Informe de evaluación final del proyecto de acceso al agua y saneamiento en Las Lajas, Honduras

Evaluación Final
Proyecto de Abastecimiento de Agua y Saneamiento de los
Caserios de Las Lajas y El Zapotillo, Municipio de Marcovia,
Departamento de Choluteca, Honduras
Consultor: Olmedo Altamirano
Noviembre del 2010

Evaluación Final Proyecto de Agua y Saneamiento Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, Municipio
de Marcovia, Departamento de Choluteca, Honduras
Tabla de contenido
Acrónimos i
1. Antecedentes, Antecedentes, objetivos y enfoque metodológico 4
1.1 Antecedentes 4
1.2 Objetivos de la Evaluación 5
1.3 Enfoque metodológico 5
1.4 Contexto de la evaluación 10
1.5 Condicionantes, limitantes y consideraciones previas de la evaluación 10
2. Descripción del programa 11
2.1 Resumen 11
2.2 Detalle ubicación geográfica 12
2.3 Formulación proyecto 12
2.4 Modelo y mecanismo de ejecución 13
2.5 Coordinación y participación otros actores 13
2.6 Mecanismo de seguimiento 14
3. Análisis de criterios de evaluación 14
3.1 Pertinencia y coherencia 14
3.2 Eficacia 16
3.2.1 Análisis en el cumplimiento de los objetivos y resultados
Implementación de actividades y temas clave de futuro 16
3.2.2Análisis de los socios implementadores y el modelo
De implementación 25
3.2.3 Participación y apropiación de los grupos meta 26
3.2.4 Factores de riesgo e hipótesis 27
3.2.5 Visibilidad 28
3.3 Eficiencia 28
3.4 Viabilidad (sostenibilidad) 29
3.4.1Análisis de viabilidad por factores de desarrollo 29
3.4.2Acciones para la sostenibilidad 31
4. Conclusiones y recomendaciones 34
4.1 Conclusiones 34
4.2 Recomendaciones 35
4.3 Conclusiones generales 37
4.4 Recomendaciones generales 38
4.5 Conclusiones convenio/Proyecto 38
Anexos
Anexo No 1 Lista de participantes evaluación
Anexo No 2 Herramienta e instrumento para levantamiento de información
Anexo No 3 Evaluación MABE
Anexo No 4 Evaluación Letrinas SH
ESF- Galicia 2

Acrónimos
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
ESF Cataluña Ingeniería Sin Fronteras Cataluña
ESF Galicia Ingeniería Sin Fronteras Galicia
FAO Fondo de las naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social
ISF-APD Ingeniería Sin Fronteras – Asociación Para El Desarrollo
JA Juntas de agua
LPS Litros por segundo
L/hab./día Litros /habitante/ día
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industria
OPS Organización Panamericana de la salud
PGIRH Plan de Gestión Integral de Recursos Hídricos SANAA
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UTM Unidad Técnica Municipal
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ESF- Galicia 3

1- Antecedentes, objetivos y enfoque metodológico
1.1Antecedentes
El proyecto "Construcción del Sistema de Agua y Saneamiento de las Comunidades de
El Zapotillo y Las Lajas en el Municipio de Marcovia, Departamento De Choluteca,
Honduras”, hace parte del “Programa de Reducción de la vulnerabilidad en áreas
empobrecidas, a través del acceso al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible de
recursos hídricos y del territorio con enfoque de cuenca hidrográfica en El Salvador, Honduras
y Nicaragua”. Y se enmarca dentro la línea de acción 1: “Mejorar la gestión integral de los
recursos hídricos mediante la dotación de infraestructuras de agua y saneamiento a las
comunidades rurales, la promoción de actividades productivas compatibles con el uso
sostenible del recurso hídrico y el refuerzo a los mecanismos de conservación y protección
ambiental” y la 4 :"Promoción y difusión de tecnologías apropiadas y modelos de gestión
sostenible de los recursos naturales en el medio rural centroamericano". Este programa se
comenzó a ejecutar en 2008 por tres asociaciones de la Federación Española de Ingeniería Sin
Fronteras y su ejecución se programó para 3 años con apoyo financiero da AECID y la Xunta
de Galicia, entre otros.
El Proyecto plantea como principal grupo meta a la población que habita en las dos
comunidades valoradas como vulnerables en el área rural del Municipio de Marcovia1
.
Adicionalmente, con acciones complementarias del programa se proyecta fortalecer a la
municipalidad, representantes de organismos, entidades de gobierno y organizaciones
comunitarias.
Dentro de este contexto se define dentro de la formulación del proyecto que la intervención se
realice a través de un socio implementador local, por tal motivo la ejecución del proyecto de
agua y saneamiento, objeto de la presente evaluación, se ha articulo con la Alcaldía de
Marcovia, a quien se le reconoce por sus avances en la gestión municipal para la aplicación de
la legislación de protección medioambiental, salud, educación producción y ciudadanía, el cual
es considerado un socio estratégico para la incidencia en políticas públicas locales.
El propósito de la intervención era el de “asegurar el acceso al agua potable y saneamiento a
las 131 personas de la comunidad de Lanas Lajas y a las 221 de El Zapotillo, en el Municipio
de Marcovia, en la zona hondureña del Golfo de Fonseca”, que se ubican en una zona alta del
municipio, complementada, en un marco conceptual de integralidad con acciones de:
→ “Fortalecimiento suficiente de las instituciones comunitarias y del gobierno local, que deben
asegurar la sostenibilidad de la actuación
→ Sensibilización en la exigencia por parte de la población de su derecho al agua y de la
realización y generalización de buenas prácticas hidrosanitarias y ambientales, así como el
abordaje de la problemática de género y agua, que aumenten el impacto real de la acción
en la zona.
1
El área rural de Honduras se caracteriza por tener la mayor concentración de pobreza. Según
reporte del BM, el 72.2% de la población rural se encuentra por debajo de línea de pobreza y
representa el 73.7% del total de pobres del país. Honduras: Reporte de Pobreza. Logrando la
Reducción de la Pobreza. Banco Mundial. Junio 2006
ESF- Galicia 4

A demás, el proyecto hace parte del Plan de Gestión Integral de Recursos Hídricos (PGIRH)
que se desarrolla en las áreas rurales de los municipios, con la participación de 6,651 familias
en de Marcovia y 2,863 en San Francisco de Coray.
El periodo inicial de ejecución se planifico para 13 meses, dando inicio en abril del 2009. Y a
pesar de los inconvenientes presentados para la situación de crisis político – social,
ocasionada por en el por el golpe de estado en junio del 2009 y la posterior elecciones
presidenciales, de diputados y municipales, en noviembre del mismo año, no representó un
obstáculo mayor para su construcción.
1.2Objetivos de la Evaluación
Los términos de referencia de la evaluación final del proyecto de agua y saneamiento orientan
analizar y determinar, desde la revisión técnica y los grupos de familia, los logros, limitaciones y
lecciones aprendidas en la ejecución del proyecto, a fin de retomar las experiencias exitosas y
analizar la coherencia entre la estrategia implementada y su contribución a las metas
propuestas. Siendo consecuentes con el propósito de la evaluación, el criterio principal se ha
enfocada en la sostenibilidad que nace de la preocupación por el uso racional de los recursos
naturales y productivos desde un punto de vista ambiental, social y económico.
En el caso de los proyectos de agua y saneamiento, en términos de sostenibilidad lo que se
pretende, desde su formulación, diseño, ejecución y posterior entrada en operación y
administración, es:
→ Sostenibilidad Técnica: que tiene como objeto la de ofertar e implementar
infraestructura y tecnología adecuada, accesible al usuario en su manejo, aplicación y
utilidad.
→ Sostenibilidad Social: que permita generar competencias en los actores sociales para la
autogestión, administración y uso del servicio y recursos hídricos, mitigación de la
resistencia al pago del servicio, promoción de mejoras en la infraestructura sanitaria en
las viviendas, la cultura del ahorro y el uso adecuado del agua y la infraestructura
sanitaria. Esta relacionada con el derecho humano fundamental de acceso a servicios
de agua y saneamiento dignos.
→ Sostenibilidad Económica: al buscar estrategias de gestión que les permita reducir los
costos por administración, mercadeo social para recaudar fondos suficientes para el
mantenimiento de la infraestructura y la administración de los servicios, asegurar la
calidad y continuidad del servicio.
→ Sostenibilidad Ambiental: que busca la protección y conservación del recurso hídrico y
minimizar los efectos e impactos en el medio ambiente.
→ Sostenibilidad Institucional: al generar el soporte, asistencia técnica, acompañamiento y
participación inter institucional adecuado en el periodo de post intervención, que vigile la
continuidad de la calidad de los servicios y el cambio de conductas saludables en las
familias usuarias.
Bajo esta concepción, teniendo presente que el proyecto es de reciente ejecución física y
considerando que para el periodo la evaluación (18 al 20 de noviembre) aún se estaba
ejecutando actividades finales del componente social, como reforzamiento de conocimiento a la
JA en el tema de cálculo de tarifa, las que se prevé terminar antes de la fecha acorda entre las
ESF- Galicia 5

partes de finalización del proyecto (30 de noviembre), y estaba pendiente de ejecutar, por parte
de las comunidades, las obras de tratamiento de las aguas grises, la evaluación se sustenta en
los siguientes objetivos generales:
• Analizar la calidad técnica del proyecto para cual se han considerado 5 criterios, que
son fundamentales para la prestación adecuada del servicio y su impacto en el
mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios :
o Componentes. Hace referencia a la verificación del que el proyecto evaluado tenga
completos todos sus componentes, conforme a diseños y/o normas.
o Calidad de los Materiales. Se evaluarán aspectos estructurales y en general la
calidad de los materiales.
o Calidad de la Obra. Se evaluará el tipo de solución, acabados y riesgos a los
usuarios.
o Operación y Mantenimiento. Se relaciona con el uso, conservación, continuidad y
calidad, y estado de las obras.
o Medio Ambiente. Tiene que ver con la evaluación de los riesgos sanitarios y el
entorno ambiental de las obras y la protección del recurso hídrico.
• Valorar la consecución de los resultados y objetivos desde la perspectiva del impacto
social, modelo organizativo, participación comunitaria en asambleas, uso adecuado de
los servicios, cumplimiento de obligaciones y exigencia de sus derechos orientados
hacia apropiación o empoderamiento.
También se valora la administración de los servicios, legalización de su organización,
manejo económico, búsqueda de asesoramiento o conformación de organizaciones
mayores como asociación de Juntas Municipales en el departamento de Choluteca y a
nivel Nacional, gestión ante otras instituciones (control de la calidad del agua),
cumplimiento de sus obligaciones y respeto a los derechos de los usuarios.
• Valorar el grado de adecuación de la implementación de la intervención con las
prioridades horizontales, especialmente a la integración del enfoque de género en la
intervención.
1.3Enfoque metodológico
La evaluación de campo se desarrolló entre el 18 al 20 de noviembre del 2010 y la
metodología fue ajustada a los tres elementos principales destacados en los objetivos
generales. Las visitas de campo, entrevistas, grupos focales y análisis de información han sido
las principales actividades desarrolladas, para el cumplimiento de los trabajos encomendados
orientadas siempre a lograr el objetivo del estudio.
Durante el proceso de evaluación se entrevistaron de forma bilateral a 5 personas
consideradas claves para los propósitos del estudio. Los grupos focales fueron realizados con
diferentes colectivos de beneficiarios, entre los que incluyen los miembros de la Junta
Administradora y usuarios del proyecto. Al final se participó en un taller de devolución de
ESF- Galicia 6

