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El derecho de aguas.
Sistemas regulatorios y de
control.


         Mariana García Torres
                                 1
1. Contexto Mundial.

2. El acceso al agua y saneamiento como DDHH.

3. El Agua en Argentina.

4. Hacia un modelo de gestión integral.

5. A modo de conclusión.




                                                2
Contexto Mundial




                   3
Población Mundial 2012       7.000 millones de hab.
Sin acceso al agua potable    753 millones de hab.

                               Fuente: Informe conjunto OMS y Unicef.
Distribución del agua mundial




                                5
Usos del agua




Fuente: World Water Assessment Programme (WWAP)   6
En América Latina y el Caribe se encuentra:

El 10% de la Población Mundial
El 42% del agua dulce
El 3er reservorio mundial de agua Acuífero Guaraní (1,2 millones de km2)

                                                                Fuente: FAO 2009


El Agua en América Latina.

75 millones no tienen acceso al agua para consumo humano.

Sólo el 14% de las aguas residuales reciben tratamiento.
70 % del agua dulce se emplea en riego y agricultura.
20 % se usa para sector industrial.
10 % es empleada para usos domésticos.
                                                            Fuente: “Agua Latina “
                                                                            7
Hechos y Cifras
  Cada 20 segundo un niño muere alguna enfermedad relacionada
      con el agua o falta de saneamiento.(1,5 millones/año).

La mayor parte del agua que 'bebemos' está incorporada en los
alimentos que consumimos. Producir:
1 kilo de carne de vacuna consume 15.000 litros de agua
1 kilo de trigo se utiliza 1.500 litros.

    La distancia media que camina la mujer en África y en Asia para
                       recoger agua es de 6 km.

        Alcanzar la meta en materia de agua y saneamiento de los
         Objetivos de Desarrollo del Milenio podría suponer unos
       beneficios económicos que irían de 3 a 34 dólares americanos
            por cada dólar invertido, dependiendo de la región.
                                                                      8
Fuente: Programa de ONU-Agua
Hechos y Cifras. Agua y Ciudades.
           Cada segundo, la población urbana aumenta en 2 personas.

       1 de cada 4 ciudadanos urbanos, 789 millones en total, vive sin
           acceso a unas instalaciones mejoradas de saneamiento.

      El 27% de los habitantes de las ciudades de países en desarrollo
                no tienen acceso a agua corriente en casa.

       Cada día, 2 millones de toneladas de desperdicios se eliminan a
                         través de los cursos de agua.

        De 250 a 500 millones de m³ de agua potable se pierden en
       muchas mega ciudades cada año. Evitar estas pérdidas podría
      abastecer de agua potable a entre 10 y 20 millones de personas
                        más en cada gran ciudad.

Fuente: Programa de ONU-Agua para la Promoción y
la Comunicación en el marco del Decenio.                              9
www.unwater.org
Hechos y Cifras

CONSUMOS PROMEDIO EN ACTIVIDADES HOGAREÑAS

Lavarropas ……………………………………… 100 litros/ciclo
Cada descarga de inodoro …………… 16 litros/vez
Baño de inmersión ………………………… 150 litros/ciclo
Una ducha breve …………………………… 100 litros
Lavado de auto ……………………………… 360Litros


PERDIDA PROMEDIO EN ACTIVIDADES HOGAREÑAS
Canilla goteando ………………………………………46 litros/día

Depósito de inodoro con deficiencia
en el flotante .……………………………………………1.200 litros/día

Tanque de reserva con deficiencia
                                                     10
 en el flotante …………………………………………….2.400 litros/día
Agua como DDHH




                 11
Camino al Agua como DDHH


Objetivos del Milenio (2000)

   Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
   Año 2015: Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso
    sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.



Observación Gral. Nº 15 del Comité DESC (2002)

  Todo individuo puede disfrutar de la cantidad mínima de agua potable
  que la sociedad considera necesaria e indispensable para gozar de una
   vida aceptable y que la calidad de esta agua cumpla con las normas
                          sanitarias mundiales.

                                                                       12
Consagración del acceso al agua como DDHH

Julio 2010 ONU Resolución A/64/L63


     1) Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un
        derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y
        de todos los derechos humanos.


     2) Exhorta a los estados y organizaciones internacionales a
        intensificar esfuerzos para proporcionar a toda la población
        un acceso económico al agua potable y al saneamiento.




                                                                   13
¿De qué hablamos cuando nos referimos al Agua
como DDHH?

Para:
   Usos personales y domésticos

   Consumo humano
   Saneamiento
   Higiene

   Usos dedicados a garantizar el derecho a salud

Cómo:
  Físicamente accesible

  Calidad
                                                    14
15
El Agua en Argentina.




                   40.117.096 millones de habitantes.
                   83% acceso de agua para consumo.

                   53,1% acceso a servicios cloacales.


                                             Fuente: “Censo Nacional 2010”
                                                          www.indec.gov.ar




                                                                   16
Quid de problema de agua en Argentina

     La problemática del agua en Argentina ha sido calificada
      por varios y diversos análisis e informes, como el conflicto
      ambiental de mayor vastedad en el país.

     La contaminación de las aguas (de superficie, de consumo,
      subterránea), las inundaciones y el acceso desigual al
      recurso, son algunas de las facetas asociadas a ello.


        1) Complejidad y aglutinamiento normativo

        2) Falta de modelo de gestión integral adecuados

        3) Usos indebidos

                                                                     17
Contexto Argentino constitucional
     La estructura federal del país divide poderes y
       responsabilidades entre la Nación y las Provincias.


Por un lado, tenemos:


      Art. 41 CN: Derecho a un ambiente sano y equilibrado para las
       generaciones presentes y futuras/ Deber legal de protección y
       recomposición / Obligación de las autoridades nacionales en lo
       referente al dictado de las LPM

      Art. 124 CN: consagra que el dominio originario de los recursos
       naturales es de las provincias. (derecho de propiedad) / Poder no
       delegado a la Nación / Corresponde a las provincias el dominio
       originario de los recursos hídricos.


                                                                       18
Contexto Argentino constitucional

    Hoy, la gestión del agua es una responsabilidad de los gobiernos
     provinciales.



or consiguiente:

    Nación redacta la legislación que contiene los Presupuestos
     Mínimos (PM) de protección ambiental.

