Este documento describe brevemente el contexto mundial y nacional sobre el acceso al agua, reconociendo el derecho humano al agua. Explica la normativa argentina relevante como la Ley de Gestión Integral de Aguas de 2002 y la creación de la empresa estatal AySA en 2006 para gestionar el agua en Buenos Aires. También resume los roles de los organismos regulatorios ERAS y APLA.
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El derecho de aguas. Sistemas regulatorios y de control
1. El derecho de aguas.
Sistemas regulatorios y de
control.
Mariana García Torres
1
2. 1. Contexto Mundial.
2. El acceso al agua y saneamiento como DDHH.
3. El Agua en Argentina.
4. Hacia un modelo de gestión integral.
5. A modo de conclusión.
2
7. En América Latina y el Caribe se encuentra:
El 10% de la Población Mundial
El 42% del agua dulce
El 3er reservorio mundial de agua Acuífero Guaraní (1,2 millones de km2)
Fuente: FAO 2009
El Agua en América Latina.
75 millones no tienen acceso al agua para consumo humano.
Sólo el 14% de las aguas residuales reciben tratamiento.
70 % del agua dulce se emplea en riego y agricultura.
20 % se usa para sector industrial.
10 % es empleada para usos domésticos.
Fuente: “Agua Latina “
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8. Hechos y Cifras
Cada 20 segundo un niño muere alguna enfermedad relacionada
con el agua o falta de saneamiento.(1,5 millones/año).
La mayor parte del agua que 'bebemos' está incorporada en los
alimentos que consumimos. Producir:
1 kilo de carne de vacuna consume 15.000 litros de agua
1 kilo de trigo se utiliza 1.500 litros.
La distancia media que camina la mujer en África y en Asia para
recoger agua es de 6 km.
Alcanzar la meta en materia de agua y saneamiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio podría suponer unos
beneficios económicos que irían de 3 a 34 dólares americanos
por cada dólar invertido, dependiendo de la región.
8
Fuente: Programa de ONU-Agua
9. Hechos y Cifras. Agua y Ciudades.
Cada segundo, la población urbana aumenta en 2 personas.
1 de cada 4 ciudadanos urbanos, 789 millones en total, vive sin
acceso a unas instalaciones mejoradas de saneamiento.
El 27% de los habitantes de las ciudades de países en desarrollo
no tienen acceso a agua corriente en casa.
Cada día, 2 millones de toneladas de desperdicios se eliminan a
través de los cursos de agua.
De 250 a 500 millones de m³ de agua potable se pierden en
muchas mega ciudades cada año. Evitar estas pérdidas podría
abastecer de agua potable a entre 10 y 20 millones de personas
más en cada gran ciudad.
Fuente: Programa de ONU-Agua para la Promoción y
la Comunicación en el marco del Decenio. 9
www.unwater.org
10. Hechos y Cifras
CONSUMOS PROMEDIO EN ACTIVIDADES HOGAREÑAS
Lavarropas ……………………………………… 100 litros/ciclo
Cada descarga de inodoro …………… 16 litros/vez
Baño de inmersión ………………………… 150 litros/ciclo
Una ducha breve …………………………… 100 litros
Lavado de auto ……………………………… 360Litros
PERDIDA PROMEDIO EN ACTIVIDADES HOGAREÑAS
Canilla goteando ………………………………………46 litros/día
Depósito de inodoro con deficiencia
en el flotante .……………………………………………1.200 litros/día
Tanque de reserva con deficiencia
10
en el flotante …………………………………………….2.400 litros/día
12. Camino al Agua como DDHH
Objetivos del Milenio (2000)
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Año 2015: Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso
sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento.
Observación Gral. Nº 15 del Comité DESC (2002)
Todo individuo puede disfrutar de la cantidad mínima de agua potable
que la sociedad considera necesaria e indispensable para gozar de una
vida aceptable y que la calidad de esta agua cumpla con las normas
sanitarias mundiales.
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13. Consagración del acceso al agua como DDHH
Julio 2010 ONU Resolución A/64/L63
1) Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un
derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y
de todos los derechos humanos.
