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Progresando en la Igualdad
Avances y Situación Actual de las Mujeres en España

Progresando en
la Igualdad
Avances y Situación
Actual de las Mujeres en
España

Federación de Mujeres Progresistas
C/ Ribera de Curtidores, 3; locales 7, 8 y 9. 28005 Madrid
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Progresando
en la
Igualdad
Avances y Situación
Actual de las Mujeres en
España

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Autora: Carmen Laviña
Prólogo: Enriqueta Chicano
Edita. Federación de Mujeres Progresistas
Subvenciona: Instituto de la Mujer
Imprime: Rumagraf, S.A.
Depósito Legal

Quedan rigurosamente prohibidas, sin la
autorización expresa de la Federación de Mujeres
Progresistas, bajo las sanciones establecidas en las
leyes, la reproducción total o parcial de esta obra
por cualquier medio o procedimiento,
comprendidos la reprografía y el tratamiento
informático, y la distribución de ejemplares de ella
mediante alquiler o préstamo público.

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Índice
1. Prólogo 7
- Presidenta de Federación de Mujeres Progresistas 9

2. Introducción 11

- La sanción social de la Desigualdad 16
- Socialización 17
- Contribución del Lenguaje Sexista 18
- Estructura Patriarcal y Violencia de Género 19

3. Políticas y Cambios Sociales 21

3.1. Soluciones Normativas a la problemática de la
Igualdad en España 23
3.2. Otras Normativas para la Igualdad 26
3.3. Legislación Organismos Europeos en torno a
la Igualdad y el Género. 32
3.4. Igualdad y Objetivos de Desarrollo del Milenio 42

4. La Situación Actual y el Progreso de las 47
Mujeres en España

- Ámbito Laboral 49
- Ámbito de Conciliación de Vida Laboral y Familiar 57
- Ámbito del Poder: 63
• Violencia de Género 63
• Poder, Exclusión y Pobreza 74
• Poder, Decisión y
Representación 77

5. Lo Hecho y Lo que queda por Hacer 95

A. Informe sobre la Igualdad entre Mujeres y Hombres
2006, de la C.E. 97
B. Pacto Europeo por la Igualdad de Género 110
C. Hoja de Ruta por la Igualdad mujeres-hombres 113
2006-2010

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60P60 Propuestas para el Progreso para el Progreso 115

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1. Prólogo

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L
Alguna vez he dicho que nada me parece peor que
el papel de ídolos que a las mujeres hacen
representar muchos, teniéndolas atadas y presas al
altar y sahumándolas con el barato incienso de fáciles
requiebros.
Unamuno

a Federación de Mujeres Progresistas viene contribuyendo de una
forma decisiva en la consecución de la igualdad en nuestro país con
propuestas creativas que pretenden impulsar la acción pública e
informar la acción política.

Lo hizo en su día, casi hace ya diez años con la propuesta del Nuevo
Contrato Social, que supuso una importante llamada de atención a
diferentes sectores de la sociedad y provocó profundas reflexiones
que, sin duda, han tenido reflejo posterior en el desarrollo de las
políticas de igualdad en nuestro país.

Ahora, con esta publicación queremos poner otra vez al alcance de
cuantas personas quieran acercarse a ella, los avances que en España
se están produciendo hacia esa sociedad equilibrada y mas justa por
la que siempre hemos trabajado.

También quiere ser un acto consciente de abrir de par en par todas
las puertas para la esperanza y para la utopía, porque el futuro es
importante y necesitamos horizonte para diseñar y conseguir el
futuro que queremos.

Afortunadamente, y como se pone de manifiesto en esta publicación,
estamos asumiendo grandes avances en tiempos francamente cortos.
Logros que en países incluso de nuestro entorno han tardado diez,
quince o más años en conseguir su espacio de desarrollo y
reconocimiento social, los hemos incorporado nosotros en dos, tres
años.

Claro es que el impulso de los gobiernos progresistas es y ha sido
decisivo.

Las leyes más recientes contra la violencia de género y todas sus
normas de desarrollo, la modificación del Código Civil que regula el

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derecho al matrimonio de personas del mismo sexo, la ley de
autonomía personal y dependencia, la propuesta de la Ley de
Igualdad, a punto estas últimas de iniciar su andadura parlamentaria,
son buena prueba de ello, y desde luego sitúa a España al norte del
norte de Europa.

Estamos convencidas de que sólo por la vía del derecho escrito se
generan los derechos, pero también somos conscientes de que su
desarrollo y consolidación está íntimamente ligado a las condiciones y
la sensibilidad de las sociedades donde se reconocen.

Hay momentos y sobre todo hay determinados aspectos en los que las
sociedades toman la delantera y “ejercitan” de hecho lo que luego
las leyes reconocen.

Hoy sin embargo en nuestro país, la ley va abriendo caminos y la
sociedad va siguiendo, en algunos casos, no sin cierta dificultad, la
nueva ruta. La propia ley, esto es, la manifestación de una voluntad
política, está siendo impulsora de la igualdad, de las libertades, de la
solidaridad y de la paz.

Vamos a seguir encontrado obstáculos, también lo sabemos, siempre
ha sido así en la historia de nuestras conquistas, pero estamos
seguras de no haber perdido el norte sino de haberlo encontrado, y
esa es la meta de nuestro camino.

Esta nueva ruta que hemos emprendido, y para la que contamos con
vientos favorables, conduce a la igualdad como valor y como objetivo
prioritario, porque es de justicia.

Enriqueta Chicano Jávega
Presidenta de la Federación de Mujeres
Progresistas

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2. Introducción

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No cabe duda de que en las últimas décadas las reivindicaciones
hechas por el movimiento feminista han tenido un avance notable.

Tras la igualdad legal, reconocida por la Constitución española se ha
avanzado en la igualdad real a pequeños pasos.

A pesar de ello, debemos decir que las estructuras patriarcales en las
que se sostiene nuestra sociedad permanecen vigentes, perpetuando
la división social del trabajo en razón del sexo:

Sociedad Patriarcal

Mundo División Sexual del Trabajo

Esfera Pública Esfera Privada Esfera Doméstica

Biología confundida con Género

Atribuciones de Género

Fuente: Elaboración FMP

Tradicionalmente, la Sociedad Patriarcal, con una visión
Androcéntrica del Mundo, ha promovido la división sexual del trabajo
y dividido éste en tres esferas bien diferenciadas:

La Esfera Pública, que hace referencia al trabajo remunerado, al
reconocimiento social, al éxito, a la política y representación, a la
cultura y al poder en general. Es la esfera atribuida a los Hombres.

La Esfera Privada, que hace décadas se les atribuía a las mujeres, al
confundirla con la esfera doméstica, pero que hace referencia al uso
de tiempos y espacios propios, personales, de ocio, de formación
extra laboral, de práctica de deportes, de relaciones sociales, etc.
También son los hombres sus máximos protagonistas.

