de convocotorio y medioción y focilito lo creoción de espocios de reflexión y trobojo, osegurondo osí complementoriedod poro socor provecho de los ventojos comporotivos de codo institución" 32. En términos generoles, los redes se closificon según su objetivo y rozón de formoción qsí 33 : 1.3.2.3.1 Redes de lnformoción cuyo objetivo principol es mejoror el proceso de tomo de decisiones, medionte lo recolección, sistemotizoción y difusión de informoción. l -3.2.3.2 Redes de lnvestigoción con el fin de investígor o evoluor nuevos olternotivos o óreos de interés común. Tienden o tener un enfoque mós especiolizodo que los osociociones profesionoles o los centros de investigoción y sus estudios tienden o ser fortolecidos con el componente de lo occión. I.3.2.3.3 Redes deAcción, quizós los mós obundontes en Américo lotíno en lo último décodo. Generolmente estón oglutinodos geogróficomente y von extendiendo su occíón o otros espocios. En Colombio éstos redes de occión populor, de promotores de solud, comités de mujeres, orgonizociones juveniles, osociociones comunitorios, etc., hon dodo fuerzo ol movimiento de desorrollo comunitorio. I .3.2.3.4 Redes de Concientizoción que intenton unir o lo gente de diferentes entidodes y grupos poro impoctor o los entidodes del gobierno en lo tomo de 32 lbid... pg. 3 33lbid... pg. 9- l4 Gerencia Social
  39. 39. decisiones, como un esfuerzo poro introducir combios. Su rol es mós el de influír y negocior, I -3-2.3.5 Redes de Finoncioción, creodos por los institucíones y orgonizociones locoles en lo búsquedo de finoncioción internocionol y opoyo en el desorrollo de sus progromos y proyectos. Su objetivo es intercombior experiencios y comportir moterioles gue hogo posible su promocíón y fortolecimiento. El opoyo o los redes socioles se debe orientor o lo orticuloción de oguellos gue, siendo formqles o informoles, promuevon procesos de desorrollo sociol, donde los personos seon o su vez objeto y sujeto de éstos procesos y los redes seon los encorgodos de dinomízorlos. De éste modo todo red es un sistemo de reloción y orticuloción horizontol, un tomiz sociol que se teje en un proceso de interocción constonte y que sólo es posible si existen puntos de encuentro. I.3.3 POBREZA I .3.3.1 Generolidodes Lo presencio de los "pobres" ho sido uno constonte en lo historio de lo humonidod, lo que ho llevodo o pensor lo pobrezo como uno situoción "notL,¡rol" que requiere de 1o generosidod de unos en fovor de otros y que se define como lo incopocidod de sotisfocción de los necesidodes mínimos o lo corencio de bienes poro el logro de lo subsistencio. No obstonte, lo ddscripción de dichos necesidodes ho tenido voriociones en el tiempo, pues oungue son de coróster universol, los foctores gue los sotísfocen (sotisfoctores) estón condicionodos histórico y culturolmente. Lo concepción de lo pobrezo como situoción de morginolidod es un fenómeno sociol "moderno", resultonte del enriguecimiento y concentroción de lo riquezo en grondes copitolistos y del surgimiento de teoríos y reflexiones en torno ol osunto. Uno mirodo generol o lo evolucíón de lo pobrezo en el mundo ho permitido encontror que en menos de dos siglos, muchos de los nociones hon logrodo superorlo y hon podido reolízor gostos odicionoles que no tienen gue ver con lo supervivencio y que generon ohorro. Pero gron porte de lo humonidod sígue siendo pobre y sin posibilidodes de obondonor su condición que ho posodo o ser estructurol. Aungue hoy dificultodes y ombigüedodes o lo horo de definir lo pobrezo porgue en sus elementos esencioles es "relotivo" y en muchos cosos "subjetivo", se hon Hacia un nuevo modeJo de Gestión .§ocial
