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IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES PARA LA GESTIÓN
DOCENTE Abog. CPCC.  JULIÁN  CONTRERAS LLALLICO Lima - 2010
Contenidos ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado REVISIÓN DE CONCEPTOS Y GENERALIDADES
CONTROL GUBERNAMENTAL
¿QUÉ ES CONTROL?
FUNCIONARIOS NORMAS GOBERNADOS PODER Consentimiento   LEGITIMIDAD ,[object Object],[object Object]
FUNCIONES DEL PODER ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
CONTROL ESTADO S/.
“ Control no es un ejercicio de mando con  el  que  se obliga o presiona a la gente o a las cosas para  que actúen de un modo deseado.  Es más  bien  cuestión de orientar un sistema  hacia  su  mejor funcionamiento”. John Wiley
Control: “ Disponer las cosas de modo que el sistema se regule a si mismo.”
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993 Artículo 82º CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República Nº 27785  publicada 23/07/2002 Ley  Nº  27785
Control Gubernamental Prevenir y verificar  la correcta, eficiente  y transparente Utilización y gestión  de recursos y  bienes del Estado . El desarrollo  honesto  y probo de las  autoridades,  funcionarios y servidores   públicos Cumplimiento de metas  y resultados Art. 2º Ley 27785
Entidades Sujetas a Control ,[object Object],[object Object],[object Object],Art. 3º Ley 27785
Entidades Sujetas a Control ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Art. 3º Ley 27785
EL CONTROL  GUBERNAMENTAL De los actos y resultados de la gestión pública , en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado. El control gubernamental evalúa los sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes. ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
CONTROL INTERNO -  ART. 7° ,[object Object]
CONTROL INTERNO PREVIO Y SUMULTÁNEO Es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario público y por el órgano de control institucional según sus planes y programas anuales. Compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia de sus funciones que le son inherentes. POSTERIOR
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Responsables del Control Interno en la entidad El control interno es efectuado por diversos niveles, cada uno con responsabilidades importantes. Todos los directivos, auditores internos y otros funcionarios contribuyen a su efectividad, eficacia y economía.
El Titular de la entidad, es responsable de fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo (4to. Párrafo del Art. 7° de la Ley N° 27785). Responsables del Control Interno en la entidad Asimismo, está obligado a definir las políticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que serán objeto de las verificaciones a que se refiere la Ley N° 27785. (5to. Párrafo del Art. 7° de la referida Ley)
Depende por ejemplo de la Segregación de Funciones. No es garantía absoluta para evitar el fraude. La Estructura de Control Interno depende del factor humano. Ninguna estructura del Control Interno garantiza por si misma su solidez Limitaciones de la efectividad del Control  Interno
Políticas, normas, métodos y rocedimientos técnicos que compete aplicar a la Contraloría General u otro órgano del Sistema. Puede ser preventivo o simultáneo. CONTROL EXTERNO ,[object Object],[object Object],[object Object],la gestión,  la captación y  el uso de recursos del Estado Es selectiva y posterior
Sistema Nacional de Control - SNC ÓRGANOS  DEL SNC Contraloría General de la República Órgano de Control Institucional Sociedades de Auditoría
Atribuciones del Sistema Efectuar  supervisión, vigilancia y verificación de la gestión y  utilización  de bienes del Estado Formular  recomendaciones Impulsar  modernización  y mejoramiento de gestión pública Propugnar capacitación  de funcionarios
Exigir a funcionarios y servidores Públicos responsabilidad  por sus  actos. Emitir informes con sustento Técnico y legal. Atribuciones del Sistema Brindar apoyo técnico al  Procurador público
Acceso a registros, documentos e información Ordenar  acciones  de control Supervisar  cumplimiento de  recomendaciones. Disponer  inicio de acciones legales. Normar y velar por implantación de OAI’s Atribuciones de la Contraloría General
[object Object],[object Object],[object Object]
OBJETIVO DEL OCI ,[object Object],[object Object]
OBJETIVO DEL OCI ,[object Object]
FUNCIONES DE LOS OCI ,[object Object],[object Object]
FACULTAD SANCIONADORA DE LA CGR En cumplimiento de su misión  y atribuciones la Contraloría General  tiene la facultad de aplicar directamente  sanciones por la comisión de infracciones  que hubieren cometido: Funcionarios y  servidores  de las entidades  sujetas a control , Jefes y personal  del OCI. Socios  y personal de  las SOA`s Personas jurídicas y  naturales que manejen  recursos y/o bienes  del Estado o, a quien  haya requerido información  o su presencia con relación  a su vinculación con  entidades sujetas  al SNC.
INFRACCIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],INFRACCIONES ,[object Object],[object Object],[object Object]
INFRACCIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
REGLAMENTO DE INFRACCIONES Y SANCIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],De conformidad con el Comunicado Oficial N° 004-2004-CG de 04.FEB.2003 entró en vigencia el 11 de marzo de 2004.
REGLAMENTO DE INFRACCIONES Y SANCIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
TIPOS DE SANCIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ESCALA SANCIONES Persona Natural Personal Jurídica Infracción UIT = S/. 3,550 Importe S/. UIT = S/. 3,550 Importe S/. Leve 0.05 a 1 UIT 175,00 a 3,500 0.5 a 5 UIT 1,750 a 17, 500 Grave 1.5 a 5 UIT 5,250 a 17, 500 6 a 15 UIT 21,000 a 52,500 Muy Grave 5.5 a 10 UIT  19,250 a 35,000 16 a 50 UIT 56,000 a 175,000
Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado POSTULADOS BÁSICOS DE LA  AUDITORÍA
AUTORIDAD LEGAL PARA  EJERCER LAS ACTIVIDADES DE  AUDITORÍA GUBERNAMENTAL La auditoría debe realizarse de acuerdo a disposiciones legales establecidas.
APLICABILIDAD DE LAS NORMAS  DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL   Las NAGU determinan los requisitos de orden personal y profesional del auditor, uniforman el trabajo.
IMPORTANCIA RELATIVA Magnitud o naturaleza de un monto erróneo.
LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL SE DIRIGE A LA MEJORA DE LAS OPERACIONES DE LAS ENTIDADES Dirigido a mejorar operaciones futuras antes que criticar los  hechos pasados.
JUICIO IMPARCIAL DE LOS AUDITORES La auditoria se basa en la evaluación de los hechos rodeados de imparcialidad.
EL EJERCICIO DE LA AUDITORÍA  GUBERNAMENTAL IMPONE OBLIGACIONES  PROFESIONALES A LOS AUDITORES Implica responsabilidad ante el público, congreso, gobierno y  la entidad auditada.
ACCESO A TODO TIPO DE INFORMACIÓN PÚBLICA Acceso a la fuente, documentos e información de la entidad auditada.
LA APLICACIÓN DE LA MATERIALIDAD EN LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Áreas, operaciones o transacciones de significancia e incidencia en los resultados.
PERFECCIONAMIENTO DE LOS MÉTODOS Y TÉCNICAS DE AUDITORÍA Contribuir al mejoramiento de los métodos y técnicas
EXISTENCIA DE CONTROLES INTERNOS APROPIADOS La gerencia responsable de mantener y actualizar sus controles internos.
LAS OPERACIONES Y CONTRATOS GUBERNAMENTALES ESTAN LIBRES DE IRREGULARIDADES Y ACTOS DE COLUSIÓN El Estado asume que las operaciones y actos de los funcionarios son lícitos.
RESPONDABILIDAD Y AUDITORÍA  GUBERNAMENTAL Deber de los funcionarios o empleados públicos de rendir cuenta de sus actos.