La Esfera de lo Doméstico, que por contraposición a las anteriores,
recoge el trabajo no remunerado, las tareas del hogar, el cuidado de
otras personas, la falta de reconocimiento social, la dependencia de
todo tipo, la subordinación o sumisión, la falta de espacios y tiempos

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propios, ya sean personales, sociales o de ocio. Es la esfera que ha
sido asignada a las Mujeres.

Esta división en esferas ha sido posibilitada, en parte, por la
confusión interesada entre biología y género, aunque sean cosas bien
distintas. El hecho de que las mujeres sean las que mantengan una
función reproductiva, es decir, sean capaces de tener descendencia,
no las debe obligar a ser las únicas responsables de ella, ni las dota,
como afirman muchos expertos (sobre todo hombres), de instintos de
los que carecen ellos.
“El problema de la
Las mujeres no nacen sabiendo poner un mujer siempre ha
pañal, ni vienen al mundo con una
plancha en la mano o con una cacerola en sido un problema
el cerebro... Todas esas tareas, funciones de hombres”.
y responsabilidades son atribuciones
sociales que se les asigna por el mero
hecho de haber nacido mujeres y para Simone de Beauvoir
permitir a los hombres seguir gozando de la fuerza y el poder sobre
ellas.

Si tenemos esto en cuenta, veremos que según la biología y el
género, se han desarrollado unas atribuciones de género
diferenciadas para hombres y mujeres, en las que éstas (como
siempre) salen perdiendo.

A lo largo de los siglos estas atribuciones de género (sin ninguna base
científica desde su creación) se han ido imponiendo en forma de
estereotipos, que estipulan de una manera rígida no sólo lo que debe
ser un hombre y una mujer, sino que también apuntan cómo deben
comportarse para cumplir con las expectativas de rol que se tiene
para cada uno de los sexos. Entre los estereotipos que conforman
una falsa realidad, que asignan rasgos diferenciados que hay que
evitar reproducir, están los siguientes:

Hombres Mujeres
Estabilidad emocional Inestabilidad emocional
Mecanismos de autocontrol Falta de control
Dinamismo Pasividad
Agresividad Ternura
Tendencia al dominio Sumisión
Afirmación del yo Dependencia
Cualidades y aptitudes intelectuales Poco desarrollo intelectual
Afectividad poco definida Afectividad muy marcada
Aptitud para las ciencias Intuición
Racionalidad Irracionalidad
Franqueza Frivolidad
Valentía Miedo

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Eficiencia Incoherencia
Amor al riesgo Debilidad
Objetividad Subjetividad
Llegadas a este punto conviene aclarar unos cuantos conceptos
básicos sobre el Género, que vamos a utilizar a lo largo de esta
publicación:

Sexo: Diferencias biológicas entre mujer y hombre determinadas
genéticamente. Se aplica siempre y cuando se trate de
características naturales e inmodificables.

Género: Conjunto de ideas, creencias y atribuciones asignadas a
mujeres y hombres, según el momento histórico y cultural específico
que determinan las relaciones entre ambos. El término género no es
sinónimo de mujer, sino que hace referencia a lo socialmente
construido.

Estereotipos de Género: Reflejan las creencias populares sobre las
actividades, roles y rasgos característicos atribuidos y que distinguen

a las mujeres de los hombres. Esto significa
que sus conductas se organizan en función del género: por ejemplo se
espera que los niños jueguen con pistolas y las niñas con muñecas.

Rol: Es el papel representado. Las Tareas socialmente asignadas que
cumplen hombres y mujeres. Son representaciones culturales que
dicta la sociedad. Por ejemplo: las mujeres cuidan a bebés y hacen
comida, mientras que los hombres hacen trabajos mecánicos y cargan
las cosas pesadas.

Discriminación: Distinción, exclusión o preferencia que tenga por
objeto o resultado, anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas política, económica, social,
cultural o en cualquier otra esfera de la vida.

Equidad de Género: Se refiere al principio conforme al cual hombres
y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficio
de los bienes y servicios, oportunidades y recompensas de la
sociedad, con la finalidad de lograr la participación de las mujeres en
la toma de decisiones de todos los ámbitos de la vida social,
económica, política, cultural y familiar.

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Perspectiva de Género: Es un marco de análisis teórico y conceptual
que permite:

- Visualizar la condición y posición de las mujeres respecto a los
hombres.

- Detectar los factores de desigualdad que afectan a hombres y
mujeres en los diferentes ámbitos del desarrollo.

- Planear acciones para modificar las estructuras que
mantienen las
desigualdades. El hombre para el campo y la
mujer para el hogar; el hombre
LA SANCIÓN SOCIAL DE para la espada y ella para la
LA DESIGUALDAD aguja; el hombre con la cabeza
y la mujer con el corazón; el
La tradicional y sexista hombre para el mando y la
concepción de la sociedad se ha mujer para la obediencia: todo
mantenido a lo largo de los siglos lo demás es confusión.
por una visión sexista y
androcéntrica.
Tennyson
Ésta visión considera que el
hombre es la medida de todas las cosas y se vio sancionada por el
concepto de ciudadanía que empezó a formularse con la Ilustración y
el Contrato Social, como pacto entre iguales, entre hombres.

Las ideas políticas de igualdad y libertad que sustentan el “Contrato
Social” como único origen del poder legítimo y democrático, no sólo
se basa en un pacto entre los hombres (varones) sino que incluye el
contrato sexual sobre las mujeres, siendo el hombre individuo libre,
sujeto de derechos, y prohibiendo a la mujer la individualidad y la
titularidad de los mismos derechos.

Jean Jacques Rousseau contribuyó muy especialmente a excluir a las
mujeres.

Sus escritos y filosofía las relegaban al espacio doméstico,
asignándoles las funciones de la reproducción y el sostenimiento de la
familia, sin más razón que su supuesta naturaleza (biología).

Esta naturaleza es –según el escritor francés- la que les impide formar
parte de la comunidad cívica, de la política, de lo público,
correspondiéndoles solamente la subordinación.

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“Sería una tarea sin cuento
descubrir la variedad de
mezquindades, cuidados y
penas en las que se encuentran
hundidas las mujeres por la
opinión predominante de que
fueron creadas para sentir en
lugar de razonar y que todo el
poder que obtienen debe
alcanzarse por sus encantos y
su debilidad”.

Mary Wolltonecraft

En torno a las fechas de la Revolución Francesa hubo varias mujeres
que alzaron sus voces en contra de la flagrante discriminación de las
mujeres, tales como Mary Wollstonecraft (“Vindicación de los
Derechos de la Mujer” en 1785) u Olimpia de Gouges, que tras la
presentación de su “Declaración de los derechos de la mujer y la
ciudadana”, fue guillotinada pese a que no pedía otras cosa que la
“libertad, igualdad y fraternidad”... pero también para las mujeres.