  40. 40. reolizodo serios intentos por estoblecer corocterizociones e indicodores que permiton medirlo, yo seo o trovés del ingreso o o portir de lo insotisfocción de necesidodes considerodos bósicos. En el primer coso se tiene un indicodor indirecto o Líneo de Pobrezo (LP) y en el segundo, un indicodor directo o de Necesidodes Bósicos lnsotisfechos (NBl) . Poro olgunos pensodores, el concepto de pobrezo es muv omplio, pues mós olló de lo subsistencio, el poder y el stotus cuento. De éste modo, lo pobrezo ástó definido por lo corencio simultóneo de fortuno y ocupoción remunerodo (close), defuerzo sociol (poder político), de oudiencio y respetobilidod (stotus). Tienen en cuento odemós, el componente culturol que creo unos volores y comportomientos propios poro ello. Así, "lo pobrezo es uno situoción de corencio de bienes, servicios y relociones de porticipoción e integroción sociol gue constituyen, en determinodo contexto histórico y culturol, foctores que sotisfocen mínimomente los necesidodes humonos (biológicos y socioles)" y. Desde lo visión gubernomentol, se tiende o consideror lo pobrezo como uno situoción residuol e inevitoble, onte lo cuol se hon de osumir occiones poliotivos o de "olivio" qr. enmoscoron lo reolidod de lo mismo; por ello se interviene únicomente sobre sus monifestociones externos, sin consideror sus cousos. En ésto óptico, se encuentro uno tendencio generolizodo en los poíses lotinoomericonos, ovolodo por el Bonco Mundiol, desde lo cuol se trobojo por incrementor lo productividod de los pobres poro mejoror sus ingresos, quedondo implícito el gue los cousos de lo pobrezo estó en los mismos pobres, "guienes poseen uno culturo propío, bojo educoción, bojo productividod, bojo ingreso y por consecuencio, bojo poder de consumo" 3s. Otro visión diferente, considero que los cousos de lo pobrezo se encuentron en lo estructuro de lo sociedod y los decisiones económicos; "Lo pobrezo es uno onomolío serio de lo orgonizoción sociol, uno follo de estructuro, en donde sectores importontes de pobloción poñicípon morginolmente de los relociones económicos y de poder, corocterizóndose por su bojo nivel de consumo" s. Uno tercero üsión, fundomentodo en losteoríos del Desorrollo o Escolo Humono, considero gue tonto lo concepción de lo pobrezo como corencio de bienes de subsistencio y como imposibilidod de generor ingresos, son muy limitodos, yo que lo primero ubico lo pobrezo como un concepto netomente biológico y lo segundo como un problemo exclusivomente económico. En ésto perspectivo, 34 BERNAL MEDINA! Jorge y URIBE LóPEZ. Uouricio. Enfrentor lo Fobrezo poro Construír Ciudodonío. hogromo de Desorrollo Corporoción Vvo lo Ciudodonío. (documento) 35 ARIAS R.. Joime. Desorrollo y Combio Sociol. Coli : lnst¡tuto FES de Liderozgo, l99l . pg. 48 3ó lbid... p9.48 Gerencia §ocial
  41. 41. no se pude hoblor de pobrezo como un término generolizodo, sino de "pobrezos" pues "codo necesidod humono fundomentol que no es odecuodomente sotisfecho revelo uno pobrezo humono" 37. Concibe odemós gue los pobrezos son mucho mós que eso, pues codo. uno de ellos genero potologíos cuondo llego o límites críticos: desempleo, persecuciones, violencio, etc. " Hoy uno porte de f o pobrezo que no puede medirse en términos objetivos y es quizós lo mós triste: lo folto de pedenencio o uno comunidod. Lo serie de miserios dispersos gue codo cuol vive poro sí mismo como uno desgrocio oislodo y gue no do lugor o ninguno coloboroción y solidorídod, o ninguno empreso común" s. Pese o todos los diferencios conceptuoles, lo que sí es cloro es gue los procesos de modernizoción y combio sociol llevodos o cobo por los poíses considerodos "desorrollodos", ímplícon occiones poro lo superoción de lo pobrezo. "Lo sociedod considerodo moderno, estó en copocidod de incorporor meconismos odecuodos poro originor y montener un flujo de combio continuo, conservondo su estobilidod e integroción, de monero gue el combio se legitíme" 3e. I.3.3.2 Pobrezo y Reolidod Sociol: Lotinoomérico y Colombio En Américo lotino los cifros don cuento de un continuo y rópído deterioro de lo situoción sociol, sbbre todo o portir de lo décodo de los 80, tros los nuevos políticos económicos implementodos, pues cosi lo mitod,de lo pobloción (oproximodomente 215 millones) estón por debojo de lo líneo de pobrezo y ésto, junto con lo desnutrición, son considerodos los principoles cousos de muerte sobre todo en lo pobloción infontil. Es importonte resoltor el hecho de que no sólo ho oumentodo el número de pobres en Américo lotino sino que odemós ho descendido el nivel cuolitotivo de lo pobrezo, es decir, los pobres son codo vez mós pobres. A ello se oñode lo problemótico de nuevos sectores, o los cuoles los políticos económicos de