RESPONSABILIDAD ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Seguimiento  de MM.CC
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
PROCESO DE LA AUDITORÍA SUB PROCESOS ÁREAS CRÍTICAS PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORÍA CONCEPTO DE LA AUDITORÍA PREPARACIÓN DE LA AUDITORÍA SUB PROCESOS PRODUCTOS PRODUCTOS REUNIÓN DE APERTURA COMPROBACIONES ESTRUCTURA BUSQUEDA DE EVIDENCIA REUNIÓN DE TRABAJO REDACCIÓN FINAL CONTENIDO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA AUDITORÍA DOCUMENTOS  DOCUMENTACIÓN FORMULACIÓN Y COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS COMENTARIOS Y/O ACLARACIONES CONTROLES DE CALIDAD CONTRIBUCIÓN AL INFORME REMISIÓN A LOS ÓRGANOS COMPETENTES ADOPCCIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS BALANCE DE RESULTADOS PLANIFICACIÓN  DE LA AUDITORÍA EXAMEN IN SITU ELABORACIÓN DE LAS CONCLUSIONES  DE LA AUDITORÍA 3 2 1 PROCEDIMIENTO DE DICTAMEN 4 PRESENTACIÓN DEL INFORME 5 SEGUIMIENTO 6
Fase del Informe de Auditoría ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],Informe de Auditoría Informe
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],TIPOS  DE  INFORMES GENERAL ESPECIAL CONTROL INTERNO ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Resolución Contraloría N° 141-99-CG GENERAL ESPECIAL LEGAL ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Resolución Contraloría N° 259-2000-CG GENERAL ESPECIAL ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Informe de Auditoría   ,[object Object],[object Object]
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (NAGU 4.40 - Contenido del Informe)  (Resolución 259-2000-C6 de 07.12.00) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (NAGU 4.40 - Contenido del Informe)  (Resolución 259-2000-C6) ,[object Object],[object Object],Plan   Anual Pedido del   Congreso Pedido del   Titular Denuncia
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (NAGU 4.40 - Contenido del Informe)  (Resolución 259-2000-C6) ,[object Object],[object Object],Examen Especial Auditoría   de   Gestión Auditoría   Financiera
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (NAGU 4.40 - Contenido del Informe)  (Resolución 259-2000-C6) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (NAGU 4.40 - Contenido del Informe)  (Resolución 259-2000-C6) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (NAGU 4.40 - Contenido del Informe)  (Resolución 259-2000-C6) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ESTRUCTURA DEL INFORME DE AUDITORÍA (NAGU 4.40 - Contenido del Informe)  (Resolución 259-00-C6) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
NAGU 3.60 COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA Presuntas deficiencias o irregularidades Resultado de Aplicación de procedimientos de Auditoría Materialidad,  documentado, referenciados en P/T
NAGU 3.60 COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA Atributos de Hallazgos a comunicarse Condición Criterio Causa Efecto
6.  ASPECTOS DE IMPORTANCIA  ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
II. OBSERVACIONES ,[object Object],[object Object],[object Object]
Atributos de la Observación ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
ATRIBUTOS DE LA OBSERVACIÓN ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
RUBRO:   OBSERVACIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
III. CONCLUSIONES: ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
IV. RECOMENDACIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
INFORME DE AUDITORÍA ,[object Object]
ANEXOS: ,[object Object],[object Object],[object Object]
SÍNTESIS GERENCIAL DEL INFORME ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
SÍNTESIS GERENCIAL DEL INFORME ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
Elevación de Informe ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
 
 
 
 
Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado RESPONSABILIDAD  DE LOS FUNCIONARIOS
NTC. 700-02:  RESPONDABILIDAD (ACCOUNTABILITY) ,[object Object]
RESPONSABILIDAD GUÍA PARA EL ANÁLISIS DE RESPONSABILIDADES IMPUTABLES A LOS AUDITADOS QUE EN EJERCICIO GENERAN RESPONSABILIDAD LAS ACCIONES U OMISIONES DE SUS FUNCIONES INFRINGEN ALGÚN PRECEPTO QUE GUÍA SU GESTIÓN Y PERFORMANCE
Incurren los SS y FFPP que, en ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente o negligente. La calificación de gestión deficiente o negligente se adopta teniendo en cuenta lo siguiente : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
A ) Que  no  se  hayan  logrado resultados razonables en términos de eficiencia, eficacia  o economía teniendo en cuenta los  planes  y  programas  aprobados y su vinculación con  las políticas del sector a que  pertenecen. ... ...
b) que no realicen una gestión transparente  y no hayan vigilado que los sistemas operativos, administrativos y de control estén funcionando adecuadamente.  c) que no respeten la independencia de la auditoría interna . ... ...
... d) Que no agoten todas las acciones posibles para preservar los bienes y recursos de la entidad a que  pertenecen. Asimismo, incurren en RRR adm. los que han contravenido el  ordenamiento jurídico adm. y las normas internas de la entidad a que pertenecen.
Incurren los SS y FFPP que en ejercicio de sus funciones hayan ocasionado un daño económico a su entidad o al estado. La determinación de responsabilidad civil se efectuará indicando el monto total que incluye los intereses legales a determinada fecha. RESPONSABILIDAD CIVIL
Incurren los SS o FF.PP que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito o falta, la que se hará en términos de indicios de comisión de delito seguido del tipo legal pertinente . RESPONSABILIDAD PENAL Nace cuando prevalece el beneficio propio sobre el beneficio colectivo. CORRUPCIÓN:
AUTONOMÍA DE RESPONSABILIDADES CADA RESPONSABILIDAD GENERADA ES INDIVIDUAL Y AUTÓNOMA PARA EL INFRACTOR ,[object Object],[object Object],[object Object]
CASUÍSTICA
CASO Nº 1 Incumplimiento de pago de dietas a regidores, existiendo disponibilidad económica correspondiente .   Penalidades La ocurrencia de esta acción constituye delito de Abuso de Autoridad  y Peculado en la modalidad de Retardo Injustificado de Pago, previstos y penados en los artículos 376º y 390º del Código Penal.
Autorizar rendiciones de caja, cargados al despacho de alcaldía sin documentación sustentatoria y/o con en documentos que no precisan las razones o motivos por los cuales se autorizaron y que no evidencien la urgencia o necesidad del gasto.    Penalidades Esta acción constituye los hechos en comisión del delito de Peculado, previsto y penado en el artículo 387º del Código Penal   CASO Nº 2
Contratar servicios, fraccionando el monto, correspondiendo efectuarse un proceso de adjudicación directa con publicación,  además favoreciendo a uno de los postores, otorgándose la buena pro al postor que carece de licencia de funcionamiento y que no se encuentra legalmente constituido .   Penalidades Constituye la comisión del delito de Corrupción de Funcionarios en la modalidad de Negociación Incompatible con el Cargo, previsto y penado en el artículo 397º  del Código Penal. CASO Nº 3
Efectuar gastos corrientes con recursos provenientes del  FONCOMUN  y que no estén relacionados con la operatividad de la Municipalidad. (alimentos, cervezas, fotografías....) dándoseles  una aplicación definitiva diferente de aquella a la que estaban destinados. Compras de artículos de limpieza,  útiles de oficina, servicios de fotocopias, tipeos,  honorarios profesionales , sin  el sustento debido y cargados a los diferentes proyectos u obras ejecutadas por la entidad.   CASO  Nº  4
Penalidades Estos hechos constituyen perjuicio económico para la entidad y hacen presumir  comisión de delitos de Peculado en las modalidades de Malversación y de Peculado Doloso, previstos y penados en los artículos 389º y 387º del Código Penal, respectivamente. CASO  Nº 4
     CASO Nº 5 Otorgar incentivos a la Productividad a funcionarios, sin corresponderles por haber sido designados con el carácter de Ad Honorem, es decir sin derecho a retribución económica alguna.   Comentarios Se produce perjuicio económico a la  entidad debido a que se efectúa un desembolso económico sin  sustento legal para el caso de los funcionarios Ad Honorem, dada su especial naturaleza. La misma que por su propia definición exige que no se perciba retribución alguna, independientemente de su carácter remunerativo o pensionable, aspectos que no resulta  relevantes para tal efecto.
