La deficiencia central de los sistemas de gobierno latinoamericanos para enfrentar los desafios del Siglo XXI

1. SESIÓN 3
Crisis de capacidad de gobierno: la
deficiencia central de los sistemas de
gobierno latinoamericanos para enfrentar los
desafíos del siglo XXI.
1

2. La democracia latinoamericana frente al
desafío de orientar la política y la gestión
pública hacia resultados
2

3. La población y los actores sociales evalúan los
gobiernos por sus resultados
Revista Semana: ¿Qué tal le ha parecido el gobierno de
Semana:
Andrés Pastrana?
Yo creo que a los gobiernos hay que juzgarlos por
los resultados. En Colombia el Estado no está
operando. Los ciudadanos no tienen garantías en
ningún orden.
Las medidas sociales y económicas han sido
demoradas e insuficientes. Todos nos estamos
empobreciendo. Hay un millón de desempleados.
Ahora cuando se empieza a percibir débiles señales
de recuperación económica, se anuncia la tercera
reforma tributaria de este gobierno. Como si fuera
poco, nuestro modelo productivo permanece anclado
(Entrevista de la Revista
Semana a Noemí Sanín. en los siglos XIX y XX mientras otros países crecen y
Abril 3 del 2.000) aprovechan las oportunidades que ofrece el siglo
XXI. ¿Contestó eso su pregunta?
3

4. Lo que importa de un gobierno son sus resultados
Los resultados que la gente ilusiona, a pesar de su
frustración reiterada con la política y los políticos.
El gobierno empeña su palabra cuando anuncia su
proyecto de gestión. Palabra que valida con su
cumplimiento y el país evalúa por sus resultados.
Resultados es la palabra que encumbra o hunde un
gobierno.
Pueden coincidir o distanciarse de lo prometido, y lo
prometido puede contrariar los deseos mayoritarios de
la población.
Nuestra democracia es débil y marcada por una
tradición de promesas incumplidas. O lo que es peor,
a veces, con resultados que apuntan en dirección
opuesta a las metas.
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5. Tres momentos de los resultados
de un gobierno democrático
Promesas
Electorales
A D
Programa Plan de Acción de B
Resultados
de Gobierno Gobierno Gobierno Resultados
Planificados
C
Reales
E
Variables fuera de control:
• Acción de los oponentes
• Contexto económico
• Contexto político
• Contexto internacional
• Sorpresas y crisis
En la campaña electoral, el candidato promete X
En la formulación del plan, el gobierno decide la meta Y
En la acción, el gobierno hace W 5

6. Los latinoamericanos piensan que se gobierna para
los intereses de los poderosos
Nuestros sistemas de gobierno democráticos se encuentran en déficit
frente a las mayorías a las que supuestamente representan.
Es un déficit global determinado por saldos negativos en los tres balances
parciales: político, económico y de la vida cotidiana.
En muchos países en donde sus gobiernos gozan de alta popularidad,
más del 60% de sus ciudadanos piensan que se gobierna para los
intereses de los poderosos.
Tenemos
gobiernos
democráticos
elegidos por la
regla de las
mayorías sin
foco y con
escasos
resultados
sobre éstas
6

7. La democracia no ha generado
mayores igualdades sociales
La percepción de que las
desigualdades han
disminuido es muy baja. En
casi todos los países este
indicador no pasa del 30%.
Solo los venezolanos piensan
que las desigualdades han
Los ciudadanos latino-
disminuido por encima de
americanos perciben
dicho porcentaje (36%).
que sus derechos
fundamentales y
oportunidades no están
Esta percepción sobre la desigualdad es coherente con los
siendo garantizados,
indicadores sobre concentración del ingreso, pobreza y acceso a los
salvo algunas
servicios básicos como justicia, protección de los derechos humanos,
excepciones. y salud.
educación
Se reafirma nuevamente la paradoja de la democracia
latinoamericana: LIBERTAD SIN IGUALDAD.
7

8. ¿El Estado puede resolver los
problemas de la sociedad?
Los latinoamericanos perciben que
sus regímenes democráticos poseen
baja capacidad para resolver los
problemas sociales más urgentes.
Para 2008, sólo el 38% opina que el
estado puede solucionar la mayoría
de todos los problemas y 42% que el
Estado puede solucionar algunos
problemas y no puede resolver ningún
Los ciudadanos latino-
problema.
americanos perciben
que sus derechos
fundamentales y
Existen grandes disparidades entre
oportunidades no están países:
siendo garantizados,
salvo algunas El país que más cree en la capacidad
excepciones. del estado para resolver los
problemas es Venezuela con un 67%
y el que menos Perú con un 22%.
8