    Provincias redactan normas complementarias sobre ellos.
     Tarea de coordinación necesaria y modelo de federalismo de
     concertación.

    Reafirmación del poder provincial, no alterar jurisdicciones
     locales.
                                                                        19
Normativa nacional


Ley 25.688 LPM de gestión integral de aguas (2002)



  • Desde Año 2002 sin reglamentar

  • Creación de comités de cuencas hídricas

  • Fijación de parámetros y estándares de calidad ambiental del agua

  • Elaboración de Plan Nacional de preservación y uso racional




                                                                        20
Normativa nacional
Ley 26.221

13/2/20007 -MR: regula el SP de agua potable y colección de
desagües cloacales de la concesionaria AySA SA (Ley. 26.100)


      En los considerandos, expresa el carácter de derecho
    humano de acceso al agua como principio que ilumina el MR


 Objetivos:
 •Prestación eficiente de los servicios de agua potable y/o desagües
  cloacales, con cumplimiento del CC y planes aprobados con los recursos
 asignados; minimizar costos ye ejecutar mejores prácticas regulatorias.


 • Promover la protección de la salud pública, los recursos hídricos
 y el medio ambiente.                                                  21
Normativa nacional

• Garantizar el mantenimiento y promover la expansión del sistema de
  provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales.

• Establecer un sistema normativo que garantice calidad, regularidad y
  continuidad del SP en cuestión.

• Proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de
  los usuarios, de la empresa Aysa, del ERAS, de la APLA y de la SSRH.

• Garantizar la operación de los servicios que hoy se prestan y los que en
  el futuro se incorporen conforme niveles de calidad y eficiencia.

• Asegurar que las tarifas y precios sean razonables y conlleven criterios
  de equidad distributiva entre los usurarios, sin perjuicio de los subsidios
  que se fijen para los que no puedan acceder a pagar (tarifa social).

• Promover difusión y concientización en la población.
                                                                          22
Apretada reseña histórica

912

      OSN Ley 8.889 estudio, construcción y administración de obras
      destinadas a la provisión de agua potable para uso doméstico en
      ciudades y regiones de Argentina.

      ORGANISMO CENTRALIZADO

923

      Brindaba ya cobertura a 6 millones de usuarios en el país.


940

      Se extiende a 14 Partidos (Pcia. de BA) /
      Auge y expansión de la red de agua potable
                                                                        23
Apretada reseña histórica
949/73

 Ley 13.577 (hasta hoy vigente) de creación de la Administración General
 de Obras Sanitarias de la Nación (OSN) / ENTE AUTÁRQUICO

 Gran extensión. Cubre, aproximadamente el 85% del sector, desarrollando
 actividades en todo el país.

 Se crea la Empresa Obras Sanitarias de la Nación (Empresa Pública)


980

 Proceso fuerte de descentralización a nivel provincial. Las provincias se
 hacen cargo del servicio.

 Excepción: Área Metropolitana (Ciudad de Buenos Aires y 13
 partidos del conurbano bonaerense) en manos del Estado
                                                         24
 Nacional.
Apretada reseña histórica
Década del 90

   Profundo Proceso de Reforma del Estado (1989), que conlleva una
   transformación del sector, cuyos componentes principales fueron:

   • El cambio del modelo de gestión y la incorporación del sector privado a
     la prestación de los servicios.

   • La redefinición y separación de las funciones sectoriales.

   • La implementación de un marco regulatorio de los servicios.

   •Cambio en la figura del control.

  Decreto Nacional N° 999/92
   Aprobó el Marco Regulatorio de la empresa concesionaria Agua Argentinas
   SA (AASA) / Creación del ETOSS (entre regulador)
                                                                          25
2006 a la actualidad

     Estado Nacional rescinde el contrato de concesión mediante
                   Decreto 303/06 (marzo 2006)




 • Priorización del interés económico.

 • Postergación de sectores más vulnerables.

 • Sanciones reiteradas aplicadas por el ETOSS.

 • Elevadísimos niveles de nitrato en agua que afectaron a casi 300 mil hab.

 • Incumplimiento en las inversiones para la expansión del servicio
   (falta de obras de saneamiento y cloacas)
                                                                        26
AySA (Agua y Saneamiento Argentinos SA) Concesionaria

  Creada por Decreto 304/06 marzo 2006 (Ley 26.100)



                          90% Estado Nacional.




                                10% ex trabajadores
                                de Obras Sanitarias de la
                                Nación adheridos al
                                P.P.P.

                                    Directorio
                     Designado por la asamblea de accionistas.
                     Compuesto por un mínimo de TRES (3) y un
                         máximo de CINCO (5) Directores.      27
AySA
Ámbito de Competencia Territorial de la Concesión

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y 17 Municipios del GBA:

Tigre, San Fernando, San Isidro,
Vicente López ,San Martín,
Tres de Febrero, Hurlingham,
Ituzaingo, Morón,
La Matanza, Avellaneda,
Lanús, Lomas de Zamora,
Quilmes, Almirante Brown,
Esteban Echeverria y Ezeiza.


Dentro de toda el AREA REGULADA, donde existan
instalaciones operadas por la Concesionaria para la
prestación del servicio o conexiones vinculadas al
sistema objeto de la Concesión.
                                                      28
SSRH (Autoridad de Aplicación)

 A cargo de la relación entre AySA y el Estado Nacional impartiendo los
 planes y programas vinculados con el servicio.

 FUNCIONES

 • Cumplir y hacer cumplir el MR y el CC.

 • Aprobar los planes que elabore la Concesionaria.

 • Modificar los anexos del MR (en lo referido a calidad del agua potable
   y calidad de los desagües cloacales).

