Migración y movilidad. El impacto del conflicto del norte de África.

1. II Conferencia económica del Mediterráneo noroccidental. 6.6.2011.
Panel “Migraciones y movilidad hacia y dentro de la Unión Europea”.
“Migración y movilidad. El impacto del conflicto del norte de África”.
Eduardo Rojo Torrecilla1.
1. El mes de mayo ha sido muy intenso en la actividad de la Comisión Europea para
presentar documentos en los que se plantean propuestas de actuación para tratar de
adecuar la política de inmigración de la UE a los retos planteados por los conflictos
políticos acaecidos en varios países del norte de África desde hace varios meses.
Hay varios textos de interés: la Comunicación sobre migración presentada el 4 de mayo;
tres documentos presentados el día 24: el informe anual 2010 sobre inmigración y asilo;
una nueva Comunicación sobre movilidad y la seguridad en los países del Sur del
Mediterráneo; la propuesta de modificación del Reglamento (CE) nº 539/2011 del
Consejo, relativa a la lista de terceros países cuyos ciudadanos están exentos, en unos
caso, y en otros están obligados, de disponer de visado para poder acceder a territorio
europeo. Toda la documentación referenciada ha de servir para un amplio debate sobre
la política de inmigración y asilo en la UE que deberá celebrarse con ocasión del
Consejo Europeo del día 24 de junio; según el proyecto de orden del día2, se evaluarán
los avances logrados en la aplicación de las Políticas de inmigración y asilo, y más
concretamente de algunas cuestiones suscitadas por los conflictos acaecidos en el
Mediterráneo, y además se fijarán orientaciones para el futuro trabajo, en el contexto
global de la política de inmigración, en cuatro ámbitos de actuación: aumento del
control de las fronteras exteriores de la UE, “sobre la base de una responsabilidad,
solidaridad y mayor cooperación prácticas comunes”; evaluación de la aplicación de la
normativa de libre circulación en el territorio Schengen “y la reflexión sobre su posible
mejora”, concreción del sistema europeo común de asilo; desarrollo de una asociación
global con los países de la vecindad meridional”.
2. Respecto a la Comunicación sobre inmigración, de 4 de mayo, la seguridad adquiere
un papel de primera importancia en las propuestas de la Comisión, algo que se
comprueba si se repara en las frases que se utilizan y en la preocupación claramente
puesta de manifiesto por evitar la llegada de “grandes cantidades de inmigrantes
irregulares”, y por consiguiente disponer de “un entorno seguro” y “una gestión eficaz
de las fronteras”, con implicación muy estrecha de los países de origen de la
inmigración en la “gestión de los flujos irregulares”, vinculando las ayudas de la UE al
“principio de condicionalidad”. Pero todo ello, y esta es la otra cara de la moneda,
1
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad Autónoma de Barcelona.
Una versión ampliada, de este texto se encuentra en http://slidesha.re/judAYX
2
http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/11/st09/st09786.es11.pdf
1