Irregularidades en designación de ejecutores y auxiliares coactivos y carencia de un arancel de costas de procedimiento de cobranza coactiva.   Comentarios  Sobre las designaciones se debe establecer los requisitos previstos tanto para el ejecutor y auxiliar coactivo,  y  las resoluciones de designación deben contemplar la modalidad y monto del pago a realizar por dicho trámite.   CASO Nº 6
Normas transgredidas  Decreto Legislativo Nº 773 - Código Tributario, en sus artículos 114º y 118º sobre los requisitos y la gestión de cobranza coactiva en la Administración Tributaria a cargo del Ejecutor Coactivo; y que el "Ejecutor Coactivo  liquidará las costas ciñéndose al Arancel de Derechos y Honorarios de los Procedimientos Coactivos que elaborará la Administración..." , aspecto que se corrobora además en el artículo Nº 115 del Decreto Legislativo Nº 816 y la Ley Nº 17355 - Procedimientos para hacer efectivas cobranzas coactivas por deudas a la Administración Pública. CASO Nº 6
[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],CASO Nº 7
CASO Nº 7 Comentario 03 : Debe ser objeto de conciliación por parte de los órganos responsables de la contabilidad: -  Los saldos de cuentas colectivas que representen acreencias u obligaciones de la entidad (cuentas por cobrar o cuentas por pagar), contra registros analíticos respectivos. Los saldos individuales pueden además reconfirmarse con los acreedores o deudores, según corresponda. C ó digo 280-03 Conciliaci ó n de Saldos,  Normas transgredidas  Lo expuesto incumple con las disposiciones contenidas en las Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público aprobado por Resolución de Contraloría N° 072-98-CG, del 26.Jun.98; que señalan:  
  Código  280-06 Documentación Sustentatoria , Comentario 01:  Una entidad pública debe disponer de evidencia documentaria de sus operaciones. Esta documentación debe estar disponible para su verificación por parte del personal autorizado”;    Comentario 03:  Corresponde al órgano de administración financiera de cada entidad establecer los procedimientos que aseguren la existencia de un archivo adecuado para la conservación y custodia de la documentación sustentatoria, durante el período de tiempo que fijan las disposiciones legales vigentes   Afectando la administración financiera de la Municipalidad, por cuanto el Área de Rentas carece de registros que proporcionen información confiable y actualizada, para una eficiente gestión en la recaudación tributaria y financiación de las operaciones municipales. CASO Nº 7
INFORME ESPECIAL
NAGU 4.50 RC.259-2000-CG 07.12.00
“ Cuando en la ejecución de la acción de control se evidencien indicios razonables de comisión de delito y/o responsabilidad civil, en cautela de los intereses del Estado, la comisión auditora,  sin perjuicio de la continuidad de la auditoría,  emitirá con la celeridad del caso, un  Informe Especial  con el respectivo sustento técnico y legal, para que se inicien las acciones legales pertinentes en forma inmediata en las instancias correspondientes”.
JUICIO PROFESIONAL APOYO LEGAL OBSERVANCIA DE NORMAS LEGALES INDICIOS RAZONABLES DE COMISIÓN DE DELITO RESPONSABILIDAD CIVIL
EN TÉRMINOS DE  INDICIOS REVELADA CARÁCTER PENAL CARÁCTER CIVIL
CGR SOA OCI INDICIOS RAZONABLES DE COMISIÓN DE DELITO RESPONSABILIDAD CIVIL PROCURADURÍA PÚBLICA FISCALÍAS PROCURADURÍA ADSCRITA
EXCEPCIÓN ,[object Object],[object Object],PROCURADURÍA PÚBLICA CGR
Inicio de acciones legales OCI TITULAR CGR Informe Especial Legal
Inicio de acciones legales ENTIDAD CGR SECTOR Informe Especial
NO  SE INFORMARÁ INDICIOS RAZONABLES DE COMISIÓN DE DELITO RESPONSABILIDAD CIVIL SIN COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS
EXCEPCIÓN “ Cuando se determine la existencia de  perjuicio económico que a juicio del auditor y el  abogado sea  susceptible  de  ser  recuperado  vía  la  comunicación de hallazgos, los hechos  relativos a dicho  perjuicio  económico ,  seguirán  siendo tratados  por  la  Comisión  de  Auditoría  y  revelados en el Informe largo de auditoría”.
 
INTRODUCCIÓN ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
FUNDAMENTOS DE HECHO  (condición, criterio y efecto) ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
FUNDAMENTOS DE DERECHO  (tipificación y sustento de responsabilidad ) ,[object Object],[object Object]
IDENTIFICACIÓN DE LOS PARTÍCIPES EN LOS HECHOS   ,[object Object],[object Object]
PRUEBAS ,[object Object],[object Object],[object Object]
RECOMENDACIÓN ,[object Object],[object Object]
ANEXOS ,[object Object],[object Object]
NIVELES DE APROBACIÓN  INFORME ESPECIAL
ABOGADO PARTICIPANTE ABOGADO SOCIO  ABOGADO SOA OCI CGR
 
Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA IMPLANTACIÓN
OPTIMIZAR EL  SEGUIMIENTO  Y VERIFICACIÓN  DE LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS, A FIN  DE  FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL  MARCO  DEL  PROCESO  DE  MODERNIZACIÓN  DEL  ESTADO. FINALIDAD
FINALIDAD DESTACAR QUE EL  SEGUIMIENTO  A  LAS  RECOMENDACIONES  EN  EL PROCESO  DE AUDITORÍA ES UNA  CONTRIBUCIÓN A  LA  TAREA DE ADMINISTRAR LOS RECURSOS DE  UNA ORGANIZACIÓN LA CUAL DESCANSA EN LA ALTA DIRECCIÓN.
RESUMEN  DEL INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS ETAPAS
DIRECTIVA Nº 014-2000-CG/B150 VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES DERIVADAS DE INFORMES DE ACCIONES DE CONTROL.
A. OBJETIVOS ESTABLECER PROCEDIMIENTOS PARA LA VERIFICACIÓN Y SS.MM A LAS RECOMENDACIONES  FORMULADAS EN LOS INFORMES DE AUDITORÍA. ESTABLECER PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS JUDICIALES DERIVADOS  DE LAS ACCIONES DE CONTROL.
B. ALCANCE APLICACIÓN OBLIGATORÍA TITULAR JEFE OCI CGR SOA
C. RESPONSABILIDAD ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
D. VIGENCIA La presente Directiva rige desde el 01  de enero del 2001 y su aplicación es para las acciones de control que se inician a partir de esa fecha.