 • Intervenir en toda cuestión que no haya sido prevista en el MR y el CC



                                                                            29
Naturaleza Jurídica de los Entes reguladores : ERAS y A.PLA


      AUTARTICOS (en la órbita del Ministerio de Planificación Federal)

        CONVENCIONALES, TRIPARTITOS y INTERJURISDICIONALES




El Presupuesto se encuentra excluido del Nacional (Art. 5 C.T y Art. 50 MR).
Los recursos provendrán de:

a) Un porcentaje de la facturación de la Concesionaria (determinada por el MinPlan).

b) El importe de los derechos de inspección y retribuciones similares que establezca
   por los servicios especiales preste, aprobados por el MinPlan.

c) Los subsidios, donaciones y legados que bajo cualquier título reciba y acepte sin
   cargo.

d) Cualquier otro ingreso que previeren las normas especiales dictadas a tal efecto.
                                                                                 30
APLA
         Directorio: composición
         3 Directores nombrados por PEN
         Nación – Pte. SSRH
         Provincia de Bs. As
         CABA

FUNCIONES

• Coordinar, aprobar (a pedido de la Concesionaria) y controlar las obras de
  expansión y mejoramiento del servicio.

• Realizar Estudios de Impacto Ambiental.

• Monitorear las inversiones del Plan Director (AySA).

• Atender y resolver los reclamos de los usuarios por deficiencias en la ejecución de
obras.

                                                                                   31
ERAS
           Directorio: composición
           3 Directores nombrados por PEN
           Nación
           Provincia de Bs. As
           CABA



FUNCIONES
• Control del servicio público de agua potable y desagües cloacales

• Resolver las controversias que se susciten entre los usuarios y la Concesionaria.

• Controlar la contabilidad regulatoria de la concesión.

• Verificar que la concesionaria cumpla con el régimen tarifario vigente.

• Iniciar todos los procedimientos sancionatorios

• Controlar el mantenimiento de las instalaciones afectadas al servicio.          32
Organigrama


                                        DIRECTORIO

   Defensor del Usuario


                                  UAI      Gerencia General


                                                              Comisión Asesora
Gerencia de Atención al Usuario
                                                               Integración 7 miembros:
Gerencia de Economía                                           2 PEN
                                                               1 GBA
Gerencia Técnica                                               1 GCBA
                                                               3 Municipios
Gerencia de Asuntos Jurídicos

Gerencia de Benchmarking                                       Sindicatura de
                                                                  Usuarios
Dpto. Administrativo
                                                                24 Ongs
Dpto. Secretaría Ejecutiva
                                                                                         33
Comparación Internacional - subsidios

    Características    Chile     Colombia    San Pablo    Bs. Aires

Prestación            Regional   Municipal   Regional     Regional
Naturaleza jurídica   Privada    Estatal      Estatal      Estatal
                                 Privada      Privada      Privada
Regulación            Nacional   Nacional    Regional     Regional

Medición consumo       Total       Total       Total       Mínima
Cobertura de costos    Total     Total (-)    Total (-)    Parcial
Cobertura agua         99%         96%       98% (91%)    80% (83%)
Cobertura alcantar.    89%         90%       79% (53%)    59% (48%)
Tratam. aguas serv.    72%         26%       66% (31%)    10% (12%)
Precio (u$d) x m3        1         1,5           1           0,2
                                                                   34
Actual sistema de subsidios
DISPOSICION CONJUNTA SSCYCG Nº 209
Y SSPRESUPUESTO Nº 770 (14/11/11)

 Recomienda la creación en SSRH de un Registro de Renuncia Voluntaria al Subsidio


DISPOSICION CONJUNTA SSCYCG Nº 214
Y SSPRESUPUESTO Nº 772 (18/11/11)

 Aprueba listado de actividades y sujetos a los que se eliminará el subsidio

DISPOSICIÓN SSRH Nº 44 (23/11/11)

  1.    Define coeficiente K (3,7331)
  2.    AySA debe identificar y discriminar usuarios NR por actividad económica
        según Anexo I AFIP y eliminar el subsidio a los usuarios del Anexo II
        AFIP.
  3.    Creación en el ERAS de un Registro de Solicitudes de Excepción (sólo
        para usuarios NR).
                                                                                  35
Actual sistema de subsidios
DISPOSICION Nº 01/11 SSRH(15/12/11)

Instruye a AySA a eliminar el subsidio a partir del 01/01/12, a:
    Usuarios Residenciales y No Residenciales que se encuentren en los
    zonas de:
        Ciudad de Buenos Aires
            Belgrano                 (3 zonas)
            Núñez
            Retiro                   (3 zonas)
            Recoleta                 (2 zonas)
            Palermo
            Usuarios Residenciales (Torres c/ amenities, siempre que el coeficiente de ABL
            sea de 1,5; 1,75 o 2)

        Provincia de Buenos Aires
            San Isidro               (11 zonas)
            San Fernando             (2 zonas)
            Olivos                   (3 zonas)
            Tigre                    (7 zonas)
            Hurlingham               (1 zona)
            Ituzaigó                 (2 zonas)
            Almirante Brown          (1 zona)

                                                                                        36
Actual sistema de subsidios
                       Creación de un COMITÉ
     (Funciones: análisis, evaluación e informe de solicitudes para el
           mantenimiento de subsidios de usuarios residenciales)

 Integrado por entes reguladores, a saber:

         ENRES (3 miembros)
         ENARGAS ( 3 miembros)
         ERAS (3 miembros)

 Funciones

    1.   Analizar las solicitudes de mantenimiento del subsidio
    2.   Emitir informe al respecto
    3.   Evaluar la viabilidad en la determinación de polígonos de
         mantenimiento permanente del subsidio
    4.   Solicitar a las prestatarias de los servicios públicos su
         colaboración
    5.   Modificar los lineamientos generales para el tratamiento de las
         solicitudes de mantenimiento de subsidios.
    6.   Modificar el formulario para el mantenimiento del subsidio        37
Actual sistema de subsidios

  3 Tipos de tarifas

  Sin subsidio (quita directa, quita indirecta-aquellos que no presentaron
  la DDJJ solicitando el mantenimiento del subsidio y/o la renuncia
  voluntaria).

  Con subsidio (usuarios que se encuentran dentro de las zonas exentas
  de la quita y los que encontrándose dentro de esta zona, presentaron
  DDJJ justificando el pedido de mantenimiento del subsidio).

  Tarifa social: a cargo del ERAS (en agua).




