Primer informe semestral_cff

ÍNDICE

FUNDAMENTO LEGAL

IINTRODUCCIÓN

I. INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO

II. INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS DURANTE LA
LEGISLATURA

III. AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO

IV. REUNIONES ORDINARIAS DE LA COMISIÓN

a) REUNIONES ORDINARIAS CONVOCADAS
b) REUNIONES ORDINARIAS CONVOCADAS Y CELEBRADAS
c) REUNIONES CONVOCADAS Y SUSPENDIDAS POR FALTA DE QUÓRUM
d) REUNIONES DE MESA DIRECTIVA

V. PRINCIPALES ACUERDOS Y ASUNTOS TRATADOS, RESUELTOS Y ATENDIDOS EN LAS REUNIONES
CELEBRADAS

VI. DICTÁMENES, OPINIONES, INFORME Y PUBLICACIONES GENERADOS

VII. GRUPOS DE TRABAJO O SUBCOMISIONES INTEGRADOS.

VIII. VIAJES OFICIALES DE TRABAJO

IX. REUNIONES CON SERVIDORES PÚBLICOS

X. OTRAS ACTIVIDADES

ANEXOS

ANEXO 1 LISTAS DE ASISTENCIA A LAS REUNIONES ORDINARIAS Y DE MESA DIRECTIVA, CELEBRADAS
Y CANCELADAS
ANEXO 2 ESTADO QUE GUARDAN LAS INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE
ACUERDO TURNADAS A LA COMISIÓN.

1

FUNDAMENTO LEGAL

De conformidad al artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, y en cumplimiento de los artículos 57 y 58 del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y
Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las Normas Relativas al Funcionamiento de las
Comisiones y de los Comités de la Cámara de Diputados, publicado en Gaceta Parlamentaria el 8 de diciembre de
2009, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura presenta su Primer Informe Semestral de
Actividades Legislativas del Primer Año de Ejercicio correspondiente al periodo de octubre de 2009 a febrero de
2010.

INTRODUCCIÓN

Como lo establece el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de Estados Unidos Mexicanos “las
Comisiones son órganos constituidos por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes,
opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.”

En cumplimiento de lo anterior, las y los diputados que integramos la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
plasmamos en nuestro Programa Anual de Trabajo 2009-2010, como Misión: “Impulsar que los Poderes de la Unión,
las entidades federativas y los municipios, actúen corresponsablemente en el cumplimiento de la Constitución,
siempre guiados por los principios de solidaridad, subsidiaridad, cooperación y coordinación, así como, por el control
vertical y horizontal del poder. Fomentar el fortalecimiento de gobiernos y administraciones públicas fiscalmente
responsables, trasparentes y austeras en el manejo de los recursos públicos.”

Promover un desarrollo administrativo, con fundamento en los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia en el servicio público; que propicie el acercamiento, comunicación y respuesta, de los
diferentes órdenes de gobierno, a las necesidades de la sociedad y rindan cuentas de sus decisiones políticas y
económicas. Por lo que la principal función de esta Comisión Legislativa ha sido llevar a cabo las reformas
normativas que tengan como fin el equilibrio de poderes entre la Federación, las entidades federativas y los
municipios, mediante instituciones democráticas y representativas que dan cuerpo a relaciones de poder que
permiten la cohesión en la acción de gobierno. Por lo que las y los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo estamos convencidos de que este federalismo tiene que ser producto de un replanteamiento de las
relaciones de poder dadas entre el Gobierno de la República y los gobiernos estatales y municipales.

De tal manera que el presente informe da cuenta de las actividades parlamentarias, la integración actual de la
comisión, de sus reuniones de mesa directiva y ordinarias con sus respectivos asuntos agendados, el estado que
guardan los asuntos turnados a la Comisión por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, así
como de otras actividades realizadas por la misma.