E. DISPOSICIONES GENERALES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
O C I INFORMES DE AUDITORÍA REGISTRA RESUMEN DEL INFORME EN EL SISTEMA  SAGU, SEGÚN FORMATO 4 ELEVA INFORME AL TITULAR DE LA  ENTIDAD AUDITADA Y DEL SECTOR. SIMULTANEAMENTE A CGR,  ADJUNTADO FORMATO  4  Y DISQUETE (SAGU)
T I T U L A R Según datos solicitados en el formato 4 Para su registro y  seguimiento en el Sistema SAGU ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR En un plazo de 15 días útiles de recepcionado el informe ENVIA COPIA DEL FORMATO 4  AL ÓRGANO DE  CONTROL INSTITUCIONAL DESIGNA A LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES INFORMA A LA CONTRALORÍA  GENERAL DE LA  REPÚBLICA
Nroº FECHA : TÍTULO NOMBRE : CARGO : FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LA IMPLANTACIÓN DE RECOMENDACIONES TITULAR DE LA ENTIDAD INFORME DE ACCIÓN DE CONTROL ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR FORMATO Nº 4 (  XXX ) NOMBRE DE LA ENTIDAD : ABC   FORMATO 4 ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR N Nº de REC. FUNCIONARIOS RESPONSABLES APELLIDO   APELLIDO  NOMBRES  CARGO  UNIDAD ORGANICA PATERNO  MATERNO  O  DEPENDENCIA DOCUMENTO  DE  ASIGNACIÓN Nº FECHA PLAZO DE ATENCIÓN
CASOS ESPECIALES ENTIDADES QUE NO CUENTAN CON OAI EL TITULAR COMUNICA DIRECTAMENTE LAS ACCIONES ADOPTADAS. DE ESTAR COMPRENDIDO EL TITULAR, EN EL INFORME, EN PRESUNTA RESPONSABILIDAD CIVIL O PENAL EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN SERÁ: -TITULAR DEL ÓRGANO  RECTOR O DEL QUE EJERCE TUICIÓN - EL QUE DESIGNE LA CONTRALORÍA COMO ENCARGADO DE IMPLANTAR DICHAS MEDIDAS.
O C I VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO  DE LA IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES Según lo requerido en el Sistema SAGU. A informes de auditorías:  -  realizadas a su entidad  por la CGR, OCI y SOA -  realizadas por sí mismo, en entidades que no  cuentan con OAI. Formato 5A – 5B al 30 junio y 31 diciembre con vcmto. al 31 julio y 31 de enero. EFECTÚA EL SEGUIMIENTO Y  VERIFICACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS REGISTRA  LA  INFORMACIÓN  DEL  FORMATO 5A – 5B COMUNICA EL SEGUIMIENTO SEMESTRALMENTE A LA CONTRALORÍA
TIPO DE ÓRGANO INFORMANTE Nº INFORME 001- 2003 – 2 - ABC Nº De Seguimiento  001 DEL  ( FECHA ) NOMBRE DE LA ENTIDAD  (ABC) AL  (FECHA) ACCIONES ADOPTADAS ACCIONES POR  REALIZAR FECHA SITUACIÓN Nº RECOM . Código del Órgano Inf. Órgano de Auditoría Interna Período de Seguimiento SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA IMPLANTACIÓN DE RECOMENDACIONES FORMATO 5 A -5B ( ABC ) NOMBRE DE LA ENTIDAD    FORMATO 5A – 5B  SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS
AUDITORÍAS REALIZADAS POR OCI EN ENTIDADES QUE CARECEN DE OCI LA CGR DESIGNARÁ AL ÓRGANO DEL SISTEMA  COMO ENCARGADO DEL  SEGUIMIENTO, VERIFICACIÓN Y  REGISTRO DE MEDIDAS CORRECTIVAS. AUDITORÍAS REALIZADAS POR CGR O SOAS EN ENTIDADES QUE CARECEN DE OCI CASOS   ESPECIALES EL OAI AUDITOR SERA RESPONSABLE DE EFECTUAR EL SEGUIMIENTO, VERIFICACIÓN Y  REGISTRO DE MEDIDAS CORRECTIVAS DISPUESTAS POR EL TITULAR.
[object Object],[object Object],[object Object],CRITERIOS PARA DETERMINAR LA SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES PRESCRITO: El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la falta, bajo responsabilidad. En caso contrario se declarará prescrita, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar. RETOMADA: Cuando se realiza el seguimiento a través de otro Informe más reciente, con la misma Observación. NO APLICABLE
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],EN CASO DE RECOMENDACIONES QUE COMPRENDAN PROCESOS, ESTAS SE CONSIDERARÁN IMPLANTADAS, SEGÚN CORRESPONDA:
Situación de Recomendaciones de inicio de Acciones Legales PENDIENTE No se han efectivizado acciones EN PROCESO Denuncia o Demanda interpuesta IMPLEMETADA Auto apertorio de instrucción penal Admisión de la Demanda ARCHIVADO DEFINITIVO No hay mérito para el inicio del Proceso
ACCIONES JUDICIALES ,[object Object],[object Object]
SEGUIMIENTO DE PROCESOS JUDICIALES Formato Nº 6B “ Acciones Judiciales” – Seguimiento de Procesos Judiciales. Primer Semestre enero – junio  31 de julio Anual enero – diciembre  31 enero  año    siguiente
ACCIONES JUDICIALES - FORMATO 6A CONDICION NOMBRE DELPARTICIPE APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRES CARGO EXPEDIENTE Nroº UBICACIÓN GEOGRAFICA ORGANO JURISDICCIONAL DISTRITO TIPO DE ORGANO JURISDICCIONAL DEPARTAMENTO PROVINCIA FECHA Nº INFORME NATURALEZA MATERIA MONTO DISCUTIDO ENCARGADO DE LA DEFENSA DE  LOS INTERESES DEL ESTADO CODIGO DELPROCESO LEGAL INFORMACION GENERAL I. DATOS GENERALES DE INICIO II. PARTICIPES III. OBSERVACIONES ACCIONES  JUDICIALES (XXX) NOMBRE DE LA ENTIDAD FORMATO 6A
C CODIGO DEL PROCESO LEGAL INICIO PERIODO SEGUIMIENTO Nº  EXPEDIENTE ENACARGADO DE LA DEFENSA DE INTERESE DELESTADO INSTANCIA EN LA QUE   SE ENCUENTRA EL   PROCESO ETAPA PROCESAL ES TADO DEL PROCESO FORMA DE CONCLUSION MONTO RECUPERADO TIPO DE ORGANO INFORMANTE : Organo de Auditoría PERIODO DEL SEGUIMIENTO  DEL  ( FECHA) AL (FECHA)  VERIFICACION Y SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS FORMATO 6B (XXX) NOMBRE  DE  LA  ENTIDAD ACCIONES JUDICIALES SEGUIMIENTO DE PROCESOS FORMATO - 6B
PARA LAS ACCIONES DE CONTROL INICIADAS Hasta el 31- Dic. – 2000 Directiva 06-99-CG/SDE-PLF S1  Resumen del  Informe S2  Acciones Adoptadas por el Titular S3  Verificación y Seguimiento de MM.CC. INFOPRAC A partir del 01  - Ene. – 2001 Directiva 011-2000/B150 Formato 2  Resumen del  Informe. Directiva 014-2000/ B150 Formato 4  Acciones Adoptadas por el Titular Formato 5  Verificación y Seguimiento de MM.CC. Formato 6  Acciones Judiciales SAGU
 
I . INTRODUCCIÓN ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
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II.  COMENTARIOS ,[object Object]
COMENTARIOS ,[object Object]
COMENTARIOS ,[object Object]
COMENTARIOS ,[object Object]
III.   RECOMENDACIONES ,[object Object]
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REPORTES DEL SAGU
RECOMENDACIONES CON FECHA DE IMPLEMENTACIÓN VENCIDA AL 30/06/2003  AGRUPADO POR ÁREAS Juan Perez  Mantener un file  de personal actualizado Jorge  Quiñónez Oficina de Administración Oficina de Personal 3 2 N° Rec. Disponga a la Dirección de Administración, iniciar las acciones de resarcimiento de los montos observados más los gastos de abastecimientos de los faltantes de las observaciones 2.1 a los servidores del almacén general de programas nacionales y observación 2.2; a los servidores Sr. Resumen Pendiente 08-02-2001 Examen Especial en Sub Almacén de Programas Nacionales 002-2001-2 Pendiente 08/02/2001 Examen Especial Faltantes en Sub Almacén de Programas Nacionales 002-2001-2 Persona  Responsable Situación  Actual Plazo de Atención Título N° Informe
ESTADO SITUACIONAL DE RECOMENDACIONES POR INFORME DE CONTROL NOTA: PE  = PENDIENTE IM  = IMPLANTADA NA  = NO APLICABLE EP  = EN PROCESO RE  = RETOMADA
ÚLTIMAS ACCIONES ADOPTADAS POR UNIDAD ORGÁNICA ENTRE  01/01/2001 Y  30/06/2003 ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
SITUACIÓN DE INFORMES DE ACCIÓN DE CONTROL INFORMES EMITIDOS DEL 01/01/2002 AL 30/06/2003
CASOS PRÁCTICOS T A L L E R
MENSAJE PARA LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
No olvidemos que como Funcionarios Públicos estamos comprometidos a  actuar diligentemente en el desempeño de nuestras funciones, con Economía, Eficiencia,  Eficacia y Transparencia. “ Recordemos que como Funcionarios Públicos, estamos al servicio de la ciudadanía, al servicio de nuestro País, por lo que debemos esforzarnos permanentemente, para que nuestro servicio sea cada vez de mayor calidad y con valor agregado.”