                                                                       38
PROGRAMA DE TARIFA SOCIAL
OBJETIVO

Establecer un sistema de asistencia a los usuarios e instituciones de la
Concesión que como consecuencia de situaciones críticas, permanentes o
transitorias, encuentren dificultades para afrontar el pago de la tarifa de
los servicios de agua y/o cloacas


MODALIDADES

TARIFA SOCIAL (Usuarios Residenciales)

SITUACIONES ESPECIALES (Caso Social)

TARIFA COMUNITARIA (Instituciones sin fines de lucro)


                                                                        39
PROGRAMA DE TARIFA SOCIAL
Total de beneficiarios

58.747 (2010)

60.423 (2011)

61.129 (a mayo de 2012)

MANTENIMIENTO DE SUBSIDIOS

Las solicitudes ingresadas a la fecha en sede del ERAS son 162

Por consultas sobre Tarifa Social y mantenimiento de subsidios se
atendió en forma personalizada

Febrero 267
Marzo 217
Abril  161
Mayo   196                                                          40
Visión integral del agua




                           41
Actual estructura administrativa

SSRH
       Política Pública rectora en el ámbito nacional

    Visión compartida plasmada en los Principios Rectores de la Política
         Hídrica en el país (48) y aportes de las provincias y de Ongs


OHIFE


    2003 Asamblea constitutiva
    2006 Principios rectores
    2007 Acuerdo interjurisdiccional
     Discusión, Concertación y Coordinación de la política hídrica
     nacional y Participación de todas las provincias y CABA
    2009 Ley 26.438 ratifica Acta acuerdo
                                                                           42
Quid de la cuestión en nuestros días: Normativa


  En cuanto al régimen de aguas, DEBE ABRIRSE el debate hacia la
   reformulación de la legislación actual nacional y se promueve la
   creación de comités de cuencas (instancias administrativas que ven el
   sistema hídrico en conjunto y no solo las partes).

  Sin olvidar, que las provincias ostentan el dictado de su propia
   normativa.

  Modelo de Federalismo de concertación




                                                                      43
Quid de la cuestión en nuestros días: Regulación



       ESTADO
     PRESTADOR Y
      REGULADOR               PRESTADOR
                               PRIVADO
                                ESTADO
                              REGULADOR
       PRESTADOR
          MIXTO
         ESTADO
       REGULADOR
                                                   44
s
                         agua
                   P de
           n de l S      a
     tació         entin
Pres        a Arg
       en l




   Dependencias provinciales
   Dependencias municipales
   Empresas provinciales
   Empresas municipales
   Cooperativas de usuarios
   Empresas privadas concesionarias



                                      45
Modelo de Organismos de Cuenca


   Tienen fines determinados, que pueden haber sido acordados en
    comités de cuenca o en reuniones interjurisdiccionales referidas a
    cuestiones específicas.

   Como tienen funciones ejecutivas, cuentan con un presupuesto para
    su funcionamiento, personal gerencial, técnico y administrativo y sus
    decisiones estratégicas son tomadas, por votación, en un Consejo
    Directivo (jurisdiccional)

   Son mesas de negociación en las cuales representantes de las
    jurisdicciones tratan de llegar a acuerdos sobre cuestiones
    relacionadas con la gestión del agua en las cuencas hídricas que
    abarcan varias jurisdicciones, para tener en cuenta que lo que se haga
    en cada jurisdicción afectará a las demás



                                                                         46
1-Comité Regional del río Bermejo (COREBE)

2-Comité de la Cuenca del río Juramento Salado

3-Comité de la Cuenca del río Salí Dulce

4-Comité de Cuenca de la Laguna La Picasa

5-Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO)

6-Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de los ríos
Neuquén, Limay y Negro (AIC)

7-Comité de la Región Hídrica Bajos Submeridionales

8-Comité Interjurisdiccional de la Región Hídrica del
Noroeste de la Llanura Pampeana (CIRHNOP)

9-Grupo técnico del río Desaguadero

10-Comité de Cuenca del río Senguerr

11-Autoridad de Cuenca del río Azul (ACRA)

12-Comité Interjurisdiccional de la Cuenca del río Chubut

13-Comité Interjurisdiccional del río Pilcomayo

14-Autoridad de Cuenca del río Matanza Riachuelo (ACUMAR)
                                                       47
Comités Internacionales


   Comité Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata

   Comisión Adm. del Río de la Plata

   Comisión técnica Mixta del frente Marítimo

   Comisión Administradora del Río Uruguay

   Comisión Mixta Argentino Paraguaya del Río Paraná

   Comisión Bicameral Río Bermejo y Río Tarija
Hacia un modelo de gestión integral

    Sistemas   ambientales complejos,      que   requieren   soluciones
     sistemáticas múltiples e integradas.

    Atomización de la legislación y jurisdicción que llama a la creación
     de Comités de Cuencas.

    Estas    administraciones  aglutinan   distintas jurisdicciones
     (nacionales, provinciales o municipales) a fin de manejar el
     recurso a nivel general.




                                                                       49
Hacia un modelo de gestión integral

    La visión integrada implica aglomeración de jurisdicciones
     para manejo de un bien (microbien) común.


    Instrumentación de Planes de gestión integrados (Planes
     directores de cuencas).


    Marcos coherente de actuación, que integren las políticas
     publicas para la gestión ambiental del recurso.




                                                                  50
Hacia un modelo de gestión integral
   Consolidación    de    estructura    administrativa    independiente        y
    autónoma.

   Implementación    de   medidas      que   permitan    mejor   manejo    de
    desastres naturales.

   Asegurar calidad y cantidad e agua para consumo y para actividades
    productivas.

   Implementación de mecanismos de participación ciudadana y de
    consulta.

   Asentar tasas y tarifas proporcionales a los distintos usos que
    garanticen la recuperación, el costo de operación y mantenimiento
    del sistema hídrico compartido.

                                                                           51
A modo de conclusión

   Legislación hay, en distintos niveles nacional, provincial y/o local.
    Pero hay superposición y ciertas ambigüedades propias del
    sistema. La legislación compleja.

   Los organismos rectores creados por la legislación, en muchos
    casos, no cuentan con capacidad de gestión ni en muchos casos,
    de relevancia político administrativa para orientar las acciones
    sociales consecuentes con los fines perseguidos por legislación
    ambiental.

   Intrincado sistema de control y gestión de aguas.


   Escaso (o nulo) poder de policía sancionatorio.


                                                                        52
Reflexiones e interrogantes

 No hay organismos coordinadores que faciliten la ejecución de
  políticas comunes.

 Redefinición de los entes reguladores. Hacia dónde vamos.