resultados donde participaron técnicos de la alcaldía como entidad implementadora, Ministerio
de Salud y de ISF. No menos importante ha sido participación de beneficiarios en las visitas
domiciliares logrando mejores resultados de los proyectados. En general, se aplicaron las
herramientas de evaluación con más de 25 personas involucradas directa e indirectamente con
el proyecto.2
Aspectos evaluados y elementos de análisis
1. Aspectos Estratégicos (modelo de intervención)
 Identificación, construcción y decisión del modelo de intervención: definido a través del
mapeo de actores, consulta, información de los diagnósticos preliminares y participación
de los grupos meta.
 Pertinencia del modelo de intervención: se analizó la normativa y legislación de cada
uno de los países a fin de valorar la coherencia del modelo y si las soluciones
planteadas son apropiadas para cada contexto, la coherencia entre acciones y los
problemas identificados, tiempo y medios en función del modelo.
 Actores locales, la contraparte local e institucionales y coordinación: a través de
diferentes técnicas y herramientas se evaluó el rol de los diferentes actores clave como
la alcaldía como ejecutor y autoridad, comunidades, etc., sus capacidades, coordinación
y mecanismos de comunicación e información.
 Cabildeo/incidencia política: existe experiencia de socios implementadores en incidencia
y cabildeo. Sobre este aspecto se emiten conclusiones y recomendaciones para el
seguimiento al modelo empleado hasta la fecha.
 Capacidad de Implementación: se evaluaron mecanismos de coordinación y
comunicación a diferentes niveles y metodologías de trabajo.
 Replicabilidad: si el modelo es replicable en otros contextos similares, condiciones para
su replicabilidad y adaptaciones o cambios necesarios, actores y/o instituciones que
puedan replicarlo.
 Sostenibilidad: se enfatizó durante la consulta con los diferentes grupos beneficiarios y
actores clave, indagando sobre la estrategia y las medidas previstas para lograr la
sostenibilidad del programa.
2. Aspectos tácticos (consecución de objetivos y resultados)
 Coherencia y calidad del Marco Lógico de Intervención: se examinaron las relaciones
entre el problema y los objetivos planteados, la correlación entre objetivos, resultados,
indicadores y actividades, la veracidad de los objetivos y resultados, el equilibrio o
necesidad de adaptar o cambiar indicadores.
 Factores externos y supuestos del proyecto: en algunos casos se identificaron factores
externos no precisados durante la formulación del programa.
 Pertinencia y calidad de las actividades: cumplimiento de resultados, soluciones
técnicas apropiadas para el contexto, metodologías y participación de los beneficiarios.
3. Aspectos Operativos (proceso de ejecución)
 Análisis presupuestario y de gasto: se verificó de manera relativa la coherencia entre
presupuesto y actividades.
 Marco temporal de ejecución: existencia de planes operativos de acción, su calidad y
coherencia, nivel de ejecución y avance según calendario inicial.
2
Anexo No 1 Lista de participantes
ESF- Galicia 7

 Capacidad técnica de implementación: correlación entre las operaciones designadas y
el perfil técnico de los recursos humanos, equipos y tecnologías necesarias,
mecanismos de coordinación y comunicación a diferentes niveles.
 Capacidad logística y operativa: si los medios son suficientes para el cumplimiento del
calendario de actividades, si los medios logísticos son apropiados para el contexto.
 Manejo y resolución de conflictos: se identificaron conflictos existentes o potenciales, se
discutieron mecanismos y se proponen alternativas que a criterio de los evaluadores
son pertinentes.
 Seguridad: se proponen recomendaciones para la continuidad de acciones bajo el
concepto de gestión de riesgos.
4. Aspectos transversales (Integración de prioridades horizontales)
 Análisis de género: en las actividades de consulta se integraron elementos de análisis
sobre los mecanismos de integración de las realidades de las mujeres en las soluciones
planteadas, participación de las mujeres tanto cualitativa como cuantitativa, rol de las
mujeres durante la implementación, técnicas, metodologías y herramientas empleadas
para el desarrollo de actividades, elementos de discriminación positiva, impacto del
proyecto en la vida de los hombres y mujeres.
 Integración de grupos más vulnerables: la participación de los niños es una labor de
gran relevancia dentro del programa. Durante las visitas a hogares se identificaron
algunos elementos constructivos incompatibles con las necesidades de usuarios como
adultos mayores y personas con discapacidad, proponiendo medidas de adecuación.
 Medio Ambiente: calidad y pertinencia del análisis medio-ambiental del proyecto,
impacto medio ambiental de las actividades implementadas, sostenibilidad medio-
ambiental de las acciones.
Técnicas de levantamiento y análisis de la información
Durante la fase de levantamiento de información se combinaron las siguientes técnicas de
evaluación:
• Revisión de información secundaria. Los principales documentos relacionados con el
proyecto fueron revisados y analizados desde diferentes ópticas, tales como la calidad y
pertinencia de la información suministrada, identificación de vacíos, coherencia y
correlación entre documentos. Entre los documentos generales revisados se destacan la
Formulación del Convenio, Planes Anuales, informes de seguimiento, Normativa de
regulación del Convenio e información complementaria sobre legislación de agua,
ordenamiento territorial, planes de gobierno y/o desarrollo de cada país, Informes de
desarrollo humano y políticas de gobierno. También se consideraron los Informes
mensuales y semestrales, medios de verificación o productos intermedios, metodologías,
protocolos de trabajo y sistematizaciones y acuerdos/convenios firmados con los principales
actores de la intervención.
• Entrevistas bilaterales. Personas clave de cada organización/institución fueron
entrevistadas de forma bilateral, con una duración mínima de 60 minutos, con excepción de
algunas entrevistas que se extendieron más, debido a la relevancia de los temas
abordados. Se realizaron entrevistas con autoridades municipales a fin de conocer
percepciones sobre el proyecto, compromisos para sostenibilidad, logros, dificultades y
recomendaciones identificados.
ESF- Galicia 8

• Grupos de discusión. Esta técnica fue utilizada cuando se presentaron de tres a cinco
personas en sesiones programadas como reuniones con equipos técnicos de la alcaldía
municipal. El equipo evaluador estimuló respuestas basadas en visiones personales sobre
la implementación independiente de la base de conocimiento común a todos.
• Grupos focales. Esta es la técnica que involucró a mayor cantidad de participantes en todo
el proceso de consulta y fue desarrollada con modelos y técnicas participativas específicas
para líderes y beneficiarios comunitarios. Este procedimiento permitió el análisis de varios
ejes y aspectos estratégicos, operativos y transversales del programa, profundizando en el
análisis de capacidades, roles de los diferentes actores, calidad de las actividades,
coherencia y alternativas de sostenibilidad. En estas sesiones se obtuvo el mayor provecho
para evaluar capacidades adquiridas por las comunidades y necesidades aún no resueltas.
• Visitas domiciliares. Se obtuvieron importantes hallazgos sobre la visibilidad del proyecto,
replicabilidad de conocimientos adquiridos, uso adecuado de la infraestructura,
sostenibilidad de las acciones y beneficios, seguimiento comunitario, sensibilización y
educación de la población en general. Se efectuaron visitas a hogares definidos al azar,
según propuesta del evaluador, sin violentar la organización previa realizada con la
alcaldía, las estructuras de liderazgo y organización comunitaria.
• Observación directa. Fueron evaluados aspectos que deben llevar a la práctica las
comunidades y la efectividad en las construcciones, tales como el uso e instalación
adecuada de letrinas, manejo de filtros, cloración, mantenimiento de equipos, medidas de
protección y ubicación espacial de tanques de almacenamiento, efectividad de campañas
de limpieza y todos aquellos elementos destacados de obras e instalaciones físicas
desarrolladas.
• Taller de devolución/validación. Se desarrolló un taller, poniendo a disposición de la
contraparte implementadora el análisis previo de evaluación, según resultados de
entrevistas e implementación de todas las técnicas de recolección de información de
campo. Durante la sesión se identificaron vacíos, elementos comunes, acciones
prioritarias, lecciones aprendidas y se validaron conclusiones y recomendaciones
presentadas.
Elaboración de herramientas para el levantamiento de información
Fueron generados instrumentos de aplicación al socio implementador en los niveles de
coordinación y técnicos, previendo encontrar datos objetivos sobre el estado actual del
Proyecto, sus logros, mecanismos de participación, colaboración y coordinación,
institucionalización de medidas que garanticen la sostenibilidad, fortalezas, dificultades y
acciones para mejorar la implementación. Durante todo el proceso se ha buscado promover la
participación de los diferentes actores locales, las autoridades comunales, los directivos de la
JA, así como también, la de los usuarios.
Para la realización del presente trabajo se utilizaron los siguientes instrumentos3
:
Herramienta 01: Permitió obtener información sobre el estado actual de cada uno de los
componentes del sistema de agua. Se realizó a través de observación directa y manipuleo,
3
Anexo No 2 Herramientas levantamiento de información de campo
ESF- Galicia 9

haciendo el recorrido de todo el sistema acompañado por los dirigentes de la JAS, el operador,
técnico de la alcaldía, comunidad y ISF – Galicia.
Herramienta 02: Facilitó recopilar información sobre el estado actual de la infraestructura
sanitaria, letrinas de sello hidráulico, el uso y mantenimiento. En este caso la evaluación se
realizó en la vivienda identificada al azar, teniendo como informante a la madre de familia u otro
adulto (si alguna de ellas no estuvo presente, se escogía otra vivienda). El tamaño de la
muestra fue del 15% del total de viviendas con letrinas en las dos comunidades. La información
se obtuvo mediante la entrevista la observación directa.
Herramienta 03: Se aplicó para los grupos focales paras obtener información sobre la gestión
de los lideres, la administración del sistema, los, así como sobre la operación y mantenimiento
del mismo.
Herramienta 04: Se aplicó en las entrevistas bilaterales a personal técnico y coordinación del
proyecto
Criterios para la evaluación de los sistemas de agua y saneamiento
La evaluación de los sistemas se realizó a través de la generación del índice de sostenibilidad,
obtenido de la cuantificación de 2 factores:
 Estado del sistema en una escala de 0 a 100
 Gestión
1.4Contexto de la evaluación
En cumplimiento del convenio suscrito con el donante, ISF – Galicia, realiza la presente
Evaluación Final bajo la modalidad de contratación externa a fin de estimar el grado de avance
alcanzado al final del periodo de intervención y/o cumplimiento de los resultados esperados.
Además se cumple con el compromiso de la Alcaldía, como implementadora, por la calidad de
su intervención. Con esta base, se trató de propiciar un clima de colaboración y de trabajo que
aporte explicaciones razonables que soporten las recomendaciones, las cuales, según criterio
del evaluador, son pertinentes y aplicables para futuras intervenciones. .
1.5Condicionantes, limitantes y consideraciones previas de la evaluación
A continuación se detallan algunos aspectos, no necesariamente limitaciones todas ellas, que a
juicio del consultor han influido en el desarrollo del estudio y merece la pena ser señalas y
tomadas en cuenta en la lectura del presente informe según sigue:
 Las obras de saneamiento no se ha concluido en el 100%, faltaba la construcción de la
infraestructura para el tratamiento de las aguas grises, no se había definido tecnología a
usar, por tanto, no pudo valorar su impacto inmediato. Por otra parte, el proceso de
fortalecimiento de conocimiento estaba finalizando y por ende no se puede hablar de
desarrollado capacidades. Cabe mencionar, que de acuerdo con el cronograma de
ejecución se cumplirá con el 100% actividades programadas en el proyecto. No obstante,
de acuerdo con los resultados de las actividades de campo se pueden hacer proyecciones
sobre el escenario futuro desde la perspectiva de la sostenibilidad.
ESF- Galicia 10

