1. Las comunidades residentes
del bosque, Salvaguardas y
REDD+
Marina Campos
Rainforest Foundation-US
REDD+: Dimensiones Técnicas,
Socioeconómicas y Políticas
Conferencia Anual 2011, ELTI & PRONERA
Smithsonian Tropical Research Institute
Ciudad de Panamá, Panamá
Abril 7 y 8, 2011

2. Rainforest Foundation-US
RFUS trabaja en asociación con grupos indígenas y
organizaciones de base locales en América Central
y del Sur para:
•garantizar los derechos a sus tierras,
•influir en leyes y políticas para proteger sus
recursos,
•y construir un fuerte liderazgo comunitario.
No somos una fundación tradicional: apoyamos con
fondos pero también con asistencia técnica directa
a nuestros socios.

3. RFUS y el Programa del Cambio
Climático
Más de 1,2 millones de personas dependen de los
bosques para su sustento, sin embargo, algunos
cientos de millones sólo tienen derechos
consuetudinarios o informales a sus tierras
REDD+ como oportunidad : reconocimiento del papel
de los pueblos indígenas en la conservación de los
bosques, participación en los beneficios;
REDD+ como amenaza: falta de consulta adecuada; la
pérdida potencial de acceso a las tierras ancestrales y
recursos, y el aumento de los conflictos;
Nuestro objectivo : Apoyar la participación y el aporte
de los Pueblos Indígenas en las iniciativas del Cambio
Climático y gurantizar sus derechos

4. RFUS en Panamá
TITULACIÓN DE TIERRAS : Abjudicación de Tierras
Colectivas de los Wounaan
Fundación Wounaan y el Congreso Nacional
Wounaan
CAMBIO CLIMÁTICO: Estructurando una Estrategia
Indigena de Cambio Climático basada en la
Cosmovisión de los Pueblos Indígenas de Panamá
Coordenadora Nacional de los Pueblos Indígenas de
Panamá (COONAPIP)

5. ¿Quiénes son las
comunidades dependientes
de los bosques ?
• No hay definiciones universales
• Categorías basadas en las etnias y en el uso
de los recursos
BASADAS EN LAS ETNIAS:
• Pueblos Indígenas
• Cimarrones/Quilombolas (también són
grupos étnicos con derechos específicos : el
caso Saramaka en Suriname,
reconocimiento de la tierra en Brazil
también)

6. ¿Quiénes son las
comunidades dependientes
de los bosques ?
BASADAS EN EL USO DE RECURSO:
• Comunidades dependientes de los
bosques: caucheros, rebereños,
comunidades que dependen de los
productos recolectados tradicionalmente
en el bosque para su supervivencia

7. Comunidades dependientes
de los bosques y sus
derechos
• Los pueblos indígenas tienen derechos, así se
afirma en los instrumentos nacionales e
internacionales (ILO 169, UNDRIP, entre otros)
• Cimarrones tienen derechos específicos
reconocidos, algunos se superponen con los de
los pueblos indígenas, algunos se separan
(dependiendo del país, Suriname y Brazil);

8. Comunidades dependientes
de los bosques y sus
derechos
• Otras comunidades dependientes del bosque no
tiene un régimen específico, aunque algunos
países reconocen estas comunidades y reservan
áreas específicamente para ellas (Reservas
Extractivistas y Reservas de Desarrollo
Sostenible en Brazil)

9. ¿Qué són los salvaguardas
sociales?
 Son medidas minimas para la
proteccion de comunidades (p.e.
Pueblos indigenas)
 Política institucional/ procedimiento
que se ocupa de los impactos directos
e indirectos de las políticas
/proyectos/programas sobre las
comunidades
 Identificar, evaluar, minimizar y mitigar
los impactos sociales adversos

10. ¿Por qué las salvaguardas fueran
creadas?
 Originadas entre 1980s y 1990s después
de la implemantación desastrosa de várias
iniciativas apoyadas por instituiciones
como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
 Establecer las salvaguardas protejan los
derechos de las personas afectadas por los
proyectos de desarrollo y que el proyecto
va a hacer "ningún daño" a estas
comunidades

11. ¿Qué instituiciones tienen
salvaguardas?
Acuerdos entre gobiernos
Instituiciones de Financiemiento: Banco
Mundial, BID y otros
Agencias de Desarollo: PNUD
Programas Internacionales: ONU-REDD

12. Salvaguardas y REDD+
 No era parte de las discusiones iniciales
sobre el REDD
 Resurgido en REDD para garantizar que
estos esquemas no hagan ningún daño a
las comunidades que viven dentro de los
bosques que estamos tratando de
conservar (p.e. pueblos indígenas)

13. Salvaguardas y REDD+
¿Cómo evitar causar prejuicios en las iniciativas
de REDD?
 Mecanismos confiables que proporcionan de
manera continua y participativa el
seguimiento, la notificación y la verificación
del cumplimiento de las salvaguardas
sociales
¿Cómo asegurar que las iniciativas de REDD
afirman los derechos?
• Garantizar que los derechos a la tierra y a los
recursos naturales sean respetados.