Estamos conscientes que es el inicio de la presente Legislatura, y que las prioridades y necesidades del país son
muchas, por lo que las y los integrantes de la Comisión nos comprometemos a trabajar por el logro de estos
objetivos dejando a un lado los intereses personales y de partido, para dar cabal cumplimiento a las actividades
encomendadas como integrantes de este Órgano Legislativo, con el único de fin de fortalecer al Federalismo y a los
Municipios de México.

2

I. INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO

Mesa Directiva

Presidente

Dip. César Octavio Pedroza Gaitán (PAN)

Secretarios

Dip. Francisco Arturo Vega De Lamadrid (PAN)
Dip. Omar Fayad Meneses (PRI)
Dip. María Isabel Merlo Talavera (PRI)
Dip. José Luis Soto Oseguera (PRI)
Dip. Adán Augusto López Hernández (PRD)
Dip. Rafael Pacchiano Alamán (PVEM)

Integrantes

Dip. Carlo Bello Otero (PAN)
Dip. Sergio Gama Dufour (PAN)
Dip. Jesús Giles Sánchez (PAN)
Dip. Gustavo González Hernández (PAN)
Dip. Miguel Martínez Peñaloza (PAN)
Dip. Silvia Isabel Monge Villalobos (PAN)
Dip. Ricardo Sánchez Gálvez (PAN)
Dip. Germán Contreras García (PRI)
Dip. María Estela De la Fuente Dagdug (PRI)
Dip. Rogelio Manuel Diaz Brown Ramsburgh (PRI)
Dip. Héctor Fernández Aguirre (PRI)
Dip. Olivia Guillen Padilla (PRI)
Dip. Sergio Mancilla Zayas (PRI)
Dip. Guadalupe Pérez Domínguez (PRI)
Dip. Miguel Ángel Riquelme Solís (PRI)
Dip. Jesús María Rodríguez Hernández (PRI)
Dip. Yulma Rocha Aguilar (PRI) (Licencia)*
Dip. Cristabell Zamora Cabrera (PRI)
Dip. Víctor Manuel Báez Ceja (PRD)
Dip. Samuel Herrera Chávez (PRD)
Dip. Federico Ovalle Vaquera (PRD)
Dip. Alejandro Del Mazo Maza (PVEM)*
Dip. Cora Pinedo Alonso (NA)

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i. CAMBIOS EN LA INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN

Con fecha 20 enero de 2010 solicito licencia la Dip. Yulma Rocha Aguilar (PRI); en sesión celebrada con fecha 4 de
febrero de 2010, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados mediante oficio No. DGPL 61-II-9-0668 se dio cuenta
de la modificación de la integración de la Comisión con la baja de la Dip. Carolina García Cañón y el alta del Dip.
Alejandro del Mazo Maza, (PVEM).

Actualmente la comisión cuenta con 29 integrantes: PRI 13; PAN 9; PRD 4; PVEM 2; Nueva Alianza 1;

II. INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS DURANTE LA
LEGISLATURA

Se recibió una iniciativa durante el periodo que se informa:

Mediante Oficio D.G.P.L 61-II-7-71 de fecha 20 de octubre de 2009 la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,
remitió la Iniciativa que reforma el Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el Dip. José Erandi
Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión celebrada el 20 de octubre de
2009. Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público con opinión de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo.

III. AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE TRABAJO

De acuerdo a lo establecido en el Programa Anual de Trabajo de la Comisión para el periodo 2009-2010 de este
Órgano Legislativo hasta la fecha se han realizado:

5 Reuniones Ordinarias de Trabajo.

4 Reuniones de Mesa Directiva.

Se emitieron y aprobaron dos opiniones a iniciativas pendientes de la LX Legislatura.

Se crearon seis Subcomisiones

Se participó con propuestas en la elaboración de las Reglas de Operación de algunos Fondos de los
Ramos 28 y 33, las cuales fueron remitidas a la Subsecretaria de Egresos de la Secretaria de
Hacienda y Crédito Público.