... GRACIAS POR PERMITIRME APRENDER CON USTEDES E-mail: jcontreras@contraloria.gob.pe

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IMPLEMENTACIÓN RECOMENDACIONES GESTIÓN PÚBLICA

  • 2. DOCENTE Abog. CPCC. JULIÁN CONTRERAS LLALLICO Lima - 2010
  • 3.
  • 4. Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado REVISIÓN DE CONCEPTOS Y GENERALIDADES
  • 7.
  • 8.
  • 10. “ Control no es un ejercicio de mando con el que se obliga o presiona a la gente o a las cosas para que actúen de un modo deseado. Es más bien cuestión de orientar un sistema hacia su mejor funcionamiento”. John Wiley
  • 11. Control: “ Disponer las cosas de modo que el sistema se regule a si mismo.”
  • 12.
  • 13. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República Nº 27785 publicada 23/07/2002 Ley Nº 27785
  • 14. Control Gubernamental Prevenir y verificar la correcta, eficiente y transparente Utilización y gestión de recursos y bienes del Estado . El desarrollo honesto y probo de las autoridades, funcionarios y servidores públicos Cumplimiento de metas y resultados Art. 2º Ley 27785
  • 15.
  • 16.
  • 17.
  • 18.
  • 19. CONTROL INTERNO PREVIO Y SUMULTÁNEO Es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario público y por el órgano de control institucional según sus planes y programas anuales. Compete exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia de sus funciones que le son inherentes. POSTERIOR
  • 20.
  • 21. Responsables del Control Interno en la entidad El control interno es efectuado por diversos niveles, cada uno con responsabilidades importantes. Todos los directivos, auditores internos y otros funcionarios contribuyen a su efectividad, eficacia y economía.
  • 22. El Titular de la entidad, es responsable de fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión y el efectivo ejercicio de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo (4to. Párrafo del Art. 7° de la Ley N° 27785). Responsables del Control Interno en la entidad Asimismo, está obligado a definir las políticas institucionales en los planes y/o programas anuales que se formulen, los que serán objeto de las verificaciones a que se refiere la Ley N° 27785. (5to. Párrafo del Art. 7° de la referida Ley)
  • 23. Depende por ejemplo de la Segregación de Funciones. No es garantía absoluta para evitar el fraude. La Estructura de Control Interno depende del factor humano. Ninguna estructura del Control Interno garantiza por si misma su solidez Limitaciones de la efectividad del Control Interno
  • 24.
  • 25. Sistema Nacional de Control - SNC ÓRGANOS DEL SNC Contraloría General de la República Órgano de Control Institucional Sociedades de Auditoría
  • 26. Atribuciones del Sistema Efectuar supervisión, vigilancia y verificación de la gestión y utilización de bienes del Estado Formular recomendaciones Impulsar modernización y mejoramiento de gestión pública Propugnar capacitación de funcionarios
  • 27. Exigir a funcionarios y servidores Públicos responsabilidad por sus actos. Emitir informes con sustento Técnico y legal. Atribuciones del Sistema Brindar apoyo técnico al Procurador público
  • 28. Acceso a registros, documentos e información Ordenar acciones de control Supervisar cumplimiento de recomendaciones. Disponer inicio de acciones legales. Normar y velar por implantación de OAI’s Atribuciones de la Contraloría General
  • 29.
  • 30.
  • 31.
  • 32.
  • 33. FACULTAD SANCIONADORA DE LA CGR En cumplimiento de su misión y atribuciones la Contraloría General tiene la facultad de aplicar directamente sanciones por la comisión de infracciones que hubieren cometido: Funcionarios y servidores de las entidades sujetas a control , Jefes y personal del OCI. Socios y personal de las SOA`s Personas jurídicas y naturales que manejen recursos y/o bienes del Estado o, a quien haya requerido información o su presencia con relación a su vinculación con entidades sujetas al SNC.
  • 34.
  • 35.
  • 36.
  • 37.
  • 38.
  • 39.
  • 40. ESCALA SANCIONES Persona Natural Personal Jurídica Infracción UIT = S/. 3,550 Importe S/. UIT = S/. 3,550 Importe S/. Leve 0.05 a 1 UIT 175,00 a 3,500 0.5 a 5 UIT 1,750 a 17, 500 Grave 1.5 a 5 UIT 5,250 a 17, 500 6 a 15 UIT 21,000 a 52,500 Muy Grave 5.5 a 10 UIT 19,250 a 35,000 16 a 50 UIT 56,000 a 175,000
  • 41. Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado POSTULADOS BÁSICOS DE LA AUDITORÍA
  • 42. AUTORIDAD LEGAL PARA EJERCER LAS ACTIVIDADES DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL La auditoría debe realizarse de acuerdo a disposiciones legales establecidas.
  • 43. APLICABILIDAD DE LAS NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Las NAGU determinan los requisitos de orden personal y profesional del auditor, uniforman el trabajo.
  • 44. IMPORTANCIA RELATIVA Magnitud o naturaleza de un monto erróneo.
  • 45. LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL SE DIRIGE A LA MEJORA DE LAS OPERACIONES DE LAS ENTIDADES Dirigido a mejorar operaciones futuras antes que criticar los hechos pasados.
  • 46. JUICIO IMPARCIAL DE LOS AUDITORES La auditoria se basa en la evaluación de los hechos rodeados de imparcialidad.
  • 47. EL EJERCICIO DE LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL IMPONE OBLIGACIONES PROFESIONALES A LOS AUDITORES Implica responsabilidad ante el público, congreso, gobierno y la entidad auditada.
