Este documento presenta el informe de actividades de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos durante el primer periodo ordinario de sesiones. Incluye información sobre las reuniones celebradas por la comisión, los principales acuerdos y asuntos tratados, los dictámenes y publicaciones generadas, los viajes oficiales realizados y los asuntos pendientes. El objetivo de la comisión es llevar a cabo reformas normativas que fortalezcan el federalismo en México a

2.
ÍNDICE
FUNDAMENTO LEGAL
INTRODUCCIÓN
I. REUNIONES DE TRABAJO.
II. PRINCIPALES ACUERDOS Y ASUNTOS TRATADOS, RESUELTOS Y
ATENDIDOS EN LAS REUNIONES CELEBRADAS
III. DICTÁMENES, OPINIONES, INFORMES Y PUBLICACIONES
GENERADOS
IV. VIAJES OFICIALES DE TRABAJO
V. ASUNTOS PENDIENTES
VI. QUEHACER LEGISLATIVO GENERAL

3.
FUNDAMENTO LEGAL
Con fundamento en el inciso 6 del artículo 45 de la Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se menciona que una de las tareas de las
comisiones es rendir informes de actividades, la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo enlista las actividades realizadas durante el Primer Periodo Ordinario de
Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXI Legislatura.
INTRODUCCIÓN
La forma de Gobierno de nuestro país se encuentra definida en el artículo 40 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece el carácter federal de la
organización política mexicana y reconoce al federalismo como un arreglo institucional
que se distingue por la división de poderes entre un gobierno federal y los gobiernos de
los estados miembros. Un Estado federal se caracteriza por la competencia constituyente
que en él tienen los estados miembros. Al respecto, el artículo 124 Constitucional señala
que en el Estado mexicano los estados miembros tienen cierta área de atribuciones sobre
la que pueden legislar en forma autónoma.
Entendemos al federalismo como la vinculación efectiva de los elementos del Estado,
pueblo, territorio y gobierno, tanto por las comunidades miembros como por la unión
resultante y las reglas en que habrán de participar. En este sentido, la principal función
de esta Comisión Legislativa consistirá en llevar a cabo las reformas normativas que
tengan como fin el equilibrio de poderes entre la Federación, las entidades federativas y
los municipios, mediante instituciones democráticas y representativas que dan cuerpo a
relaciones de poder que permiten la cohesión en la acción de gobierno.
Los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo estamos convencidos
de que este federalismo tiene que ser producto de un replanteamiento de las relaciones
de poder dadas entre el Gobierno de la República y los gobiernos estatales y municipales,
tiene que ser producto de la fuerza creativa de la sociedad civil, correspondiendo al
Estado la tarea de coordinar mediante acciones de gobierno, que los nuevos equilibrios
del poder no marginen o excluyan a grupos, regiones y comunidades. Sin el
fortalecimiento de los gobiernos locales, el Federalismo es capítulo incompleto y el

4. desarrollo regional sería inviable. No obstante, en las inéditas condiciones económicas
actuales, los gobiernos locales no pueden limitarse a cumplir con las tareas más
elementales, es necesario que tengan un papel activo y determinante en el desarrollo
económico del territorio a su cargo.
En razón de lo anterior, el presente texto da cuenta del quehacer legislativo realizado por
las y los diputados integrantes de la comisión durante el periodo que comprende de
octubre del año próximo pasado a enero del presente año.
I. REUNIONES DE TRABAJO.
De conformidad con el marco jurídico que regula el quehacer legislativo de las
comisiones y en cumplimiento con nuestro Programa Anual de Trabajo, las y los
integrantes de este órgano legislativo realizamos las siguientes Reuniones
Plenarias Ordinarias y de Mesa Directiva:
a) Reuniones Ordinarias convocadas.
I. Reunión de Instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
realizada el 13 de octubre de 2009.
II. Primera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo,
realizada el 27 de octubre de 2009.
III. Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo,
celebrada el 10 de noviembre de 2009.
IV. Tercer Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
realizada el 25 noviembre de 2009.
V. Cuarta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
convocada para el 9 de diciembre de 2009. (cancelada por falta de quórum).