9. ¿De qué dependen los resultados de un
sistema de gobierno democrático?
Alta capacidad de gobierno
Buen diseño organizativo del aparato público
Proyecto de gobierno compatible con la capacidad personal e
institucional de gobierno
Contexto situacional coherente con el proyecto de gobierno, y
Buena suerte
Gobernar por resultados exige articular 3 variables:
Proyecto de Gobierno: la propuesta de medios y resultados que
Gobierno
significan un salto hacia una situación esperada
Capacidad de Gobierno pericia para conducir, maniobrar y superar
Gobierno:
las dificultades del cambio propuesto, y
Gobernabilidad: grado de dificultad de la propuesta y del camino que
Gobernabilidad
debe recorrerse.
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10. La capacidad para gobernar es la clave hacia una
democracia con resultados
Es necesario
La mejor defensa de
revolucionar el aparato
la democracia es su
público y el estilo de
eficacia para
hacer política.
producir resultados Sin
sociales capacidad de Este último debe ser un
satisfactorios para
gobierno la arte más profesional,
las mayorías.
democracia con mayor apoyo de
está en
Pero ello exige las ciencias, afinando
peligro
renovar al aparato público para
completamente el que se convierta en una
estilo de hacer herramienta eficaz de
política y gobierno. la democracia.
10

11. El proceso de gobierno como la interacción
entre la dirección, la dificultad y la
capacidad: el triángulo de gobierno
11

12. El Triangulo de Gobierno
PROYECTO DE GOBIERNO
(PROPUESTAS DE ACCION)
YO
CAPACIDAD DE GOBIERNO
GOBERNABILIAD OTROS
(CAPACIDADADES DE
(POSIBILIDADES
ACCION)
DE ACCION )
12

13. El Triangulo de Gobierno
13

14. El Triangulo de Gobierno
Los 3 elementos del Triangulo se encuentran
mutuamente condicionados:
Una baja capacidad de gobierno junto a
una alta gobernabilidad del sistema
causada por abundancia de recursos y
desorganización de las fuerzas sociales
opositoras, permite un proyecto de
gobierno poco conflictivo y poco
renovador, pero suficientemente eficaz
para mantener la estabilidad del
sistema.
La limitada capacidad de gobierno es más restrictiva
cuando el líder intenta en circunstancias de muy baja
gobernabilidad un proyecto de transformación social
muy exigente.
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15. El Triangulo de Gobierno
1. Egocentrismo objetivista ( una sola explicación verdadera)
2. Determinismo (certeza cualitativa y cuantitativa sobre el futuro)
3. Departamentalismo (cada ciencia como una especialidad vertical)
liderazgo
4. Accionismo (no se procesan problemas, sólo se debaten
soluciones)
5. Normativismo (el voluntarismo del debe ser, sin estrategia)
conocimientos
pericia 6. Inmediatismo (análisis sin visión de largo plazo)
experiencia
proyecto de
1. Agenda ( asignación del uso del tiempo y fijación del foco de atención)
gobierno 2. Asesoría Tecnopolítica (análisis formal del intercambio de problemas)
3. Manejo de Crisis (gerencia de lo anormal)
4. Planeamiento Estratégico (cálculo tecnopolítico por problemas )
macrosistemas 5. Gran Estrategia ( brújula a largo plazo del sistema de dirección)
6. Presupuesto por Programas (asignación de recursos por operaciones)
7. Monitoreo ( acompañamiento de la situación en tiempo eficaz)
8. Cobranza y Rendición de Cuentas por Desempeño (Evaluación)
capacidad de sistemas de 8. Gerencia por Operaciones ( gerencia normal creativa)
gobierno trabajo 10. Entrenamiento (formación en ciencias y técnicas de gobierno)
1. Diseño de Microprocesos (microreingeniería)
gobernabilidad microsistemas
2. Administración de Conversaciones (registro de los actos de habla
gabinete del dirigente estructura de la Oficina del Gobernante
tipología de organizaciones públicas que
combina modos de propiedad, modos de
diseño diseño macroinstitucional
gestión y reglas pertinentes
organizativo
diseño macroorganizativo diseño de la estructura de una organización
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16. La Capacidad de Gobierno (CG)
CG= Experiencia x Liderazgo x Conocimientos
La experiencia no vale
por sí misma. Vale
según el capital
intelectual con que se
hace y se aplica.
El liderazgo sin capital cognitivo que le soporte, se transforma en
caudillaje, con gran capacidad para luchar por el poder como un
fin en sí mismo (micropolítica) e incapaz de enfrentar y
direccionar las profundas transformaciones que requieren
nuestras sociedades de poner el poder como un medio al servicio
de un proyecto social (macropolítica).
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17. La Capacidad de Gobierno (CG)
El capital cognitivo tiene dos componentes:
a) La formación profesional
vertical, que los dirigentes
políticos la obtienen pasando
por la universidad.
b) El dominio de las ciencias
horizontales, donde se
encuentra la gran debilidad
de la capacidad de gobierno
de nuestra dirigencia política.
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18. Causas centrales de la baja
capacidad de gobierno en nuestra región
Confluyen la calidad de los sistemas de trabajo y la estructura
del diseño organizativo.
CAPACIDAD Elevar la capacidad de gobierno requiere actuar sobre la pericia
de los gobernantes y de las instituciones, sobre sus sistemas de
INSTITUCIONAL
trabajo - especialmente los sistemas de alta dirección- y sobre el
DE GOBIERNO diseño organizativo.
El diseño macroinstitucional define todo. La cabeza que
encabeza este diseño impone un techo de calidad a todos los
componentes de la capacidad de gobierno.
En general, los líderes políticos tienen una pericia mutilada.
Son proclives al inmediatismo, la micropolítica y a un exceso de
confianza en el arte.
CAPACIDAD Son personas inteligentes que han superado un proceso de
PERSONAL selección muy duro. Alcanzan experiencia, tienen capacidad de
liderazgo pero una formación intelectual departamentalizada.
DE GOBIERNO
No saben de métodos de gobierno. No pueden aprender,
porque no saben que no saben. 18