ojuste, los ho llevodo o conformor lo fronjo de "nuevos pobres". Los principoles déficits socioles lotinoomericonos hon sido retomodos en diversos estudios, hociendo énfosis especiol en problemos toles como lo distribución del ingreso y lo inequidod. Sin emborgo, éstos temos continúon estondo relegodos ol interior de los políticos de los nociones y se consideron un osunto morginol y 37rüAX-NEEEMonfredetol. DesorrollooEscoloHumono. UnoOpciónporoel Futuro. Sontiogo:CEPAUR. Fundoción Dog Hommorskjeid, 1986. pg.27 38 ZULETAV Estonisloo. Colombio : Volencio, democrocio y derechos humonos. op. ci|.99.222 39 ARIAS R., Joime. Desorrollo y Combio Sociol. Op. cit. pg. 5l Ifacia un nuevo modelo de Gestión .§ocial
  42. 42. necesorio poro focilitor lo ocumuloción de copitol. "Un20A de los hobitontes del mundo concentro el 83% de lo riquezo, el 8l% del comercio, cosí el 95% de los préstomos, mós del 80% del ohorro y lo inversíón... los distoncios entre el 20% mós rico y el 20% mós pobre en lo poblocién mundiol se duplicoron... Los poíses exitosos en Desorrollo Humono tienen todos estructuros de distribución del ingreso rozonobles y cuidon lo equidod con políticos específicos, como políticos fiscoles fuertemente progresivos" { . A nivel de Colombio son muy pocos los estudios reolizodos sobre lo pobrezo, formos de pobrezo, cousos y corocterísticos de lo mismo; quizós el trobojo que mós informoción orrojo sobre el temo es lo medición de lo pobrezo o trovés del indicodor NBI gue onolizo princípolmente los condiciones de infroestructuro de lo viviendo, complementodo con indicodores de dependencio económico y osistencio escolor. Sin emborgo, los oportes dodos por los investigociones de Desorrollo Humono llevodos o cobo por el PNUD muestron lo importoncio de contemplor otros foctores toles como ingresos y copitol humono, osí como considerociones del entorno, convivencio y seguridod ciudodono. Aportes que oún no hon logrodo orticulorse o los onólisis existentes. En lo octuolidod se viene trobojondo sobre un nuevo indicodor: lndice de Condiciones de Vido (lCV) que integro cuotro voriobles bósicos: lnfroestructuro físico bósico de lo viviendo (28%) Soneomiento (25%) Educoción y Segurídod Sociol (25%) Demogrofío, empleo e ingresos (22%) A portir de él se puede closíficor lo pobloción urbono en cuotro niveles de pobrezo: Miserio: que corresponde oproxidomente ol5% de lo pobloción Pobres: correspondiente ol 15.5% Estroto 3: en el que se ubico el 31.5% No pobres: donde se encuentro el 49% El otro elemento tenido en cuento es lo olto concentroción del ingreso en codo vez menor pobloción, producto de lo coído de lo demondo loborol que ho troído consigo los combios tecnológicos, lo reestructuroción del sector productivo y el comercio ínternocionol. 40 KLIKSBERG, Bernordo. Pobrezo, el dromo cotidiono. Euenos Aires : Tesis, 1995. pg. 3l Gerencia Social
  43. 43. Uno mirodo estructurol ol problemo de lo pobrezo en Américo Lotino permite identificor como principoles cousos: Lo ousencio de uno político e><plícito, coherente y tirme de desorrollo humono. "El Desorrollo Humono debe ser lo meto finol del desorrollo. El objetivo orientodor centrol de lo sociedod debe ser mejoror lo colidod de lo vido de lo gente y su esperonzo de vido. Hoy que buscor crecimiento y competitividod económicos que son imprescindibles, pero opuntondo siempre hocio lo meto finol, lo gente" ar . Dificultodes institucionoles poro lo prestoción de los servicios: corencio de recursos humonos de olto nivel, debilidod operotivo y lo incopocidod de lo sociedod civil y del sector privodo de llenor los vocíos del estodo en lo prestoción de los servicios, lo bojo colidod de lo gerencio sociol oplicodo hosto el momento. "Se reguieren respuestc¡s que recuperen lo experiencio mundiol y lotinoomericono en ésto moterio y conduzcon o uno gerencio sociol eficiente" a2 1.3.3.3 Pobrezo y Gerencio Sociol Aunque lo Gerencio Sociol ho sido consíderodo un instrumento poro lo superocíón de lo pobrezo, ello no quiere decir que su occión esté dirigido único y exclusivomente ol diseño, seguimiento, control y evoluoción de progromos y proyectos cuyo pobloción beneficiorio seon los mós "pobres.y vulnerobles" de lo