5.
b) Reuniones Ordinarias convocadas y celebradas.
I.‐ Reunión de Instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo,
celebrada el 13 de octubre de 2009, con el siguiente Orden del Día:
1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes de la Comisión.
2. Declaratoria de Quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Presentación y agradecimiento a los invitados especiales.
5. Declaración formal de la instalación e intervención, por parte del
Presidente.
6. Intervención a cargo de las y los diputados integrantes de la Comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.
II.‐ Primera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo celebrada el 27 de octubre de 2009, con el siguiente Orden del
Día:
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la reunión de instalación de la Comisión de
Fortalecimiento al Federalismo del 13 de octubre de 2009.
5. Presentación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de
Fortalecimiento al Federalismo 2009‐2010.
6. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la Comisión.
7. Presentación de los Proyectos de Opinión emitidos por la Comisión.
8. Presentación de la propuesta de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo para la creación de diversas Subcomisiones.
9. Asuntos Generales.
10. Clausura de la Reunión.

6.
III.‐ Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo celebrada el 10 de noviembre de 2009, con el siguiente Orden del
Día:
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Presentación del Proyecto de Dictamen de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo para participar el en Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal para el 2010.
5. Asuntos Generales.
6. Clausura de la Reunión.
IV‐ Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo celebrada el 25 de noviembre de 2009, con el siguiente Orden del
Día:
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de
Fortalecimiento al Federalismo del 27 de octubre de 2009.
5. Presentación y aprobación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de
la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo 2009‐2010.
6. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de
la Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación
Fiscal, presentada por la Dip. Martha Angélica Tagle Martínez del Grupo
Parlamentario de Convergencia en la LX Legislatura.
7. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de
la Iniciativa que reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. Carlos Madrazo Limón del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en al LX Legislatura.
8. Asuntos Generales.
9. Clausura de la Reunión.

7.
c) Reuniones de Mesa Directiva
1. Reunión de Mesa de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de fecha 22
de octubre de 2009.
1. Lista de asistencia
2. Presentación del acta de la reunión de instalación de la Comisión de
Fortalecimiento al Federalismo del 13 de octubre de 2009.
3. Presentación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de
Fortalecimiento al Federalismo 2009‐2010.
4. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la Comisión.
5. Presentación de los Proyectos de Opinión emitidos por la Comisión.
6. Presentación de propuesta para la creación de Subcomisiones.
7. Asuntos Generales.
8. Clausura de la Reunión.
2. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
de fecha 24 de noviembre de 2009.
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Aprobación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de
Fortalecimiento al Federalismo del 27 de octubre de 2009.
5. Presentación y aprobación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de
la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo 2009‐2010.
6. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de
la Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación
Fiscal, presentada por la Dip. Martha Angélica Tagle Martínez del Grupo
Parlamentario de Convergencia en la LX Legislatura.
7. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de
la Iniciativa que reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. Carlos Madrazo Limón del
Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en al LX Legislatura.
8. Asuntos Generales.

8. 9. Clausura de la Reunión.
3. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
convocada para el 20 de enero de 2010. (cancelada por falta de quórum).
1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Informe de las Actividades realizadas por la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo durante el Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer
Año de Ejercicio de la LXI Legislatura.
5. Entrega de copia simple de la Iniciativa de Decreto por la que se reforman
derogan y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (Reforma Política), presentada por el Presidente
de la República Felipe Calderón Hinojosa
6. Asuntos Generales.
7. Clausura de la Reunión.
II. PRINCIPALES ACUERDOS Y ASUNTOS TRATADOS, RESUELTOS Y ATENDIDOS
EN LAS REUNIONES CELEBRADAS
1. De conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley
Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los integrantes
de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura aprobaron
su Programa Anual de Trabajo 2009‐2010, en Sesión Ordinaria del 25 de
noviembre de 2009.
2. Se aprobó el Dictamen de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para
participar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2010, en Sesión Ordinaria del 10 de noviembre de 2009.
3. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 39 y 45 numeral 6 inciso f) de la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 60, 65, 66,
87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo previo