2. recordando nuevamente que la inmigración (preferentemente cualificada) es necesaria
para los países de la UE, y que hay que poner en marcha una política de inmigración
“basada en procedimientos comunes de admisión y que conceda un trato justo a los
ciudadanos de terceros países” para contribuir a la futura prosperidad de la UE.
Sobre esta misma cuestión se había pronunciado ya poco antes el Parlamento Europeo
en su Resolución de 5 de abril sobre flujos migratorios provocados por la inestabilidad
y cuál es el ámbito de aplicación y el papel de la política exterior de la UE3. El PE pide
a la UE y a los Estados miembros “que hagan lo posible, tanto a escala interna como
internacional, para animar a los países de origen de los migrantes a adoptar y aplicar
medidas y políticas que permitan su desarrollo social económico y democrático, de
modo que sus nacionales no se vean obligados a emigrar”, y demanda a la Comisión
que elabore un planteamiento global para la inmigración legal “que tenga en cuenta la
necesidad de mano de obra para el mercado de trabajo europeo, así como las
necesidades de cada Estado miembro en materia de recepción e integración de
inmigrantes”
A) Constatada la dificultad de la situación que se está viviendo en algunos países, la
Comisión llama a la adopción de medidas que permitan de una parte reforzar el control
de las fronteras exteriores de la UE y al mismo tiempo “simplificar más los cruces
fronterizos para las personas con derecho a entrar, respetando plenamente los derechos
fundamentales de éstas”, y ello pasa, se insiste nuevamente, por actualizar el marco
jurídico de FRONTEX y reforzar su capacidad de operar en las fronteras exteriores.
B) Sobre la introducción legal de más limitaciones al cruce de fronteras interiores entre
Estados de la UE, la Comunicación apunta ya algo que será concretado en la propuesta
de modificación del Reglamento sobre visados: para evitar actuaciones por un solo
Estado, como Dinamarca, puede ser necesario introducir un mecanismo que permita
decidir a escala europea, y por ello no por un solo Estado, “cuáles serán los Estados
miembros que volverán a introducir con carácter excepcional el control en la frontera
interior y por cuánto tiempo”, poniendo de manifiesto que la utilización de este
mecanismo de control sólo debería utilizarse en situaciones “verdaderamente críticas”.
C) La Comunicación dedica una buena parte de su contenido a las políticas de gestión
de la movilidad, agrupadas bajo el rótulo genérico de “trasladarse a un espacio sin
fronteras interiores y vivir en él”, recordando que cada semana (datos de septiembre de
2009) 12,6 millones de personas cruzan las fronteras, de las que “un 73,5 % son
ciudadanos de la UE o personas que gozan de derecho a la libre circulación dentro de la
Unión…, 15,2 % son ciudadanos de terceros países que no necesitan visado…, y el 11,3
% son ciudadanos de países terceros titulares de un visado”. La Comisión apuesta,
prudentemente, por utilizar al máximo las posibilidades que ofrecen las nuevas
tecnologías, con la puesta en marcha de un sistema que permita registrar las entradas y
salidas de territorio europeo y que completaría el sistema de información de visados.
D) No aporta especialmente nada nuevo, a mi parecer, la Comunicación respecto a
cómo debe ser la política de inmigración de la UE para facilitar el acceso al mercado de
trabajo de ciudadanos de terceros países en situación regular, acceso cada vez más
limitado en algunos países. Al respecto, expongo ahora dos recientes ejemplos: en los
Países Bajos, “desde el 1 de julio de 2011, sólo en casos muy excepcionales, se
concederá un permiso de trabajo para trabajadores procedentes de países externos a la
3
http://bit.ly/jUgAT4
2

3. Unión Europea o de Bulgaria y Rumania. El Gobierno holandés quiere que las personas
residentes en el país, que actualmente están percibiendo prestaciones, sean las que
accedan primero al mercado de trabajo. Este es el mensaje contenido en una carta
enviada por el Ejecutivo al Parlamento a propuestas del Ministro de Asuntos Sociales y
Empleo, Sr. Kamp”4.En Francia, y según dispone la Circular de 31 de mayo del
Ministerios de Interior y de Trabajo, “debe darse prioridad a la inserción profesional de
los demandantes de empleo presentes en Francia, ya sean de nacionalidad francesa o
extranjera, que residan regularmente en territorio francés”, y el rigor en el examen de las
demandas de autorización de trabajo debe ser aún más riguroso cuando el empleo
contemplado no requiera de cualificaciones particularmente elevadas. La tesis central de
la circular es que “el número de extranjeros que entran en Francia por motivo
profesional, con excepción de los trabajadores temporales y temporeros (de campaña),
de los trabajadores en misión, y de los trabajadores altamente cualificados, debe
disminuir conforme al objetivo nacional anunciado recientemente”5.
Se insiste una vez más, en un pragmatismo puro y duro, que la inmigración es necesaria
desde una perspectiva económica, ya que hay puestos de trabajo en los distintos Estados
que sus nacionales “no pueden o no quieren ocupar”, y además que la aportación de los
inmigrantes “contribuyen a solucionar los problemas demográficos que se plantean a la
Unión”; y desde otra perspectiva, pero claramente complementaria, se defiende la
incorporación de la inmigración a sectores y puestos de trabajo en los que hay carencia
de mano de obra y de cualificaciones profesionales, tales como el sector sanitario,
profesionales de las tecnologías de la información y comunicación, investigadores en
sectores de futuro y emergentes, etc., pero todo ello con una llamada de atención, que
debería ser muy clara, nítida y precisa en su aplicación, de que las políticas de la UE
sean muy respetuosas para evitar “una fuga de cerebros de los países en desarrollo”.
E) La Comisión ya había expuesto que el documento que es objeto de mi comentario se
dedica fundamentalmente a los países más recientemente afectados por crisis sociales,
pero que la política de inmigración ha de ir mucho más allá de una crisis y requiere de
un planteamiento global. De ahí que no me sorprenda leer que hay que avanzar en el
planteamiento global y definir más claramente sus objetivos, al objeto de mejorar los
tres ámbitos principales de intervención estratégica y que son “organizar la inmigración
legal, reforzar la lucha contra la inmigración irregular, potenciar al máximo los
beneficios mutuos de la inmigración para el desarrollo”.
El partenariado con los países del sur del Mediterráneo es necesario para abordar la
crisis con perspectiva de futuro, abriendo por una parte la posibilidad de un mayor
acceso de ciudadanos de países afectados por la crisis al territorio europeo y
apoyándolos económicamente para mejorar los niveles educativos y las cualificaciones
profesionales de gran parte de su población, pero al mismo tiempo (principio de
condicionalidad) fijando unas claras reglas del juego respecto a la obligación de estos
terceros Estados de readmitir a los ciudadanos llegados de forma irregular a la UE y
adoptando medidas eficaces de control de sus fronteras que refuercen la lucha contra la
inmigración irregular.
4
http://www.mtin.es/es/mundo/Revista/Revista146/164.pdf Revista de actualidad internacional
sociolaboral, número 146, mayo 2011, pág. 164.
5
http://www.gisti.org/IMG/pdf/noriocl1115117j.pdf
3