SOCIALIZACIÓN

A pesar de que a partir de la II Guerra Mundial, las mujeres
comenzaron a incorporarse al ámbito laboral remunerado, situación
acrecentada desde entonces hasta hoy, hay que tener en cuenta un
factor tan importante como el de la Socialización. Foto: Carlos Zaccari

Tanto a través de la
socialización primaria que se
ejerce en el seno de la
familia, como a través de la
socialización secundaria
realizada a través de los
centros educativos y el trato
con “iguales”, las niñas
(mujeres del mañana)
internalizan unos roles
estereotipados que las
dicen cómo deben ser, y
cómo comportarse para

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cumplir las expectativas que la sociedad tiene sobre ellas en función
de su sexo.
De esta manera, las mujeres, por un lado, han salido al mercado de
trabajo, pero por otro lado, han interiorizado tanto las atribuciones
de género correspondientes a su propio rol (según el sistema
patriarcal), que no han hecho un abandono paralelo y sustancial de su
trabajo en la esfera de lo doméstico y del “cuidado”, lo cual ha
conllevado el que se carguen con dobles y triples jornadas de
trabajo que las impiden tener un desarrollo vital pleno.

La consecuencia de todo ello, basada en esa interiorización y
fundamentalmente, en que los hombres no ceden cuotas de poder y
no renuncian a su tiempo libre para corresponsabilizarse del hogar y
del cuidado de hijos e hijas y personas dependientes de la familia, es
que las mujeres asumen una doble carga que las impide en muchos
casos Conciliar su vida personal con la laboral y familiar

Esta dificultad para conciliar todos los aspectos de su realidad vital,
dificulta también a las mujeres a la hora de desarrollar sus propias
carreras profesionales, con las consiguientes promociones y ascensos
que les requerirían sin lugar a dudas -–tal como están las cosas-- una
mayor dedicación y responsabilidad.

CONTRIBUCIÓN DEL
LENGUAJE SEXISTA

Si hay algún mecanismo extendido en toda la sociedad y que
contribuye de una manera única a la invisibilización y subordinación
de las mujeres y al mantenimiento del orden patriarcal, éste es sin
duda el Lenguaje, la lengua común que empleamos toda la población

para “nombrar” las cosas y las personas.

El Lenguaje refleja el sistema de pensamiento colectivo y con él se
transmite una gran parte de la forma de pensar, sentir y actuar de
cada sociedad. Es decir, hablamos como pensamos, por lo que un
lenguaje que discrimine a las mujeres responde a una sociedad que
no es igualitaria con el sexo femenino.

La lengua no es neutra, por lo tanto, el predominio de lo masculino
en la sociedad significa que lo masculino determina –una vez más— el
uso de la lengua.

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La discriminación en el lenguaje (y en el pensamiento, no lo
olvidemos) da origen a lo que venimos llamando Lenguaje Sexista,
que no se limita sólo al habla cotidiana, sino al lenguaje escrito,
gráfico, audiovisual, publicitario, etc. Este lenguaje sexista se
transmite, además de a través de la socialización, a través de los
cuentos, libros de texto, refranes, canciones, medios de
comunicación, papeles burocráticos, diccionarios, publicidad...

Es precisamente el lenguaje sexista el principal vehículo de
transmisión de estereotipos. Pero también discrimina a las mujeres
invisivilizándolas, asumiendo que el genérico masculino sirve para
nombrar a los hombres (varones) y también a todos los seres
humanos, incluidas las mujeres.

Así cuando se habla del “Hombre” se da por supuesto que se refiere
tanto a ellos como a las mujeres, evitando utilizar términos que de
verdad las englobarían, como son: ser humano, humanidad,
personas, etc.

El lenguaje sexista excluye a
...“Me gustas cuando callas
las mujeres, dificulta su
identificación o las asocia a porque estás como ausente.
valoraciones peyorativas. Su Distante y dolorosa como si
uso es discriminatorio y parcial hubieras muerto...”
e impone barreras arbitrarias e
Pablo Neruda
injustas al desarrollo personal
y colectivo.

Si tenemos en cuenta que hombres y mujeres tenemos el mismo
derecho a ser y existir, el hecho de no “nombrar” esta diferencia, es
no respetar uno de los derechos fundamentales: el de la existencia y
la representación de esa existencia en el lenguaje.

Mecanismos de Discriminación
del Lenguaje

Uso del Masculino Plural y Orden de Aparición y/o
Problemas de Concordancia
Singular Genérico subordinación

ESTRUCTURA PATRIARCAL Y
VIOLENCIA DE GÉNERO

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La Violencia de Género no tiene –al menos en nuestro país- una sola
causa que la promueva. A su implantación y desarrollo contribuyen
multitud de circunstancias, pero todas ellas promovidas por una
cultura patriarcal que subordina a las mujeres, y sanciona de manera
favorable el dominio y poder que ejercen los hombres sobre ellas,
aunque este dominio sea físico, e incluso con resultado de muerte
para las víctimas de maltrato.

Si las mujeres (sus logros, sus deseos, sus aspiraciones, sus
realidades...) no existen porque no son “nombradas”, es como si no
gozaran de una existencia individual sino en función de los roles que
desempeñan con los demás: rol de esposa y rol de madre,
fundamentalmente...

Si ellas han interiorizado además sus atribuciones de género hasta
el punto de que las creen consustanciales a su sexo y a ellas mismas
como personas...

Si carecen de mecanismos sociales, personales, económicos, etc. que
les proporcionen los recursos necesarios para dejar de ser
dependientes...

Si la cultura, tradiciones, política, legislaciones y religión han
sancionado socialmente desde hace siglos la desigualdad y le ha
otorgado a los hombres el poder de decidir sobre las mujeres como si
fueran un “objeto” más de su propiedad...

Si los hombres, pese a los avances producidos en la igualdad (a costa
de muchas luchas feministas) siguen manteniendo su rol férreo de
cabeza de familia, de sustentador, de propietario, de patriarca, y
quieren seguir ejerciendo su poder autoritario...

Si la sociedad en su conjunto, bien por apoyo, silencio, miedo u
omisión, se convierte en “cómplice” de una situación de desigualdad
que se salda con la violencia hacia las mujeres, proporcionando
“excusas” peregrinas a los que maltratan, como el alcoholismo, la
enfermedad, la drogadicción, el paro, el arrebato, la incontinencia...

Si la judicatura, al menos en parte, no castiga a los maltratadores
que ejercen esa violencia de género con sentencias acordes a los
atroces delitos cometidos...

... No es de extrañar que la Violencia de Género sea en la actualidad
una de las mayores lacras sociales a las que tienen que enfrentarse
las mujeres, de las cuales en torno al centenar mueren cada año en
nuestro país por esta causa.