 El proceso de evaluación y el presente informe se han centrado sobre todo en los
procesos de implementación poniendo mayor énfasis en aspectos como el desarrollo y
finalización de actividades y su pertinencia para lograr los resultados y objetivos previstos,
el modelo de gestión y coordinación y las estrategias de salida y sostenibilidad entre otros,
como aspectos más relevantes de una evaluación final como instrumento para identificar
los aspecto positivos y aquellos que podrían ser mejoraros o tenidos en cuentan para
futuras intervenciones, lo cual puede dar una impresión de desequilibrio entre los aspectos
positivos y los negativos.
 Durante en trabajo de campo se identificaron algunas de información secundaria de cierta
relevancia que se encontraban en manos de las contraparte o del implementador pero que
no formaban parte del grupo de fuentes de verificación recopilado y previamente entregado.
En términos generales esta circunstancia no debería afectar la calidad la evaluación pero
pudiera darse algún caso específico donde la información faltante ayudase a una mejor
comprensión de los hechos y circunstancias.
 Es importante señalar que al momento de formalizar y leer el presente informe algunos de
los hallazgos y situaciones descritas en el mismo hayan podido variar y modificarse en el
periodo posterior a la recopilación y análisis de la información de campo que concluyó a
finales de noviembre 2010. En este sentido es muy probable que algunas de las
recomendaciones, resultantes de las reflexiones internas con la alcaldía y otras
instituciones con vínculo con el proyecto y de los temas críticos planteados y discutidos en
los talleres de validación, se hayan implementado para mejorar la calidad, impacto y
sostenibilidad del proyecto.
2- Descripción del programa
2.1 Resumen
Titulo Construcción del Sistema de Agua y Saneamiento de las
Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas en el Municipio de
Marcovia, Departamento De Choluteca, Honduras”
Localización Honduras/Golfo de Fonseca
Código donante CRS 14030
ONGD Ingeniería Sin Fronteras - ESF Galicia.
Socios local Alcaldía de Marcovia.
Presupuesto 180.251,61EUR
Duración Fecha inicio: Abril del 2009
Fecha finalización: junio del 2010
ESF- Galicia 11

2.2 Detalle de la ubicación geográfica
Honduras es un país con área territorial
de 112.088 km2, que limita al norte y el
este con el mar Caribe donde posee
numerosas islas, cayos e islotes; de las
cuales las más importantes son las islas
de la Bahía y las islas del Cisne; al sur
con Nicaragua y el océano Pacífico, que
también cuenta con un considerable
número de islas, cayos e islotes; al
sudoeste con El Salvador y Guatemala
La población urbana está integrada por el
45% y la población rural por el 55% (INE,
2006).
En La zona sur del país, que comprende los departamentos de Choluteca y El Valle, la
geomorfología está compuesta por planicie costanera que corresponde al Golfo de Fonseca, y
región montañosa. En las áreas costeras del golfo, se encuentra el Municipio de Marcovia,
con una extensión territorial de 466 km2
y una población de 42,000 habitantes que habitan en
38 aldeas, con una densidad de población de 87.2 hab/km2
. Pertenece al Departamento de
Choluteca y su actividad económica se centra en la ganadería, agricultura, acuicultura y pesca.
El clima predominante en la región es tropical y seco. Las temperaturas oscilan entre los 28° c
en época de invierno hasta 34° C en época de verano. La temporada seca, que inicia en el mes
de noviembre y finaliza en el mes de abril, por su parte la temporada de lluvias inicia en el mes
de mayo y finaliza en el mes de octubre, siendo recurrente con grandes inundaciones.
2.3 Formulación del proyecto
El Convenio de Cooperación suscrito entre Xunta de Galicia y ESF esta articulado al convenio
firmado ente la AECID e ISF-ApDes y están relacionado como un programa con líneas de
acción especificadas en el marco lógico de la intervención y aplicadas de manera diferenciada
dentro de cada país, según prioridades identificadas. En caso de Honduras corresponden las
líneas 1 y 4 y se ha denominado FONSAGUA. A continuación se expone un resumen de
dichas líneas:
Línea 1: Gestión integral de los recursos hídricos. Pretende mejorar la gestión integral de
los recursos hídricos mediante el establecimiento de servicios de agua potable y saneamiento
con infraestructuras y sistemas apropiados de gestión y mantenimiento a nivel municipal y
comunitario. Incluye la promoción de actividades productivas compatibles con el uso sostenible
del recurso hídrico y el refuerzo a los mecanismos de conservación y protección ambiental. La
gestión de los recursos hídricos es promovida desde un enfoque multisectorial, fomentando el
derecho humano al agua. Incluyen experiencias innovadoras de gestión para distintas zonas,
como la elaboración de planes participativos de manejo de áreas protegidas. De igual forma,
se trabaja en el apoyo a los gobiernos municipales y comités locales para la mejora de su
capacidad de planificación y gestión de los recursos hídricos y en general del territorio. Se
pretende reforzar el apoyo municipal a las comunidades en la gestión de los sistemas de agua
y en general del aprovechamiento de la cuenca.
ESF- Galicia 12

Línea 4: Promoción y difusión de tecnologías apropiadas y modelos de gestión
sostenible de los recursos naturales en el medio rural centroamericano. Intenta lograr un
efecto multiplicador mediante la promoción de metodologías y tecnologías que se validen en la
región, así como el fomento de la difusión de las experiencias exitosas del propio programa. La
difusión es complementada mediante las actividades de Educación para el Desarrollo en
España.
Por su parte el convenio con la Xunta de Galicia, define como líneas de trabajo los siguientes
resultados:
Resultado 1.1: Mejorado el acceso al agua potable y al saneamiento en los caseríos de Las
Lajas y el Zapotillo. Mediante el diseño y construcción de un sistema de abastecimiento de
agua que cumpla con los requerimiento técnicos y normas establecidas, empleando tecnología
apropiada que pueda ser operada y mantenido por la comunidad. Infraestructura sanitaria por
familia consistente en letrinas de sello hidráulico y sistema para la disposición de las aguas
grises o servidas, mediante tecnología de Biofiltros o Fosas de infiltración
Resultado 1.2: Mejorado el conocimiento y la aplicación de la legislación vigente. Mediante un
proceso de fortalecimiento de conocimientos se pretende que la comunidades y la JA tenga
pleno conocimiento del marco legal existente para el sector.
Resultado 1.3: Mejorada la sensibilización de la población beneficiaria sobre la conservación y
protección de los recursos naturales. Mediante proceso de fortalecimiento de conocimiento y
campañas que oriente a una mejor comprensión y concientización sobre la importancia de
proteger el recurso hídrico.
Resultado Transversal RT1: Mejorados los hábitos relativos al agua en los caseríos de Las
Lajas y El Zapotillo. La comunidad capacitada ha mejorado sus prácticas higiénicas sanitarias.
Resultado Transversal RT2.- Mejoradas la situación de la mujer y la de la infancia, afectadas
por una mala gestión del recurso en los caseríos de Las Lajas y El Zapotillo. Las mujeres
participan activamente en la tomas de decisión y se incorporan a las estructuras comunitarias.
Por su parte los niños y niñas de la comunidad son capacitados en temas de agua y salud.
2.4 Modelo y mecanismos de ejecución
El modelo de ejecución operativa del convenio/proyecto se basa en la matriz de planificación
del marco lógico, acuerdos complementarios y convenio específico de colaboración entre ISF/
ESF - Galicia y la contraparte implementadora que es la Alcaldía Municipal de Marcovia.
2.5 Coordinación y participación de otros actores
Para promover la coherencia del proyecto con políticas para el desarrollo es necesaria la
coordinación y participación de actores e instituciones nacionales de gobierno. Esta es una
práctica que se ha estado desarrollando con resultados diferenciados que está en relación con
la capacidad de gestión y operativa de cada institución y el marco político y legal existente en el
país. Se han realizado esfuerzos por coordinar con organismos o agencias de cooperación que
tienen competencias directas o indirectas en el sector de agua y saneamiento, para construir
relaciones de armonización y complementariedad, evitando la duplicidad de esfuerzos.
ESF- Galicia 13