 Fortalecimiento jurisdiccional.

 Creación de comités (por ley).

 Fortalecimiento presupuestario, de recursos humanos y cuadros
  técnicos.

 Refuerzo de la capacidad institucional.

 Mayor transparencia y control de gestión y financiera.

                                                              24
Reflexiones e interrogantes



        La gestión del agua es un proceso que busca
   solucionar conflictos entre múltiples usuarios quienes
   queriendo o no, dependen de un recurso compartido.


           El agua es un bien de dominio público.

    El Estado tiene el deber inalienable de la regulación
          de su uso en función del interés publico.




                                                            54
Si el hombre es un gesto
el agua es la historia.
Si el hombre es un sueño
el agua es el rumbo.
Si el hombre es un pueblo
el agua es el mundo.
Si el hombre es recuerdo
el agua es memoria.
Si el hombre está vivo
el agua es la vida.
“El hombre y el agua”
J.M. Serrat




                            55
Muchas Gracias.

     Mariana García Torres
        Presidenta Sociedad Ambiental


               @mgarciatorres




       www.marianagarciatorres.com
                                        56

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El derecho de aguas. Sistemas regulatorios y de control

  • 1. El derecho de aguas. Sistemas regulatorios y de control. Mariana García Torres 1
  • 2. 1. Contexto Mundial. 2. El acceso al agua y saneamiento como DDHH. 3. El Agua en Argentina. 4. Hacia un modelo de gestión integral. 5. A modo de conclusión. 2
  • 4. Población Mundial 2012 7.000 millones de hab. Sin acceso al agua potable 753 millones de hab. Fuente: Informe conjunto OMS y Unicef.
  • 6. Usos del agua Fuente: World Water Assessment Programme (WWAP) 6
  • 7. En América Latina y el Caribe se encuentra: El 10% de la Población Mundial El 42% del agua dulce El 3er reservorio mundial de agua Acuífero Guaraní (1,2 millones de km2) Fuente: FAO 2009 El Agua en América Latina. 75 millones no tienen acceso al agua para consumo humano. Sólo el 14% de las aguas residuales reciben tratamiento. 70 % del agua dulce se emplea en riego y agricultura. 20 % se usa para sector industrial. 10 % es empleada para usos domésticos. Fuente: “Agua Latina “ 7
  • 8. Hechos y Cifras Cada 20 segundo un niño muere alguna enfermedad relacionada con el agua o falta de saneamiento.(1,5 millones/año). La mayor parte del agua que 'bebemos' está incorporada en los alimentos que consumimos. Producir: 1 kilo de carne de vacuna consume 15.000 litros de agua 1 kilo de trigo se utiliza 1.500 litros. La distancia media que camina la mujer en África y en Asia para recoger agua es de 6 km. Alcanzar la meta en materia de agua y saneamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio podría suponer unos beneficios económicos que irían de 3 a 34 dólares americanos por cada dólar invertido, dependiendo de la región. 8 Fuente: Programa de ONU-Agua
  • 9. Hechos y Cifras. Agua y Ciudades. Cada segundo, la población urbana aumenta en 2 personas. 1 de cada 4 ciudadanos urbanos, 789 millones en total, vive sin acceso a unas instalaciones mejoradas de saneamiento. El 27% de los habitantes de las ciudades de países en desarrollo no tienen acceso a agua corriente en casa. Cada día, 2 millones de toneladas de desperdicios se eliminan a través de los cursos de agua. De 250 a 500 millones de m³ de agua potable se pierden en muchas mega ciudades cada año. Evitar estas pérdidas podría abastecer de agua potable a entre 10 y 20 millones de personas más en cada gran ciudad. Fuente: Programa de ONU-Agua para la Promoción y la Comunicación en el marco del Decenio. 9 www.unwater.org
  • 10. Hechos y Cifras CONSUMOS PROMEDIO EN ACTIVIDADES HOGAREÑAS Lavarropas ……………………………………… 100 litros/ciclo Cada descarga de inodoro …………… 16 litros/vez Baño de inmersión ………………………… 150 litros/ciclo Una ducha breve …………………………… 100 litros Lavado de auto ……………………………… 360Litros PERDIDA PROMEDIO EN ACTIVIDADES HOGAREÑAS Canilla goteando ………………………………………46 litros/día Depósito de inodoro con deficiencia en el flotante .……………………………………………1.200 litros/día Tanque de reserva con deficiencia 10 en el flotante …………………………………………….2.400 litros/día
  • 12. Camino al Agua como DDHH Objetivos del Milenio (2000) Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Año 2015: Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Observación Gral. Nº 15 del Comité DESC (2002) Todo individuo puede disfrutar de la cantidad mínima de agua potable que la sociedad considera necesaria e indispensable para gozar de una vida aceptable y que la calidad de esta agua cumpla con las normas sanitarias mundiales. 12
  • 13. Consagración del acceso al agua como DDHH Julio 2010 ONU Resolución A/64/L63 1) Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. 2) Exhorta a los estados y organizaciones internacionales a intensificar esfuerzos para proporcionar a toda la población un acceso económico al agua potable y al saneamiento. 13
  • 14. ¿De qué hablamos cuando nos referimos al Agua como DDHH? Para: Usos personales y domésticos Consumo humano Saneamiento Higiene Usos dedicados a garantizar el derecho a salud Cómo: Físicamente accesible Calidad 14
  • 15. 15
  • 16. El Agua en Argentina. 40.117.096 millones de habitantes. 83% acceso de agua para consumo. 53,1% acceso a servicios cloacales. Fuente: “Censo Nacional 2010” www.indec.gov.ar 16
  • 17. Quid de problema de agua en Argentina  La problemática del agua en Argentina ha sido calificada por varios y diversos análisis e informes, como el conflicto ambiental de mayor vastedad en el país.  La contaminación de las aguas (de superficie, de consumo, subterránea), las inundaciones y el acceso desigual al recurso, son algunas de las facetas asociadas a ello. 1) Complejidad y aglutinamiento normativo 2) Falta de modelo de gestión integral adecuados 3) Usos indebidos 17