  • 48. ACCESO A TODO TIPO DE INFORMACIÓN PÚBLICA Acceso a la fuente, documentos e información de la entidad auditada.
  • 49. LA APLICACIÓN DE LA MATERIALIDAD EN LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Áreas, operaciones o transacciones de significancia e incidencia en los resultados.
  • 50. PERFECCIONAMIENTO DE LOS MÉTODOS Y TÉCNICAS DE AUDITORÍA Contribuir al mejoramiento de los métodos y técnicas
  • 51. EXISTENCIA DE CONTROLES INTERNOS APROPIADOS La gerencia responsable de mantener y actualizar sus controles internos.
  • 52. LAS OPERACIONES Y CONTRATOS GUBERNAMENTALES ESTAN LIBRES DE IRREGULARIDADES Y ACTOS DE COLUSIÓN El Estado asume que las operaciones y actos de los funcionarios son lícitos.
  • 53. RESPONDABILIDAD Y AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Deber de los funcionarios o empleados públicos de rendir cuenta de sus actos.
  • 54.
  • 55. Seguimiento de MM.CC
  • 56.
  • 57. PROCESO DE LA AUDITORÍA SUB PROCESOS ÁREAS CRÍTICAS PLAN Y PROGRAMA DE AUDITORÍA CONCEPTO DE LA AUDITORÍA PREPARACIÓN DE LA AUDITORÍA SUB PROCESOS PRODUCTOS PRODUCTOS REUNIÓN DE APERTURA COMPROBACIONES ESTRUCTURA BUSQUEDA DE EVIDENCIA REUNIÓN DE TRABAJO REDACCIÓN FINAL CONTENIDO CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA AUDITORÍA DOCUMENTOS DOCUMENTACIÓN FORMULACIÓN Y COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS COMENTARIOS Y/O ACLARACIONES CONTROLES DE CALIDAD CONTRIBUCIÓN AL INFORME REMISIÓN A LOS ÓRGANOS COMPETENTES ADOPCCIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS Y PREVENTIVAS BALANCE DE RESULTADOS PLANIFICACIÓN DE LA AUDITORÍA EXAMEN IN SITU ELABORACIÓN DE LAS CONCLUSIONES DE LA AUDITORÍA 3 2 1 PROCEDIMIENTO DE DICTAMEN 4 PRESENTACIÓN DEL INFORME 5 SEGUIMIENTO 6
  • 58.
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  • 72. NAGU 3.60 COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA Presuntas deficiencias o irregularidades Resultado de Aplicación de procedimientos de Auditoría Materialidad, documentado, referenciados en P/T
  • 73. NAGU 3.60 COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS DE AUDITORÍA Atributos de Hallazgos a comunicarse Condición Criterio Causa Efecto
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  • 90. Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
  • 91.
  • 92. RESPONSABILIDAD GUÍA PARA EL ANÁLISIS DE RESPONSABILIDADES IMPUTABLES A LOS AUDITADOS QUE EN EJERCICIO GENERAN RESPONSABILIDAD LAS ACCIONES U OMISIONES DE SUS FUNCIONES INFRINGEN ALGÚN PRECEPTO QUE GUÍA SU GESTIÓN Y PERFORMANCE
  • 93. Incurren los SS y FFPP que, en ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestión deficiente o negligente. La calificación de gestión deficiente o negligente se adopta teniendo en cuenta lo siguiente : RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
  • 94. A ) Que no se hayan logrado resultados razonables en términos de eficiencia, eficacia o economía teniendo en cuenta los planes y programas aprobados y su vinculación con las políticas del sector a que pertenecen. ... ...
  • 95. b) que no realicen una gestión transparente y no hayan vigilado que los sistemas operativos, administrativos y de control estén funcionando adecuadamente. c) que no respeten la independencia de la auditoría interna . ... ...
  • 96. ... d) Que no agoten todas las acciones posibles para preservar los bienes y recursos de la entidad a que pertenecen. Asimismo, incurren en RRR adm. los que han contravenido el ordenamiento jurídico adm. y las normas internas de la entidad a que pertenecen.
  • 97. Incurren los SS y FFPP que en ejercicio de sus funciones hayan ocasionado un daño económico a su entidad o al estado. La determinación de responsabilidad civil se efectuará indicando el monto total que incluye los intereses legales a determinada fecha. RESPONSABILIDAD CIVIL
  • 98. Incurren los SS o FF.PP que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito o falta, la que se hará en términos de indicios de comisión de delito seguido del tipo legal pertinente . RESPONSABILIDAD PENAL Nace cuando prevalece el beneficio propio sobre el beneficio colectivo. CORRUPCIÓN:
  • 99.
  • 101. CASO Nº 1 Incumplimiento de pago de dietas a regidores, existiendo disponibilidad económica correspondiente .   Penalidades La ocurrencia de esta acción constituye delito de Abuso de Autoridad y Peculado en la modalidad de Retardo Injustificado de Pago, previstos y penados en los artículos 376º y 390º del Código Penal.
  • 102. Autorizar rendiciones de caja, cargados al despacho de alcaldía sin documentación sustentatoria y/o con en documentos que no precisan las razones o motivos por los cuales se autorizaron y que no evidencien la urgencia o necesidad del gasto.   Penalidades Esta acción constituye los hechos en comisión del delito de Peculado, previsto y penado en el artículo 387º del Código Penal CASO Nº 2
  • 103. Contratar servicios, fraccionando el monto, correspondiendo efectuarse un proceso de adjudicación directa con publicación, además favoreciendo a uno de los postores, otorgándose la buena pro al postor que carece de licencia de funcionamiento y que no se encuentra legalmente constituido .   Penalidades Constituye la comisión del delito de Corrupción de Funcionarios en la modalidad de Negociación Incompatible con el Cargo, previsto y penado en el artículo 397º del Código Penal. CASO Nº 3
  • 104. Efectuar gastos corrientes con recursos provenientes del FONCOMUN y que no estén relacionados con la operatividad de la Municipalidad. (alimentos, cervezas, fotografías....) dándoseles una aplicación definitiva diferente de aquella a la que estaban destinados. Compras de artículos de limpieza, útiles de oficina, servicios de fotocopias, tipeos, honorarios profesionales , sin el sustento debido y cargados a los diferentes proyectos u obras ejecutadas por la entidad.   CASO Nº 4
  • 105. Penalidades Estos hechos constituyen perjuicio económico para la entidad y hacen presumir comisión de delitos de Peculado en las modalidades de Malversación y de Peculado Doloso, previstos y penados en los artículos 389º y 387º del Código Penal, respectivamente. CASO Nº 4
  • 106.      CASO Nº 5 Otorgar incentivos a la Productividad a funcionarios, sin corresponderles por haber sido designados con el carácter de Ad Honorem, es decir sin derecho a retribución económica alguna.   Comentarios Se produce perjuicio económico a la entidad debido a que se efectúa un desembolso económico sin sustento legal para el caso de los funcionarios Ad Honorem, dada su especial naturaleza. La misma que por su propia definición exige que no se perciba retribución alguna, independientemente de su carácter remunerativo o pensionable, aspectos que no resulta relevantes para tal efecto.