Se ha incluido la participación de técnicos y voluntarios de ISF, quienes brindan colaboración
técnica en terreno a los organismos implementadores y proporcionan seguimiento a través de
reuniones internas, comunicación por internet y reportes a través de páginas web.
2.6 Mecanismos de seguimiento
Desde lo comienzo de la ejecución del convenio AECID, se estableció un organigrama con
distintos equipos de trabajo y mecanismos de coordinación, uno de ello es el conformado por
representantes de Ingeniería Sin Fronteras – Asociación Para El Desarrollo (ISF-APD), en
agrupación con ESF Cataluña y ESF Galicia), el propósito era el de Intercambiar información
con otros miembros del convenio AECID y organizar actividades conjuntas.
La Alcaldía de Marcovia como coparte ha sido la responsable del seguimiento técnico,
económico y social, así como la elaboración y presentación de informes de seguimiento
mensual (según formato), y de la reuniones de coordinación y seguimiento quincenales. En la
cuales ha participado la coordinadora expatriada de ESF Galicia. Además, como acciones
complementarias, se realizaron visitas en terreno. Para estas actividades se apoyó con las
diferentes fuentes de verificación, fichas de seguimiento técnico, reuniones con las
comunidades de beneficiarios y revisiones de fichas de seguimiento de obras/actividades que
se realizaron.
3. Análisis de criterios de evaluación y factores de desarrollo
3.1 Pertinencia y coherencia
Como parte de los compromisos internacionales, Honduras es signatario de la Declaración del
Milenio, expresando su voluntad política para darle seguimiento a los Objetivos y Metas de
Desarrollo que están estrechamente relacionados con los indicadores y metas de la Estrategia
para la Reducción de la Pobreza del país. Ambos instrumentos son valiosos en aras de
estimular la coordinación de esfuerzos para el desarrollo que realizan en el país el gobierno, la
sociedad civil y la cooperación internacional. Honduras también se encuentra entre los países
que aplican al Plan Director AECID que propone la contribución al cumplimiento de la Meta 3
del objetivo 7 (Garantizar la Sostenibilidad del medio Ambiente) de los ODM, que pretende
“reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible a agua potable y a servicios básicos de Saneamiento” con una proporción de la
población que utiliza fuentes de abastecimiento de agua potable mejoradas y una proporción de
la población que utiliza servicios de saneamiento mejorados.
En Honduras el programa “Reducción de la vulnerabilidad en áreas empobrecidas, a través del
acceso al agua potable, el saneamiento y la gestión sostenible de recursos hídricos y del
territorio con enfoque de cuenca hidrográfica", ha focalizado su intervención en una zona
caracterizada como una región que presenta grandes carencias de acceso al agua y un real
estado de vulnerabilidad de la riqueza medioambiental ante la sobreexplotación, contaminación
por actividades agroindustriales y la demostrada vulnerabilidad socioeconómica de la población
con un alto índice de enfermedades relacionadas con la falta de acceso al agua segura.
Los objetivos del Proyecto son congruentes con la problemática planteada, se inscriben dentro
de las prioridades del Municipio de Marcovia, en donde el tema de agua y saneamiento es de
alta relevancia para la municipalidad, y las alternativas de abastecimiento se encuentran
ESF- Galicia 14

incorporadas dentro del Plan de Inversión Municipal, que fue elaborado de forma participativa
con la población.
Por otra parte, los resultados del Proyecto se inscriben dentro del marco legislativo del agua en
Honduras que está respaldado en primer lugar por Ley General de Aguas del 2009, que
sustituye la Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales de 1927: y en segundo lugar por la
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento del 2003, que da prioridad sobre cualquier
otro uso al abastecimiento de agua para consumo humano y concede preferencia a las
Municipalidades sobre el derecho del uso al agua. Existen otros instrumentos legales
complementarios como la Ley General del Ambiente, Ley Forestal y el Código de Salud que
contribuyen a evaluar la calidad del agua y establecer los mecanismos para estimular la
protección de las cuencas y depósitos naturales de agua y de los elementos naturales que
intervienen en el proceso hidrológico.
A nivel territorial, de acuerdo a la política establecida por el Gobierno de Honduras, la
responsabilidad de prestación de los servicios de agua recae en el ámbito local. En este
contexto se inicia un proceso de descentralización en donde el SANAA debe dejar de ser un
prestador de servicios y reorganizarse para cumplir roles de asesoría técnica y normativa, así
como el apoyo a los servicios rurales. Mientras el SANAA asume paulatinamente el rol de
asesoría técnica se han generado una variedad de prestadores de servicios que incluyen, en el
ámbito urbano al SANAA y en ámbitos rurales a dependencias municipales, Empresas
municipales, Empresas mixtas y las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento. Esto
presupone un proceso de aprendizaje de entes descentralizados en la gestión de sus sistemas
de suministro de agua y saneamiento, manifestándose dificultades y poniéndose en evidencia
problemas técnicos y financieros y como consecuencia una mala administración del agua en
calidad, cantidad y frecuencia, comprometiendo su sostenibilidad.
En este orden, la complementariedad con el Programa FONSAGUA, bajo la postura de
fortalecer las instituciones y desarrollar capacidades locales, se ajustan al proceso de
descentralización y los mandatos que suministra el marco legal a la alcaldía para el sector
agua, El valor agregado que aporta el Programa es el fortalecimiento de la Junta de agua, para
que pueda asumir la prestación del servicio, desde una perspectiva de incidencia y autogestión
para mejorar los beneficios, para asegurar la funcionabilidad y operación del sistema, mejoría
en la calidad de vida y protección salud de la población en las dos comunidades beneficiarias
del proyecto y en la conservación de las fuentes y áreas de recarga de agua.
El análisis vertical del marco lógico, concibe una relación de coherencia entre objetivo
específico. Nos obstante Los indicadores que pretenden medir asimilación de conocimientos de
al menos 75% de los asistentes a los talleres de capacitación y que se encuentran intrínsecos a
las (IOE1.R1.4., IOE1.R2., por ejemplo.), cuentan con instrumentos de medición de rápida
aplicación, esto limita la evaluación del verdadero sentido de asimilación o aprendizaje
consciente, que va mas más allá de un taller de capacitación, pues debe brindarse seguimiento
al participante para valorar la aplicación de conocimientos en la solución de problemas, que es
lo que conoce como el desarrollo de capacidades.
Por otra parte, en los indicadores transversales, existen indicadores que quedan abiertos a la
información suministrada por otras entidades en razón a que su logros, si hay un seguimiento y
acompañamiento adecuado, solo se podrán ser observable y medibles hasta después de la
finalización del proyecto; por ejemplo, el Resultado 1, Indicador IRT1.3 “El 90% de la población
capacitada adquiere hábitos higiénicos básicos como medida preventiva de enfermedades,
ESF- Galicia 15

como prevención para la contaminación del recurso hídrico y para evitar la contaminación de
las Fuentes de agua”, queda supeditado a los informes del ministerio de salud y el Proyecto no
cuenta con herramientas para su medición; además, de considerarlo bastante ambicioso en
razón a que los proceso de cambios de conductas son lentos, requieren de tiempo y espacio
adecuado para que se produzcan.
Sobre el espacio temporal de ejecución del proyecto se tiene que se desarrollaría en un lapso
de tiempo de 13 meses que se cumplió en el mes de junio del 2010, pero a la fecha de la
evaluación, (noviembre 18 al 20), faltaba por ejecutar de las obras de tratamiento y disposición
final de las aguas grisea provenientes de las actividades domésticas. En el caso del
componentes social se cumplía con acciones de reforzamiento de conocimiento a la JA que se
tiene planificado finalizar antes del 30 de noviemebre, el atraso se atribuye a que en el periodo
de la construcción se vio afectado por factores externos como la fuerte temporada invernal.
Referente a la planificación del personal, se valora muy positivamente la ubicación
geográfica y experticia de los equipos técnicos de la contraparte en la zona de intervención,
pero destaca que su actuación técnica debe ser complementaria al trabajo social y de
acompañamiento que debe brindarse a las comunidades.
3.2 Eficacia
3.2.1 Análisis del cumplimiento de los objetivos y resultados, implantación de
actividades y temas clave de futuro.
Los resultados presentados en este acápite, refieren al análisis realizado sobre los avances en
el cumplimiento del objetivo específico 1, y sus líneas respectivas reflejadas en la matriz de
marco lógico elaborado para el proyecto.
Como valoración general, se puede observar el desarrollo de la mayor parte de acciones dentro
de los plazos previstos hasta la fecha, en especial aquellas que tienen que ver con la ejecución
de obras de abastecimiento y saneamiento y capacitaciones ligadas a éstas. Algunas
actividades de incidencia se han reprogramado por enfocar esfuerzos en la ejecución de obras.
En el caso específico del proyecto en la Comunidades de El Zapotillo y Las Lajas, la
construcción del sistema de agua y letrinas ha sido óptima y se debe en gran medida a la
estrategia de tener a la Alcaldía como socia implementadora y de esta forma muchos procesos
políticos son agilizados. Los servicios cumplen con tener cobertura total, cantidad, calidad y
continuidad. Sin embargo, a pesar de tener estos avances, el cumplimiento con respecto a las
metas de saneamiento no se cumple debido a que no se han ejecutado las obras del sistema
de manejo y disposición de aguas grises o servidas, Al momento de la visita de terreno se
estaban evaluando dos modelos piloto: El biofiltro y la fosa de infiltración
Todas las actividades técnicas llevadas a cabo en el Proyecto son consideradas como de gran
relevancia porque sirven de soporte para los trabajos futuros.
Desde el punto de vista de planificación debieron considerarse algunas estrategias de
intervención en los casos que suponían de previo una limitante en el desarrollo de actividades
claves del Proyecto pudiendo definir de esta forma medidas alternativas. Algunos ejemplos se
detallan en el apartado de Análisis de riesgos y presunciones
ESF- Galicia 16

Objetivo General: Usados los recursos del territorio de manera sostenible y con enfoque
de cuenca por la población del municipio de Marcovia, conforme las políticas y normas
vigentes en el país, de cara a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
Objetivo Especifico 1 Mejorada la gestión del recurso hídrico de manera sostenible en los
caseríos de Las Lajas y El Zapotillo.
Requerimientos Previos del Proyecto
Condición Respuesta
Las comunidades de las Lajas y El Zapotillo,
cuentan con una organización de base.
• Comunidades conforman los Patronatos
comunitarios. Organización de base
reconocida por el Gobierno. Están en
proceso de adquirir la personería jurídica
La población beneficiaria asume el proyecto
como propio
• Compromiso expreso de vinculación,
organización y participación. Elección de
la JA
La Unidad Técnica da municipio de Marcovia
está implicada en el proyecto
• UTM, responsable directa de la
coordinación y ejecución técnica y social
del proyecto. Participación en la
elaboración de la carpeta técnica del
proyecto
La Alcaldía asume el proyecto como una
herramienta de avance en su trabajo
• Alcaldía firma convenio, proyecto incluido
en el Plan de Inversión Municipal. Apoyo a
la elaboración del PGIRH.
Resultado 1.1. Mejorado el acceso al agua potable y al saneamiento en los caseríos de
Las Lajas y Zapotillo.
Análisis del cumplimiento de resultado
Las actividades ejecutadas para cumplir con este resultado tienen correspondencia a la
programación inicial. La Construcción del sistemas de abastecimiento de agua que se ha
completado hasta le fecha de la evaluación, cumplen con tener cobertura total, cantidad y
continuidad del servicio y con comunidades apropiados de la administración, operación y
mantenimiento. Cabe aclarar que el sistema de abastecimiento de agua, para la fecha de la
evaluación, está aún estaba en periodo de prueba, con respecto al saneamiento se han
construido el 100% de la letrinas, están en uso. El Proyecto ha cumplido con los requerimientos
técnicos y sociales (carpeta técnica) para ser considerado para su formulación y ejecución.
Los principales avances al momento de la evaluación son:
 Establecidos los criterios de selección de las comunidades beneficiarias de los proyectos de
abastecimiento.
 Ficha técnica completa
 Proyecto en ejecución hacen parte del Plan de Inversión Municipal, con soporte del Plan
Director. Pendiente de realizar y ejecuta el plan de manejo de zonas de recargas.
ESF- Galicia 17