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3. Políticas y Cambios
Sociales

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3.1. Soluciones Normativas sobre la Igualdad en
España
Como decíamos anteriormente, el principio de la igualdad formal se
recoge en el artículo 14 de la Constitución de 1978 (“todos los
españoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer
discriminación alguna…”), como eje en torno al que se articularon las
primeras políticas a favor de las mujeres en la etapa democrática,
garantizando por fin un derecho de titularidad individual, desligado
de su condición de cónyuges o madres dentro de la familia. En buena
lógica, la lucha contra todo obstáculo que se interpusiera en la
consecución del fin de la igualdad de oportunidades inspiró el diseño
de las primeras políticas a favor de las mujeres, que encontraron su
desarrollo en los Planes de Igualdad de Oportunidades.

Actual Plan de Igualdad

El IV Plan de Igualdad de Oportunidades, vigente en estos momentos
con 168 medidas, pone el énfasis especialmente en la consecución de
la igualdad real y efectiva, y sobre todo, en las medidas de carácter
laboral que fomenten la incorporación equitativa e igualitaria de las
mujeres al mercado de trabajo.

El IV Plan para la Igualdad de Oportunidades tiene en cuenta en la
redacción los compromisos adquiridos por España en la IV Conferencia
Mundial sobre las Mujeres, celebrada en Pekín en 1995. También está
basado en las directrices marcadas por la Estrategia Marco
Comunitaria sobre la Igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005),
que tiene como objetivo fundamental introducir la dimensión de la
igualdad de oportunidades en todas las políticas y acciones realizadas
en el ámbito comunitario y en los Estados miembros, lo que se
denomina mainstreaming.

El Plan contempla un total de 168 líneas de acción, agrupadas en
ocho áreas estratégicas, a través de las cuales se desarrollan y
definen una serie de medidas específicas dirigidas a combatir las
discriminaciones todavía existentes, así como a aumentar la

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presencia de las mujeres en aquellos ámbitos de la vida social en los
que, todavía, están insuficientemente representadas. El desarrollo de
este Plan se inspira en dos principios fundamentales:

- El de mainstreaming, que consiste en promover la defensa y
garantía del principio de igualdad entre hombres y mujeres en todas
las actividades y políticas, a todos los niveles, y evaluando sus
posibles efectos.

- El de cooperación, lo más estrecha posible, entre todos los agentes
implicados en la defensa y garantía de la igualdad de oportunidades:
Administraciones Públicas, agentes sociales, ONG y sociedad, en
general.

Las medidas específicas que se contemplan en el Plan de Igualdad
deberán ser asumidas por los diversos Ministerios por sus
Presupuestos propios y dentro de los escenarios presupuestarios
plurianuales. Estas medidas se articulan en ocho áreas prioritarias:

1. Introducción de la perspectiva de género en las políticas
públicas: se proponen actuaciones destinadas a intensificar la
cooperación con las Administraciones Públicas e Instrucciones de
carácter privado, con el fin de introducir el principio de
mainstreaming en todas las políticas, planes y estrategias que se
diseñen.

2. Igualdad entre mujeres y hombres en la vida económica:
contiene iniciativas para seguir fomentando la participación de las
mujeres en el mercado laboral, la promoción de la mujer como
empresaria y la eliminación de las barreras que dificultan las mismas
condiciones laborales para mujeres y hombres.

3. Participación en la toma de decisiones: comprende medidas para
impulsar la presencia de las mujeres en la toma de decisiones en la
política, la economía y la sociedad, así como fomentar la promoción
profesional de las mujeres en las Administraciones Públicas.

4. Promoción de la calidad de vida de las mujeres: incluye
iniciativas dentro del ámbito de la salud, la educación y de la
cultura, así como medidas para la prevención y erradicación de la
pobreza y la exclusión social de las mujeres.

5. Fomento de la igualdad en la vida civil: incluye las políticas
relativas a la lucha contra la violencia de género, así como el
fomento de la participación con las ONG para desarrollar programas
de igualdad de género.

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6. Transmisión de valores y actitudes igualitarias: comprende
medidas que inciden en el desarrollo de valores y prácticas que
fundamenten la igualdad, y que eliminen estereotipos en medios de
comunicación y publicidad.
7. Conciliación de la vida familiar y laboral: con iniciativas para
continuar logrando un mayor equilibrio entre hombres y mujeres a la
hora de compatibilizar las actividades que desarrollan en los dos
ámbitos.

8. Cooperación: se recogen los objetivos de fomentar la cooperación
con las administraciones públicas e instituciones públicas y privadas,
así como de reforzar la participación española en organismos
internacionales y de impulsar la cooperación al desarrollo con las
ONG y otras instituciones, como la Agencia Española de Cooperación
Internacional.

Los Planes Anteriores

El III Plan fue diseñado bajo el propósito de adaptar a la realidad
española las áreas definidas en la IV Conferencia de Beijing. Si el I
Plan supuso el impulso a las reformas legislativas para la consecución
de la igualdad legal y el II Plan la iniciación y puesta en práctica de
medidas concretas de Igualdad de Oportunidades, en el III Plan se
alcanza la conclusión de que “hay que tomar medidas orientadas a
reformar estructuras que actualmente dificultan la incorporación,
permanencia y promoción de las mujeres dentro del mercado
laboral” (Instituto de la Mujer, 1997), considerando imprescindible
para ello “un reparto paritario, entre hombres y mujeres, de la vida
familiar y laboral” (Instituto de la Mujer, 1997). Se hace así un
reconocimiento expreso, por primera vez, de la existencia de
estructuras y formas de comportamiento que, bajo la apariencia de
igualdad formal, perpetúan la desigualdad real entre los sexos,
abriendo la puerta a las medidas de acción positiva.

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3.2. Otras Normativas para la Igualdad
Planes de Acción para el Empleo del Reino de España

Por otra parte, junto a las políticas de Igualdad diseñadas desde el
Instituto de la Mujer, los Planes de Acción para el Empleo del Reino
de España (a partir de aquí, PNAE), integrados en las Estrategias
Europeas de Empleo, constituyen, desde 1998, un instrumento
primordial en el diseño de las directrices de la política de empleo en
nuestro país y de la política de igualdad de género.

Bajo el objetivo explícito de avanzar hacia una participación paritaria
de las mujeres en el mercado laboral, se contemplan medidas de
discriminación positiva, fomentando un acceso prioritario de las
mujeres a la mayoría de los programas de fomento del empleo. En el
Pilar IV, dedicado a reforzar la política de igualdad de oportunidades,
se incluyen cuatro directrices: la integración de la igualdad de
oportunidades de hombres y mujeres en todas las políticas, la lucha
contra la discriminación entre hombres y mujeres, la conciliación la
vida laboral y familiar, y la facilitación de la reincorporación al
trabajo de las mujeres.

Plan Nacional contra la Discriminación Laboral de la Mujer

La discriminación salarial ha sido una de las violaciones y
discriminaciones contra las mujeres que más se lleva denunciando por
todos los movimientos feministas, sindicatos y colectivos sociales
amparándose en estudios estadísticos que así lo demuestran desde la
OIT, Sindicatos o la propia Comisión de la UE. De esta premisa parte
el Plan Nacional contra la Discriminación Laboral de la Mujer,
aprobado en julio de 2003.