19. El Liderazgo Político
Toda nuestra vida cotidiana está El gobernante tradicional no
sometida a la baja calidad de trabaja con problemas,
gobierno de los líderes políticos: trabaja con soluciones:
La baja capacidad de
La actividad política se encuentra
gobierno que domina la
atraída por dos extremos polares
política es baja capacidad
de peso desigual:
para procesar los problemas
reales, es decir, para procesar
El polo de la acumulación de
problemas cuasiestructurados.
poder por el poder: el poder
como un fin, es el lado
El inmediatismo y la
chimpancé de la política.
improvisación política, bajo el
disfraz de la experiencia, el
El polo del uso del poder en el
arte y la intuición, trabajan
enfrentamiento de los
con malestares imprecisos y
problemas: el poder como un
con soluciones preconcebidas,
medio, es el lado Maquiavelo-
generalmente copiadas de
Gandhi del liderazgo.
otras experiencias. 19

20. El Liderazgo Político
¿CÓMO SE FORMA UN LÍDER POLÍTICO?
El líder político se hace en la práctica. Se forma en la calle,
en el partido político, en interacción con el medio cultural
y en su paso por la universidad:
En la escuela tradicional donde no le enseñaron a aprender
sino a aprender lo que le enseñaron.
En la universidad recibieron una carga de
unidimensionalidad tecnocrática que no puede criticar.
El partido político completa su formación. Allí debe abordar
o eludir problemas para los cuales no está preparado.
Algunos aprenden a diferenciar entre su ambición personal y
el proyecto para su país.
20

21. El Liderazgo Político
Es la capacidad que tienen algunos individuos para interpretar las
aspiraciones de la población, conmover, inspirar y movilizar a las
masas populares:
¿Qué es el
Lucha contra el conformismo, la inercia, el establecimiento y
Liderazgo? la adaptación pasiva a los acontecimientos.
Forja ideas y construye nuevos caminos en contra de las
tendencias y la pasividad de la mayoría de la población.
Capacidad para conducir y administrar las propuestas hasta
hacerlas realidad.
Diseñar las reglas del sistema social en que deseamos vivir o
¿Cuál es el la aceptación de las reglas vigentes. Las reglas sociales
papel definen el tipo de juego en que participamos.
del líder Diseñar el proyecto de gobierno para un período
en la determinado.
democracia Dirigir y orientar la conducción del juego cada día,
evaluando y corrigiendo sus resultados.
21

22. ¿Los lideres pueden transformar la realidad o son
simples instrumentos de la historia?
Tolstoi (Guerra e Paz)
“... la historia nos demuestra
que las expresiones de la
voluntad de los personajes
históricos no produce, en los
más de los casos, ningún
efecto, es decir, con
frecuencia no sólo no se
cumplen sus órdenes, sino
que a veces son estas
ejecutadas distintamente a
como habían sido prescritas”
22