2) Exhorta a los estados y organizaciones internacionales a
intensificar esfuerzos para proporcionar a toda la población
un acceso económico al agua potable y al saneamiento.
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14. ¿De qué hablamos cuando nos referimos al Agua
como DDHH?
Para:
Usos personales y domésticos
Consumo humano
Saneamiento
Higiene
Usos dedicados a garantizar el derecho a salud
Cómo:
Físicamente accesible
Calidad
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16. El Agua en Argentina.
40.117.096 millones de habitantes.
83% acceso de agua para consumo.
53,1% acceso a servicios cloacales.
Fuente: “Censo Nacional 2010”
www.indec.gov.ar
16
17. Quid de problema de agua en Argentina
La problemática del agua en Argentina ha sido calificada
por varios y diversos análisis e informes, como el conflicto
ambiental de mayor vastedad en el país.
La contaminación de las aguas (de superficie, de consumo,
subterránea), las inundaciones y el acceso desigual al
recurso, son algunas de las facetas asociadas a ello.
1) Complejidad y aglutinamiento normativo
2) Falta de modelo de gestión integral adecuados
3) Usos indebidos
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18. Contexto Argentino constitucional
La estructura federal del país divide poderes y
responsabilidades entre la Nación y las Provincias.
Por un lado, tenemos:
Art. 41 CN: Derecho a un ambiente sano y equilibrado para las
generaciones presentes y futuras/ Deber legal de protección y
recomposición / Obligación de las autoridades nacionales en lo
referente al dictado de las LPM
Art. 124 CN: consagra que el dominio originario de los recursos
naturales es de las provincias. (derecho de propiedad) / Poder no
delegado a la Nación / Corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos hídricos.
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19. Contexto Argentino constitucional
Hoy, la gestión del agua es una responsabilidad de los gobiernos
provinciales.
or consiguiente:
Nación redacta la legislación que contiene los Presupuestos
Mínimos (PM) de protección ambiental.
Provincias redactan normas complementarias sobre ellos.
Tarea de coordinación necesaria y modelo de federalismo de
concertación.
Reafirmación del poder provincial, no alterar jurisdicciones
locales.
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20. Normativa nacional
Ley 25.688 LPM de gestión integral de aguas (2002)
• Desde Año 2002 sin reglamentar
• Creación de comités de cuencas hídricas
• Fijación de parámetros y estándares de calidad ambiental del agua
• Elaboración de Plan Nacional de preservación y uso racional
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21. Normativa nacional
Ley 26.221
13/2/20007 -MR: regula el SP de agua potable y colección de
desagües cloacales de la concesionaria AySA SA (Ley. 26.100)
En los considerandos, expresa el carácter de derecho
humano de acceso al agua como principio que ilumina el MR
Objetivos:
•Prestación eficiente de los servicios de agua potable y/o desagües
cloacales, con cumplimiento del CC y planes aprobados con los recursos
asignados; minimizar costos ye ejecutar mejores prácticas regulatorias.
• Promover la protección de la salud pública, los recursos hídricos
y el medio ambiente. 21
22. Normativa nacional
• Garantizar el mantenimiento y promover la expansión del sistema de
provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales.
• Establecer un sistema normativo que garantice calidad, regularidad y
continuidad del SP en cuestión.
• Proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de
los usuarios, de la empresa Aysa, del ERAS, de la APLA y de la SSRH.
• Garantizar la operación de los servicios que hoy se prestan y los que en
el futuro se incorporen conforme niveles de calidad y eficiencia.
• Asegurar que las tarifas y precios sean razonables y conlleven criterios
de equidad distributiva entre los usurarios, sin perjuicio de los subsidios
que se fijen para los que no puedan acceder a pagar (tarifa social).
• Promover difusión y concientización en la población.
22
23. Apretada reseña histórica
912
OSN Ley 8.889 estudio, construcción y administración de obras
destinadas a la provisión de agua potable para uso doméstico en
ciudades y regiones de Argentina.
ORGANISMO CENTRALIZADO
923
Brindaba ya cobertura a 6 millones de usuarios en el país.