Ley de Conciliación de Vida Laboral y Familiar

La política de conciliación de la vida familiar y laboral a través de la
Ley 39/99 de 5 de noviembre, supone el reconocimiento implícito de
que no es posible el desarrollo personal pleno sin conseguir un
equilibrio entre los roles productivo y reproductivo.

Aplicado al ámbito femenino, implica reconocer que no es posible la
integración socio-laboral plena de las mujeres sin un reparto de
responsabilidades real dentro del ámbito doméstico. Estas políticas
son de desarrollo muy reciente en España, con una incidencia todavía

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bastante limitada, lo cual ha supuesto una frustración ante la Ley y
su falta de desarrollo.

Ley de protección Integral contra la Violencia de Género

Demandada durante años por las Asociaciones de Mujeres y los
Movimientos Feministas, el primer Consejo de Ministros de la
presente legislatura presentó el informe sobre la Ley Integral contra
la Violencia de Género, aprobándose finalmente la Ley Orgánica
1/2004 de 28 de Diciembre, por la que se da un giro en el
tratamiento jurídico y penal de la Violencia de género en España, en
cumplimiento de una de las principales promesas electorales que
había realizado el partido socialista.

En ella se prevé la creación de 436 juzgados de violencia contra la
mujer que han empezado a funcionar en toda España -17 de ellos
exclusivos de nueva creación-, además se hace una nueva tipificación
de la violencia. En la que muchas de las consideradas anteriormente
como faltas se clasifican ahora como delitos.

Se agrava asimismo la pena por el delito de quebrantamiento de
condena o de medidas cautelares, entre las que destacan la expulsión
del domicilio, el alejamiento, y la suspensión de las comunicaciones,
de la patria potestad, de la custodia de menores, del régimen de
visitas y del derecho a la tenencia de armas.

Se prevé además la creación de doce «unidades de valoración integral
de la violencia de género», compuestas por psicólogos, asistentes
sociales y forenses, en las comunidades y ciudades autónomas
dependientes del Ministerio de Justicia.

En su afán por combatir la violencia de género desde todos los
ángulos, la presente Ley tiene previstas medidas para mejorar la
ayuda a las mujeres víctimas, entre las que se encuentran su acceso a
viviendas de protección oficial o bonificaciones para las empresas que
las contraten, contribuyendo con ello a su empleabilidad e
independencia económica. Asimismo, se contempla la creación de
centros de rehabilitación integral.

Anteproyecto de Ley de Promoción de la Igualdad entre Mujeres y
Hombres

El Consejo de Ministros aprobó el 3 de Marzo de 2006 el anteproyecto
de Ley Orgánica de Igualdad entre Mujeres y Hombres, que recoge
medidas encaminadas a reducir la discriminación femenina en
ámbitos como el mercado de trabajo o la toma de decisiones, tanto

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políticas como empresariales. Así, las mujeres deberán ser al menos
el 40% de los candidatos en todas las listas electorales. Se estimulará
a las empresas que alcancen ese nivel de presencia femenina en sus
consejos de administración (en un plazo de cuatro años) con ventajas
para contratar con las administraciones públicas.

El anteproyecto también incluye medidas para favorecer la
corresponsabilidad y la conciliación de familia y trabajo tanto de los
empleados, que dispondrán de un permiso de paternidad exclusivo de
10 días (o 18 a tiempo parcial), como de las empleadas. Si se
cumplen los planes del gobierno, esta norma entrará en vigor a
comienzos de 2007.

Todas las listas electorales deberán tener una presencia equilibrada
de hombres y mujeres: ningún sexo podrá copar menos del 40% de los
puestos ni más del 60. Esta forma de paridad deberá establecerse por
tramos, de forma que finalmente se garantice ese reparto entre las
personas elegidas. La obligación de elaborar listas equilibradas (que
implica reformar la ley electoral) regirá para todo tipo de elecciones,
incluidas las municipales. Este principio deberá regir en todos los
nombramientos de los poderes públicos.

Para corregir las desigualdades en el terreno laboral (los hombres
ganan de media un 30-40% más que las mujeres, que además
disponen de ocho de cada 10 contratos temporales y sufren mayor
paro) se abre la puerta a que en los convenios puedan acordarse
preferencias para favorecer la contratación o el ascenso profesional
de las mujeres”. Los planes de igualdad serán voluntarios, pero las
empresas con más de 250 trabajadores deberán intentar pactar uno.
Esta medida podrá llegar a ser preceptiva cuando la ley lleve cuatro
años en vigor. Los hombres tendrán 10 días de permiso de
paternidad, que podrán tomar como reducción de jornada. En ese
caso durará 18 días.

Todas las empresas que tengan más de 50 trabajadores, facturen más
de 4,75 millones de euros o tenga activos superiores a los 2,37
millones (deben cumplir dos de estos tres requisitos) procurarán
incluir en su consejo de administración al menos un 10% anual de
mujeres hasta alcanzar el 40% de consejeras, según el anteproyecto
aprobado.

La futura Ley de Igualdad tendrá carácter transversal y afectará a
casi todas las normas, traspone y amplía dos directivas
comunitarias. Prohíbe cualquier discriminación por razón de sexo y
las conductas de acoso (con fines sexuales o relacionado con el hecho
de que el trabajador sea hombre o mujer) en el trabajo. El coste

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anual de las medidas de la futura ley asciende a 400 millones de
euros anuales (260 millones a cuenta de la Seguridad Social).

Discriminación en los convenios. Permite que se puedan dirigir
con prioridad programas de inserción laboral activa a colectivos de
mujeres o establecer una proporción para ellas. Se especifica
también que los convenios colectivos podrán establecer medidas de
acción positiva para favorecer el acceso de las mujeres a todas las
profesiones, pudiendo establecer exclusiones, reservas y preferencias
en las condiciones de contratación de modo que, en igualdad de
condiciones de idoneidad, tengan preferencia para ser contratadas
las personas del sexo menos representado en el grupo o categoría
profesional de que se trate. Esta acción positiva podrá aplicarse
también en las decisiones de clasificación profesional y formación.

Inversión de la carga de la prueba. Toda conducta discriminatoria
por razón de sexo será nula de pleno derecho y dará lugar a una
indemnización disuasoria y proporcional al perjuicio sufrido. Cuando
en un proceso del orden civil, contencioso-administrativo o social se
deduzca la existencia de indicios fundados de discriminación,
corresponderá al demandado la aportación de una justificación
objetiva y razonable, suficientemente probada, de las medidas
adoptadas.

Igualdad de trato y acoso sexual. Define la igualdad de trato
como la ausencia de toda discriminación por razón de sexo, bien sea
directa o indirectamente, y en particular en lo referido a la
maternidad, a la asunción de obligaciones familiares y al estado
matrimonial o familiar. También se considerará discriminación el
acoso sexual y el acoso relacionado con el sexo.