23. ¿Los lideres pueden transformar la realidad o son
simples instrumentos de la historia?
Carlos Marx
(El 18 Brumario de Luis
Bonaparte):
“Los hombres hacen su
propia historia, pero no la
hacen a su libre arbitrio, bajo
circunstancias elegidas por
ellos mismos, sino bajo
aquellas circunstancias con
que se encuentran
directamente, que existen y
transmite el pasado” El General Bonaparte y el Consejo de los
Quinientos, en Saint-Cloud el 10 de noviembre
de 1799, por François Bouchot (1840)
23

24. ¿Los lideres pueden transformar la realidad o son
simples instrumentos de la historia?
Carlos Matus
“EL LIDER ES PRODUCTO Y PRODUCTOR DE
LA HISTORIA”
El líder no elige su época ni las circunstancias en
que debe realizar su práctica ni las ideas
dominantes que lo rodean y lo limitan.
El líder elige y lucha por su plan, pero no puede
escoger las circunstancias en que tiene que
realizarlo.
La distancia entre la visión del líder y la visión
media de su época, determina la genialidad de
los líderes excepcionales en la historia.
El líder tiene la capacidad de crear caminos y de
ver más allá de la curva. Pero el líder sólo puede
ver lo que su siglo y su medio se lo permiten. Esta
es una restricción imprecisa y compleja.
24

25. Estilos de liderazgo político
El estilo del liderazgo político define
las fronteras de lo permitido y
prohibido y estructura sus propias
normas de ética. Define con un perfil
muy particular el modo de hacer y
aceptar la política y ejercer el
liderazgo.
Trujillo, el tirano dominicano, Lenin,
el líder creador de la ex-Unión
Soviética y Gandhi, el conductor
pacifista de la independencia de la
India, hicieron política y aplicaron sus
liderazgos de formas muy diversas.
El marco en que se desarrollaron su
practica política, las reglas de ética
que impusieron y aceptaron, así como
los medios que utilizaron para alcanzar
sus objetivos son tan diferentes que
hasta su comparación parece extraña.
25

26. El estilo Chimpancé: “El fin soy yo”
CARACTERÍSTICAS
a) Individualismo extremo de la competencia
por el poder y alto valor de la rivalidad
individual.
b) Hipervaloración de la fuerza y la agresión
como criterio de superioridad y elección
del jefe.
c) Alto valor de la amenaza del otro en un
sistema altamente competitivo.
d) Valor cero del proyecto social: el proyecto
es el jefe y el jefe es el proyecto.
e) Reparación del daño causado al derrocado
mediante la reconciliación.
f) Alta tensión en la comunidad a pesar del
uso de la reconciliación.
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27. El estilo Machiavello: “El fin justifica los medios”
CARACTERÍSTICAS
a) La total subordinación de los medios a la
superioridad de los fines.
b) Alto valor de competencia por proyectos
conflictivos.
c) Alto valor de la amenaza del otro.
d) Alto valor del proyecto en relación al
individuo y al jefe.
e) Uso de la violencia en defensa de los
objetivos considerados superiores.
f) La desigualdad en el ejercicio de los
derechos individuales y personales. El
poder es fuente de privilegios.
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28. El estilo Machiavello: “El fin justifica los medios”
SE PUEDEN DIFERENCIAR DOS SUBESTILOS:
a) Oposición política: b) Confrontación violenta:
Mediación política de fuerzas Mediación bélica de fuerzas
donde predomina la lógica “yo donde predomina amigo-
y mi adversario”. enemigo.
28

29. El estilo Gandhi: “La fuerza moral y el consenso”
CARACTERÍSTICAS
a) La credibilidad de la palabra es sustentada
por el ejemplo personal del líder.
b) Bajo valor de la rivalidad individual por la
jefatura.
c) Bajo valor de las amenazas del otro.
d) Prohibición de la violencia y el engaño.
e) Abolición del concepto de enemigo.
f) Alto valor para el proyecto.
g) Alto valor para el consenso y para la
cooperación.
h) Dominio de la fuerza de los valores
humanos y de las grandes mayorías
i) El líder es el primero entre iguales, sólo
declara lo que practica.
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30. Síntesis de los 3 estilos de liderazgo político
CONFRONTACIÓN
OPOSICIÓN
COOPERACIÓN VIOLENTA
(Machiavelli/
(Gandhi) (Machiavelli/
Chimpancé)
Chimpancé)
Violencia y
CONTEXTO Confianza Lucha, desconfianza
animosidad
Mediación de
Mediación violenta
fuerzas, protesta-
Persuasión, de fuerzas,
reclamo,
ESTRATEGIA seducción, amenaza,
contradicción,
transparencia intimidación,
engaño,
eliminación del otro
ocultamiento
Imposición de la
OBJETIVO Acuerdo Imposición de fuerza
mayoría
convencer,
MEDIOS Vencer/oponer Eliminar/doblegar
coordinar
ACTORES Yo y el Otro amigo/oponente Amigo/enemigo
METÁFORA El baile El ajedrez El boxeo
30