4

IV. REUNIONES ORDINARIAS DE LA COMISIÓN.

a) Reuniones Ordinarias convocadas.

I. Reunión de Instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 13 de
octubre de 2009.

II. Primera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, convocada para el 27 de
octubre de 2009.

III. Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, convocada para el 10 de
noviembre de 2009.

IV. Reunión de Trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica, convocada para el 5 de
noviembre de 2009.

V. Tercer Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 25
noviembre de 2009.

VI. Cuarta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 9 de
diciembre de 2009.

VII. Quinta Reunión Ordinara de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 28 de
enero de 2010.

VIII. Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 24 de
febrero de 2010.

5

b) Reuniones Ordinarias convocadas y celebradas.

I.- Reunión de Instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, realizada el 13 de octubre
de 2009 con el siguiente Orden del Día.

1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes de la Comisión.
2. Declaratoria de Quórum.
3. Lectura y aprobación del orden del día.
4. Presentación y agradecimiento a los invitados especiales.
5. Declaración formal de la instalación e intervención, por parte del Presidente.
6. Intervención a cargo de las y los diputados integrantes de la Comisión.
7. Asuntos generales.
8. Clausura de la reunión.

II.- Primera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo celebrada el 27 de
octubre de 2009, con el siguiente Orden del Día:

1. Lista de asistencia y verificación del quórum.
2. Declaración del quórum.
4. Aprobación del acta de la reunión de instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
del 13 de octubre de 2009.
5. Presentación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo 2009-2010.
6. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la Comisión.
7. Presentación de los Proyectos de Opinión emitidos por la Comisión.
8. Presentación de la propuesta de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para la creación de
diversas Subcomisiones.
9. Asuntos Generales.
10. Clausura de la Reunión.

III.- Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo realizada el 10 de
noviembre de 2009, con el siguiente Orden del Día:


6

4. Presentación del Proyecto de Dictamen de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para
participar el en Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal para el 2010.

IV.- Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo realizada el 25 de
noviembre de 2009, con el siguiente Orden del Día:

4. Aprobación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
5. Presentación y aprobación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de
Fortalecimiento al Federalismo 2009-2010.
6. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma
diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la Dip. Martha Angélica
Tagle Martínez del Grupo Parlamentario de Convergencia en la LX Legislatura.
7. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma
el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip.
Carlos Madrazo Limón del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LX Legislatura.

V.- Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 24
de febrero de 2010, con el siguiente Orden del Día:

4. Aprobación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
del 25 de noviembre de 2009.
5. Presentación del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas sobre los “Fondos Federales para
Municipios y su normatividad”.

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c) Reuniones convocadas y suspendidas por falta de quórum

I. Reunión de Trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica, convocada para el 5 de
noviembre de 2009. (La presente reunión fue cancelada por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública).

II. Cuarta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 9 de
diciembre de 2009.

III. Quinta Reunión Ordinara de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 28 de
enero de 2010.

d) Reuniones de Mesa Directiva

1. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de fecha 22 de
octubre de 2009.

1. Lista de asistencia
2. Presentación del acta de la reunión de instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo
4. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la Comisión.
5. Presentación de los Proyectos de Opinión emitidos por la Comisión.
6. Presentación de propuesta para la creación de Subcomisiones.

noviembre de 2009.

4. Presentación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo del 27 de octubre de 2009.

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6. Presentación y discusión del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma diversas disposiciones
de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la Dip. Martha Angélica Tagle Martínez del Grupo
Parlamentario de Convergencia en la LX Legislatura.
7. Presentación y discusión del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma el artículo 4° de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. Carlos Madrazo
Limón del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LX Legislatura.

enero de 2010.

Federalismo del 25 de noviembre de 2009.
5. Presentación del Informe de las Actividades realizadas por la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo durante el Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXI
Legislatura.
6. Entrega de copia simple de la Iniciativa de Decreto por la que se reforman derogan y adicionan
diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Reforma
Política), presentada por el Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa.

febrero de 2010.

