Presentación de la Doctora María de Lourdes Marquina Sánchez sobre Presupuesto Participativo en México.

1. Presupuesto participativo en la
Ciudad de México
Dra. Lourdes Marquina
Dra. Myrna Alonzo
Academia de Ciencia Política y
Administración Urbana
UACM-México.
AMECIP II Congreso Internacional
Toluca, Estado de México, 11 al 13 de septiembre del 2014
Universidad Autónoma del Estado de México
Eje 5: Administración y Políticas Públicas: Diseño, Gestión y Evaluación
MESA: “Decisiones ciudadanas en el gasto público. El presupuesto participativo en
Iztapalapa y Milpa Alta, Distrito Federal”

2. Contenido
•Política social, ciudadanía y participación.
•Gobernanza urbana y su relación con el
presupuesto participativo.
•Institucionalización del PP en la Ciudad de
México: características y funcionamiento.

3. Ciudad
La ciudad es el espacio de convivencia cotidiana.
Lugar en el que se construye la ciudadanía mediante
la participación de los ciudadanos en la vida pública,
ejerciendo sus derechos e involucrándose
activamente en la solución de los problemas de la
urbe. Sin embargo, la fragmentación socio-espacial
que se vive en las ciudades dificulta el diálogo
comunitario para generar acuerdos que permitan a
los ciudadanos tener una mejor convivencia y
apropiación simbólica del espacio colectivo.

4. Ciudadanía
La apuesta a la construcción de ciudadanía desde
el Estado-nación ha resultado insuficiente.
Ciudadanía implica tener conciencia de la
condición jurídica que tiene el individuo frente al
Estado.
Reconocimiento de sus derechos civiles, políticos
y sociales así como de sus obligaciones.
Contribuye a la construcción de identidad
colectiva (sentimiento de pertenencia y de
responsabilidad hacia el espacio que habitan).

5. Ciudadanía
Representa la forma de regulación de las
relaciones sociales pues ordena las interacciones
sociales y políticas entre los ciudadanos y entre
éstos con el Estado.
Asegura la igualdad de todas las personas frente
al Estado.
En México, aún hay individuos que no se
reconocen como ciudadanos portadores de
derechos y obligaciones, capaces de auto-determinarse.

6. Ciudadanía
La exclusión social que padecen muchos
mexicanos los ha despojado no sólo de los bienes
materiales y servicios a los que deberían tener
acceso por habitar en los centros urbanos, sino
también de su capacidad comunicativa y reflexiva
que les impide debatir y decidir con otros sobre
los asuntos de su comunidad y del curso que
debiera seguir México.

7. Ciudadanía
El derecho a participar en los asuntos púbicos y de gobierno es
la base de la democracia en las sociedades contemporáneas.
La participación ciudadana se ha convertido en el ingrediente
básico para el fortalecimiento de una democracia de calidad.
Los gobiernos locales juegan un importante papel para fomentar
estas prácticas ciudadanas pues debido a la proximidad que
tienen con los ciudadanos, pueden interactuar directamente con
ellos, conocer sus necesidades, escuchar sus opiniones y definir
las estrategias para resolver conjuntamente sus problemas.
Sin embargo, existen pocos espacios deliberativos para que los
ciudadanos puedan expresar sus puntos de vista y reconocer,
junto con los gobiernos, la diversidad de posturas y soluciones
que puedan presentarse ante una misma problemática.

8. Cultura política y Ciudadanía
Autoritarismo en los sistemas políticos latinoamericanos:
•Ciudadanos temerosos para cuestionar las decisiones
gubernamentales (represión silenciaron sus voces).
•Apatía y desinterés por los asuntos públicos
•Los regímenes autoritarios negaron el derecho de los
individuos a verse a sí mismos como ciudadanos capaces de
autodeterminarse.
•La exclusión social acentuó las limitaciones de los ciudadanos
para comunicarse y escucharse.
•Las prácticas autoritarias fueron introyectadas en sus
conciencias pues con frecuencia se observa intolerancia y falta
de respeto entre los individuos que no han aprendido a
negociar entre las distintas posturas e intereses.
•El autoritarismo ha forjado una cultura política basada en la
imposición ideológica, la intolerancia hacia otras posiciones y
la manipulación.

9. Cultura política y Ciudadanía
El Estado en los países en desarrollo no ha logrado disminuir la
desigualdad social, por lo que la supuesta igualdad entre los
ciudadanos y el respeto a sus derechos, únicamente ha quedado
manifestada de forma pero no de hecho.
Grandes mayorías se encuentran excluidas del crecimiento
económico derivado de la globalización, lo cual genera
conflictos sociales y pone en riesgo la gobernabilidad de las
sociedades contemporáneas (Crozier et al., 1975).
Políticas sociales basadas en la inclusión y la participación
ciudadana.
Algunos gobiernos subnacionales han avanzado incluso en su
institucionalización al legislar sobre la materia, buscando
fomentar una cultura política basada en la participación
ciudadana que deje menos cabida a las prácticas clientelares de
los partidos políticos y mejore la calidad de la democracia.