Protección a la maternidad. En su artículo 6, el borrador del
anteproyecto establece el derecho de las mujeres a la protección a
la maternidad como un mecanismo de consecución de la igualdad de
oportunidades. Añade que todo trato desfavorable a las mujeres
relacionado con el embarazo o la maternidad constituye
discriminación directa por razón de sexo”. Nuevo Subsidio por parto:
La ley reconoce un nuevo subsidio para las mujeres después del
parto. Se trata de un monto del 80% del salario mínimo (512 euros)
para las trabajadoras que no reúnan el periodo de cotización mínima
para la prestación por maternidad. Este periodo ha pasado de ser de
180 días trabajados y cotizados en cinco años, a ese mismo número
de días, pero en siete años. El nuevo subsidio para mujeres que no
hayan alcanzado ese mínimo temporal asciende a 409,6 euros y podrá
ser percibido durante 42 días naturales desde el parto. El derecho a
la prestación por maternidad también corresponde a aquellas

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trabajadoras que hayan cotizado durante un año seguido a lo largo de
su vida laboral.

Otra novedad es que los dos primeros años de excedencia por cuidado
del hijo, y el primer año por cuidado de otros familiares, se
considerarán tiempo cotizado a efectos de futuras pensiones.
Asimismo, cuando la mujer pida una reducción de jornada para cuidar
al hijo o a familiares, a efectos de cotización se considerará esta
jornada como completa.
Finalmente, el permiso de paternidad y el subsidio de maternidad se
reconocen también a los trabajadores autónomos. En los contratos de
formación se incluye desde ahora el permiso de paternidad.

Igualdad retributiva. En el título sexto, el derecho al trabajo en
igualdad de oportunidades, se establece que el principio de
igualdad, aplicable tanto en el empleo privado como en el público, se
garantizará tanto en el acceso a un trabajo como en las condiciones
retributivas. La brecha salarial entre hombres y mujeres ronda ahora
el 30-40%.

Planes de igualdad en las empresas y Multas. La discriminación
por razones de sexo en el trabajo no saldrá gratis a las empresas.
Tampoco se permitirá una situación de acoso por ese motivo. Las
empresas que conozcan y toleren estas actitudes se enfrentarán a
multas que pueden alcanzar los 90.000 euros. Una disposición
adicional de la Ley de Igualdad establece como sanción grave el
incumplimiento de las medidas de igualdad que se recogen en la ley,
el Estatuto de los Trabajadores o el convenio colectivo. Esto se
castigará con multas de 300 a 3.000 euros. Pero hay otras de mayor
calado, por ejemplo aquellas que castigan hasta con 90.000 euros a
las empresas que no elaboren o no apliquen los planes de igualdad, o
lo hagan incumpliendo lo previsto en la ley. Las compañías de más de
250 trabajadores deberán negociar en sus convenios planes de
igualdad. Será considerada infracción grave también las relacionadas
con el acoso, ya sea el sexual -comportamiento verbal, no verbal o
físico no deseado de índole sexual- el racial, étnico, por cuestiones
religiosas o de convicciones, discapacidad, edad y orientación sexual.
La ley también prevé sanciones accesorias, como la pérdida de
ayudas o bonificaciones a las empresas que discriminen.

Cuatro años de margen. En la última de sus disposiciones finales,
el anteproyecto de la Ley de Igualdad establece que cuando hayan
transcurrido cuatro años de vigencia de la norma, el Gobierno, los
sindicatos y la patronal evaluarán el estado de la negociación
colectiva en materia de igualdad. En función de la evolución
observada, se analizará la posibilidad de establecer legalmente la

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obligatoriedad de disponer de planes de igualdad en las empresas de
más de 250 trabajadores.

Empleo Público y Favorecimiento de la Igualdad. En el empleo
público también se favorece la igualdad. Cuando se computen el
tiempo de servicio y otros méritos en la provisión de puestos de
trabajo en administraciones públicas, se consideran como trabajados
los permisos, excedencias, reducciones de jornada y demás
beneficios por maternidad o cuidado de familiares.

En los cursos de formación se reservará un 40% de las plazas para
mujeres, y tendrán preferencia en dichos cursos aquellas que se
incorporen a la vida laboral después de haber dejado de trabajar
acogiéndose a los derechos de conciliación de la vida familiar y
profesional.

Además, en las convocatorias de acceso se suprimirán los requisitos
que sean perjudiciales para las mujeres o para un colectivo
predominantemente femenino. Por ejemplo, la talla mínima exigida
para ser policía o guardia civil. El Gobierno, que para aplicar estas
nuevas medidas, tiene que modificar el Real Decreto y la Orden
Ministerial que las regulan, busca así impulsar una mayor presencia
femenina en las Fuerzas de Seguridad.

Permiso de Paternidad. La futura Ley de Igualdad, que reconoce el
derecho a la conciliación de la vida personal y laboral y quiere
fomentar la corresponsabilidad de los hombres, crea un permiso de
paternidad exclusivo (e intransferible) para los hombres por el
nacimiento de un hijo. El anteproyecto fija en 10 días el permiso de
paternidad remunerado. Los empresarios pagarán los dos días ahora
existentes y la Seguridad Social, los ocho nuevos.. Los contratos para
sustituir a los padres que ejerzan este derecho estarán bonificados.

Horarios más flexibles. El anteproyecto aprobado abre la
posibilidad de que los trabajadores adapten la duración y distribución
de su jornada de trabajo para favorecer la conciliación entre la vida
laboral y familiar o personal. La jornada laboral se podrá flexibilizar
tanto a través de la negociación colectiva como por acuerdo directo
entre el empresario y el empleado. Una de las novedades que prevé
la norma es la posibilidad de que la madre o el padre acumulen la
hora de lactancia en forma de días de permiso retribuido.

También se flexibilizará el derecho a reducir la jornada (se podrá
rebajar entre un octavo y la mitad del tiempo) para atender al
cuidado de niños o de personas que no pueden valerse por sí mismas.
Las excedencias por esos motivos se amplían a dos años y ese periodo
se considerará cotizado a la Seguridad Social (ahora, no).

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3.3. Legislación y organismos Europeos en torno
a la Igualdad y el Género
Ya forman parte de las políticas estables en organismos
internacionales la promoción de los derechos de las mujeres y la
igualdad de oportunidades. Para cumplir estos objetivos, se
establecen mecanismos de cooperación mediante acuerdos
supranacionales.

La Organización de Naciones Unidas y la Unión Europea son las dos
instituciones más importantes a considerar en este terreno.

Naciones Unidas
Naciones Unidas comienza a establecer protocolos y políticas pro-
igualdad en el año 1946, con la creación de la Comisión de la
Condición Jurídica y Social de la Mujer, que forma parte
actualmente del Consejo Económico y Social, Comisión que contó
inicialmente con 15 miembros y en la actualidad ya cuenta con 45.