Federalismo del 25 de noviembre de 2009.
5. Presentación del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley
de Coordinación Fiscal, presentada por el Dip. José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional.

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V. PRINCIPALES ACUERDOS Y ASUNTOS TRATADOS, RESUELTOS Y ATENDIDOS EN LAS REUNIONES
CELEBRADAS

1. De conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo de la LXI Legislatura aprobamos el Programa Anual de Trabajo 2009-2010, en Sesión
Ordinaria del 25 de noviembre del año en curso, publicado en Gaceta Parlamentaria el jueves 4 de
diciembre de 2009.

2. Se aprobó el Dictamen de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para participar en el Presupuesto
de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, en Sesión Ordinaria del 10 de noviembre de
2009.

3. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 39 y 45 numeral 6 inciso f) de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Fortalecimiento al
Federalismo previo estudio y análisis de las iniciativas: Que reforma diversas disposiciones de la Ley de
Coordinación Fiscal. Presentada por la Diputada Martha Angélica Tagle Martínez del Grupo Parlamentario
de Convergencia, que reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
presentada por el Dip. Carlos Madrazo Limón, PAN, ambas de la LX Legislatura y para Opinión esta
Comisión aprobó ambas en sentido negativo en reunión celebrada el 25 de noviembre de 2009.

4. De acuerdo a lo prescrito en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2010, en el artículo 29, que señala:

“Artículo 29. Los programas que deberán sujetarse a reglas de operación son aquéllos señalados en el
Anexo 18 de este Decreto y deberán observar lo siguiente: El Ejecutivo Federal, por conducto de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, podrá incluir otros programas que, por razones de su
impacto social, deban sujetarse a reglas de operación.

II. La Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que en razón de su competencia
corresponda, podrá emitir opinión sobe las reglas de operación que el Ejecutivo Federal haya emitido
conforme a lo dispuesto en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, de manera previa a su publicación en el Diario Oficial de la Federación y a más tardar el 1
de diciembre, con el objeto de que la aplicación de los recursos se realice la eficiencia, eficacia,
economía, honradez y transparencia.”

Se remitieron a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las opiniones
emitidas por los integrantes de esta Comisión respecto a las Reglas de Operación de los Fondos asignados
para Estados y Municipios aprobados en el Presupuesto de Egresos para el 2010.

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VI. DICTÁMENES, OPINIONES, INFORMES Y PUBLICACIONES GENERADOS

Al inicio de la presente Legislatura, se recibió el rezago legislativo que dejo pendiente la LX Legislatura, en el que
fueron entregados únicamente dos asuntos como pendientes de aprobación, ya que dichas iniciativas contaban con
proyectos de opinión elaborados por parte de la Legislatura anterior y los cuales quedaron pendientes por falta de
quórum en las reuniones en las cuales se habían agendado los citados asuntos. Procediendo las y los integrantes
de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura a la revisión tanto de las iniciativas como de
los proyectos de opinión heredados, y que como resultado de ello desprendió a la elaboración de las opiniones
correspondientes retomando algunas consideraciones emitidas por la pasada legislatura.

Por lo que dentro de los trabajos de dictamen legislativo que confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos a este Órgano Legislativo, se emitieron los siguientes dictámenes y opiniones:

FECHA
INICIATIVA PROPUESTA DE APROBACIÓN EN LA ESTADO QUE GUARDA
COMISIÓN Y SENTIDO EN LA COMISIÓN
DE LA VOTACIÓN
Que reforma diversas Incluir a los municipios dentro 25 de noviembre de Mediante oficio No.
disposiciones de la Ley de del Sistema Nacional de 2009. CFF/P/065/09
Coordinación Fiscal así como
Coordinación Fiscal. Presentada Opinión Aprobada por de fecha 15 de
del Fondo de Aportaciones para
por la Diputada Martha Angélica unanimidad en Sentido diciembre de 2009, se
el Fortalecimiento de las
Tagle Martínez del Grupo remitió copia de la
Entidades Federativas, cuyas Negativo opinión a la Comisión
Parlamentario de Convergencia. participaciones les serán
de Hacienda y Crédito
Para Opinión. LX Legislatura. entregadas por conducto de sus
Público.
ayuntamientos. Asimismo,
establecer que las aportaciones
y sus accesorios que les
corresponda a las entidades
federativas y a los municipios
con cargo a los Fondos de
Aportaciones Federales no
serán ajustables o recortables.
Que reforma el artículo 4° de la Incluir la participación 25 de noviembre de Mediante oficios Nos.
Constitución Política de los concurrente del municipio, en 2009. CFF/P/063/09 y
materia de salubridad general. CFF/P/064/09
Estados Unidos Mexicanos, Opinión Aprobada por
presentada por el Dip. Carlos unanimidad en Sentido de fecha 15 de
Madrazo Limón, PAN. Para diciembre de 2009, se
Negativo remitieron a la
Opinión. LX Legislatura.
Comisiones de Puntos
Constitucionales y de
Salud, respectivamente
copias de la opinión.

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VII. GRUPOS DE TRABAJO O SUBCOMISIONES INTEGRADOS.

De conformidad al artículo 44, numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; al Eje Rector 2, apartado de Estrategias numeral 2.II del Programa Anual de Trabajo 2009-2010 de la
Comisión de Fortalecimiento al Federalismo; y al Acuerdo de la Mesa Directiva mediante el cual se crearon diversas
subcomisiones quedaron conformadas las siguientes Subcomisiones:

DE FEDERALISMO HACENDARIO, PRESUPUESTO Y ECONOMÍA

DE SUBCOMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES

DE SUBCOMISIÓN DE VINCULACIÓN LEGISLATIVA, GOBERNABILIDAD Y JUSTICIA

DE SUBCOMISIÓN DE TRANSPARENCIA FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

DE SUBCOMISIÓN DE FEDERALISMO ELECTORAL

DE SUBCOMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO EN DESARROLLO AGROPECUARIO.

Las cuales a continuación se detallan cada una de ellas, sus funciones e integración actual:

**No se tienen contemplados los cambios realizados de los integrantes de este Órgano Legislativo que se encuentran de licencia o solicitaron la baja
de la Comisión. Por lo que la integración de las Subcomisiones presentará modificaciones.

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SUBCOMISIÓN DE FEDERALISMO HACENDARIO, PRESUPUESTO Y ECONOMÍA

Objetivos.

1 Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión a las iniciativas y puntos de acuerdo relacionados
con la naturaleza de su creación, que sean turnados a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo por la
Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

2 Tener contacto directo y constante con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de
Diputados, para participar en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación, en la parte
correspondiente a los estados y municipios.

3 Analizar, estudiar y presentar propuesta relativa a los ramos 28 y 33 del proyecto de Presupuesto de Egresos de
la Federación, de cada año.

4 Promover que se incluya a los municipios como parte del pleno derecho en el Sistema de Coordinación Fiscal.

5 Impulsar a través de reformas al marco jurídico que regula la elaboración del Presupuesto de Egresos de la
Federación, para que los recursos que se destinan a los municipios sean canalizados directamente a los
mismos sin intermediarios.

6 Promover iniciativas de reforma Constitucional y de leyes vigentes, para dotar de facultades tributarias plenas a
los gobiernos municipales.

7 Fortalecer el desarrollo de las fuentes de ingresos municipales.

INTEGRACIÓN

Coordinador
Dip. Omar Fayad Meneses

Integrantes

Dip. Víctor Manuel Báez Ceja
Dip. Carlos Bello Otero
Dip. Guadalupe Pérez Domínguez
Dip. César Octavio Pedroza Gaitán

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SUBCOMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES

Objetivos.

