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Dcto povincia sintesis para eevneto de 1 de junio
1. LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO
Acuerdo socio-territorial para la equidad, la inclusión y el desarrollo
sostenible
1. INTRODUCCIÒN
Los actores sociales y políticos del Oriente antioqueño estamos dando un paso
mas hacia la configuración de esta subregión como un territorio sujeto que
hace sentir su autonomía decisional para avanzar en una agenda de desarrollo
sostenible, incluyente y equitativo que transforme la desigualdad y exclusión
que ha dejado un proyecto de desarrollo regional que muchas veces ha sido
pensado e impuesto desde afuera.
Por eso es clave generar hechos políticos y pedagógicos, que transformen
propuestas históricas en realidades concretas para un desarrollo que beneficie
a comunidades familias y personas de la región.
Queremos llegar el 30 de octubre de 2011 a las urnas a ratificar con un
voto ciudadano constituyente lo que ha sido un sueño, para
convertirlo en un hecho político que le ponga ruedas a las agendas de
desarrollo sostenible, equidad e inclusión en la subregión del Oriente
Antioqueño.
Dice María Teresa Uribe, que el poder, la cohesión simbólica y la acción
deliberativa y narrativa logra que un territorio sea presentado en público por
sus actores sociales y políticos; ello hace que la región sea una realidad
histórica concreta.
“la configuración de región es una acción deliberativa, narrativa, la región
como tal es como la nación, una comunidad imaginada y para hacerla
imaginable hay que narrarla, hay que contarla, hay que mostrárselo a los
otros, hay que presentar en público los proyectos, las estrategias, hay
que discutirlo en público,…necesita propuestas de futuro, necesita
interpretaciones del pasado…Es acción y en la medida que es acción
tiene que ser ejecutada por actores políticos determinados y es una
acción política porque va dirigida a colectivos grandes a los cuales se
intenta convencer de la validez y de la justificación de la existencia de lo
regional”
1. ANTECEDENTES
En el Oriente Antioqueño los actores sociales y el movimiento cívico han defendido
históricamente su autonomía decisional y su derecho al desarrollo equitativo. Por ello
la visión que la subregión destaca en el documento del sistema departamental de
planeación del año 2006 y en el plan de desarrollo de Antioquia 2008-2011, afirma
que:
“En el 2020 seremos una provincia autónoma, con alto desarrollo humano,
conciliadora, incluyente democrática y apropiada colectivamente de sus
recursos”.
2. La necesidad histórica de la Provincia.
Las poblaciones del Oriente son las convergencias culturales del antiguo Cantón de
Marinilla y del cantón de Rionegro. Nuestras poblaciones son producto de la iniciativa
de desarrollo minero y extractivo y de la soberanía alimentaria. Este legado común, el
paisaje especial y la oferta de servicios ambientales y especialmente la oferta de agua
para multiusos, son un florero especial para la construcción de la Provincia, los
desarraigos históricos y repetidos deben ser la meta a superar. Esto requiere de
entidades territoriales municipales fuertes, la construcción de una entidad
supramunicipal fuerte entre el Departamento y unas comunidades organizadas y
sostenidas pro una propuesta de desarrollo territorial fuerte. Por ello desde la década
de los 80´s se plantea con fuerza por parte de muchas organizaciones, la construcción
colectiva de la Provincia del Oriente Antioqueño para la administración y manejo de
los recursos fundamentales del territorio (como los recursos naturales) y las relaciones
contingentes desarrolladas por la comunidad… Todo esto también reforzó los
esfuerzos de identidad colectiva, los nexos entre los pobladores, se colectivizó las
demandas y contribuyó a generar esa fuerza social. Son destacables en este proceso:
• Los Macroproyectos como sistemas de apropiación territorial: La Autopista.
Los Embalses Hidroeléctricos La relocalización de las grades industrias de
Medellín en el OA, el Aeropuerto José Maria Córdoba y la Zona Franca son
proyectos que durante mas de cuatro décadas han generado compra de tierras,
desplazamiento y apropiación de la riqueza generada en el territorio, en la mayoría
de los casos por actores externos a el.
• El movimiento cívico del oriente, diezmado por la muerte de sus líderes políticos
natos, su reivindicación desde los servicios públicos quedó truncada y el acceso
hoy es costoso. El Movimiento Cívico buscaba y busca la Provincia autónoma y
un gobierno subregional propio.
• CORNARE, en 1984 la constitución de la Corporación de Desarrollo Territorial del
Oriente Antioqueño, se convirtió después solo en una autoridad ambiental, dejando por
fuera los aspectos sociales y territoriales del desarrollo.
• La Asamblea Constituyente de la Provincia del Oriente Antioqueño, recoge
desde el 2.000 las agendas de los actores sociales y lidera un proceso participativo de
planeación, organización territorial, construcción de sujetos políticos y un ordenamiento
territorial incluyente y participativo que permite la creación de la provincia.
• El Laboratorio de Paz es la respuesta de la sociedad civil y los gobernantes
locales del 2001 a 2003, su objetivo era la construcción de la autonomía local y
subregional conformando la Provincia, generando sostenibilidad territorial (social,
económica, ambienta y política). Pero hoy, no queda un proyecto político territorial
subregional, solo las migajas y las disputas territoriales organizacionales por los
escasos recursos del Laboratorio de Paz.