14. Salvaguardas basadas en los
derechos
• Pasarde la “prevención del daño” a la
afirmación de los derechos
• Y que la afirmación de los derechos de
los pueblos indígenas a la tierra y a los
recursos naturales es una CONDICIÓN
PREVIA para cualquier programa de
desarrollo o conservación exitoso.
• Salvaguardas basadas en los derechos

15. Salvaguardas basadas en los
derechos y el REDD+
Salvaguardas basadas en los derechos
relacionadas con el REDD
Derecho a la información:
• Adecuada, completa y ponderada
• Accesible (lengua y disponibilidad)
• Equitativa (información disponible a todos)
• Antes del inicio de cualquier iniciativa

16. Salvaguardas basadas en los
derechos y el REDD+
Derechos a la participación:
• Durante todas las fases: creación,
implementación y evaluación
• Pasos claros para la participación
• Toma de decisiones

17. Salvaguardas basadas en los
derechos y el REDD+
Derechos de consentir o no:
• Derecho de consentir o no con las
actividades y decisiones que puedan
afectar a sus tierras, incluyendo a las
tierras sin título
• Consentimiento Libre, Previo e Informado
(CLPI)
• La toma de decisión es un proceso durante
el ciclo del proyecto

18. Salvaguardas basadas en los
derechos y el REDD+
Derechos de asegurar sus tierras ancestrales y
los recursos:
• El pleno reconocimiento de los derechos
indígenas a la tierra y a los recursos ANTES
DE iniciar cualquier acción de REDD
• ¿A quién pertenecen los bosques?
“Propiedad sobre carbono”
• Los gobiernos podrían ser reacios a dar
títulos de propiedad a los Pueblos
Indígenas, si eso significa menos beneficios
para ellos

19. Salvaguardas basadas en los
derechos y el REDD+
Derechos de mantener sus conocimientos
tradicionales y sus tradiciones:
• Vivir de acuerdo a sus creencias y cultura
• Respetar y reconecer lor valores culturales
indígenas
• Prácticas tradicionales: ¿Serán permitidas
las prácticas de agricultura de subsistencia
y la extracción de madera para uso
personal?

20. Salvaguardas basadas en los
derechos y el REDD+
Derechos a los beneficios compartidos :
• Esquemas de REDD podrían traer
beneficios para las comunidades
involucradas
• Implementar un mecanismo transparente
y justo de distribución equitativa de
beneficios

21. ¿Cómo lidiar con las quejas sobre
el REDD?
Algunas cuestiones llave:
• A que Institución/persona debo dirigir mi queja?
• ¿Quién investigará mi queja?
• ¿Cúanto tiempo tardaré en saber qué pasó con mi reclamo?
•¿Cuáles podrían ser algunos de los resultados de mi queja?
• La información y los procedimientos operativos deben estar
disponibles al público y especialmente a los potenciales
querellantes

22. Estructuración de los mecanismos
de quejas
Elementos clave (basado en RF-Noruega, 2010):
 Capacidad de responder rápidamente;
 Independencia, transparencia, equidad e imparcialidad;
 Fácil accesibilidad;
 La inclusión de expertos independientes (no Estatales) ;
 La inclusión de expertos provenientes de los Pueblos
Indígenas y de la sociedad civil
Autoridad y poder para ordenar la restitución o la
compensación y para paralizar las actividades en curso y
previstas que suponga un perjuicio para los derechos y
salvaguardas

23. Instituiciones Internacionales
involucradas en REDD+
• CMNUCC (UNFCCC)
• Forest Carbon Partnership Facility
(FPCF)/Banco Mundial
• Programa ONUREDD: PNUD, PNUMA, y
FAO
Cada una de estas instituciones tienen sus
propias políticas y procedimientos
relacionados con las salvaguardas y los
pueblos indígenas y otras comunidades
que viven en los bosques

24. Análisis de las salvaguardas y REDD+
Acuerdo de Cancun:
• 69. Affirms that the implementation of the activities
referred to in paragraph 70 below should be carried
out in accordance with appendix I to this decision,
and that the safeguards referred to in paragraph 2 of
appendix I to this decision should be promoted and
supported;
Puntos fuertes: Participación de los pueblos
indígenas y Declaración universal de los
derechos de los pueblos indígenas (UNDRIP)
Debilidades: promover y apoyar no és
garantizar !