1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión a las iniciativas y puntos de acuerdo relacionados

2. Promover y vigilar la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno.

3. Contribuir en promover una mayor participación de las autoridades municipales en la elaboración de los
programas, obras y servicios de interés regional;

4. Contribuir en el fortalecimiento y autonomía municipal;

5. Promover la participación de los Estados y Municipios en la definición de planes nacionales y regionales de
largo y corto plazo.

6. Que en la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo, se incluya la participación plena de los gobiernos
locales.

7. Incorporar la noción de municipio indígena en la Constitución para reconocer la diversidad de los
municipios que existen en el país.

8. Estudiar la viabilidad de una reforma constitucional que actualice el tema metropolitano, en el que los
gobiernos municipales desempeñen un papel predominante, y con ello promover una conurbación
inteligente entre los municipios metropolitanos.

INTEGRACIÓN

Coordinador
Dip. Francisco Vega de Lamadrid
Integrantes

Dip. Sergio Gama Dufour
Dip. José Luis Soto Oseguera
Dip. Yulma Rocha
Dip. Miguel Ángel Riquelme Solís
Dip. Jesús Giles Sánchez
Dip. Sergio Mancilla Zayas

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SUBCOMISIÓN DE VINCULACIÓN LEGISLATIVA, GOBERNABILIDAD Y JUSTICIA

Objetivos.


2. Mantener contacto directo con los congresos locales de las entidades federativas, particularmente con los
diputados integrantes de las comisiones relacionadas con el federalismo.

3. Participar de ser el caso en eventos relacionados con el federalismo en las regiones de nuestro país.

4. Tener contacto, con institutos, universidades, sociedades, asociaciones y distintos actores que promueven el
fortalecimiento de nuestro sistema federal.

5. Tener contacto con organismos internacionales especialistas en el tema de federalismo.

6. Analizar la asignación de recursos suficientes para lograr un buen ejercicio de sus funciones, particularmente en
los casos de competencia concurrente entre los órganos federales y locales.

INTEGRACIÓN

Coordinador

Dip. Samuel Herrera Chávez

Integrantes

Dip. Cristabell Zamora Cabrera
Dip. Gustavo González Hernández
Dip. Cora Pinedo Alonso

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SUBCOMISIÓN DE TRANSPARENCIA FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Objetivos.


2. Promover la cultura de la rendición de cuentas en los gobiernos locales.

3. Mejorar los instrumentos y marco normativo que regula la transparencia y rendición de cuentas, para los tres
órdenes de gobierno, pero fundamentalmente promover que se aplique la reglamentación existente y deje de ser
letra muerta.

4. Fomentar el fortalecimiento de gobiernos y administraciones públicas fiscalmente responsables, trasparentes y
austeras en el manejo de los recursos públicos.

5. Promover la fiscalización, con base, en indicadores de desempeño y resultados, así como legislar para que
pueda fiscalizarse en todas las instituciones públicas y privadas que revivan recursos públicos.

INTEGRACIÓN

Coordinador
Dip. Rafael Pacchiano Alamán

Integrantes
Dip. María Isabel Merlo Talavera
Dip. Adán Augusto López Hernández
Dip. Silvia Monge Villalobos
Dip. Gustavo González Hernández
Dip. Sergio Mancilla Zayas

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SUBCOMISIÓN DE FEDERALISMO ELECTORAL

Objetivos.


2. Que se respete el principio de equidad, imparcialidad, transparencia y objetividad en las nuevas disposiciones a
los partidos políticos y sus candidatos.

3. Analizar la posibilidad de realizar una reforma integral al marco jurídico que regula el federalismo en nuestro
país, con el de que se atienda la posibilidad de la reelección de las autoridades municipales por el periodo
inmediato y la ampliación del su periodo de gobierno, así como buscar la posibilidad de la elección por separado
de los presidentes municipales, regidores y síndicos o sus afines en algunos municipios.