940
Se extiende a 14 Partidos (Pcia. de BA) /
Auge y expansión de la red de agua potable
23
24. Apretada reseña histórica
949/73
Ley 13.577 (hasta hoy vigente) de creación de la Administración General
de Obras Sanitarias de la Nación (OSN) / ENTE AUTÁRQUICO
Gran extensión. Cubre, aproximadamente el 85% del sector, desarrollando
actividades en todo el país.
Se crea la Empresa Obras Sanitarias de la Nación (Empresa Pública)
980
Proceso fuerte de descentralización a nivel provincial. Las provincias se
hacen cargo del servicio.
Excepción: Área Metropolitana (Ciudad de Buenos Aires y 13
partidos del conurbano bonaerense) en manos del Estado
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Nacional.
25. Apretada reseña histórica
Década del 90
Profundo Proceso de Reforma del Estado (1989), que conlleva una
transformación del sector, cuyos componentes principales fueron:
• El cambio del modelo de gestión y la incorporación del sector privado a
la prestación de los servicios.
• La redefinición y separación de las funciones sectoriales.
• La implementación de un marco regulatorio de los servicios.
•Cambio en la figura del control.
Decreto Nacional N° 999/92
Aprobó el Marco Regulatorio de la empresa concesionaria Agua Argentinas
SA (AASA) / Creación del ETOSS (entre regulador)
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26. 2006 a la actualidad
Estado Nacional rescinde el contrato de concesión mediante
Decreto 303/06 (marzo 2006)
• Priorización del interés económico.
• Postergación de sectores más vulnerables.
• Sanciones reiteradas aplicadas por el ETOSS.
• Elevadísimos niveles de nitrato en agua que afectaron a casi 300 mil hab.
• Incumplimiento en las inversiones para la expansión del servicio
(falta de obras de saneamiento y cloacas)
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27. AySA (Agua y Saneamiento Argentinos SA) Concesionaria
Creada por Decreto 304/06 marzo 2006 (Ley 26.100)
90% Estado Nacional.
10% ex trabajadores
de Obras Sanitarias de la
Nación adheridos al
P.P.P.
Directorio
Designado por la asamblea de accionistas.
Compuesto por un mínimo de TRES (3) y un
máximo de CINCO (5) Directores. 27
28. AySA
Ámbito de Competencia Territorial de la Concesión
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y 17 Municipios del GBA:
Tigre, San Fernando, San Isidro,
Vicente López ,San Martín,
Tres de Febrero, Hurlingham,
Ituzaingo, Morón,
La Matanza, Avellaneda,
Lanús, Lomas de Zamora,
Quilmes, Almirante Brown,
Esteban Echeverria y Ezeiza.
Dentro de toda el AREA REGULADA, donde existan
instalaciones operadas por la Concesionaria para la
prestación del servicio o conexiones vinculadas al
sistema objeto de la Concesión.
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29. SSRH (Autoridad de Aplicación)
A cargo de la relación entre AySA y el Estado Nacional impartiendo los
planes y programas vinculados con el servicio.
FUNCIONES
• Cumplir y hacer cumplir el MR y el CC.
• Aprobar los planes que elabore la Concesionaria.
• Modificar los anexos del MR (en lo referido a calidad del agua potable
y calidad de los desagües cloacales).
• Intervenir en toda cuestión que no haya sido prevista en el MR y el CC
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30. Naturaleza Jurídica de los Entes reguladores : ERAS y A.PLA
AUTARTICOS (en la órbita del Ministerio de Planificación Federal)
CONVENCIONALES, TRIPARTITOS y INTERJURISDICIONALES
El Presupuesto se encuentra excluido del Nacional (Art. 5 C.T y Art. 50 MR).
Los recursos provendrán de:
a) Un porcentaje de la facturación de la Concesionaria (determinada por el MinPlan).
b) El importe de los derechos de inspección y retribuciones similares que establezca
por los servicios especiales preste, aprobados por el MinPlan.
c) Los subsidios, donaciones y legados que bajo cualquier título reciba y acepte sin
cargo.
d) Cualquier otro ingreso que previeren las normas especiales dictadas a tal efecto.