10. Cultura política y Ciudadanía
Las políticas sociales construidas desde los espacios
locales buscan generar un cambio en la relación
gobierno-ciudadanía, teniendo como objetivo central
la reconstrucción del tejido social, fuertemente
desmembrado por los efectos de la desigualdad
social.
Las políticas de inclusión están diseñadas para
generar igualdad, solidaridad y construir confianza
hacia los gobiernos y entre los ciudadanos, a fin de
contribuir a la gobernabilidad de los territorios.

11. Cultura política y Ciudadanía
Democracia participativa y reforma del Estado:
repolitización de los espacios locales y desarrollo de
nuevas agendas para buscar solución a los asuntos
comunes.
Incluir a los ciudadanos en los procesos de toma de
decisiones sobre el devenir de sus espacios cotidianos.
Fenómeno político que hace referencia al concepto de
gobernanza.
Los gobiernos democráticos colaboran estrechamente
con los diversos grupos de interés, actores sociales y
ciudadanía, para dar solución a los problemas que
enfrentan las sociedades contemporáneas.
Se gobierna con esquemas de colaboración gobierno-ciudadanía.

12. Gobernanza
• Concepto post-crisis: económica y política. Transformación
del Estado benefactor en Estado neo-liberal.
• Proceso de descentralización administrativa y territorial,
acompañada de un proceso de democratización.
• Policentralidad del poder político.
• Se consideraba al gobierno como el único sujeto de la
dirección y conducción política y a los ciudadanos como
los destinatarios de las políticas ( modelo estado-céntrico).
• Nueva relación gobierno-ciudadanía.
• Relaciones menos jerárquicas y más colaborativas.????

13. Gobernanza
El concepto de gobernanza contribuye al análisis de las interacciones
sociales que tienen un fin político.
Pertinente su estudio en un contexto socio-político caracterizado por la
policentralidad del poder y la participación de la ciudadanía en los
asuntos públicos y de gobierno.
A partir de este concepto es posible analizar el tipo de relaciones que se
establecen entre el gobierno, los grupos de la sociedad civil y las
empresas, así como los mecanismos de gobernanza que se generan entre
ellos al establecer acuerdos y formar alianzas que, aunque con cierto
grado de informalidad, restringen la conducta de los actores que
participan en una red política a cambio del logro de objetivos comunes
y específicos.
El concepto de gobernanza reconoce a la ciudadanía como un actor
importante en los procesos de toma de decisiones así como el diseño y
ejecución de las políticas públicas en sociedades democráticas.

14. Gobernanza urbana
Involucra mecanismos, procesos e instituciones a
través de los cuales los ciudadanos y otros
grupos sociales negocian y articulan sus
intereses, ejercen sus derechos, cumplen sus
obligaciones y concilian sus diferencias para
llegar a acuerdos mínimos (PNUD, 1997).
Dichos acuerdos son el marco de referencia para
elaborar las políticas urbanas, prestar los
servicios públicos y decidir sobre los proyectos
estratégicos de inversión, cruciales para el
funcionamiento de las ciudades.

15. Gobernanza urbana
La acción conjunta entre el gobierno de la ciudad
con las empresas o bien, con los ciudadanos. La
asociatividad público-privada se manifiesta en
acciones que reflejan las prácticas de co-regulación
de la vida urbana, la co-gestión de
los servicios públicos urbanos y la colaboración
para el diseño, la implementación y la
evaluación de las políticas urbanas, esto es, la
corresponsabilidad entre el gobierno de la ciudad
y los distintos grupos de interés al abordar los
asuntos públicos relacionados con la ciudad
(Marquina, 2014).

16. Gobernanza urbana
•Contribuye al análisis de la gestión pública en los
centros urbanos así como al estudio de las
interacciones sociales que tienen un fin político
dentro de los espacios urbanos.
•Pertinente su estudio a raíz de la policentralidad y
descentralización del poder político hacia los niveles
de gobierno sub-nacionales.
•80’s: se redefinía el papel de los gobiernos en las
sociedades democráticas: Época de grandes cambios
económicos y políticos.
•Procesos de democratización: fortalecimiento de
los ciudadanos. Intervenir en la gestión pública.
•Reforzando la transferencia del poder de decisión
de los gobiernos nacionales a los locales y de éstos
hacia la ciudadanía (Marquina, 2013).

17. Gobernanza urbana
Cuando los gobiernos cuentan con mecanismos propicios
para incorporar a los ciudadanos a las decisiones de
gobierno, el tema del gasto público es uno de los más
recurrentes ya que la ciudadanía puede llegar a tener más
confianza en los gobiernos cuando éstos les consultan e
incluso, asumen el compromiso de cumplir con las
prioridades que han sido definidas, discutidas y
acordadas entre los propios ciudadanos.
Los gobiernos de izquierda han buscado fortalecer la
participación ciudadana a través de diversas políticas. En
la ciudad de Porto Alegre, Brasil, el Partido de los
Trabajadores diseñó un programa en el que los
ciudadanos podían expresar sus preferencias respecto a la
ejecución de obras públicas a través de una consulta
pública y una votación.