INTEGRACIÓN

Coordinador
Dip. Ricardo Sánchez Gálvez

Integrantes
Dip. Jesús María Rodríguez Hernández
Dip. Olivia Guillén Padilla
Dip. Miguel Martínez Peñaloza

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SUBCOMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO EN DESARROLLO AGROPECUARIO.

Objetivos.

1. Reconocer que el federalismo no es una lucha entre los diferentes órdenes de gobierno, sino la oportunidad de
establecer un sistema de ejercicio del poder que permita satisfacer las necesidades que nos plantea la
sociedad.

2. Revisar el Desarrollo Rural Regional, para que las diferentes regiones y municipios que conforman nuestro país
tengan la posibilidad de desarrollarse de acuerdo a las necesidades y potencialidades que tienen cada una.

3. Revisar el fortalecimiento de las facultades concurrentes, ya que existen materias donde, tanto la federación
como los estados tienen facultades. Por lo tanto es necesario que en estos rubros se dé una mayor
descentralización y mayor participación a las entidades federativas y Municipios.

4. Revisar la asignación de recursos; buscando un sistema más justo y equitativo para las diferentes partes. Toda
atribución delegada, debe acompañarse del recurso respectivo.

5. Coordinar el trabajo de las dependencias federales y estatales, evitando la duplicación de funciones y el
burocratismo.

6. Buscar que se incrementen los convenios entre federación y estados, y se establezcan compromisos conforme
a las posibilidades de cada entidad, además de establecer un sistema más flexible de cooperación. Pero sobre
todo, habrá que buscar que se respete lo firmado, sin que trate de cambiarse el sentido del convenio por
imprecisiones sujetas a interpretación.

7. Buscar una redistribución del poder y un reparto racional y equilibrado de los recursos de la nación,
considerando las particularidades regionales, su historia, su cultura, sus recursos y niveles de desarrollo; la
distribución de los recursos del erario nacional, que permitan un reparto más equitativo y otorguen mayores
facultades a los estados y municipios para que les permita actuar con suficiente autonomía.

INTEGRACIÓN

Coordinador
Dip. Héctor Fernández Aguirre

Integrantes
Dip. Germán Contreras García
Dip. Federico Ovalle Vaquera
Dip. María Estela de la Fuente Dagdug
Dip. Rogelio Diaz Brown Ramsburgh
Dip. Sergio Gama Dufour

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VIII. VIAJES OFICIALES DE TRABAJO

1. 6° Foro Internacional Desde Lo Local: “Fortalecimiento Municipal, Tarea de Todos”, que se llevó
a cabo los días 28, 29 y 30 de octubre de 2009, en el Centro Internacional de Convenciones de Puerto
Vallarta, Jalisco.

El objetivo del Foro fue fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales, mediante la cooperación
y la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno; fomentar el ejercicio de la planeación estratégica para el
desarrollo en los ejes: institucional, económico, social y ambiental; y sentar las bases para mejorar la eficiencia y
eficacia en la prestación de servicios; en el diseño e implementación de políticas y en la gestión gubernamental, así
como permitir una plena participación ciudadana y de otros actores en estos rubros.

Participaron funcionarios federales, estatales y municipales, legisladores federales y estatales, presidentes
municipales, miembros de organizaciones civiles, académicos y profesionistas, integrantes de las fundaciones de
estudio y análisis y ciudadanos con propuestas a título individual.

Foro en el que el Presidente de la Comisión participó en el Panel de Legisladores denominado Reformas al Marco
Jurídico Municipal con la ponencia, titulada “La importancia de los indicadores de gestión para la vigencia plena
de la reforma del artículo sexto constitucional”, en la que se toco el tema de la transparencia, en la que señalo
que el federalismo mexicano ha estado en constante tensión, entre la legislación de los estados y la legislación de la
federación, en cuanto a renovación, innovación y actualización de instituciones públicas.