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31. APLA
Directorio: composición
3 Directores nombrados por PEN
Nación – Pte. SSRH
Provincia de Bs. As
CABA
FUNCIONES
• Coordinar, aprobar (a pedido de la Concesionaria) y controlar las obras de
expansión y mejoramiento del servicio.
• Realizar Estudios de Impacto Ambiental.
• Monitorear las inversiones del Plan Director (AySA).
• Atender y resolver los reclamos de los usuarios por deficiencias en la ejecución de
obras.
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32. ERAS
Directorio: composición
3 Directores nombrados por PEN
Nación
Provincia de Bs. As
CABA
FUNCIONES
• Control del servicio público de agua potable y desagües cloacales
• Resolver las controversias que se susciten entre los usuarios y la Concesionaria.
• Controlar la contabilidad regulatoria de la concesión.
• Verificar que la concesionaria cumpla con el régimen tarifario vigente.
• Iniciar todos los procedimientos sancionatorios
• Controlar el mantenimiento de las instalaciones afectadas al servicio. 32
33. Organigrama
DIRECTORIO
Defensor del Usuario
UAI Gerencia General
Comisión Asesora
Gerencia de Atención al Usuario
Integración 7 miembros:
Gerencia de Economía 2 PEN
1 GBA
Gerencia Técnica 1 GCBA
3 Municipios
Gerencia de Asuntos Jurídicos
Gerencia de Benchmarking Sindicatura de
Usuarios
Dpto. Administrativo
24 Ongs
Dpto. Secretaría Ejecutiva
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34. Comparación Internacional - subsidios
Características Chile Colombia San Pablo Bs. Aires
Prestación Regional Municipal Regional Regional
Naturaleza jurídica Privada Estatal Estatal Estatal
Privada Privada Privada
Regulación Nacional Nacional Regional Regional
Medición consumo Total Total Total Mínima
Cobertura de costos Total Total (-) Total (-) Parcial
Cobertura agua 99% 96% 98% (91%) 80% (83%)
Cobertura alcantar. 89% 90% 79% (53%) 59% (48%)
Tratam. aguas serv. 72% 26% 66% (31%) 10% (12%)
Precio (u$d) x m3 1 1,5 1 0,2
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35. Actual sistema de subsidios
DISPOSICION CONJUNTA SSCYCG Nº 209
Y SSPRESUPUESTO Nº 770 (14/11/11)
Recomienda la creación en SSRH de un Registro de Renuncia Voluntaria al Subsidio
DISPOSICION CONJUNTA SSCYCG Nº 214
Y SSPRESUPUESTO Nº 772 (18/11/11)
Aprueba listado de actividades y sujetos a los que se eliminará el subsidio
DISPOSICIÓN SSRH Nº 44 (23/11/11)
1. Define coeficiente K (3,7331)
2. AySA debe identificar y discriminar usuarios NR por actividad económica
según Anexo I AFIP y eliminar el subsidio a los usuarios del Anexo II
AFIP.
3. Creación en el ERAS de un Registro de Solicitudes de Excepción (sólo
para usuarios NR).
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36. Actual sistema de subsidios
DISPOSICION Nº 01/11 SSRH(15/12/11)
Instruye a AySA a eliminar el subsidio a partir del 01/01/12, a:
Usuarios Residenciales y No Residenciales que se encuentren en los
zonas de:
Ciudad de Buenos Aires
Belgrano (3 zonas)
Núñez
Retiro (3 zonas)
Recoleta (2 zonas)
Palermo
Usuarios Residenciales (Torres c/ amenities, siempre que el coeficiente de ABL
sea de 1,5; 1,75 o 2)
Provincia de Buenos Aires
San Isidro (11 zonas)
San Fernando (2 zonas)
Olivos (3 zonas)
Tigre (7 zonas)
Hurlingham (1 zona)
Ituzaigó (2 zonas)
Almirante Brown (1 zona)
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37. Actual sistema de subsidios
Creación de un COMITÉ
(Funciones: análisis, evaluación e informe de solicitudes para el
mantenimiento de subsidios de usuarios residenciales)
Integrado por entes reguladores, a saber:
ENRES (3 miembros)
ENARGAS ( 3 miembros)
ERAS (3 miembros)
Funciones
1. Analizar las solicitudes de mantenimiento del subsidio
2. Emitir informe al respecto
3. Evaluar la viabilidad en la determinación de polígonos de
mantenimiento permanente del subsidio
4. Solicitar a las prestatarias de los servicios públicos su
colaboración
5. Modificar los lineamientos generales para el tratamiento de las
solicitudes de mantenimiento de subsidios.