Además de esta comisión existe la División para el Adelanto de la
Mujer, que lleva a cabo la labor de promover el Programa Mundial
sobre la Mujer y la adopción de una perspectiva de género en el
sistema de las Naciones Unidas. Verifica incluso que todas las
organizaciones del sistema tengan en cuenta las cuestiones
relacionadas con la mujer para generar sus políticas y programas.

Esta División supervisa al Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer, el cual está encargado de supervisar
a su vez la adhesión de los Estados miembro hacia la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra
la Mujer adoptado por la Asamblea General en 1979.

Cuatro años antes 1975 fue proclamado “Año Internacional de la
Mujer”.

La Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer ha
preparado cuatro conferencias mundiales sobre cuestiones
relacionadas con la mujer:

- I Conferencia Mundial sobre la Mujer (Méjico, 1975). Se
adoptó en ella el Plan de Acción mundial y se proclamó la
Década de Naciones Unidas para las Mujeres el periodo
comprendido entre 1976-1985, que se centraba en el avance
de las mujeres en la igualdad, el desarrollo y la paz.

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- II Conferencia Mundial sobre la Mujer (Copenhague, 1980),
en la que se revisó el Plan de Acción.
- III Conferencia Mundial sobre la Mujer (Nairobi, 1985), en la
que se aprobó un documento de gran valor: “Estrategias de
Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la
Mujer” .
- IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Pekín, 1995). En ella
se concluyó que, “la igualdad de derechos, la distribución
equitativa de responsabilidades y oportunidades y la
asociación armoniosa entre hombres y mujeres son
indispensables para el bienestar de la humanidad”.
Las representantes de 189 gobiernos adoptaron en esta
conferencia la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing,
que está encaminada a eliminar los obstáculos a la
participación de la mujer en todas las esferas de la vida
pública y privada, define un conjunto de objetivos
estratégicos y explica las medidas que deben adoptar a más
tardar para el año 2000 los gobiernos, la comunidad
internacional, las organizaciones no gubernamentales y el
sector privado para eliminar los obstáculos que entorpecen el
adelanto de la mujer.

Los programas impulsados por la plataforma persiguen además
los siguientes objetivos.

- Favorecer el acceso de la mujer al empleo
- Terminar con la pobreza femenina
- Eliminar la violencia
- Eliminar la desigualdad en el acceso a la educación
- Asegurar el acceso a la atención a la salud también en el
aspecto sexual y reproductivo
- Mayor protección del medio ambiente
- Mejorar la imagen de la mujer en los medios de
comunicación
- Promover los derechos de las mujeres
- Poner fin a la desigualdad en la distribución del poder y en
la adopción de decisiones.

- Beijing + 5 :

Como seguimiento de esa Conferencia, la Asamblea General de
las Naciones Unidas celebró un período extraordinario de sesiones
para examinar, cinco años después de su aprobación por la
Conferencia en 1995, la Plataforma de Acción de Beijing.

En el 2000 fue emprendida una revisión comprehensiva de los
progresos logrados y la medición de resultados en la

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implementación de la Plataforma de Acción. La Asamblea General
(Beijing +5) fue titulada Mujer 2000: Igualdad entre los géneros,
desarrollo y paz en el siglo XXI.

Esta sesión especial se llevó a cabo en Nueva York del 5 al 9 de
junio de 2000 y se concentró en los ejemplos relativos a las
prácticas aconsejables, las medidas positivas, la experiencia
adquirida, y los obstáculos y principales problemas que aún
persisten.

Los gobiernos asistentes se comprometieron a nuevas iniciativas
como el fortalecimiento de la legislación contra todas las formas
de violencia doméstica y la sanción de leyes y la adopción de
políticas para erradicar las prácticas nocivas tales como el
matrimonio temprano y forzado y la mutilación genital femenina.
Además se fijaron objetivos para asegurar la educación primaria
obligatoria para niñas y niños y para mejorar la salud de las
mujeres mediante la ampliación del acceso a la atención médica
a programas preventivos.

- Beijing +10:

En 2005, se celebró Beijing +10 que tuvo lugar, de nuevo, en
Nueva York. Las Asociaciones de Mujeres de todo el mundo, y las
españolas entre ellas prepararon el análisis de esos diez años
transcurridos, y de los avances y retrocesos sufridos por las
mujeres en el planeta.

La Federación de Mujeres Progresistas, a través de la Comisión
Española para el Lobby Europeo de Mujeres hizo sus aportaciones
y de nuevo defendió el Nuevo Contrato Social Mujeres-Hombres
para compartir las responsabilidades familiares, el trabajo y el
poder.

Unión Europea
Desde su creación en 1957 la Unión Europea ha destacado en su
compromiso activo por la promoción de la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres. El marco legal comunitario consagra este
principio de igualdad de hombres y mujeres ante la ley y ha hecho de
su cumplimiento requisito indispensable para aspirar a formar parte
de la Unión.

La promoción de la igualdad de oportunidades en el marco
institucional de la UE se sustenta en una compleja estructura interna.
Cada institución ha constituido una Comisión para la Igualdad de
Oportunidades (COPEC) que de manera coordinada y a través del

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INTERCOPEC aúnan esfuerzos en la batalla por la supresión de las
desigualdades que separan a hombres y mujeres.

Además del INTERCOPEC, algunas instituciones albergan en su seno
unidades especiales para el estudio y la promoción de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres.

La Unión Europea estableció ya en las cumbres de Essen en 1994 y
Cannes, un año después, su prioridad para tratar y legislar todos los
temas relacionados con la igualdad de trato y de oportunidades.

Por su parte, el Parlamento Europeo es la emanación democrática
de los 374 millones de ciudadanas y ciudadanos europeos. En él están
representadas las grandes tendencias políticas existentes en los
países miembros.

Como depositario de la función de aprobación de presupuesto de la
Unión, el Parlamento vela porque la igualdad de oportunidades se
tome en cuenta de manera sistemática en cada acción comunitaria.
Entre los órganos que desde el seno del Parlamento trabajan en pro
de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres cabe
destacar los siguientes:

Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades

Creada en 1979, goza de carácter permanente desde 1984.

La integran 38 miembros de extracción parlamentaria (2000-2004) y
su principal objetivo es garantizar el acervo comunitario y el
desarrollo igualitario de oportunidades y derechos para hombres y
mujeres.

La Comisión se reúne una vez al mes y lleva a cabo informes y emite
opiniones bajo cuyos auspicios se han adoptado resoluciones
parlamentarias y organizado audiencias sobre los más variados temas
(discriminación por razón de sexo, violencia de género, igualdad
salarial, etc.).

Su contribución ha sido decisiva para la definición y el desarrollo de
los derechos de la mujer en la Unión Europea.