 Ejecutada obra de abastecimiento de agua y en operación, beneficiarios 77 (304
habitantes) familias. Cobertura del 100%, nivel de servicio con conexión domiciliar.
 Se cumple con la normas técnicas de SANAA y Ministerio de Salud
Análisis de implementación de actividades
 Estado del sistema
Sistema de abastecimiento de agua
Parámetro evaluado Hallazgo
Caudal útil de la fuente - 60.00 lps
Caudal de Explotación - Sin medición
Dotación - 95 l/hab/día
Componentes - Pozo
- Estación de bombeo
- Línea de impulsión
- Tanque de 38 m3
de capacidad
- Línea de conducción
- Red de distribución
- Conexión domiciliar sin medición (77 unidades)
• Llave terminal
• Lavandero
• Pila de almacenamiento (1.5 m3
)
Estado físico del sistema - Obras en buen estado, de reciente
construcción, no presentan fallas estructurales
- Solución tecnológica apropiada
- Es necesario mejorar la protección y forestación
en el predio del tanque de almacenamiento.
- Los dispositivos de la línea de impulsión en la
estación de bombeo están expuesto riesgos por
inundaciones y/o daños involuntarios
Calidad del agua para
consumo
- Cumple con estándares nacionales
Operación y mantenimiento - Operación sistema menos de 12 horas. En este
ESF- Galicia 18

tiempo se facilita el almacenamiento de agua en
las viviendas
De acuerdo con la evaluación técnica realizada el sistema de abastecimiento de agua alcanza
una escala de 914
punto siendo lo puntos críticos la macro y micro medición del agua
producida y consumida respectivamente; también, la instalación de la línea de impulsión en su
punto de salida en la estación de bombeo que está a poca altura con respecto al nivel del
suelo, lo que pone en una situación de riesgo ante posible daños involuntarios y la dificultad
para hacer reposiciones o reparaciones.
Satisfacción de los usuarios: 100%
Saneamiento: Letrinas SH
Cantidad y cobertura - 77 unidades cobertura del 100% de las
viviendas
Componentes - Fosa Sanitaria
- Caseta
- Taza Sanitaria
Estado físico del sistema - Obras en buen estado, presentan fallas
estructurales
- Solución tecnológica apropiada
Ubicación - Cumple con las normas nacionales, pero este
tipo de solución permite que la casta con la taza
sanitaria pueda ubicarse inclusive dentro de las
viviendas.
Uso y mantenimiento - Se observa un buen esta de cuidado y limpieza.
No obstante, en el recorrido por los caseríos se
pudo evidenciar que en algunas viviendas las
personas prefieren seguir usando las letrinas
tradicionales que tenían desde antes de llegar
el proyecto.
La evaluación técnica arroja un resultado de 995
, se destaca el alto grado de satisfacción por el
tipo de solución adoptado.
Los usuarios argumentan que no recibieron información o esta no fue lo suficientemente clara a
cerca de la ubicación de la caseta de la letrina. Tampoco que su hubiera planteado hacerlo
4
Anexo No 3. Formato evaluación MABE
5
Anexo No 4. Formato evaluación Letrinas
ESF- Galicia 19

después. Sin embargo, las personas entrevistadas manifestaron su satisfacción personal y
familiar por la infraestructura y servicio logrado a través del proyecto
Saneamiento: Disposición y tratamiento aguas grises
El sistema de tratamiento de aguas grises se encontraba en periodo de experimentación con
dos modelos construidos, uno es el biofiltro tomado de la experiencia en El Salvador y el
segundo la fosa de infiltración.
Está pendiente de ejecutar:
• Evaluar modelo pilotos de sistemas de tratamiento de aguas grises
• Implementación obras de tratamiento de agua grises.
 Gestión Comunitaria
Organización - Conformación de la JA. Este pendiente la
obtención de la personería juridica77 unidades
cobertura del 100% de las viviendas
Participación - Aprobación del Plan de Inversión Municipal
- Comunidad vinculadas la actividades
levantamiento de información técnica y social
- Aporte de mano obra
- Contraloría social
- Participación actividades de fortalecimiento de
conocimientos
Fortalecimiento de
conocimiento
- Se ha elaborado material para la capacitación
para la comunidad, Junta de Agua, escolares,
contratistas menores AS.
- Los temas de capacitación corresponde a
agua, administración operación y
mantenimiento, protección de los recursos
hídricos, aspectos legislativos y de derecho.
- Las capacitaciones relacionadas con temas de
salud y cambios de comportamiento se
complementan con una estrategia seguimiento
y monitoreo casa a casa.
- Se ha tenido en promedio un 90% de asistencia
de los grupos metas convocados en los
eventos de capacitación.
- Claridad, sensibilización y disposición de parte
de los usuarios para el pago de tarifa
- Proyecto ejecutado corresponde a lo discutido
ESF- Galicia 20

y aprobado por la comunidad. Expectativa
cumplida.
- Cumplimiento del 100% del programa. Se
realizan actividades de reforzamiento
Apropiación
- Claridad, sensibilización y disposición de parte
de los usuarios para el pago de tarifa
- Proyecto ejecutado corresponde a lo discutido y
aprobado por la comunidad. Expectativa
cumplida.
- Satisfacción de parte de los usuarios
Se debe mejorar el tema del acompañamiento social con el cual se puedan identificar,
desarrollar o fortalecer capacidades y habilidades que posibiliten la autogestión y sostenibilidad
de los beneficios que se han logrado través de la intervención del Proyecto que debería ser
incrementado para mejorar los resultados e impactos esperados
Aspectos importantes a tener en cuenta:
- Protección adecuada del tanque de almacenamiento, control erosión del terreno
- Instalar escalera de acceso al interior del tanque.
- Verificar que el caudal de la fuente es mayor que la demanda en la época seca.
- Instalación de macro medición en la estación de bombeo, siendo esto indispensable para
medir y llevar el registro del caudal de agua que se produce.
- La instalación de la sarta de la línea de bombeo está a nivel de terreno. Se recomienda
instalarla por lo menos entre 0.60 m, por medida de seguridad y facilidad de manejo de los
instrumento que se la componen (válvulas, manómetros, etc.).
Resultado 1,2: Mejorado el conocimiento e la aplicación de la legislación vigente en la
pobalcion beneficiaria
Avance de cumplimiento de resultado
La tarea de incrementar la aplicación de la legislación vigente para el consumo humano de
agua en el Municipio de Marcovia, ha generado un valor agregado en el apoyo que se está
brindando a Junta de Agua para sus trámites legales de constitución y funcionamiento,
aportando a la sostenibilidad de sus funciones y respaldando su capacidad de gestión. No se
ha logrado la obtención de la Personería Jurídica, pero se prevé el cumplimiento de este
resultado en el tiempo previsto para el Programa Regional, Se destaca, el avance en
actividades en la obtención de una ordenanza municipal la que ya se está trabajando en el
primer borrador con la participación de los equipos técnicos de la alcaldía.
Principales avances al momento de la evaluación:
 Capacitación de análisis de agua a personal de la coparte.
 Conformada la Junta de Agua y se está tramitado su personería jurídica.
 Gestionada Personería Jurídica Patronato
 Se han realizado dos capacitaciones a la Junta de Agua.
ESF- Galicia 21

 Se está identificando las fortalezas y debilidades de la JA.
 Elaborado el documento borrador de ordenanza medio ambiental del Municipio de
Marcovia.
 Pendiente el acompañamiento social.
 Consulta, aprobación publicación e implementación de la ordenanza medio ambiental del
Municipio de Marcovia.
Este resultado contempla cuatro actividades principales obteniendo un rango de cumplimiento
entre el 50 al 75% para aquellas relacionadas a la formación, capacitación y aplicación de
conocimientos. Se ha avanzado el 50% en la aplicación de test y encuestas de evaluación de
conocimientos al final de cada capacitación teniendo en cuenta la distinción de género, estas
evaluaciones pretenden obtener la valoración positiva de las actividades formativas por más
del 75% de los asistentes, datos que no se reflejan en los medios de verificación ni en la matriz
de seguimiento. A continuación observaciones sobre los avances:
• Se ha valorado la asistencia promedio a las capacitaciones realizadas con más del 50
% de participación de los beneficiarios convocados por evento.
• En el proyecto de abastecimiento de agua se cumplieron con los indicadores previstos
en la planificación inicial sobre la participación y satisfacción de los beneficiarios con
las capacitaciones recibidas.
• Se han realizado valoraciones sobre asimilación y aplicación de los conocimientos
adquiridos en las capacitaciones sobre el uso del agua, medioambiente, ley de agua, y
derechos y deberes de las JA.
- Lograr la apropiación de competencias y participación de las UTM en las capacitaciones
sobre la ley marco de agua.
- Desarrollo de capacidades de la JA en temas administrativos, financieros y mercadeo
social.
Resultado 1.3 Mejorada la sensibilización de la población beneficiaria sobre la
conservación de los recursos naturales.
Dentro de este se tiene programada la ejecución actividades fortalecimiento de conocimientos
y en el desarrollo la campaña de sensibilización sobre el buen uso del recurso hídrico en el
municipio. Se están realizando esfuerzos para fortalecimiento local a través de reuniones de
inducción utilizando para ello el Manual de las Juntas Administradoras de agua proporcionado
por la Asociación Hondureña de Juntas Administradoras de Agua, espacio que también se
aprovecha para recopilación de información.
Se ha realizado la promoción de ferias ecológicas, campañas de limpieza, capacitaciones en
manejo de residuos sólidos, ambiente, higiene personal, charlas en técnicas de desinfección/
cloración de agua. Las actividades de capacitación ejecutadas han contado con la participación
de entre el 75% al 80% de representación de las familias beneficiarias.
ESF- Galicia 22