6. Modificar el formulario para el mantenimiento del subsidio 37
38. Actual sistema de subsidios
3 Tipos de tarifas
Sin subsidio (quita directa, quita indirecta-aquellos que no presentaron
la DDJJ solicitando el mantenimiento del subsidio y/o la renuncia
voluntaria).
Con subsidio (usuarios que se encuentran dentro de las zonas exentas
de la quita y los que encontrándose dentro de esta zona, presentaron
DDJJ justificando el pedido de mantenimiento del subsidio).
Tarifa social: a cargo del ERAS (en agua).
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39. PROGRAMA DE TARIFA SOCIAL
OBJETIVO
Establecer un sistema de asistencia a los usuarios e instituciones de la
Concesión que como consecuencia de situaciones críticas, permanentes o
transitorias, encuentren dificultades para afrontar el pago de la tarifa de
los servicios de agua y/o cloacas
MODALIDADES
TARIFA SOCIAL (Usuarios Residenciales)
SITUACIONES ESPECIALES (Caso Social)
TARIFA COMUNITARIA (Instituciones sin fines de lucro)
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40. PROGRAMA DE TARIFA SOCIAL
Total de beneficiarios
58.747 (2010)
60.423 (2011)
61.129 (a mayo de 2012)
MANTENIMIENTO DE SUBSIDIOS
Las solicitudes ingresadas a la fecha en sede del ERAS son 162
Por consultas sobre Tarifa Social y mantenimiento de subsidios se
atendió en forma personalizada
Febrero 267
Marzo 217
Abril 161
Mayo 196 40
42. Actual estructura administrativa
SSRH
Política Pública rectora en el ámbito nacional
Visión compartida plasmada en los Principios Rectores de la Política
Hídrica en el país (48) y aportes de las provincias y de Ongs
OHIFE
2003 Asamblea constitutiva
2006 Principios rectores
2007 Acuerdo interjurisdiccional
Discusión, Concertación y Coordinación de la política hídrica
nacional y Participación de todas las provincias y CABA
2009 Ley 26.438 ratifica Acta acuerdo
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43. Quid de la cuestión en nuestros días: Normativa
En cuanto al régimen de aguas, DEBE ABRIRSE el debate hacia la
reformulación de la legislación actual nacional y se promueve la
creación de comités de cuencas (instancias administrativas que ven el
sistema hídrico en conjunto y no solo las partes).
Sin olvidar, que las provincias ostentan el dictado de su propia
normativa.
Modelo de Federalismo de concertación
43
44. Quid de la cuestión en nuestros días: Regulación
ESTADO
PRESTADOR Y
REGULADOR PRESTADOR
PRIVADO
ESTADO
REGULADOR
PRESTADOR
MIXTO
ESTADO
REGULADOR
44
45. s
agua
P de
n de l S a
tació entin
Pres a Arg
en l
Dependencias provinciales
Dependencias municipales
Empresas provinciales
Empresas municipales
Cooperativas de usuarios
Empresas privadas concesionarias
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46. Modelo de Organismos de Cuenca
Tienen fines determinados, que pueden haber sido acordados en
comités de cuenca o en reuniones interjurisdiccionales referidas a
cuestiones específicas.