25. Análisis de las salvaguardas y REDD+
• Puntos Fuertes:
Banco Mundial/FCPF:
 La Carta del FCPF – se basa en obligaciones
internacionales de los paises
 Evaluaciones de impacto sociales y ambientales (SESAs)
 Política sobre Pueblos Indígenas del Banco Mundial
(PO/PB 4.10). El Banco no financiará proyectos que los
pueblos indígenas no quieran apoyar.
 Panel de Inspección como un mecanismo de quejas
ONU-REDD:
 Esta alineado a la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos Indígenas
 Respeto al Consentimiento previo, libre e informado

26. Análisis de las salvaguardas y REDD+
• Debilidades:
Banco Mundial/FPCF:
X No se basa en el derechos de los Pueblos Indigenas al
consentimiento, libre, previo e informado
X Se base en la consulta previa que es diferente que el
consentimiento
ONU-REDD:
X No tiene un mecanismo de quejas (todavia esta en en
construcción)
X No hay normas ni un mecanismo firme para evaluar los
impactos sociales y en los derechos humanos, y el
ambiente (posiblemente usara normas del BM en el
tema, pero no se trata casi con los derechos humanos?)

27. La armonización de las
salvaguardas
 No hay un único marco de salvaguardas
armonizado a nivel mundial
 “Multiple Delivery Partners” y los 5 países piloto :
Paraguay, Guyana, Camboya, Perú y Panamá
 Responsables o implementadores de proyectos :
¿Cúales salvaguardas aplican?
 Peligro de “carrera hacia el fondo”
 Desafíos institucionales para que las
organizaciones se adapten a las nuevas
salvaguardas : “MDP Task Force” y en Junio 2011

28. La armonización de las
salvaguardas
¿Qué salvaguardas se van aplicar en
Panamá?
Banco Mundial? ONUREDD? Otros?
Todavia no se queda claro!
¿Cómo se debe asegurar que no hay una
debilitamiento de las salvaguardas en
eso proceso de armonización entre la
ONU y el BM en Panamá, pero si, un
fortalecimiento de ellos?

29. ¿Cómo asegurar que las iniciativas
del REDD + tengan una
oportunidad?
Mediante la estructuración,
implementación y monitoreo de
las
SALVAGUARDAS

30. Titulación de Tierras y
REDD+
El flujo monetario solo no detendrá las emisiones
de carbono forestal, Andy White, Nature 2011
“ Un estudio de RRI, comisionado por el Banco
Mundial, muestra que el costo por hectárea de
reconocer los derechos es un orden de magnitud
menor que el costo estimado del REDD”
Críticas y Recomendaciones Basados en el
Mercado, El Proyecto Munden, 2011
• La necesidad urgente de invertir en tenencia
“ Nuestra primera recomendación es la más clara. En
muchos casos en los que analizamos una
pregunta simple – tiene el proyecto el derecho de
ejecutarse en estas tierras? – fue imposible de
responder.”

31. Conclusiones
 Las discusiones sobre asuntos técnicos
(monitoreo, línea de base, leakage, etc.);
mecanismos financieros (fondos y mercados), y
escala (nacional/subnacional) son muy
importantes.
 Sin embargo, sin respetar los derechos y la activa
participación de los pueblos indígenas y de otras
comunidades forestales en todas las fases de las
iniciativas REDD, tienen altas probabilidades de
fallar.
 Por lo tanto, la implementación de salvaguardas
sociales que respeten los derechos de los
pueblos indígenas y otras comunidades deben
ser vistas no como un lastre regulatorio, sino
como un factor clave que determina el éxito y la
viabilidad de las iniciativas de REDD.

32. “ Sin el efectivo reconocimiento de esos
derechos [a la tierra y los recursos
naturales] como precondición, las iniciativas
de desarrollo relacionadas con los pueblos
indígenas invariablemente estarán viciadas
o incompletas, en particular los programas
de desarrollo diseñados en torno a la
conservación o uso de los rescursos
naturales.”
James Anaya
Relator Especial de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los Pueblos
Indígenas
http://unsr.jamesanaya.org/docs/presentations/2011-
03-jamesanaya-berlin-workshop-remarks.pdf

33. GRACIAS!
Marina Campos
mcampos@rffny.org
www.rainforestfoundation.org