18. Gobernanza urbana
Los buenos resultados que arrojó este programa piloto
propiciaron que se extendiera este modelo de
participación ciudadana hacia varias latitudes, incluso
más allá de Brasil y de los países latinoamericanos.
En México, el origen del presupuesto participativo tiene
como marco de referencia la reforma política en el
Distrito Federal, iniciada a finales de la década de los
ochenta y con grandes avances en 1996.
La primera experiencia de presupuesto participativo en
la Ciudad de México tuvo lugar en las Delegaciones de
Tlalpan y Cuauhtémoc en 2001, después de que en esas
demarcaciones ganara el Partido de la Revolución
Democrática (PRD).

19. ¿Qué es el PP?
El presupuesto participativo son los recursos
que destina el Gobierno del Distrito Federal a
través de las delegaciones políticas para que
los ciudadanos decidan sobre su aplicación en
las colonias, UH, barrios y pueblos de cada una
de las 16 delegaciones políticas.

20. Antecedentes del PP en Ciudad de México
Delegación Superficie Población Duración
Tlalpan
310 km2
(20%)
650 mil
(7%)
2001-
2003
Cuauhtémoc
32.4 km2
(2%)
552 mil
(6%)
2001-
2002
Miguel
Hidalgo
47.6 km2
(3%)
372 mil
(4.2%)
2001-
2005

21. Tlalpan
•Promover la participación de los ciudadanos para tomar decisiones
(proponer, fiscalizar y compartir la acción de gobernar).
•Conocer las necesidades de la población. Consultas ciudadanas. Temas
diversos.
•Equipos de monitoreo ciudadano, mesas de difusión, capacitación y
asesoría, talleres. Diplomado de Contralores Ciudadanos Delegacionales.
•Presentación de propuestas por los comités vecinales, ciudadanos a
titulo individual u OSC.
•Votación de las propuestas, después de la revisión técnica.
•Compartir el poder con los ciudadanos en el proceso presupuestal y los
asuntos prioritarios de la demarcación.
•Dotar de independencia presupuestaria a las Delegaciones Políticas.

22. Cuauhtémoc
•Se sentaron las bases para la territorialización del PP
•Cuestionario y proceso de en las 43 UT
•Temáticas: diversas e incluso a nivel DF
•Se incluyó la participación de niños y jóvenes
•Se transformó en un proceso de planeación participativa
para el desarrollo territorial (Agendas Territoriales)
•Coordinar las acciones de los programas delegacionales
con cada una de las UT

23. Miguel Hidalgo
Alto grado de discrecionalidad. El JD decidía qué propuestas
atendía y cuales no y a qué colonia se canalizarían los recursos.
Audiencias públicas.
Comités vecinales y promotores sociales (promovían las AP)
Temáticas: infraestructura y equipamiento urbano, seguridad
pública, regularización sobre tenencia de la tierra, vivienda,
estudios técnicos del suelo, etc.
Nunca estuvo bien organizado respecto a montos,
procedimientos, rubros, calendarización, formas de decisión,
evaluación, etc.

24. Institucionalización del PP
Autoridades y responsabilidades en materia de PP: ALDF,
IEDF, asambleas ciudadanas. 3% del presupuestó
delegacional: obras y servicios públicos; infraestructura y
equipamiento urbano y, prevención del delito.
Organización interna de los CC y CP por comisiones
temáticas: coordinación interna; presupuesto y planeación
participativa; desarrollo económico y empleo; seguridad
ciudadana y prevención del delito; desarrollo social,
educación y prevención de adicciones; desarrollo
sustentable y medio ambiente; desarrollo y servicios
urbanos; capacitación y formación ciudadana; comunicación
y cultura cívica; fomento a los DH; fomento a la
transparencia y acceso a la información; equidad de
géneros.

25. Órganos actuales de Representación
Ciudadana
Consejo
Ciudadano
Delegacional
Consejo
de
Pueblo
Comité
Ciudadano
Representante
de manzana
OSC
Vecinos
Autoridades
tradicionales
Marquina y Alonzo, 2012

26. El reto….
La institucionalización de la PC busca forjar una
cultura de mayor independencia política,
profesionalización y capacitación de la ciudadanía
y OSC, para que, mediante el desarrollo de
estrategias de cohesión social (PP), el gobierno de
la ciudad, junto con la ciudadanía, pueda definir
las prioridades y se fortalezca la gobernabilidad de
los territorios urbanos.

27. Conclusiones
• Los CC y CP permiten una puesta en común entre los vecinos y
una suerte de acción colectiva que persigue un objetivo común: el
mejoramiento de la colonia, UH, barrio, pueblo.
•Pueden llegar a ser legitimadores de políticas públicas. MAYOR
PROFESIONALIZACIÓN Y CONOCIMIENTO DE LA CIUDADANÍA.
•Mayor arraigo al territorio y cierto sentido de pertenencia al
mismo.
•Abre un canal de comunicación entre los ciudadanos y los
gobiernos delegacionales que contribuye a la gobernabilidad de
los territorios.
• Estos lazos de confianza, de solidaridad, de una acción colectiva,
favorece el capital social en los micro-espacios urbanos.

28. Gracias...
marquinalulu@yahoo.com