  • 18. Contexto Argentino constitucional La estructura federal del país divide poderes y responsabilidades entre la Nación y las Provincias. Por un lado, tenemos:  Art. 41 CN: Derecho a un ambiente sano y equilibrado para las generaciones presentes y futuras/ Deber legal de protección y recomposición / Obligación de las autoridades nacionales en lo referente al dictado de las LPM  Art. 124 CN: consagra que el dominio originario de los recursos naturales es de las provincias. (derecho de propiedad) / Poder no delegado a la Nación / Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos hídricos. 18
  • 19. Contexto Argentino constitucional  Hoy, la gestión del agua es una responsabilidad de los gobiernos provinciales. or consiguiente:  Nación redacta la legislación que contiene los Presupuestos Mínimos (PM) de protección ambiental.  Provincias redactan normas complementarias sobre ellos. Tarea de coordinación necesaria y modelo de federalismo de concertación.  Reafirmación del poder provincial, no alterar jurisdicciones locales. 19
  • 20. Normativa nacional Ley 25.688 LPM de gestión integral de aguas (2002) • Desde Año 2002 sin reglamentar • Creación de comités de cuencas hídricas • Fijación de parámetros y estándares de calidad ambiental del agua • Elaboración de Plan Nacional de preservación y uso racional 20
  • 21. Normativa nacional Ley 26.221 13/2/20007 -MR: regula el SP de agua potable y colección de desagües cloacales de la concesionaria AySA SA (Ley. 26.100) En los considerandos, expresa el carácter de derecho humano de acceso al agua como principio que ilumina el MR Objetivos: •Prestación eficiente de los servicios de agua potable y/o desagües cloacales, con cumplimiento del CC y planes aprobados con los recursos asignados; minimizar costos ye ejecutar mejores prácticas regulatorias. • Promover la protección de la salud pública, los recursos hídricos y el medio ambiente. 21
  • 22. Normativa nacional • Garantizar el mantenimiento y promover la expansión del sistema de provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales. • Establecer un sistema normativo que garantice calidad, regularidad y continuidad del SP en cuestión. • Proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los usuarios, de la empresa Aysa, del ERAS, de la APLA y de la SSRH. • Garantizar la operación de los servicios que hoy se prestan y los que en el futuro se incorporen conforme niveles de calidad y eficiencia. • Asegurar que las tarifas y precios sean razonables y conlleven criterios de equidad distributiva entre los usurarios, sin perjuicio de los subsidios que se fijen para los que no puedan acceder a pagar (tarifa social). • Promover difusión y concientización en la población. 22
  • 23. Apretada reseña histórica 912 OSN Ley 8.889 estudio, construcción y administración de obras destinadas a la provisión de agua potable para uso doméstico en ciudades y regiones de Argentina. ORGANISMO CENTRALIZADO 923 Brindaba ya cobertura a 6 millones de usuarios en el país. 940 Se extiende a 14 Partidos (Pcia. de BA) / Auge y expansión de la red de agua potable 23
  • 24. Apretada reseña histórica 949/73 Ley 13.577 (hasta hoy vigente) de creación de la Administración General de Obras Sanitarias de la Nación (OSN) / ENTE AUTÁRQUICO Gran extensión. Cubre, aproximadamente el 85% del sector, desarrollando actividades en todo el país. Se crea la Empresa Obras Sanitarias de la Nación (Empresa Pública) 980 Proceso fuerte de descentralización a nivel provincial. Las provincias se hacen cargo del servicio. Excepción: Área Metropolitana (Ciudad de Buenos Aires y 13 partidos del conurbano bonaerense) en manos del Estado 24 Nacional.
  • 25. Apretada reseña histórica Década del 90 Profundo Proceso de Reforma del Estado (1989), que conlleva una transformación del sector, cuyos componentes principales fueron: • El cambio del modelo de gestión y la incorporación del sector privado a la prestación de los servicios. • La redefinición y separación de las funciones sectoriales. • La implementación de un marco regulatorio de los servicios. •Cambio en la figura del control. Decreto Nacional N° 999/92 Aprobó el Marco Regulatorio de la empresa concesionaria Agua Argentinas SA (AASA) / Creación del ETOSS (entre regulador) 25
  • 26. 2006 a la actualidad Estado Nacional rescinde el contrato de concesión mediante Decreto 303/06 (marzo 2006) • Priorización del interés económico. • Postergación de sectores más vulnerables. • Sanciones reiteradas aplicadas por el ETOSS. • Elevadísimos niveles de nitrato en agua que afectaron a casi 300 mil hab. • Incumplimiento en las inversiones para la expansión del servicio (falta de obras de saneamiento y cloacas) 26
  • 27. AySA (Agua y Saneamiento Argentinos SA) Concesionaria Creada por Decreto 304/06 marzo 2006 (Ley 26.100) 90% Estado Nacional. 10% ex trabajadores de Obras Sanitarias de la Nación adheridos al P.P.P. Directorio Designado por la asamblea de accionistas. Compuesto por un mínimo de TRES (3) y un máximo de CINCO (5) Directores. 27
  • 28. AySA Ámbito de Competencia Territorial de la Concesión La Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 17 Municipios del GBA: Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente López ,San Martín, Tres de Febrero, Hurlingham, Ituzaingo, Morón, La Matanza, Avellaneda, Lanús, Lomas de Zamora, Quilmes, Almirante Brown, Esteban Echeverria y Ezeiza. Dentro de toda el AREA REGULADA, donde existan instalaciones operadas por la Concesionaria para la prestación del servicio o conexiones vinculadas al sistema objeto de la Concesión. 28
  • 29. SSRH (Autoridad de Aplicación) A cargo de la relación entre AySA y el Estado Nacional impartiendo los planes y programas vinculados con el servicio. FUNCIONES • Cumplir y hacer cumplir el MR y el CC. • Aprobar los planes que elabore la Concesionaria. • Modificar los anexos del MR (en lo referido a calidad del agua potable y calidad de los desagües cloacales). • Intervenir en toda cuestión que no haya sido prevista en el MR y el CC 29