Los resultados del foro fueron en concreto, que se aportaron los elementos necesarios para que los gobiernos
locales alcancen las condiciones mínimas y fortalezcan sus acciones, para asumir y ejercer las responsabilidades y
recursos transferidos por los otros órdenes de gobierno, de forma más eficiente y transparente.

Por lo que como conclusión podemos decir que la participación en este foro mostró la importancia del tema del
fortalecimiento municipal, ya que este es uno de los temas que toca a las estructuras organizacionales que dan
forma a la acción política en el país, federación, estado y municipios. Poniéndose mayor énfasis en el fortalecimiento
de los gobiernos locales.

También cabe señalar que en esta sexta edición, se superaron con creces las expectativas de participación, pues a
lo largo de estos tres días se tuvo una afluencia de 6 mil 760 asistentes, provenientes de 680 municipios de las
diferentes entidades del país. Se tuvo además la asistencia de autoridades de 14 secretarias federales, especialistas
provenientes de organizaciones internacionales, funcionarios estatales, para conformar un total de 220 ponentes
quienes a través de paneles, conferencias y talleres formaron parte de este gran evento.

Se presentaron propuestas generales en torno al arreglo institucional actual, como sugerencias específicas sobre los
mecanismos para dotar a los gobiernos municipales de mejores herramientas normativas y administrativas, para
ejercer a plenitud su papel de municipios libres capaces de responder a las expectativas de sus ciudadanos.

19

IX. REUNIONES CON SERVIDORES PÚBLICOS

El Presidente de la Comisión el Diputado César Octavio Pedroza Gaitán sostuvo una reunión con el Lic. Dionisio
Pérez Jacome, Subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el martes 19 de enero con
el fin de conocer el procedimiento y avance en la elaboración de las reglas de operación para el Fondo de
Pavimentación a Municipios que fue aprobado en el Presupuesto para el 2010, como un nuevo fondo dentro del
Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas por la cantidad de 2,085,030,000 (pesos). En la que solicito se
tomaran en cuenta las propuestas que fueran remitidas por los Diputados integrantes de la Comisión respecto al
Fondo.

X. OTRAS ACTIVIDADES

No se realizaron otras actividades

Atentamente

Dip. César Octavio Pedroza Gaitán
Presidente

Dip. Francisco Arturo Vega De Lamadrid Dip. María Isabel Merlo Talavera
Secretario Secretaria

Dip. Omar Fayad Meneses Dip José Luis Soto Oseguera
Secretario Secretario

Dip. Adán Augusto López Hernández Dip. Rafael Pacchiano Alamán
Secretario Secretario

20

ANEXO 1

LISTAS DE ASISTENCIA DE LAS REUNIONES ORDINARIAS Y DE MESA DIRECTIVA
CELEBRADAS Y CANCELADAS.

21

ANEXO 2

ESTADO QUE GUARDAN LAS INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS A
LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO DURANTE LA LXI LEGISLATURA.

a) INICIATIVAS

ESTADO QUE
FECHA
INICIATIVA PROPUESTA GUARDA EN LA
DE PRESENTACIÓN
COMISIÓN

Dicha iniciativa tiene el propósito
Que reforma el artículo 33 de la de conceder al Comité de
Ley de Coordinación Fiscal,
Planeación para el Desarrollo
presentada por el Dip. José Erandi
Municipal (Coplademun), el Se tiene elaborado
Bermúdez Méndez, del Grupo
derecho de otorgar información y el proyecto de
Parlamentario del Partido Acción
su opinión para que pueda ser 20 de octubre de opinión el cual será
Nacional. Remitida a las
2009. presentado en la
Comisiones de Hacienda y Crédito utilizada al momento de realizar la reunión del mes de
Público con Opinión de la distribución de las aportaciones marzo.
Comisión de Fortalecimiento al con cargo al Fondo de
Federalismo.
Aportaciones par la
Infraestructura Social (FAIS).

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