Principales avances al momento de la evaluación:
 Reuniones de inducción utilizando el Manual de las Juntas Administradoras de agua.
 Promoción de ferias ecológicas.
 Campañas de limpieza de residuos sólidos.
 Capacitaciones de promotores en las comunidades y las Campañas de educación
ambiental en Las Lajas y Zapotillo.
La sensibilización de la población en el uso del recurso natural ha tenido un avance general del
50% para este resultado.
- Actividades ejecutadas de forma aislada por grupos meta y/o temática a desarrollar, siendo
importante contar con un hilo conductor.
Resultado Transversal 1. Mejorados los habitos relativos al agua en los caseríos de Las
Lajas y El Zapotillo.
Las acciones dirigidas a este resultado han estado relacionadas con la implementación dela
campaña de educación ambiental sobre saneamiento básico que han contado la participación
de las comunidades y su involucramiento activo en la construcción del mismo.
 Construcción de 77 letrinas de cierre hidráulico. El sistema de tratamiento de aguas grises
se encuentra en periodo de experimentación con dos modelos construidos, su ejecución
estará a cargo de las familias.
 Desarrolladas 3 capacitaciones en el uso y manejo de infraestructuras de saneamiento,
gestión de residuos y medio ambiente para un 100% de lo programado.
 Desarrollada campaña general sobre buenas prácticas de saneamiento del recurso hídrico.
 Diseñado el contenido de la campaña para el manejo de aguas grises.
 Talleres de capacitación y sensibilización a los miembros de la Junta de Agua y promotores
ambientales en cada comunidad.
 Talleres de capacitación y sensibilización a comunidades beneficiarias.
 Cuñas en radios comunitarias.
 Montado en vivero forestal municipal en Marcovia. Queda pendiente la plantación forestal y
frutal en áreas de protección de las fuentes de agua.
 Monitoreo de la calidad del agua (100% de ejecución).
Se ha logrado beneficiar a 77 familias con la construcción de letrinas para la disposición y
tratamiento de las excretas humana (100% de cobertura). El modelo es la letrina de sello
ESF- Galicia 23

hidráulico que fue definido de previo a su construcción y se han realizado actividades conexas
a la construcción destacándose las siguientes:
- Los comunitarios, escolares y miembros de la JA han sido capacitados en temas
saneamiento, salud ambiental, medio ambiente, sociales (genero, masculinidad),
- Se hace seguimiento y monitoreo casa a casa para evaluar los cambios en los
comportamientos higiénicos y sanitarios
- El MINSA es responsable del seguimiento al uso y mantenimiento, pero limitación de
recursos no tienen continuidad. Hay poca participación de la JA.
Con respecto al sistema de tratamiento y disposición de las aguas servidas o grises, se han
tenido intercambio el Programa de El Salvador, para conocer sobre la experiencia en la
construcción y resultados de los Biofiltros. El momento de la evaluación se han construido dos
modelos a manera de piloto para que las propias comunidades evalúen su factibilidad. Cabe
mencionar, que serán los beneficiarios quienes construyan estas unidades en sus viviendas.
- En general la calidad de las obras de saneamiento es buena, pero se encontraron algunos
detalles: (1) La ubicación de la caseta. Este tipo de letrinas es apta para que este
componente se pueda ubicar cerca o al interior de la vivienda; (2) Se observó que todas
letrinas están ubicadas como si fueran del tipo LASF o de los modelos tradicionales; (3) En
algunas viviendas no se está dando el mantenimiento adecuado; y (4) Se encontró una
familia que no la está usando
- Limitada capacidad de la Alcaldía de Marcovia para realizar las actividades de
acompañamiento.
Resultado Transversa 2: Mejorada la situación da mujer e niñas y niños afectados por
una mala gestión de lo recurso en los caseríos de Las Lajas y El Zapotillo.
Se contrató los servicios profesionales de un consultor experto en el tema para desarrollar la
implementación ordenada de este componente.
 Definida metodología de capacitación en género y masculinidad con excelente
estructuración
 Ejecución del 100% de los talleres planificados teniendo como grupos metas hombres,
mujeres y niños y niñas en edad escolar.
Se ha logrado capacitar a los grupos metas beneficiar.
- Los comunitarios, escolares y miembros de la JA han sido capacitados en temas sobre
género y masculinidad.
ESF- Galicia 24

- Seguimiento y monitoreo a los resultados de las capacitaciones
3.3.2 Análisis de los socios implementadores y modelo de intervención
Análisis de los socios implementadores
Ingeniería sin Fronteras - Galicia, ha destinado a un especialista para coordinar, supervisar,
brindar asesoría técnica y dar seguimiento al Proyecto. Si bien, la oficina de ISF ha recibido
apoyo esporádico de voluntarios para el levantamiento de información de campo y para la
elaboración del SIG - software libre (GV-SIG FONSAGUA) que está siendo empleado para el
procesamiento de datos del Plan de Gestión Integral de Recursos Hídricos, el coordinador
dedica gran parte de su tiempo en pruebas, montaje de información y capacitación por lo que
las acciones de seguimiento podrían quedar limitadas, se considera muy apropiada la iniciativa
de ISF para contratar una persona local para que apoye el seguimiento en el terreno. Otra
iniciativa relevante es el uso de las redes de comunicación social en internet que sirven de
divulgación a las actividades, es el caso del blog de ISF Galicia dedicado al Programa
(http//:esfhonduras.blogspot.com), medio que podría ser más provecho si las contraparte
implementadora tuviese mayor aportación en las publicaciones. Como valor agregado, se
destacan los esfuerzos de ISF para coordinar con organizaciones y agencias de cooperación
que trabajan en las zonas de actuación parar complementar acciones de incidencia e
intercambio de información.
La Alcaldía de Marcovia, tiene una de las unidades técnicas mejor valoradas a nivel nacional
por el programa del Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS). Como socio implementador
no tiene destinado el suficiente personal para seguimiento continuo de las actividades pero
tiene la ventaja de poder coordinar con otras áreas de la municipalidad que se integran al
trabajo, tales como el departamento de promoción social, género y niñez y la unidad ambiental
municipal. Estas oficinas brindan apoyo a la unidad ejecutora en acciones específicas, pero no
es parte de sus prioridades y esto se notó en la actitud del técnico municipal que coordina la
unidad ambiental, quien no conoce las ventajas del Proyecto ni del Programa con quien fue
difícil que el equipo evaluador se reuniera por estar atendiendo otras funciones.
El hecho de que la Alcaldía municipal ejecute el proyecto, garantiza parte de la sostenibilidad
requerida y brinda ventajas para el desarrollo de los componentes de fortalecimiento
institucional e incidencia política. Esta posición de socio implementador, también ha generado
excesivas expectativas en comunidades sobre respuesta en ejecución de todas las alternativas
de abastecimiento y de un “apadrinamiento” de la municipalidad en todos los procesos de
gestión, lo que podría poner en riesgo el empoderamiento de las comunidades en su rol de
gestor. Este tema debe ser revisado por la Alcaldía de Marcovía, haciendo énfasis en el manejo
su misión política hacia las comunidades y la visión estratégica del Programa.
El modelo de intervención Coordinación (interna y externa)
La coordinación entre las contrapartes implementadoras del proyecto y las del Programa es
incipiente, sobre todo en la necesaria interacción para valorar el enfoque estratégico
compartido, de visibilidad conjunta, mecanismos de actuación, herramientas de trabajo,
planificación, sistematización y divulgación de experiencias. No hay espacios de intercambio y
ESF- Galicia 25

aprendizaje entre las contrapartes que permita identificar oportunidades y sinergias. Se destaca
sin embrago la relación de respeto, confianza y buena comunicación entre ESF y cada uno de
los socios implementadores.
Debido a cambios en el personal de seguimiento en las Oficina Técnica de Cooperación (OTC)
de AECID en Honduras, durante el año 2009 no se logró la coordinación requerida, realizando
solo una visita de campo de las dos programadas, sin embargo, existe plena disponibilidad de
los funcionarios por sostener una estrecha coordinación con ISF y brindar ideas para la
búsqueda de información y de alianzas con instituciones nacionales que puedan brindar
herramientas de consulta para las actividades de capacitación y de fortalecimiento local.
Se han realizado esfuerzos sustantivos por parte de ISF y socios implementadores por
complementar y crear sinergias con las intervenciones previas y actuales el área de acción,
tanto de la cooperación española como de otras agencias y organizaciones (PNUD, UNICEF,
FAO, OPS, ONUDI) quienes desarrollan un programa conjunto de Agua y Saneamiento,
financiado por AECID, con incidencia en la misma zona de actuación del Programa, aportando
a no duplicar esfuerzos. También se han tratado temas en conjunto con el SANAA y el
Ministerio de Salud, sin embargo la repuesta de estas instituciones aun es débil.
3.2.3 Participación y apropiación de los grupos meta
En Honduras la participación de la población ha sido diversa en varios momentos y actividades
del Programa. Los talleres de capacitación se han definido por temas específicos para
diferentes grupos de la población, por ejemplo; Población de mujeres para los talleres de
género; Hombres en el tema de Masculinidad; Niños, Niñas y Adolescentes en capacitaciones
ambientales y de saneamiento; Juntas de Agua y Patronatos en administración de Sistemas y
aspectos legales; y una participación de la población beneficiaria en eventos de divulgación,
obteniendo muy buena participación y receptividad para este componente.
El modelo de trabajo a partir de la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos, que
es el instrumento de la planificación del sector dentro del Plan de Inversión Municipal, es un
proceso lógico, compartido con la comunidad y otros actores, que motiva e impulsa la
participación activa desde la identificación hasta la ejecución de la obras de abastecimiento de
agua y saneamiento y crea el espacio para consolidar la sostenibilidad de la intervención; si
bien, hay que notar que bajo el esquema inicial se crean vacíos de participación por falta de
acompañamiento social, que se han identificado y que es preciso se tomen las medidas
correctivas. Cabe mencionar, que la en la aprobación del Plan de Inversión participan las
comunidades.
Se ha obtenido un aporte invaluable en mano de obra comunitaria en la construcción del
Sistema de Agua y Saneamiento, principalmente por las condiciones inhóspitas en las que se
ubican algunas infraestructuras. Es meritorio hacer mención del valor agregado del trabajo
realizado por la comunidad para la instalación del sistema eléctrico en el pozo, que demandó
aproximadamente un kilómetro de trasporte de materiales e instalación de postes, que brindan
oportunidades futuras de acceso a energía eléctrica a su comunidad. Cabe mencionar que
esta actividad se concretó por la acción decidida de las comunidades en la gestión y aporte
económica que encontró apoyo en la Municipalidad e ISF. Estos son modelos que pueden ser
aprovechados para intercambio de experiencias comunitarias y como parte de la divulgación de
los resultados de Proyecto.
ESF- Galicia 26