9. estudio y análisis de las iniciativas: Que reforma diversas disposiciones de la Ley
de Coordinación Fiscal. Presentada por la Diputada Martha Angélica Tagle
Martínez del Grupo Parlamentario de Convergencia, y que reforma el artículo 4°
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el
Diputado Carlos Madrazo Limón, PAN, ambas de la LX Legislatura y para Opinión
esta Comisión aprobó ambas en sentido negativo en Reunión celebrada el 25 de
noviembre de 2009.
4. Que de conformidad al artículo 44 numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones podrán establecer
Subcomisiones o Grupos de Trabajo para él cumplimento de sus tareas; y en la
constitución de aquellas se buscará reflejar la pluralidad de los grupos
parlamentarios que integran la Comisión, este Órgano Legislativo aprobó la
integración de las siguientes Subcomisiones:
a) Subcomisión de Federalismo Hacendario, Presupuesto y Economía.
b) Subcomisión de Asuntos Municipales.
c) Subcomisión de Vinculación Legislativa, Gobernabilidad y Justicia.
d) Subcomisión de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas.
e) Subcomisión de Federalismo Electoral.
f) Subcomisión de Fortalecimiento al Federalismo en Desarrollo
Agropecuario.

10.
III. DICTÁMENES, OPINIONES, INFORMES Y PUBLICACIONES GENERADOS
Dentro de los trabajos de dictamen legislativo que confiere la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a este Órgano Legislativo, se
emitieron los siguientes dictámenes y opiniones:
Iniciativas
Fecha de
Opinión aprobación en Votación Observaciones
la Comisión
Que reforma diversas 25 de noviembre Aprobado por Se remitió a la
disposiciones de la Ley de de 2009. unanimidad Comisión de
Coordinación Fiscal. Presentada Hacienda y Crédito
por la Diputada Martha Angélica Público.
Tagle Martínez del Grupo
Parlamentario de Convergencia.
Para Opinión. LX Legislatura.
Que reforma el artículo 4° de la 25 de noviembre Aprobado por Se emitió a las
Constitución Política de los de 2009. unanimidad Comisiones de
Estados Unidos Mexicanos, Puntos
presentada por el Diputado Carlos Constitucionales y
Madrazo Limón, PAN. Para de Salud.
Opinión. LX Legislatura.
IV. VIAJES OFICIALES DE TRABAJO
1. 6° Foro Internacional Desde Lo Local: “Fortalecimiento Municipal, Tarea de
Todos”, que se llevó a cabo los días 28, 29 y 30 de octubre de 2009, en el Centro
Internacional de Convenciones de Puerto Vallarta, Jalisco.

11. El objetivo del Foro fue fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos
municipales, mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres
órdenes de gobierno; fomentar el ejercicio de la planeación estratégica para el
desarrollo en los ejes: institucional, económico, social y ambiental; y sentar las
bases para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios; en el
diseño e implementación de políticas y en la gestión gubernamental, así como
permitir una plena participación ciudadana y de otros actores en estos rubros.
En el citado Foro el Diputado César Octavio Pedroza Gaitán, Presidente de la
Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, participó en el Panel de
Legisladores denominado Reformas al Marco Jurídico Municipal con la Ponencia
titulada “La importancia de los indicadores de gestión para la vigencia
plena de la reforma del artículo sexto constitucional”, en la que se abordo el
tema de la transparencia.
V. ASUNTOS PENDIENTES EN LA COMISIÓN
Fecha de Estado que guarda en
Iniciativa
presentación la Comisión
Que reforma el artículo 33 de la
Ley de Coordinación Fiscal,
presentada por el Diputado José 20 de octubre de
En estudio
Erandi Bermúdez Méndez, del 2009
Partido Acción Nacional. Para
opinión.