orgonizoción sociol. Lo gerencio sociol, entendido como instrumento fundomentol de gestión sociol, trobojo sobre lo bose de que lo político sociol mós gue uno político de gobierno debe ser uno político de estodo, con el fin de oseguror su coherencio, sostenibilidod e impocto. Ademós no puede llegor o conve¡tirse en un fin en sí mismo, sino en medio que posibílite reolmente el mejoromiento de lo colidod de vido y bienestor de lo pobloción. Su función principol es jolonor procesos de desorrollo sociol gue no estén o lo zogo del desorrollo económico y que logren fovorecer o los mós desprotegidos. Lo redistribución del ingreso se constituye en su fundomentol reto; sin emborgo, el osunto es muy complejo porgue ello "no depende de los determinontes tecnológicos expresodos en los productividodes morginoles, sino de lo orgonizoción sociol y de los relociones de poder" a3. Debe consideror tombién 4l lbid... pg. 37 42 lbid... p9.21 43 lbid... pg. 38 i{acia un nuevo mode/o de Gestión .9ocial
  44. 44. lo porticipoción de todos los octores en el desorrollo de lo político sociol, poro lo cuol el estodo debe ser un octor descentrolizodo, eficiente y gerenciodo profesionolmente. Frente o éstos responsobilidodes, vole lo peno reflexionor en torno o los siguientes ejes: I .3.3.3. I Focolizoción Lo focolizoción hoce referencio o lo identificoción, priorizoción y selección de lo pobloción directomente beneficíorio de lo inversión sociof, sustentodo en el princípio de equidod o portir del cuol, lo superoción de los diferencios socioles se do o portir del troto desíguol o guienes socioeconómicomente son desiguoles; es decir, ofrecer bienes y servicios o lo pobloción según los necesidodes y corocterísticos heterogéneos de lo pobloción. "Focolizor es identificor con lo moyor precisión posible o los beneficiorios potencioles y diseñor el progromo con el objetivo de oseguror un impocto per cópito eÍevodo sobre ef grupo seleccionodo, medíonte tronsferencios monetorios o entrego de bienes o servicios" & Este meconismo se consídero en lo octuolidod como uno de los mós importontes de lo gestíón sociol, pues o trovés de él se logro concentror los recursos disponibles en lo pobloción que mós lo requiere, permitiendo rocionolizor el gosto sociol y gorontizondo gue los progromos lleguen o los sectores que se deseo osistir sin que se desvíen o otros benefíciorios con moyores oportunidodes socio- económicos, fovoreciendo lo reloción costo-beneficio e impocto de los mismos. Esto político de focolizoción confronto lo visión del universolismo, entendido como lo obligoción de ofrecer bienes y servicios homogéneos poro todos, sustentodo en volores y creencios de íntegroción socíol e iguoldod. Se considero gue los políticos universolistos hon sido de olto costo y cie muv bojo impocto yo que uno oferto que otiendo o todos resulto muy coro y su obcrotomiento sólo es posible socríficondo lo colidod del servicio y por tonto dele. c:cndo el impocto del progromo. 1.3.3.3.2 Gosto Sociol El gosto sociol es lo sumo de "todos oquellos gostos que rec,,zo el Estodo que poseen uno connotoción socío|... Existen diferentes crrten06 er. icrno o los portidos 44 FRANCO,Rolondo. LosForodigmosdeloPolíticoSocio e-:.-+-.--:--.: i- :=¡trcosPúblicosy Gestión... Gerencia Socia/
  45. 45. presupuestoles que deben incluírse. Suele hober ocuerdo en educoción, solud y viviendo, pero existen discreponcios respesto o justicio y otros gostos" {5. A nivel generol se pienso gue o moyores recursos disponibles, menor contidod de pobres; sin emborgo, odemós del rnonto del gosto, se debe consideror el desempeño económico del poís y lo inversión en copitol humono yo gue el gosto sociol puede ser elevodo y mol utilizodo poro el logro de los objetivos propuestos. Es importonte, en éste sentido, desogregor el gosto sociol y onolizor quiénes son sus reoles beneficiorios. A nivel público hoy dentro del mismo un gosto odministrotivo que no significo un beneficio reol poro lo pobloción. "El gosto odicionol en servicios socioles en generol no oyudoró outomóticomente o los pobres. Lo estructuro existente poro lo prestoción de esos servicios tiene gue ser reorientodo en su fovor, tonto en lo que se refiere o lo contidod