  • 30. Naturaleza Jurídica de los Entes reguladores : ERAS y A.PLA AUTARTICOS (en la órbita del Ministerio de Planificación Federal) CONVENCIONALES, TRIPARTITOS y INTERJURISDICIONALES El Presupuesto se encuentra excluido del Nacional (Art. 5 C.T y Art. 50 MR). Los recursos provendrán de: a) Un porcentaje de la facturación de la Concesionaria (determinada por el MinPlan). b) El importe de los derechos de inspección y retribuciones similares que establezca por los servicios especiales preste, aprobados por el MinPlan. c) Los subsidios, donaciones y legados que bajo cualquier título reciba y acepte sin cargo. d) Cualquier otro ingreso que previeren las normas especiales dictadas a tal efecto. 30
  • 31. APLA Directorio: composición 3 Directores nombrados por PEN Nación – Pte. SSRH Provincia de Bs. As CABA FUNCIONES • Coordinar, aprobar (a pedido de la Concesionaria) y controlar las obras de expansión y mejoramiento del servicio. • Realizar Estudios de Impacto Ambiental. • Monitorear las inversiones del Plan Director (AySA). • Atender y resolver los reclamos de los usuarios por deficiencias en la ejecución de obras. 31
  • 32. ERAS Directorio: composición 3 Directores nombrados por PEN Nación Provincia de Bs. As CABA FUNCIONES • Control del servicio público de agua potable y desagües cloacales • Resolver las controversias que se susciten entre los usuarios y la Concesionaria. • Controlar la contabilidad regulatoria de la concesión. • Verificar que la concesionaria cumpla con el régimen tarifario vigente. • Iniciar todos los procedimientos sancionatorios • Controlar el mantenimiento de las instalaciones afectadas al servicio. 32
  • 33. Organigrama DIRECTORIO Defensor del Usuario UAI Gerencia General Comisión Asesora Gerencia de Atención al Usuario Integración 7 miembros: Gerencia de Economía 2 PEN 1 GBA Gerencia Técnica 1 GCBA 3 Municipios Gerencia de Asuntos Jurídicos Gerencia de Benchmarking Sindicatura de Usuarios Dpto. Administrativo 24 Ongs Dpto. Secretaría Ejecutiva 33
  • 34. Comparación Internacional - subsidios Características Chile Colombia San Pablo Bs. Aires Prestación Regional Municipal Regional Regional Naturaleza jurídica Privada Estatal Estatal Estatal Privada Privada Privada Regulación Nacional Nacional Regional Regional Medición consumo Total Total Total Mínima Cobertura de costos Total Total (-) Total (-) Parcial Cobertura agua 99% 96% 98% (91%) 80% (83%) Cobertura alcantar. 89% 90% 79% (53%) 59% (48%) Tratam. aguas serv. 72% 26% 66% (31%) 10% (12%) Precio (u$d) x m3 1 1,5 1 0,2 34
  • 35. Actual sistema de subsidios DISPOSICION CONJUNTA SSCYCG Nº 209 Y SSPRESUPUESTO Nº 770 (14/11/11) Recomienda la creación en SSRH de un Registro de Renuncia Voluntaria al Subsidio DISPOSICION CONJUNTA SSCYCG Nº 214 Y SSPRESUPUESTO Nº 772 (18/11/11) Aprueba listado de actividades y sujetos a los que se eliminará el subsidio DISPOSICIÓN SSRH Nº 44 (23/11/11) 1. Define coeficiente K (3,7331) 2. AySA debe identificar y discriminar usuarios NR por actividad económica según Anexo I AFIP y eliminar el subsidio a los usuarios del Anexo II AFIP. 3. Creación en el ERAS de un Registro de Solicitudes de Excepción (sólo para usuarios NR). 35
  • 36. Actual sistema de subsidios DISPOSICION Nº 01/11 SSRH(15/12/11) Instruye a AySA a eliminar el subsidio a partir del 01/01/12, a: Usuarios Residenciales y No Residenciales que se encuentren en los zonas de: Ciudad de Buenos Aires Belgrano (3 zonas) Núñez Retiro (3 zonas) Recoleta (2 zonas) Palermo Usuarios Residenciales (Torres c/ amenities, siempre que el coeficiente de ABL sea de 1,5; 1,75 o 2) Provincia de Buenos Aires San Isidro (11 zonas) San Fernando (2 zonas) Olivos (3 zonas) Tigre (7 zonas) Hurlingham (1 zona) Ituzaigó (2 zonas) Almirante Brown (1 zona) 36
  • 37. Actual sistema de subsidios Creación de un COMITÉ (Funciones: análisis, evaluación e informe de solicitudes para el mantenimiento de subsidios de usuarios residenciales) Integrado por entes reguladores, a saber: ENRES (3 miembros) ENARGAS ( 3 miembros) ERAS (3 miembros) Funciones 1. Analizar las solicitudes de mantenimiento del subsidio 2. Emitir informe al respecto 3. Evaluar la viabilidad en la determinación de polígonos de mantenimiento permanente del subsidio 4. Solicitar a las prestatarias de los servicios públicos su colaboración 5. Modificar los lineamientos generales para el tratamiento de las solicitudes de mantenimiento de subsidios. 6. Modificar el formulario para el mantenimiento del subsidio 37
  • 38. Actual sistema de subsidios 3 Tipos de tarifas Sin subsidio (quita directa, quita indirecta-aquellos que no presentaron la DDJJ solicitando el mantenimiento del subsidio y/o la renuncia voluntaria). Con subsidio (usuarios que se encuentran dentro de las zonas exentas de la quita y los que encontrándose dentro de esta zona, presentaron DDJJ justificando el pedido de mantenimiento del subsidio). Tarifa social: a cargo del ERAS (en agua). 38
  • 39. PROGRAMA DE TARIFA SOCIAL OBJETIVO Establecer un sistema de asistencia a los usuarios e instituciones de la Concesión que como consecuencia de situaciones críticas, permanentes o transitorias, encuentren dificultades para afrontar el pago de la tarifa de los servicios de agua y/o cloacas MODALIDADES TARIFA SOCIAL (Usuarios Residenciales) SITUACIONES ESPECIALES (Caso Social) TARIFA COMUNITARIA (Instituciones sin fines de lucro) 39
  • 40. PROGRAMA DE TARIFA SOCIAL Total de beneficiarios 58.747 (2010) 60.423 (2011) 61.129 (a mayo de 2012) MANTENIMIENTO DE SUBSIDIOS Las solicitudes ingresadas a la fecha en sede del ERAS son 162 Por consultas sobre Tarifa Social y mantenimiento de subsidios se atendió en forma personalizada Febrero 267 Marzo 217 Abril 161 Mayo 196 40