12.
VI. QUEHACER LEGISLATIVO GENERAL
El H. Congreso de la Unión y particularmente la Cámara de Diputados representa el
espacio en donde las propuestas y el pensamiento político cobran vida. Espacio en
donde como representantes del pueblo se logra que la voz del pueblo se haga
escuchar en la considera la más alta tribuna de la nación.
En razón de lo anterior, en las siguientes líneas y de forma sintética se enlista el
quehacer legislativo realizado por las y los diputados durante el Primer Periodo
Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio del LXI Legislatura (datos
obtenidos de la Gaceta Parlamentaria y de la Dirección de Apoyo a las Sesiones):
• Se celebraron un total de 33 sesiones. El tiempo acumulado en que estuvo activo el
Pleno llegó a 181 horas con 53 minutos.
• En el rubro de iniciativas se presentaron 373:
• 11 del Ejecutivo Federal.
• 33 de senadores de la República.
• 9 de congresos locales.
• 320 de diputados.
• En relación con proposiciones con punto de acuerdo de diputados, se dio cuenta ante
el Pleno de 1,164, de las que 1,151 se turnaron a comisiones y 13 se aprobaron luego
de ser presentadas y consideradas como urgente resolución.
• Se recibieron 53 minutas con proyectos de ley o decreto normativos de la Cámara de
Senadores, de las que 36 fueron para efectos del inciso a), 10 para los efectos del
inciso e) y 7 para los del inciso d), del artículo 72 constitucional.
• Se aprobaron: 13 dictámenes negativos relativos a iniciativas o minutas; 9
dictámenes con puntos de acuerdo; 18 proyectos de decreto que conceden permiso a
ciudadanos para desempeñar el cargo de Cónsul Honorario, para prestar servicios o

13. para aceptar y usar condecoraciones conferidas por gobiernos extranjeros; 3
acuerdos propuestos por la Conferencia para la Dirección y Programación de los
Trabajos Legislativos, 3 de la Mesa Directiva y 44 de la Junta de Coordinación
Política, vinculadas con diversas materias, entre las que destacan las relativas a la
constitución e integración de comisiones ordinarias, especiales, bicamarales y
comités.
• Durante el periodo que se informa se aprobaron y publicaron el Diario Oficial de la
Federación las siguientes reformas constitucionales y legales:
D E C R E T O
DECRETO por el que se reforma el artículo 27 de la Ley General para el
Control del Tabaco. (DOF 06‐01‐2010)
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
de la Propiedad Industrial. (DOF 06‐01‐2010)
DECRETO por el que se adicionan los párrafos tercero y cuarto al artículo 181
de la Ley de la Propiedad Industrial. (DOF 06‐01‐2010)
DECRETO por el que se reforma la fracción II del artículo 3 de la Ley del
Sistema de Horario en los Estados Unidos Mexicanos. (DOF 06‐01‐2010)
DECRETO por el que se reforman los artículos 77 Bis 12 y 77 Bis 13 de la Ley
General de Salud. (DOF 30‐12‐2009)
DECRETO por el que se adiciona una fracción XVI al artículo cuarto, establecido
en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de las Leyes del Impuesto Sobre la Renta, del Impuesto a los
Depósitos en Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la
Federación; y del Decreto por el que se Establecen las Obligaciones que Podrán
Denominarse en Unidades de Inversión y reforma y adiciona diversas
disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto sobre
la Renta, publicado el 1 de abril de 1995; publicado el 7 de diciembre de 2009.
(DOF 30‐12‐2009)
PRESUPUESTO de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010.
(DOF 07‐12‐2009)

14. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de las Leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto a los Depósitos en
Efectivo y del Impuesto al Valor Agregado, del Código Fiscal de la
Federación y del Decreto por el que se establecen las obligaciones que podrán
denominarse en Unidades de Inversión; y reforma y adiciona diversas
disposiciones del Código Fiscal de la Federación y de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, publicado el 1 de abril de 1995. (DOF 07‐12‐2009)
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
Federal de Derechos, relativo al régimen fiscal de Petróleos Mexicanos. (DOF
27‐11‐2009)
DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones
de la Ley Federal de Derechos. (DOF 27‐11‐2009)
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley
del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. (DOF 27‐11‐2009)
LEY de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2010. (DOF 25‐
11‐2009)