  • 107. Irregularidades en designación de ejecutores y auxiliares coactivos y carencia de un arancel de costas de procedimiento de cobranza coactiva.   Comentarios Sobre las designaciones se debe establecer los requisitos previstos tanto para el ejecutor y auxiliar coactivo, y las resoluciones de designación deben contemplar la modalidad y monto del pago a realizar por dicho trámite.   CASO Nº 6
  • 108. Normas transgredidas Decreto Legislativo Nº 773 - Código Tributario, en sus artículos 114º y 118º sobre los requisitos y la gestión de cobranza coactiva en la Administración Tributaria a cargo del Ejecutor Coactivo; y que el &quot;Ejecutor Coactivo liquidará las costas ciñéndose al Arancel de Derechos y Honorarios de los Procedimientos Coactivos que elaborará la Administración...&quot; , aspecto que se corrobora además en el artículo Nº 115 del Decreto Legislativo Nº 816 y la Ley Nº 17355 - Procedimientos para hacer efectivas cobranzas coactivas por deudas a la Administración Pública. CASO Nº 6
  • 109.
  • 110. CASO Nº 7 Comentario 03 : Debe ser objeto de conciliación por parte de los órganos responsables de la contabilidad: -  Los saldos de cuentas colectivas que representen acreencias u obligaciones de la entidad (cuentas por cobrar o cuentas por pagar), contra registros analíticos respectivos. Los saldos individuales pueden además reconfirmarse con los acreedores o deudores, según corresponda. C ó digo 280-03 Conciliaci ó n de Saldos, Normas transgredidas Lo expuesto incumple con las disposiciones contenidas en las Normas Técnicas de Control Interno para el Sector Público aprobado por Resolución de Contraloría N° 072-98-CG, del 26.Jun.98; que señalan:  
  • 111.   Código 280-06 Documentación Sustentatoria , Comentario 01: Una entidad pública debe disponer de evidencia documentaria de sus operaciones. Esta documentación debe estar disponible para su verificación por parte del personal autorizado”;   Comentario 03: Corresponde al órgano de administración financiera de cada entidad establecer los procedimientos que aseguren la existencia de un archivo adecuado para la conservación y custodia de la documentación sustentatoria, durante el período de tiempo que fijan las disposiciones legales vigentes   Afectando la administración financiera de la Municipalidad, por cuanto el Área de Rentas carece de registros que proporcionen información confiable y actualizada, para una eficiente gestión en la recaudación tributaria y financiación de las operaciones municipales. CASO Nº 7
  • 114. “ Cuando en la ejecución de la acción de control se evidencien indicios razonables de comisión de delito y/o responsabilidad civil, en cautela de los intereses del Estado, la comisión auditora, sin perjuicio de la continuidad de la auditoría, emitirá con la celeridad del caso, un Informe Especial con el respectivo sustento técnico y legal, para que se inicien las acciones legales pertinentes en forma inmediata en las instancias correspondientes”.
  • 115. JUICIO PROFESIONAL APOYO LEGAL OBSERVANCIA DE NORMAS LEGALES INDICIOS RAZONABLES DE COMISIÓN DE DELITO RESPONSABILIDAD CIVIL
  • 116. EN TÉRMINOS DE INDICIOS REVELADA CARÁCTER PENAL CARÁCTER CIVIL
  • 117. CGR SOA OCI INDICIOS RAZONABLES DE COMISIÓN DE DELITO RESPONSABILIDAD CIVIL PROCURADURÍA PÚBLICA FISCALÍAS PROCURADURÍA ADSCRITA
  • 118.
  • 119. Inicio de acciones legales OCI TITULAR CGR Informe Especial Legal
  • 120. Inicio de acciones legales ENTIDAD CGR SECTOR Informe Especial
  • 121. NO SE INFORMARÁ INDICIOS RAZONABLES DE COMISIÓN DE DELITO RESPONSABILIDAD CIVIL SIN COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS
  • 122. EXCEPCIÓN “ Cuando se determine la existencia de perjuicio económico que a juicio del auditor y el abogado sea susceptible de ser recuperado vía la comunicación de hallazgos, los hechos relativos a dicho perjuicio económico , seguirán siendo tratados por la Comisión de Auditoría y revelados en el Informe largo de auditoría”.
  • 123.  
  • 124.
  • 125.
  • 126.
  • 127.
  • 128.
  • 129.
  • 130.
  • 131. NIVELES DE APROBACIÓN INFORME ESPECIAL
  • 132. ABOGADO PARTICIPANTE ABOGADO SOCIO ABOGADO SOA OCI CGR
  • 133.  
  • 134. Seguimiento de la Implantación de Medidas Correctivas en las Entidades del Estado VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA IMPLANTACIÓN
  • 135. OPTIMIZAR EL SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS, A FIN DE FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL EN EL MARCO DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO. FINALIDAD
  • 136. FINALIDAD DESTACAR QUE EL SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES EN EL PROCESO DE AUDITORÍA ES UNA CONTRIBUCIÓN A LA TAREA DE ADMINISTRAR LOS RECURSOS DE UNA ORGANIZACIÓN LA CUAL DESCANSA EN LA ALTA DIRECCIÓN.
  • 137. RESUMEN DEL INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS ETAPAS
  • 138. DIRECTIVA Nº 014-2000-CG/B150 VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES DERIVADAS DE INFORMES DE ACCIONES DE CONTROL.
  • 139. A. OBJETIVOS ESTABLECER PROCEDIMIENTOS PARA LA VERIFICACIÓN Y SS.MM A LAS RECOMENDACIONES FORMULADAS EN LOS INFORMES DE AUDITORÍA. ESTABLECER PAUTAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS JUDICIALES DERIVADOS DE LAS ACCIONES DE CONTROL.
  • 140. B. ALCANCE APLICACIÓN OBLIGATORÍA TITULAR JEFE OCI CGR SOA
  • 141.
  • 142. D. VIGENCIA La presente Directiva rige desde el 01 de enero del 2001 y su aplicación es para las acciones de control que se inician a partir de esa fecha.
  • 143.
  • 145. O C I INFORMES DE AUDITORÍA REGISTRA RESUMEN DEL INFORME EN EL SISTEMA SAGU, SEGÚN FORMATO 4 ELEVA INFORME AL TITULAR DE LA ENTIDAD AUDITADA Y DEL SECTOR. SIMULTANEAMENTE A CGR, ADJUNTADO FORMATO 4 Y DISQUETE (SAGU)
  • 146. T I T U L A R Según datos solicitados en el formato 4 Para su registro y seguimiento en el Sistema SAGU ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR En un plazo de 15 días útiles de recepcionado el informe ENVIA COPIA DEL FORMATO 4 AL ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DESIGNA A LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES INFORMA A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
  • 147. Nroº FECHA : TÍTULO NOMBRE : CARGO : FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LA IMPLANTACIÓN DE RECOMENDACIONES TITULAR DE LA ENTIDAD INFORME DE ACCIÓN DE CONTROL ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR FORMATO Nº 4 ( XXX ) NOMBRE DE LA ENTIDAD : ABC FORMATO 4 ACCIONES ADOPTADAS POR EL TITULAR N Nº de REC. FUNCIONARIOS RESPONSABLES APELLIDO APELLIDO NOMBRES CARGO UNIDAD ORGANICA PATERNO MATERNO O DEPENDENCIA DOCUMENTO DE ASIGNACIÓN Nº FECHA PLAZO DE ATENCIÓN
  • 148. CASOS ESPECIALES ENTIDADES QUE NO CUENTAN CON OAI EL TITULAR COMUNICA DIRECTAMENTE LAS ACCIONES ADOPTADAS. DE ESTAR COMPRENDIDO EL TITULAR, EN EL INFORME, EN PRESUNTA RESPONSABILIDAD CIVIL O PENAL EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN SERÁ: -TITULAR DEL ÓRGANO RECTOR O DEL QUE EJERCE TUICIÓN - EL QUE DESIGNE LA CONTRALORÍA COMO ENCARGADO DE IMPLANTAR DICHAS MEDIDAS.