como o lo colidod de los mismos" aó. I .3.3.3.3 Subsidioridod Considerodo por muchos como uno estrotegio fundomentol del estodo "osistenciolisto" o trovés de lo cuol se proporciono o lo poblocíón mós pobre un subsidio que posibilito su occeso o los bienes y servicios, gorontizondo su subsistencio. Lo pregunto fundomentol en torno o dicho próaico estó en su impocto reol en el mejoromiento de los condiciones de vído de los beneficioriop, en los objetivos gue se persiguen o trovés del subsidio y en el tiempo duronte el cuol éste ho de montenerse. Existe odemós un ínterrogonte frente o si dicho subsídio debe dirigirse directomente ol beneficiorio o o lo institución prestodoro del servicio como meconismo poro gorontizor su efectividod. En lo implementoción de lo político de subsidios como meconismo de equidod en el sector público es el estodo quien decide qué se provee, quíén lo produce, quién lo recíbe y cómo se finoncio; de éste modo, los servicios subsidiodos quedon circunscritos ol morco institucionol y normotivo de lo público, creondo un monopolio en lo prestoción de los servicíos lo gue fovorece lo bojo colidod de los productos ofrecidos y lo oltu íneficiencio en lo gestión. Con el fin de superor éstos limitociones, surge en lo odministroción público lo modolidod de octuoción sobre lo demondo, o troveis de lo cuol se tronsfiere el poder de decisión de compro del servicio o los consumídores entre diversos olternotivos de ofeÉo 45 tbid... 4ó BANCO MUNDIAL lnforme sobre el Desorrollo Mundiol 1990. Citodo por FMNCO. Rolondo. lbid, pó9. 38 Ílacia un nuevo modelo de Gestión .focial
  46. 46. tonto público como privodo. El sistemo de "bonos"es el medio normolmente empleodo poro individuolizor el derecho ol servicio y permite uno reducción del gosto público yo gue los benefícios llegon o quienes reolmente se les osigno. Desde el plono globol se concibe que lo político de subsidios no debe ser estoblecido infinitomente, sino que debe ser reemplozodo por políticos mós integroles de redistribución de lo riquezo poro gorontizor equidod. "No se puede ospiror o moyor equidod sín crecimiento económico, el cuol preciso o su vez tronsformoción productivo. Esto reloción funcionol entre crecimiento y equidod es foctible si se refuerzo lo complementoriedod entre político económico y político sociol, vigilondo el impocto distríbutivo de lo primero y lo eficiencio y lo contribución ol crecimiento de lo segundo" 47 A monero de conclusión, lo gerencio sociol, se constituye osí en el espocio poro lo revisión y construcción de nuevos modos de rocionolizor el problemo de lo pobrezo, de sus conceptos, indicodores y modelos de desorrollo: lo consolidoción de un desorrollo sociol sostenible y simétrico ol desorrol lo económico, lo orticuloción interinstitucionol e intersectoriol poro lo prestocíón de los servicios, el ojuste ytronsporencío en lo implementoción de lo focolizoción y priorizoción, lo promoción de lo porticipoción populor que moülizo y potenciolizo el desorrollo productivo y sociol presente en lo comunidod, lo recuperoción de tecnologíos poro lo economío de los pobres, lo potencíolizoción de lo descentrolizoción de los progromos socioles y lo promoción y opoyo o los experiencios exitosos de superoción de lo mismo. I.3.4 PROGRAAAAS Y PROYECTOS SOCIALES L3.4.1 Generolidodes Los progromos y proyectos socioles son definidos como "los meconismos instrumentoles medionte los cuoles se propone, ocuerdo, o simplemente se ordeno -tonto o los octores públicos como privodos- reolizor un conjunto de occiones, con el propósito de logror ciertos metos, construír determinodos obros físicos o reolizor olgunos esfuerzos debidomente especificodos... desde el punto de visto de un gobierno, constituyen un instrumento gue do coherencio o los proposíciones y comportomientos. Ademós son útiles poro coordinor los octividodes de los distintos octores públicos entre sí y los de éstos con los octores 47 LAHERA, E., OTTONE. E. y ROSALES, Osvoldo. 1995 de lo gestión público en el compo de los políticos socioles- Citodo porCEPAL. Notos sobre lo Modernizoicón Sontiogo de Chile, 1997. Gerencia Social