La participación de la Alcaldía de Marcovia ha sido continua, con alto grado de apoyo político
del Alcalde y su Corporación, debiéndose en gran medida a que la Alcaldía es contraparte
ejecutora.
Por parte del implementador y de ISF, se han realizado gestiones de coordinación con el
SANAA y el Ministerio de Salud.
3.2.4 Factores de riesgo e hipótesis
Los factores externos basados en riesgos de origen natural no fueron identificados dentro
del marco lógico, pese a que se tenía conocimiento sobre la amenaza por inundación en el
Municipio de Marcovia, por estar ubicada en las llanuras aluviales del Rio Choluteca, con
antecedentes de afectaciones por este fenómeno. Por otra parte, todos los factores de riesgo,
fueron acreditados al ámbito local dejando por fuera las probabilidades de cambios en las
políticas de gobierno central que pudieran influir a nivel local y esto se vio reflejado con la
crisis provocada por el golpe de estado sucedido en el periodo de implementación del proyecto,
aunque, de acuerdo la información obtenida, esto no influyo en el desarrollo de la ejecución del
proyecto.
Sobre el componente de fortalecimiento institucional para la mejora de sus capacidades
orientadas a la ordenación del territorio, se presume como factor de riesgo la oposición de los
actores a la metodología implementada por el Programa, siendo contradictorio con la visión de
adaptar las metodologías a las necesidades y el contexto local, que incluye su validación con
las autoridades e instituciones responsables del tema de agua y saneamiento del país.
Además, ha existido una verdadera preocupación del Programa por cumplir con las normas y
procesos del SANAA como ente técnico designado por la ley marco de agua, y también se ha
tendido cuidado por seguir la estrategia de planificación de los municipios implicados, No
obstante, es sustancial reflexionar sobre las normas y algunos procedimientos que se
consideran desfasados con respecto a la realidad y situación de los recursos hídricos y la
necesidad de protección, por ejemplo; el uso de la contador de agua a nivel domiciliar y de
producción de agua, la exclusión de actividades sobre saneamiento en el reglamento de las
JAs.
La falta de educación medioambiental, inasistencia a capacitaciones, de falta de voluntad de
los gobiernos locales y de la población para participar en las el proyecto, reflejados también
como factores de riesgo, debería ser un reto a superar a través de las actividades de
incidencia, acompañamiento social, divulgación, campañas de sensibilización y capacitación,
que permitan superar obstáculos e involucrar y comprometer a todos los beneficiarios dentro de
los diferentes procesos de ejecución. A continuación se presentan factores de riesgos
identificados y algunas ideas de medidas preventivas:
Factor de
Riesgo
Posibles consecuencias Acciones preventivas
Desastres de
origen
natural
- Inundaciones en comunidades
beneficiarias.
- Falta de acceso a comunidades
beneficiarias.
- Uso de tiempo y recursos de las
- Promover ante la Alcaldía de
Marcovia para que elabore un
plan de respuesta ante
emergencias en las
comunidades beneficiarias.
ESF- Galicia 27

Factor de
Riesgo
Posibles consecuencias Acciones preventivas
contrapartes para atender a las
comunidades afectadas.
- Mantener comunicación
constante con los responsables
o delegados de COPECO para
conocer las amenazas y redefinir
planificación a tiempo.
- Prever espacios de tiempo para
actividades de gabinete durante
la temporada de mayor impacto
de Huracanes.
Falta de
apoyo de los
gobiernos
municipales
en los
procesos
compartidos
- No se logra la aprobación del
PGIRH.
- No se logra la participación
adecuada en las actividades de
consulta.
- No se logra la institucionalización
de los productos
- Débiles compromisos para
sostenibilidad.
-
- Involucrar en los procesos de
consulta y capacitación a las
Corporaciones Municipales para
que sirvan de canal con los
Alcaldes y se logre la aprobación
de ordenanzas.
- Establecer alianzas con el
SANAA y Ministerio de salud
para conseguir apoyo en la
aprobación de productos.
- Revisar el contexto político y de
capacidades municipales para la
adecuación de las metas.
3.2.5 Visibilidad
Como parte de la estrategia de visibilidad se han organizado diferentes acciones de divulgación
que tienen doble propósito; el de cumplir con la sensibilización de la población y hacer visibles
los objetivos del Proyecto, que tienen como fin último el beneficio a la comunidad. Se han
elaborado materiales de divulgación que están visibles en las obras físicas construidas. Un
elemento a destacar es la propaganda de la alcaldía, coordinadores y donante colocada en los
recipientes de basura en las escuelas, las que pudieron ser aprovechadas también para colocar
mensajes educativos a los menores y brindar información del Programa a los padres de familia
que son parte de los grupos meta.
Las acciones de divulgación y sensibilización han retomado relevancia para el tema de
visibilidad, prueba de ello es la respuesta obtenida por los comunitarios durante los grupos
focales realizados en la evaluación, quienes conocían con claridad la fuente de financiamiento,
coordinación y socio implementador.
Otro medio importante de divulgación y visibilidad es el blog dedicado al proyecto
(http//:esfhonduras.blogspot.com) en el que se publican artículos, noticias, comentarios y
reflexiones realizadas por miembros de ESF y que sobre todo queda abierto a la participación
de cualquier usuario. Es un medio que podría explotarse aún más con información de avances
del programa y con una mayor participación de los socios implementadores.
3.3 Eficiencia
Análisis de Medios y recursos asignados
ESF- Galicia 28

El presente análisis se realiza con base en los resultados de entrevistas con socios
implementadores y a la observación directa de la situación real en diferentes escenarios
visitados.
Las obras físicas ejecutadas hasta la fecha cuentan con los parámetros técnicos establecidos,
a excepción de algunos elementos menores que deben ser complementados (escaleras
internas en los tanque de almacenamiento, obras de protección y ornato), que deben ser
completados para hacer una valoración real de la eficiencia en el empleo de recursos.
Con la escasa información suministrada para la evaluación en temas de ejecución
presupuestaria, se puede concluir que es necesario orientar el uso de la matriz de seguimiento
presupuestario en complementariedad con informes descriptivos de gastos para lograr mejor
seguimiento de la implementación. No se encontraron mayores hallazgos que se acrediten a
una mala administración de recursos.
Calidad de seguimiento y monitoreo internos
Ingeniería Sin Fronteras ha implementado mecanismos de control y seguimiento técnico y
económico a través de la Matriz de Planificación y Seguimiento de Proyectos de AECID, es una
matriz muy completa que se desarrolla a través del Informe de Seguimiento o Final – Informe
Técnico de la AECID. Este reporte se complementa con informes mensuales, trimestrales y
anuales que se preparan por separado por cada organización y que básicamente han
consistido en un narrativo de las actividades realizadas. Los informes mensuales que presentan
la contraparte son bastantes descriptivos, enfocándose más a las actividades ejecutadas con
sus fuentes de verificación, sin hacer un análisis de avances por resultados y por tiempos
estimados, creando cierta incertidumbre en la información. Cabe mencionar que se manifiestan
estas consideraciones basados una exhaustiva revisión de la información suministrada. Por su
parte ISF ha mantenido las reuniones de coordinación y seguimiento de forma bilateral con
cada una de las contrapartes.
En el caso del seguimiento que debe brindar la Oficina Técnica de Cooperación (OTC) de
AECID en Honduras, también se ha visto limitada en sus visitas de campo. Esta oficina maneja
cuantiosa información sobre los mecanismos de actuación y coordinación política del nivel
nacional, que podrían aportar en gran medida en la implementación del Programa, siendo de
alta relevancia que ESF pueda mantener una comunicación más periódica
3.4 Viabilidad (sostenibilidad)
3.4.1 Análisis de viabilidad por factores de desarrollo
La programación inicial, refleja de manera clara la perspectiva de viabilidad, que involucra el
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales y Locales. El objetivo específico 1, induce
claramente que las acciones y actividades a ejecutar por el Proyecto deben enfocarse, a la par
de la construcción de infraestructura, al fortalecimiento y desarrollo de capacidades como una
medida eficaz para el uso sostenible del recurso hídrico y conservación y protección del medio
ambiente. Por esto, más allá del cumplimiento de las metas de las actividades, se señala, de
manera implícita, el impulso de acciones que conduzcan al mejoramiento del conocimiento,
apropiación o empoderamiento, sensibilización y cambios de comportamientos como punto
estratégico para garantizar la sostenibilidad de la intervención y sus beneficios.
ESF- Galicia 29

En este sentido, ha sido acertada contar la participación de la comunidad en todo el proceso y
su reconocimiento por la forma como se han ido atendiendo su demanda y facilitado espacios
de participación su involucramientos, así lo han reconocido durante las actividades con grupos
focales, esta es la base que los ha motivado a aceptar los compromisos de dar buen uso al
sistema y servicio que se prestara, el porqué del pago de una tarifa, y la solicitud expresa de la
JA sobre la necesidad de tener más asistencia técnica para mejorar su desempeño como
administradores y operadores del sistema que está bajo su responsabilidad y garantizar la
transparencia de su gestión. Este hecho, constituye una base lo suficientemente fuerte para
concretar el desarrollo sus capacidades que les permita cumplir con sus compromisos y esto se
puede lograr, transformando sus conocimientos y deseos en acciones prácticas, mediante la
realización, por ejemplo, de simulaciones técnicas y sociales, intercambios de experiencias,
auto evaluación de gestión, la rendición de cuentas, elaboración de su propias herramientas de
seguimiento y control.
Sin embargo, cuando se analiza cuál de las instituciones del sector tendría que asumir el rol
de la entidad que acompañe y brinde la asistencia técnica y social para el sector rural, por si
sola o en coordinación con otras, el hallazgo es un gran vacío que pasa desde la capacidad
de respuesta de SANAA, hasta la limitación de recursos humanos y económicos, Alcaldía,
MINSA y el propio SANAA.
Sobre las políticas públicas locales, a nivel municipal se plantean mecanismos de
sensibilización, generación de capacidades técnicas, el uso de planificación pre-existente y
aportar en la mejoría de esta planificación y de esta manera comprometer a las
municipalidades en aportación de recursos y la gestión posterior que les atribuye la Ley Marco
del Sector Agua Potable y Saneamiento. Este es el caso experimentado con la Alcaldía de
Marcovia, en donde se utilizó el plan de inversión municipal para la priorización de obras y
pretende incorporar los resultados del Plan de Gestión Integral de los Recursos Hídricos
(PGIRH), producto de gran relevancia dentro del Programa. La apropiación de este instrumento
(PGIRH) por de municipalidad se valoracomo fundamental ya que pondrá a su disposición los
diagnósticos, alternativas de actuación e identificación de nuevos proyectos, que bajo en
enfoque de cuenca permitirá la complementariedad y seguimiento a las acciones ejecutadas en
las zonas beneficiarias.
En las visitas casa a casa realizada por el evaluador y los grupos focales con los comunitarios
se obtuvieron insumos analizar los Aspectos Socio-Culturales que deben considerarse para
logra la viabilidad de las acciones. Se detectaron importantes manifestaciones de cambio en las
costumbres o resistencia a nuevos hábitos: La adaptación de las personas a nuevos hábitos
sanitarios con el uso de las letrinas, que en algunos casos se resisten a eliminar las letrinas de
fosa, sin justificar su actuar. Todos estos hallazgos ameritan sistematización y lograr acuerdos
con el Ministerio de Salud para su seguimiento.
Se consideran como Factores Tecnológicos de sostenibilidad, la garantía de que las obras
construidas cumplen con las normas de calidad para que logren perduración en el tiempo y los
compromisos para mantenimiento de las mismas. En la interacción con grupos focales de
comunidades beneficiarias de Sistemas de abastecimiento, se expresa un alto compromiso
ESF- Galicia 30