  • 149. O C I VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE RECOMENDACIONES Según lo requerido en el Sistema SAGU. A informes de auditorías: - realizadas a su entidad por la CGR, OCI y SOA - realizadas por sí mismo, en entidades que no cuentan con OAI. Formato 5A – 5B al 30 junio y 31 diciembre con vcmto. al 31 julio y 31 de enero. EFECTÚA EL SEGUIMIENTO Y VERIFICACIÓN DE MEDIDAS CORRECTIVAS REGISTRA LA INFORMACIÓN DEL FORMATO 5A – 5B COMUNICA EL SEGUIMIENTO SEMESTRALMENTE A LA CONTRALORÍA
  • 150. TIPO DE ÓRGANO INFORMANTE Nº INFORME 001- 2003 – 2 - ABC Nº De Seguimiento 001 DEL ( FECHA ) NOMBRE DE LA ENTIDAD (ABC) AL (FECHA) ACCIONES ADOPTADAS ACCIONES POR REALIZAR FECHA SITUACIÓN Nº RECOM . Código del Órgano Inf. Órgano de Auditoría Interna Período de Seguimiento SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES VERIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA IMPLANTACIÓN DE RECOMENDACIONES FORMATO 5 A -5B ( ABC ) NOMBRE DE LA ENTIDAD FORMATO 5A – 5B SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS
  • 151. AUDITORÍAS REALIZADAS POR OCI EN ENTIDADES QUE CARECEN DE OCI LA CGR DESIGNARÁ AL ÓRGANO DEL SISTEMA COMO ENCARGADO DEL SEGUIMIENTO, VERIFICACIÓN Y REGISTRO DE MEDIDAS CORRECTIVAS. AUDITORÍAS REALIZADAS POR CGR O SOAS EN ENTIDADES QUE CARECEN DE OCI CASOS ESPECIALES EL OAI AUDITOR SERA RESPONSABLE DE EFECTUAR EL SEGUIMIENTO, VERIFICACIÓN Y REGISTRO DE MEDIDAS CORRECTIVAS DISPUESTAS POR EL TITULAR.
  • 152.
  • 153. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA SITUACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES PRESCRITO: El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la falta, bajo responsabilidad. En caso contrario se declarará prescrita, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar. RETOMADA: Cuando se realiza el seguimiento a través de otro Informe más reciente, con la misma Observación. NO APLICABLE
  • 154.
  • 155. Situación de Recomendaciones de inicio de Acciones Legales PENDIENTE No se han efectivizado acciones EN PROCESO Denuncia o Demanda interpuesta IMPLEMETADA Auto apertorio de instrucción penal Admisión de la Demanda ARCHIVADO DEFINITIVO No hay mérito para el inicio del Proceso
  • 156.
  • 157. SEGUIMIENTO DE PROCESOS JUDICIALES Formato Nº 6B “ Acciones Judiciales” – Seguimiento de Procesos Judiciales. Primer Semestre enero – junio 31 de julio Anual enero – diciembre 31 enero año siguiente
  • 158. ACCIONES JUDICIALES - FORMATO 6A CONDICION NOMBRE DELPARTICIPE APELLIDO PATERNO APELLIDO MATERNO NOMBRES CARGO EXPEDIENTE Nroº UBICACIÓN GEOGRAFICA ORGANO JURISDICCIONAL DISTRITO TIPO DE ORGANO JURISDICCIONAL DEPARTAMENTO PROVINCIA FECHA Nº INFORME NATURALEZA MATERIA MONTO DISCUTIDO ENCARGADO DE LA DEFENSA DE LOS INTERESES DEL ESTADO CODIGO DELPROCESO LEGAL INFORMACION GENERAL I. DATOS GENERALES DE INICIO II. PARTICIPES III. OBSERVACIONES ACCIONES JUDICIALES (XXX) NOMBRE DE LA ENTIDAD FORMATO 6A
  • 159. C CODIGO DEL PROCESO LEGAL INICIO PERIODO SEGUIMIENTO Nº EXPEDIENTE ENACARGADO DE LA DEFENSA DE INTERESE DELESTADO INSTANCIA EN LA QUE SE ENCUENTRA EL PROCESO ETAPA PROCESAL ES TADO DEL PROCESO FORMA DE CONCLUSION MONTO RECUPERADO TIPO DE ORGANO INFORMANTE : Organo de Auditoría PERIODO DEL SEGUIMIENTO DEL ( FECHA) AL (FECHA) VERIFICACION Y SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTIVAS FORMATO 6B (XXX) NOMBRE DE LA ENTIDAD ACCIONES JUDICIALES SEGUIMIENTO DE PROCESOS FORMATO - 6B
  • 160. PARA LAS ACCIONES DE CONTROL INICIADAS Hasta el 31- Dic. – 2000 Directiva 06-99-CG/SDE-PLF S1 Resumen del Informe S2 Acciones Adoptadas por el Titular S3 Verificación y Seguimiento de MM.CC. INFOPRAC A partir del 01 - Ene. – 2001 Directiva 011-2000/B150 Formato 2 Resumen del Informe. Directiva 014-2000/ B150 Formato 4 Acciones Adoptadas por el Titular Formato 5 Verificación y Seguimiento de MM.CC. Formato 6 Acciones Judiciales SAGU
  • 161.  
  • 162.
  • 163.
  • 164.
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  • 167.
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  • 169.
  • 170.
  • 171.
  • 173. RECOMENDACIONES CON FECHA DE IMPLEMENTACIÓN VENCIDA AL 30/06/2003 AGRUPADO POR ÁREAS Juan Perez Mantener un file de personal actualizado Jorge Quiñónez Oficina de Administración Oficina de Personal 3 2 N° Rec. Disponga a la Dirección de Administración, iniciar las acciones de resarcimiento de los montos observados más los gastos de abastecimientos de los faltantes de las observaciones 2.1 a los servidores del almacén general de programas nacionales y observación 2.2; a los servidores Sr. Resumen Pendiente 08-02-2001 Examen Especial en Sub Almacén de Programas Nacionales 002-2001-2 Pendiente 08/02/2001 Examen Especial Faltantes en Sub Almacén de Programas Nacionales 002-2001-2 Persona Responsable Situación Actual Plazo de Atención Título N° Informe
  • 174. ESTADO SITUACIONAL DE RECOMENDACIONES POR INFORME DE CONTROL NOTA: PE = PENDIENTE IM = IMPLANTADA NA = NO APLICABLE EP = EN PROCESO RE = RETOMADA
  • 175.
  • 176. SITUACIÓN DE INFORMES DE ACCIÓN DE CONTROL INFORMES EMITIDOS DEL 01/01/2002 AL 30/06/2003
  • 177. CASOS PRÁCTICOS T A L L E R
  • 178. MENSAJE PARA LAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS
  • 179. No olvidemos que como Funcionarios Públicos estamos comprometidos a actuar diligentemente en el desempeño de nuestras funciones, con Economía, Eficiencia, Eficacia y Transparencia. “ Recordemos que como Funcionarios Públicos, estamos al servicio de la ciudadanía, al servicio de nuestro País, por lo que debemos esforzarnos permanentemente, para que nuestro servicio sea cada vez de mayor calidad y con valor agregado.”
  • 180. ... GRACIAS POR PERMITIRME APRENDER CON USTEDES E-mail: jcontreras@contraloria.gob.pe