Como tienen funciones ejecutivas, cuentan con un presupuesto para
su funcionamiento, personal gerencial, técnico y administrativo y sus
decisiones estratégicas son tomadas, por votación, en un Consejo
Directivo (jurisdiccional)
Son mesas de negociación en las cuales representantes de las
jurisdicciones tratan de llegar a acuerdos sobre cuestiones
relacionadas con la gestión del agua en las cuencas hídricas que
abarcan varias jurisdicciones, para tener en cuenta que lo que se haga
en cada jurisdicción afectará a las demás
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47. 1-Comité Regional del río Bermejo (COREBE)
2-Comité de la Cuenca del río Juramento Salado
3-Comité de la Cuenca del río Salí Dulce
4-Comité de Cuenca de la Laguna La Picasa
5-Comité Interjurisdiccional del Río Colorado (COIRCO)
6-Autoridad Interjurisdiccional de la Cuenca de los ríos
Neuquén, Limay y Negro (AIC)
7-Comité de la Región Hídrica Bajos Submeridionales
8-Comité Interjurisdiccional de la Región Hídrica del
Noroeste de la Llanura Pampeana (CIRHNOP)
9-Grupo técnico del río Desaguadero
10-Comité de Cuenca del río Senguerr
11-Autoridad de Cuenca del río Azul (ACRA)
12-Comité Interjurisdiccional de la Cuenca del río Chubut
13-Comité Interjurisdiccional del río Pilcomayo
14-Autoridad de Cuenca del río Matanza Riachuelo (ACUMAR)
47
48. Comités Internacionales
Comité Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata
Comisión Adm. del Río de la Plata
Comisión técnica Mixta del frente Marítimo
Comisión Administradora del Río Uruguay
Comisión Mixta Argentino Paraguaya del Río Paraná
Comisión Bicameral Río Bermejo y Río Tarija
49. Hacia un modelo de gestión integral
Sistemas ambientales complejos, que requieren soluciones
sistemáticas múltiples e integradas.
Atomización de la legislación y jurisdicción que llama a la creación
de Comités de Cuencas.
Estas administraciones aglutinan distintas jurisdicciones
(nacionales, provinciales o municipales) a fin de manejar el
recurso a nivel general.
49
50. Hacia un modelo de gestión integral
La visión integrada implica aglomeración de jurisdicciones
para manejo de un bien (microbien) común.
Instrumentación de Planes de gestión integrados (Planes
directores de cuencas).
Marcos coherente de actuación, que integren las políticas
publicas para la gestión ambiental del recurso.
50
51. Hacia un modelo de gestión integral
Consolidación de estructura administrativa independiente y
autónoma.
Implementación de medidas que permitan mejor manejo de
desastres naturales.
Asegurar calidad y cantidad e agua para consumo y para actividades
productivas.
Implementación de mecanismos de participación ciudadana y de
consulta.
Asentar tasas y tarifas proporcionales a los distintos usos que
garanticen la recuperación, el costo de operación y mantenimiento
del sistema hídrico compartido.
51
52. A modo de conclusión
Legislación hay, en distintos niveles nacional, provincial y/o local.
Pero hay superposición y ciertas ambigüedades propias del
sistema. La legislación compleja.
Los organismos rectores creados por la legislación, en muchos
casos, no cuentan con capacidad de gestión ni en muchos casos,
de relevancia político administrativa para orientar las acciones
sociales consecuentes con los fines perseguidos por legislación
ambiental.
Intrincado sistema de control y gestión de aguas.
Escaso (o nulo) poder de policía sancionatorio.
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53. Reflexiones e interrogantes
No hay organismos coordinadores que faciliten la ejecución de
políticas comunes.
Redefinición de los entes reguladores. Hacia dónde vamos.
Fortalecimiento jurisdiccional.
Creación de comités (por ley).
Fortalecimiento presupuestario, de recursos humanos y cuadros
técnicos.
Refuerzo de la capacidad institucional.
Mayor transparencia y control de gestión y financiera.
24
54. Reflexiones e interrogantes
La gestión del agua es un proceso que busca
solucionar conflictos entre múltiples usuarios quienes
queriendo o no, dependen de un recurso compartido.
El agua es un bien de dominio público.
El Estado tiene el deber inalienable de la regulación
de su uso en función del interés publico.
54
55. Si el hombre es un gesto
el agua es la historia.
Si el hombre es un sueño
el agua es el rumbo.
Si el hombre es un pueblo
el agua es el mundo.
Si el hombre es recuerdo
el agua es memoria.
Si el hombre está vivo
el agua es la vida.
“El hombre y el agua”
J.M. Serrat
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