  47. 47. privodos... lguolmente, fovorecen uno mejor estimoción y dístribución del presupuesto osignodo..." a En su concepción mós generol, los progromos orienton todo el conjunto de octiüdodes relocionodos con los procésos de desorrollo y permiten descentrolizor lo tomo de decisiones, hociéndolo mós flexible, ógil y efectivo. Posibilito osí lo coordinocíón y concertoción entre los octores, omplío el occeso o lo informoción gorontizondo uno moyor eficiencio e impocto en lo implementoción de los polítícos socioles. Teniendo en cuento que el propósito fundomentol de los progromos y proyectos socioles es el mejoromiento en los condiciones de vido de lo pobloción objetivo, mós olló de lo rentobilidod y productividod económico, son ojenos o los problemos de competencio que plonteo el mercodo y o los estímulos de innovoción y reducción de costos propios de los occiones del sector privodo. Actuolmente se implementon olgunos meconismos que permitor generor condiciones de competencio en lo oferto de servicios gue goronticen uno moyor colidod en lo prestoción de los mismos y moyor eficiencio en lo osignoción de los recursos. Otro corocterístico propio de los progromos y proyectos socioles es lo poco coherencio entre ellos con los necesidodes y problemos identificodos por lo comunidod yo gue se considero que ésto no posee los conocimientos ni elementos técnicos requeridos poro contribuír o su propio desorrollo y poro uno tomo de decisíones ocertodo. Por lo onterior, lo gestión de progromos y proyectos socioles estó determinodo por condiciones técnico-odministrotivos y orgonizocionoles que le imponen restricciones y creo limitociones que lo gerencio sociol debe entror o resolver. Los principoles dificultodes encontrodos son 4e : ' Lo burocrotizoción de lo odministroción público y su resistencio ol combio. ' Lo sectorizoción y desorticuloción de lo sociol en diversos dependencios, orgonizociones, progromos e instituciones. Los progromos y proyectos se frogmenton en toreos y funciones osignodos o diferentes funcionorios y dependencios, dificultondo el monejo integrol del proceso y hociendo mós lento lo octividod odministrotivo. 48 SALAZAR VARGAS, Corlos. Los Folíticos Públicos. op cit. pg. 220 49 CEPAL. Notos rcbre lo modemizoción de lo gestión público en el compo de los políticos socioles. Ssntiogo de Chile, 1997. p9. 19 Í{acia un Duevo modelo de Gestión ,Social
  48. 48. Lo corencio o insuficiencio de sistemos de informoción fiobles y precisos que permiton el monitoreo y lo evoluoción. Lo folto de conocimientos, hobilidodes y destrezos del recurso humono poro lo gestión sociol. Lo diüsión entre guienes deciden los políticos y progromos socioles y quienes los implementon. Lo osignoción presupuestol poro los progromos y proyectos no se boso en uno evoluoción de desempeño, sino en criterios poco cloros y equitotivos. Lo pobloción beneficiorio de los progromos y proyectos socioles -por lo generol los mós pobres-, no estón bien informodos ni orgonizodos ni ejercen lo influencio necesorio poro lo bueno morcho de los mismos. Lo seporoción existente entre políticos económicos y políticos socioles gue coloco éstos últimos bojo lo subordinoción de los primeros, lo gue impide que los progromos socioles seon prioritorios o lo horo de invertir. Lo centrolízoción de lo gestión sociol que impide lo outonomío de los progromos y proyectos socioles, de ocuerdo o los necesidodes y prioridodes locoles. Lo poco definición y folto de concreción en los objetivos, metos y resultodos de los progromos y proyectos socíoles y los limitociones de lo medición en ésto óreo. Lo bojo colidod de los servicios socioles producto del monopolio estotol, lo bojo copocitoción del recurso humono, lo ousencio de competitividod e incentivos, lo ousencio de evoluoción, etc. ' Lo folto de inversión y montenimiento de ínfroestructuro poro el desorrollo de progromos y lo prestoción de servicíos socioles. ' Lo ousencio de focolizoción de beneficiorios y lo poco cloridod en el sistemo de subsidios implementodos. En lo gestión de progromos socioles se hoce necesorio introducir sistemos de control que posibilite lo definición de objetivos cloros y precisos poro lo evoluoción S : l ': I a Geren cia Social

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