4. 3. La Comunicación de 24 de mayo relativa al diálogo para las migraciones, la
movilidad y la seguridad con los países del sur del Mediterráneo desarrolla más
concretamente las líneas maestras esbozadas en la Comunicación de 4 de mayo, y pone
de manifiesto que la política de inmigración guarda también conexión con la política
europea de relaciones con países vecinos y que ha sido objeto de una importante
Comunicación presentada el día 25 de mayo. En esta Comunicación6, la Comisión
plantea perseguir el proceso de flexibilización de las formalidades de concesión de
visados para algunos socios (partenaires) de la política europea de vecindad, y la
liberalización del régimen de visados para los socios más avanzados; desarrollar los
partenariados para la movilidad existentes y establecer otros nuevos; en fin, animar a los
Estados miembros a utilizar plenamente las posibilidades que les ofrece el código de
visados de la UE”. En el documento se constata que la movilidad de la mano de obra es
un ámbito en el que la UE y sus vecinos “pueden ser complementarios”, ya que la UE
sufre un proceso de envejecimiento que implicará falta de mano de obra, mientras que
los países vecinos “disponen de trabajadores instruidos, jóvenes y con talento que
pueden cubrir ese déficit”, en el bien entendido que la UE es consciente que el hecho de
atraer a estas personas implica un riesgo de fuga de cerebros en los países vecinos, “lo
que exigiría la adopción de nuevas medidas tendentes a la atenuación de este riesgo”.
La política propuesta por la UE tiene como punto de referencia inicial los países de
Túnez, Marruecos y Egipto, y con carácter más general se pretende adaptar cada
partenariado a la situación concreta de cada país. Si el Estado de donde proviene la
inmigración “hace sus deberes”, podrá estudiarse por la UE y sus Estados miembros la
apertura de canales legales de migración para sus ciudadanos y para las necesidades
existentes en el mercado de trabajo europeo, acompañado de medidas que favorezcan la
puesta en marcha de políticas adecuadas de empleo en los países de emigración, de tal
manera que en ambos casos, y preferentemente en el segundo, mejoraría el nivel de
empleabilidad y las perspectivas de los ciudadanos de dichos países, con atención
especial para algunos colectivos específicos como son los estudiantes, investigadores y
empresarios así como también para los supuestos de migraciones circulares.
Sobre la situación del Magreb, la profesora Carmen González Enríquez, recuerda que el
Mediterráneo constituye la frontera migratoria de mayo desigualdad en el mundo, pues
según estimaciones del FMI, “el producto nacional bruto per cápita español es 10 veces
el de Marruecos, mientras que en la otra gran frontera migratoria, la que separa México
de EEUU, la relación es de sólo cinco a uno”. También destaca otro dato importante y
que afecta a las políticas de integración: “el bajo nivel educativo y el predominio
masculino son característicos de la migración del Magreb hacia Europea, mientras que,
en una llamativa diferencia, la migración de nivel universitario se dirige hacia EE UU y
Canadá como resultado de las políticas de selección que llevan a cabo ambos países”7.
Siguiendo con esté ámbito geográfico, y en concreto Marruecos, hay que hacer
referencia al informe presentado por la Alta Comisaría del Plan el 11 de mayo sobre “la
situación del empleo y del desempleo en Marruecos y sus determinantes estructurales y
políticos en un contexto de transición”8: en la pasada década, 66 % de las personas
6
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0303:FIN:FR:PDF
7
“Los cambios políticos y las migraciones desde los países árabes”. Real Instituto Elcano, ARI, 24 de
marzo de 2011, pág. 5. http://bit.ly/f2TcWI
8
Revista de actualidad internacional sociolaboral del MTIN, número 146, mayo 2011, págs ,104 a 107,
que reproduce el artículo publicado en el diario “L’economiste”.
4

5. trabajadoras prestaban sus servicios sin contrato (73 % en la década anterior), 2/3 de los
puestos de trabajo creados son de baja cualificación; el 80 % de la población activa
marroquí no tiene cobertura médica ni social.
http://www.mtin.es/es/mundo/Revista/Revista146/104.pdf
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