  • 42. Actual estructura administrativa SSRH  Política Pública rectora en el ámbito nacional Visión compartida plasmada en los Principios Rectores de la Política Hídrica en el país (48) y aportes de las provincias y de Ongs OHIFE  2003 Asamblea constitutiva  2006 Principios rectores  2007 Acuerdo interjurisdiccional Discusión, Concertación y Coordinación de la política hídrica nacional y Participación de todas las provincias y CABA  2009 Ley 26.438 ratifica Acta acuerdo 42
  • 43. Quid de la cuestión en nuestros días: Normativa  En cuanto al régimen de aguas, DEBE ABRIRSE el debate hacia la reformulación de la legislación actual nacional y se promueve la creación de comités de cuencas (instancias administrativas que ven el sistema hídrico en conjunto y no solo las partes).  Sin olvidar, que las provincias ostentan el dictado de su propia normativa.  Modelo de Federalismo de concertación 43
  • 44. Quid de la cuestión en nuestros días: Regulación ESTADO PRESTADOR Y REGULADOR PRESTADOR PRIVADO ESTADO REGULADOR PRESTADOR MIXTO ESTADO REGULADOR 44
  • 45. s agua P de n de l S a tació entin Pres a Arg en l Dependencias provinciales Dependencias municipales Empresas provinciales Empresas municipales Cooperativas de usuarios Empresas privadas concesionarias 45
  • 46. Modelo de Organismos de Cuenca  Tienen fines determinados, que pueden haber sido acordados en comités de cuenca o en reuniones interjurisdiccionales referidas a cuestiones específicas.  Como tienen funciones ejecutivas, cuentan con un presupuesto para su funcionamiento, personal gerencial, técnico y administrativo y sus decisiones estratégicas son tomadas, por votación, en un Consejo Directivo (jurisdiccional)  Son mesas de negociación en las cuales representantes de las jurisdicciones tratan de llegar a acuerdos sobre cuestiones relacionadas con la gestión del agua en las cuencas hídricas que abarcan varias jurisdicciones, para tener en cuenta que lo que se haga en cada jurisdicción afectará a las demás 46
  • 47. 1-Comité Regional del río Bermejo (COREBE) 2-Comité de la Cuenca del río Juramento Salado 3-Comité de la Cuenca del río Salí Dulce 4-Comité de Cuenca de la Laguna La Picasa 5-Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO) 6-Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de los ríos Neuquén, Limay y Negro (AIC) 7-Comité de la Región Hídrica Bajos Submeridionales 8-Comité Interjurisdiccional de la Región Hídrica del Noroeste de la Llanura Pampeana (CIRHNOP) 9-Grupo técnico del río Desaguadero 10-Comité de Cuenca del río Senguerr 11-Autoridad de Cuenca del río Azul (ACRA) 12-Comité Interjurisdiccional de la Cuenca del río Chubut 13-Comité Interjurisdiccional del río Pilcomayo 14-Autoridad de Cuenca del río Matanza Riachuelo (ACUMAR) 47
  • 48. Comités Internacionales Comité Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata Comisión Adm. del Río de la Plata Comisión técnica Mixta del frente Marítimo Comisión Administradora del Río Uruguay Comisión Mixta Argentino Paraguaya del Río Paraná Comisión Bicameral Río Bermejo y Río Tarija
  • 49. Hacia un modelo de gestión integral  Sistemas ambientales complejos, que requieren soluciones sistemáticas múltiples e integradas.  Atomización de la legislación y jurisdicción que llama a la creación de Comités de Cuencas.  Estas administraciones aglutinan distintas jurisdicciones (nacionales, provinciales o municipales) a fin de manejar el recurso a nivel general. 49
  • 50. Hacia un modelo de gestión integral  La visión integrada implica aglomeración de jurisdicciones para manejo de un bien (microbien) común.  Instrumentación de Planes de gestión integrados (Planes directores de cuencas).  Marcos coherente de actuación, que integren las políticas publicas para la gestión ambiental del recurso. 50
  • 51. Hacia un modelo de gestión integral  Consolidación de estructura administrativa independiente y autónoma.  Implementación de medidas que permitan mejor manejo de desastres naturales.  Asegurar calidad y cantidad e agua para consumo y para actividades productivas.  Implementación de mecanismos de participación ciudadana y de consulta.  Asentar tasas y tarifas proporcionales a los distintos usos que garanticen la recuperación, el costo de operación y mantenimiento del sistema hídrico compartido. 51
  • 52. A modo de conclusión  Legislación hay, en distintos niveles nacional, provincial y/o local. Pero hay superposición y ciertas ambigüedades propias del sistema. La legislación compleja.  Los organismos rectores creados por la legislación, en muchos casos, no cuentan con capacidad de gestión ni en muchos casos, de relevancia político administrativa para orientar las acciones sociales consecuentes con los fines perseguidos por legislación ambiental.  Intrincado sistema de control y gestión de aguas.  Escaso (o nulo) poder de policía sancionatorio. 52
  • 53. Reflexiones e interrogantes  No hay organismos coordinadores que faciliten la ejecución de políticas comunes.  Redefinición de los entes reguladores. Hacia dónde vamos.  Fortalecimiento jurisdiccional.  Creación de comités (por ley).  Fortalecimiento presupuestario, de recursos humanos y cuadros técnicos.  Refuerzo de la capacidad institucional.  Mayor transparencia y control de gestión y financiera. 24
  • 54. Reflexiones e interrogantes La gestión del agua es un proceso que busca solucionar conflictos entre múltiples usuarios quienes queriendo o no, dependen de un recurso compartido. El agua es un bien de dominio público. El Estado tiene el deber inalienable de la regulación de su uso en función del interés publico. 54
  • 55. Si el hombre es un gesto el agua es la historia. Si el hombre es un sueño el agua es el rumbo. Si el hombre es un pueblo el agua es el mundo. Si el hombre es recuerdo el agua es memoria. Si el hombre está vivo el agua es la vida. “El hombre y el agua” J.M. Serrat 55
  • 56. Muchas Gracias. Mariana García Torres Presidenta Sociedad Ambiental @mgarciatorres www.marianagarciatorres.com 56