31. Desinterés por las ciencias y técnicas de
gobierno: la ignorancia al cuadrado.
31

32. La ignorancia al cuadrado
2
En la baja capacidad de gobierno de nuestra
i
dirigencia política se aplica el principio de la
“ignorancia al cuadrado”, porque el dirigente
no sabe que no sabe, vive feliz, no va al
psiquiatra, no estudia ni lee, no se prepara
para gobernar.
Nuestros gobernantes se parecen
a un ciclista que se propone
vencer una competencia de alta
montaña, en la cual participan
los mejores escaladores del
mundo, montado en una bicicleta
estática.
32

33. ¿Es posible elevar la capacidad de gobierno de
las dirigencias políticas latinoamericanas?
33

34. Es urgente profesionalizar la política
La palabra político profesional tiene, hasta hoy,
un significado algo menospreciativo.
Apunta a alguien que hizo de la política su
actividad exclusiva. Y, a través del tiempo,
adquirió todos los vicios de la micropolítica
tradicional.
Se hace necesario rescatar la palabra político profesional y reservarla
para caracterizar al dirigente con pericia integral.
Entendemos como político profesional aquel que combina dosis
adecuadas de:
Experiencia
Conocimientos y
Liderazgo
Hay una carencia del profesional de la política en la práctica política
Esta falta de profesionalización crea deficiencias en el proyecto de
gobierno, en la administración de la gobernabilidad y en las
organizaciones públicas que comanda. 34

35. ¿Es posible estimular el desarrollo de las
capacidades de gobierno?
El arte de la política y el gobierno supone
dotes personales.
Pero, en buena medida, tales dotes son
potencialidades que pueden ser desarrolladas
y alimentadas mediante el conocimiento de
métodos y técnicas apropiadas.
La propuesta de la Escuela de Gobierno se fundamenta en la hipótesis
que es posible estimular las dotes personales de la dirigencia política
mediante la formación en ciencias y técnicas de gobierno.
Esa formación no puede sustituir ni crear la dosis de arte que requiere
la política, pero es un camino para profesionalizar y potenciar el arte
del político y mejorar la calidad del estrato tecnopolítico que le brinda
soporte.
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36. ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno
de nuestras dirigencias políticas?
Elevar la capacidad de gobierno es una tarea difícil y lenta, porque
los dirigentes políticos no reconocen su baja capacidad de
gobierno, desconocen las maneras de elevar dicha capacidad en el
plano institucional e ignoran el desarrollo de las ciencias y técnicas
correspondientes.
Es común que en privado estos dirigentes
políticos descarguen la responsabilidad por el
bajo desempeño de los gobiernos en algunas
características de la población.
Nuestras dirigencias políticas no ven las
deficiencias en la alta dirección, sino en la
base social. Abajo, no arriba.
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37. ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno
de nuestras dirigencias políticas?
ALTERNATIVAS PARA ELEVAR LA CAPACIDAD DE
GOBIERNO DE NUESTRAS DIRIGENCIAS POLÍTICAS:
Para elevar la capacidad de gobierno en la cúspide pueden
considerarse tres opciones, algunas de ellas imposibles, poco
prácticas y contradictorias con la democracia:
Limitar el poder personal del conductor
Entrenar a los gobernantes o exigirles requisitos de
capacidad
Crear equipos de soporte tecnopolítico, si el
dirigente se convence de su necesidad
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38. ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno
de nuestras dirigencias políticas?
NO TENEMOS A NUESTRO SERVICIO UNA ESCUELA DE GOBIERNO
LATINOAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNICAS DE GOBIERNO PARA QUE:
a) Los jóvenes que lo deseen hacer desarrollen científicamente su
vocación política o tecnopolítica.
b) Los actuales dirigentes políticos puedan recogerse a renovar sus
experiencias y conocimientos.
c) Los latinoamericanos puedan reunirse y estudiar y desarrollar en
común las ciencias y técnicas de gobierno, fortalezcan sus valores
democráticos y renueven su identidad y personalidad cultural.
d) La dirigencia latinoamericana se aproxime a los complejos
problemas de gobernar.
e) Nuestros jóvenes políticos y técnicos creen lazos de amistad y
valores comunes que posibiliten más tarde, cuando asciendan a
posiciones de poder, el entendimiento y la confianza entre ellos,
tan necesaria para emprender objetivos regionales e
internacionales comunes para América Latina.
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