para dar mantenimiento a las obras y continuar organizados, demandando acompañamiento
para superar las dificultades administrativas de la JA, que les permitan brindar un servicio
trasparente y garantizar un adecuado funcionamiento del Sistema.
Los factores ambientales: La participación activa de la población, el componente de
capacitación y organización de estructuras locales, la formación de promotores ambientales en
la comunidad y la sensibilización medioambiental, son elementos que desarrollados con calidad
y bajo una estrategia de apoyo y seguimiento, generan compromiso de los comunitarios por
cuidar en entorno natural y los beneficios obtenidos y convertirse en gestores para superar
nuevas necesidades.
Dentro de los Factores económicos, resalta un aspecto significativo para la sostenibilidad y es
la estrategia de divulgación del Plan de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, que permita
a las municipalidades gestionar con confianza y que agencias, organismos de cooperación e
instituciones de gobierno que están destinado recursos para Agua y Saneamiento puedan
retomar los resultados. La divulgación del plan debería ser parte de la estrategia de salida que
debe contemplar el Programa. En este aspecto, el proyecto ejecutado en Las Comunidades de
Las Lajas y El Zapotillo es un buen modelo para demostrar las beneficios y resultados que se
pueden alcanzar utilizando el Plan de Gestion.
En el tema de Género y Diversidad, se ha desarrollado una importante experiencia de
capacitación en temas de género dirigido a hombres, mujeres y adolescentes en las
comunidades beneficiarias. Se cuenta con un plan de capacitación bien estructurado y se ha
contado con expertos en el tema para su aplicación. Durante los grupos focales se mostraron
actitudes positivas por parte de los hombres que recibieron talleres de masculinidad y un
discurso elocuente sobre lo aprendido por las mujeres participantes, por tanto es de vital
importancia que el nivel se mantenga en las comunidades pendientes de ejecución y negociar
un curso especial para los técnicos de las contrapartes. Se detallan algunas de actividades
realizadas:
- Desarrollado el 100% de talleres planificados sobre en temas de relación agua-salud,
dirigidos a escolares menores de seis años.
- Talleres sobre género y aspectos sociales, sobre género focalizados en la población
masculina y sobre género focalizados en la población femenina (Ejecución: 100% de
talleres planificados).
- Se ha incluido talleres sobre la relación agua-salud dedicada a saneamiento, hábitos
higiénicos básicos, residuos sólidos y gestión agropecuaria.
3.4.2 Acciones para la sostenibilidad
a) Políticas de Apoyo
Política pública:
o Redefinir coordinación con SANAA, incidir en los aspectos desde una perspectiva realística
para establecer acuerdos y compromisos que se puedan cumplir.
o Realizar actividades de Incidencia ante SANAA, para lograr aval en temas técnicos de
importancia que se relaciona con el propósito del Programa: Instalación de macro y micro
contadores en los sistemas de abastecimiento de agua, como un elemento que contribuya
al protección del recurso idílico; la inclusión de funciones para la JAs para acciones de
monitoreo y seguimiento en saneamiento.
ESF- Galicia 31

o Fortalecer la apropiación del PGIRH por parte de las autoridades municipales de Marcovia.
Aumentar la participación en espacios políticos programados en los municipios para lograr
apoyo en la aprobación de ordenanzas y alternativas de abastecimiento. Por ejemplo
cabildos municipales y foros de agua.
o Promover la apropiación del GV-SIG FONSAGUA por actores clave a nivel institucional
nacional y local como de organizaciones que trabajan en tema.
Organización, capacitación y gestión comunitaria:
o Fortalecer la capacidad de la JA. en temas como técnicas de monitoreo y seguimiento para
los sistemas de agua, saneamiento, preparación de informes, manejo y solución de
conflictos, estrategias de comunicación, etc.
o Contar con un diagrama de flujo para implementación desde el punto Cero contacto con la
comunidad hasta el acompañamiento Post ejecución, indicando en cada paso las
actividades, las herramientas a utilizar y responsables para mejor compresión del proceso
y la metodología.
o Ajustes al modelo de implementación para garantizar continuidad de la intervención:
Acompañamiento Social, monitoreo. Este se debe considerar en cada etapa y proyectarse
hasta después de la ejecución y puesta en operación el servicio. Identificar vacíos y
“tiempos muertos”.
o Fortalecer la estrategia de acompañamiento social con acciones dinámicas como:
simulaciones, intercambio de experiencias, auto evaluaciones, rendición de cuentas,
elaboración de campañas, incidencia.
o Mercadeo social JA: Fomentar la inversión del usuario en saneamiento (infraestructura
sanitaria lo interno de la viviendas, duchas, pantry, instalación / reinstalación de las casetas
de la letrina S-H, etc.) a través de campañas de sensibilización y educación sobre higiene,
medio ambiente y fortalecer las capacidades de las JA para desarrollar esta actividad. En
este punto es importante resaltar que con la dotación adoptada (95l/hb/día) es
perfectamente factible la instalación de duchas y pantry sin que esto represente un
incremento alto en el consumo familiar y si facilita mejoramiento en la calidad de vida,
dignidad, seguridad y confianza, facilitando los procesos de cambios de comportamiento
hdrosanitarios
o Trabajar en el plan de salida, en las comunidades, definiendo responsabilidades y
mecanismos de coordinación.
o Motivar la transferencia de conocimientos adquiridos por los comunitarios participantes en
capacitaciones hacia el resto de beneficiarios.
o Valorar la creación de herramientas con indicadores de traspaso y seguimiento que
permita establecer una gestión ordenada por las juntas directivas de las diferentes
estructuras organizativas conformadas.
b) Capacidad Institucional
o Fortalecer el nivel de gestión social y técnica de las JA.
o Fortalecer el acompañamiento social de parte de la Alcaldía
o Sobres los Estudios Base y Diagnósticos: Potencializar los mecanismos de traspaso de
bases de datos a la municipalidad y capacitación de sus técnicos para la actualización de
registros y su uso posterior; establecer acuerdos con SANAA para la entrega de bases de
datos y su aplicación dentro de las funciones institucionales.
ESF- Galicia 32

c) Aspectos Socio-Culturales
o Orientar y atender las demandas de la comunidad, para la ubicación de la infra estructura
sanitaria. Por ejemplo, una de las ventajas de las letrinas de sello hidráulico es que la
caseta se puede instalar hasta el interior de la vivienda, dar orientación e información al
respecto.
o Tener en cuenta las creencias actuales y las prioridades comunitarias para el programa de
educación en higiene. Buscar un uso eficaz y sostenidos de los servicios mejorados de
agua y saneamiento y las prácticas de higiene basado en los conocimiento, creencia y
habilidades propias de la comunidades, esto facilitara los cambios deseados.
o Fortalecer la coordinación entre las comunidades y las estructuras sociales de Las Lajas y
El Zapotillo. Evitar al máximo los favoritismos trabajar en capacitación sobre temas sociales
como por ejemplo, solución de conflictos, estrategias y necesidades de comunicación,
liderazgo participativo; realizar dinámicas sobre los temas impartidos. Esto es validado para
todos los proyectos
o Valorar el contexto social de las comunidades para la planificación de capacitaciones que
involucren a todos los sectores beneficiarios.
d) Factores Tecnológicos
o Protección obras. Especialmente de los tanques de almacenamiento, facilidades para el
acceso a su interior. Consulta con los países del programa sobre de normas técnicas
recomendaciones para la instalación de la “sarta” de la estación de bombeo (equipos y
accesorios, instalados al inicio de la línea de impulsión, válvulas, macro contador, etc.).
o Considerar la inclusión del componente de medición de agua, tanto en la producción como
en el consumo. Es importante que la JA tengan conocimiento y sensibilización, sobre el
agua que se “produce” versus lo que se consume.
o Mejorar la promoción de la letrinas, informar sobre las ventajas y desventajas, variaciones y
costos, posibilidades de pagos, etc. Definir criterios técnicos y sociales Criterios para
ubicación y construcción de las letrinas. Se debe ampliar el concepto de intención familiar,
en el sentido de gustos y preferencias y no generalizar la solución. Para esto se debe
proveer de una buena información para que los comunitarios puedan tomar un mejor
decisión
o Apoyo y asistencia técnica a las JA para diseño de alternativas y costos para mejorar la
infraestructura sanitaria en la vivienda (duchas, ubicación caseta, pantry, etc.)
e) Factores Ambientales
o Mantener los criterios de manejo ambiental del proyecto, tener en consideración las
amenazas naturales. Mejorar el entorno ambiental y paisajístico de los componentes
visibles: Tanque de almacenamiento, estaciones de bombeo, letrinas.
o El PGIRH debe incluir el análisis de riesgos socio-naturales para garantizar la seguridad de
la inversión realizada la viabilidad de las alternativas propuestas
f) Factores Económicos
La implementación del proyecto debería ser marco de referencia para:
ESF- Galicia 33

o Que las propuestas de alternativas reflejadas en los planes directores incluya un abanico de
oportunidades para que las municipalidades puedan ejecutar con fondos propios.
o Promover los resultados del PGIRH con posibles donantes para la implementación nuevos
proyectos.
o Analizar los gastos de inversión en capacitaciones para valorar mayor generación de
herramientas educativas que queden en manos de los beneficiarios.
g) Género
o Consolidar la participación y liderazgo de la mujer en las estructuras organizativas,
potencializar sus capacidades y promover su inclusión en cargos y de dirección.
o Promover el intercambio de experiencias, con otras comunidades.
o Identificar a potenciales líderes o lideresas locales para involucrarles en los talleres de
capacitación de género y masculinidad.
4. Conclusiones y recomendaciones
La planificación por líneas de trabajo ha resultado efectiva para la evaluación de cumplimiento,
destacándose algunos componentes que han logrado mayor desarrollo como lo es la
infraestructura, que ha obtenido apoyo político de la autoridad municipal desde el inicio de la
ejecución.
En la fecha en la que se realizó la evaluación no se había cumplido con la ejecución total de los
actividades y componentes del Proyecto, razón por la cual no se podría emitir conclusiones y
recomendaciones que apunten a lo debiera ser el final de la intervención, en consecuencia
estas estarán, donde corresponda, a incidir en acciones futuras.
4.1 Conclusiones
• La adopción de opciones tecnológicas apropiadas, la generación de documentos técnicos
como el Plan Director, la participación activa de la comunidad y autoridades, entre otros,
hace que en las intervenciones en agua y saneamiento se comentan menos errores de
carácter conceptual, técnico, de calidad y cantidad de componentes básicos, que estos
sean funcionales y el sistema de abastecimiento agua y las letrinas de sello hidráulico
construidas en la comunidades de El Zapotillo y Las Lajas son un buen ejemplo de esta
conclusión. No obstante, el gran reto sigue siendo la sostenibilidad de la prestación del
servicio que se debe fundamentar, si ser exclusiva, en la protección del recurso hídrico y el
desarrollo de capacidades.
• En el componente social el modelo metodológico que se ha implementado es bastante
completo en cuanto a contenido y alcance. Aquí el reto está representado en que la
transmisión de conocimiento se convierta en práctica cotidiana y para esto ese necesita una
estrategia de acompañamiento social, que para el proyecto llevaría un tiempo más allá del
previsto en el convenio.
• Se ha obtenido una valoración positiva de los grupos meta consulados para estos
componentes, debido a la dinámica participativa y la construcción colectiva de las obras.
La Alcaldía de Marcovia reconoce los logros en el mejoramiento de la atención y
planificación de la inversión para el sector. Los atrasos que se han presentado son debido,
ESF- Galicia 34

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