• El Proceso Estratégico Territorial PER, el cual recoge lo avanzado social y
territorialmente en el Laboratorio de Paz y trabaja por la consolidación y
articulación regional de los principales procesos del Oriente.
• El Plan estratégico del oriente PLANEO: El PLANEO constituye una carta de
navegación para los actores de los 23 municipios para mantener el esfuerzo de
“construcción colectiva del territorio con visión compartida de futuro”.
• Un capital social de alcance subregional: múltiples redes y organizaciones de
carácter regional se han configurado en el oriente, tales como Asamblea Provincial
Constituyente, Asociación de Mujeres del oriente, AMOR; Sistema Regional de
Planeación, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Mesas (de Aguas y
Ambiente, Energética y De Rio Claro, de Derechos Humanos), Asociación de
Personeros del Oriente, Asociación de Concejales del oriente ACORA,
3. Asociaciones de Municipios (MASORA, MASER, CORPOBOSQUES y MUSA),
entre otras.
Bases constitucionales
a. La Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO I – de los Principios
Fundamentales, Articulo 1. establece que “Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de
la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en
la prevalencia del interés general”.
b. La Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO II. - de los derechos,
las garantías y los deberes, CAPÍTULO I - de los derechos fundamentales, Articulo 41.
establece que “En todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán
obligatorios el estudio de la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo se
fomentarán prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la
participación ciudadana. El Estado divulgará la Constitución”.
c. Que la Constitución Política de Colombia de 1991 en el TITULO IV - de la
participacion democratica y de los partidos politicos, CAPÍTULO I - de las formas de
participacion democratica, Articulo 103. dice que “Son mecanismos de participación
del pueblo en ejercicio de su soberanía: el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato. La ley
los reglamentará.
El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones
profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad
común no gubernamentales, sin detrimento de su autonomía con el objeto de que
constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias
de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública que se
establezcan”.
El Consejo Nacional Electoral (CNE) y la Consulta voto Caribe
El Consejo Nacional Electoral basado en la consulta sobre el voto Caribe en el año
2010, consideró elementos constitucionales y legales, para posibilitar una consulta
pedagógica sin carácter vinculante. Dijo la Autoridad Electoral: “El TITULO II,
CAPITULO I, de la Constitución Política, consagra los derechos fundamentales del
ciudadano, entre ello no solo el derecho a conocer desde el punto de vista teórico su
contenido, sino a conocer y a ejercer el derecho a ser tenidos en cuenta en la toma de
decisiones que afecten social o políticamente la convivencia ciudadana.
Es necesario recalcar entonces la importancia de estimular esta intervención como
mecanismo de fortalecimiento de uno de los pilares fundamentales de nuestra
democracia, consignados tanto en el preámbulo, como en el artículo primero de
nuestra Constitución del 91: La Participación ciudadana.
En este orden de ideas y con el fin de hacer efectivos esos principios constitucionales,
corresponde a la Organización Electoral, propender por la práctica de iniciativas
ciudadanas, no solo cuando ellas estén enmarcadas en una de aquellas previstas el
artículo 103 de la Constitución, sino también cuando lo propuesta esté evidentemente
encaminada a la divulgación del derecho fundamental de la Participación ciudadana.
4. Siendo así, es viable la realización de una consulta popular de connotaciones
evidentemente PEDAGÓGICAS, sin fuerza vinculante”. (cursiva fuera de texto)
Lo anterior, nos permite considerar que el ejercicio de carácter pedagógico asociado a
la pregunta dirigida a los ciudadanos de 23 municipios del oriente antioqueño, que
indaga sobre su voluntad de construir una Provincia, constituye una herramienta
importante de pedagogía constitucional, de valoración de la autonomía territorial y la
descentralización, de ejercicio práctico del derecho fundamental de la participación
ciudadana.
Retos
• Articular y liderar un nuevo proceso que lleve a feliz termino el sueño del
Oriente Antioqueño, de convertirse en una provincia autónoma, descentralizada
y empoderada, que avance a un proceso de desarrollo humano sostenible,
priorizando el desarrollo con equidad, comprometiendo los saberes, recursos y
mejores propuestas en bien de la región y no solamente pensando en la
reorganización de sectores en zonas exclusivas y de exclusión.
• Uno de los grandes valores de concretar en el oriente un proceso sociocultural
hacia la concreción de la Provincia es que amplia el poder y la voz local de los
actuales alcaldes y de la ciudadanía organizada y la sociedad en su conjunto
configurando socioterritorialmente una escala territorial que da capacidad de
negociación y de configuración de una agenda territorial que pone la paz, la
equidad y la inclusión al centro de la agenda regional.
• Lo central en este periodo será reagrupar las fuerzas de la subregión en torno
al movilizarse por el objetivo común de hacer de la propuesta de
ordenamiento territorial del oriente Antioqueño un hecho político a través
de la papeleta de la provincia del oriente. Esto implica: Una política de
alianzas, el diseño de una campaña donde la candidata es “La región del
Oriente Antioqueño” y las propuestas serán para la equidad, la inclusión,
los derechos humanos integrales y el desarrollo sostenible.
Nota: Este documento es una síntesis con base en documento elaborado por
la Comisión del PER para el tema Provincia.