COPEC - Comisión para la Igualdad de Oportunidades de Mujeres y
Hombres

Esta comisión, sita en el seno de la DG -V Personal, fue constituida en
1987 y se compone de 8 miembros (4 nombrados por la patronal y 4
por el comité de personal) entre cuyas funciones destacan la de

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proponer las medidas necesarias para garantizar la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en el acceso y desarrollo de
su carrera profesional, y controlar que la implementación de dichas
medidas desemboque en una representación equilibrada de ambos
sexos en todos los niveles de la organización administrativa de la UE,
se asegure un trabajo digno y la igualdad de oportunidades,
fundamentalmente, y de manera general.

Los delegados de las distintas COPEC (Parlamento, Comisión, Tribunal
Europeo de Justicia, Comité Económico y Social y Consejo) junto con
un observador del Comité de las Regiones, conforman la
INTERCOPEC.

Unidad para la Igualdad de Oportunidades

Unidad creada en 1992 entre cuyas funciones destaca la investigación
y la generación de información estadística sobre cuya base asesorar a
la secretaría, al COPEC y demás cuerpos internos del Parlamento
Europeo en cuestiones relativas a la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres (programas de acción, reformas legales,
propuestas de normas).

Asimismo, presta asistencia a funcionarios que hayan sufrido algún
tipo de discriminación por razón de sexo e informa al personal acerca
de las políticas de igualdad de oportunidades en curso y el potencial
impacto de éstas sobre sus vidas y sus desarrollos personales y
sociales.

INSTRAW

El INSTRAW quiere abrir un espacio para el análisis de la interrelación
entre género, gobernabilidad y participación política de las mujeres.
Estas páginas pretenden ser una introducción al tema, así como una
fuente de información actualizada y un espacio de intercambio de
experiencias para investigadores e investigadoras, activistas,
responsables de formulación de políticas y profesionales.

La sección contiene una
breve descripción de los
antecedentes del tema, un
marco conceptual de
referencia, un glosario,
datos de interés, una
bibliografía anotada, un
directorio de
organizaciones, y otros
recursos; así como una

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breve descripción de las actividades del INSTRAW relacionadas con el
tema.

El INSTRAW considera que integrar la perspectiva de género en la
gobernabilidad y los procesos de descentralización actuales es
fundamental para lograr un desarrollo humano sostenible equitativo e
incluyente. Al mismo tiempo, se hacen necesarios una mayor y
trasformadora presencia de mujeres en los puestos de toma de
decisiones y un movimiento de mujeres y un movimiento feminista
fuertes que propicien el reconocimiento de los derechos las mujeres,
su empoderamiento y el ejercicio de su ciudadanía plena.

Otros Organismos y Proyectos
Género, gobernabilidad y participación política de las mujeres

Con esta sección, el INSTRAW -Instituto Internacional de
Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la
Promoción de la Mujer- quiere abrir un espacio para el análisis de la
interrelación entre género, gobernabilidad y participación política de
las mujeres. Estas páginas pretenden ser una introducción al tema,
así como una fuente de información actualizada y un espacio de
intercambio de experiencias para investigadores e investigadoras,
activistas, responsables de formulación de políticas y profesionales.

Mapa para la Igualdad de Género para 2006-2010

El Lobby Europeo de Mujeres (EWL) ha difundido un “Mapa para la
Igualdad de Género para la Comunidad Europea 2006-2010”
Está concebido como un modelo para la Comunicación Oficial sobre
igualdad de género que la Comisión debe presentar entre los años
2006 y 2010.

• Mecanismos institucionales para la realización de la igualdad
de género y la integración de la cuestión de género en todas
las políticas.
• Lograr la justicia económica y social para hombres y mujeres.
• Lograr avances en la posición de las mujeres en los procesos
de toma de decisiones: hacia la democracia paritaria en
Europa.
• Erradicar la violencia contra las mujeres e implementar los
derechos humanos de las mujeres.
• El papel de Europa en los avances de los derechos de las
mujeres en un contexto internacional.
• Eliminar los roles y estereotipos de género patriarcales.

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XVIII Congreso Estatal de Mujeres Abogadas, Almería - 11, 12 y
13 de noviembre

• ESTUDIO DEL IMPACTO DE GÉNERO EN LAS LEYES, dirigido
por Carmen Pujol Algans .
• CONCLUSIONES aprobadas por unanimidad en el plenario al
ESTUDIO DEL IMPACTO DE GÉNERO EN LAS LEYES.

“Informe sobre la Desigualdad de Género 2006” del Comité
Económico y Social Europeo

Mide el Empoderamiento femenino y la desigualdad global de género.
El Informe cuantifica el alcance de la desigualdad de género en 58
países incluyendo los 30 países OCDE así como otros 28 mercados
emergentes. El estudio mide el grado en el que las mujeres han
logrado la igualdad total con los hombres en cinco áreas esenciales:
participación económica, oportunidades económicas,
empoderamiento político, nivel de estudios, salud y bienestar.

Igualdad de Género en Europa hacia 2007-2013,
Bruselas, 21-22 de noviembre de 2005

Se inauguran las redes de Centros Europeos de Recursos para
Mujeres.

El proyecto de la zona norte Interreg III C W.IN.NET (Mujeres en la
Red) celebrará su conferencia final con el objetivo de inaugurar la
red de Centros Europeos de Recursos para Mujeres (WRC) así como su
plataforma de comunicación digital. También se pretende
intercambiar puntos de vista con las instituciones europeas, las
autoridades nacionales, otras redes y grupos de interés clave de la
UE25 y más allá, sobre el futuro de las políticas europeas de género y
las estrategias y herramientas de integración de todas las políticas

El Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE) ha
elaborado una “Carta Europea sobre la Mujer en la Vida Local”, con
la finalidad de enumerar los obstáculos con los que tropiezan las
mujeres para participar en la vida local y determinar las líneas para
superar dichos obstáculos.

“Carta Europea de las Mujeres en la ciudad”. Línea de investigación
cofinanciada por la Sección para la Igualdad de Oportunidades de la
Comisión de la Unión Europea, 1994-1995.

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El Comité Económico y Social Europeo quiere atraer la atención
sobre la lucha contra la pobreza entre las mujeres. En una Opinión
titulada La pobreza entre las mujeres en Europa aprobada en
sesión plenaria el 28 y 29 de septiembre de 2005, el Comité pone de
manifiesto que hay muchas más mujeres que hombres que viven en la
pobreza en Europa y que es necesario hacerse cargo de la naturaleza
femenina de la pobreza. Al tiempo que acoge el Informe Conjunto
sobre Inclusión de la Comisión y del Consejo, la opinión del Comité
observa una omisión política evidente, que es la identificación y
seguimiento de los indicadores específicos de género.

Una portavoz del Comité, Brenda King, también resaltó la
importancia del Instituto Europeo para la Igualdad de Género que
se inaugurará en 2007. Sin embargo, la creación del Instituto no es
suficiente en sí misma, también deberá dotarse al Instituto de los
recursos financieros necesarios, dijo.

El 15 de septiembre de 2005, el Comité de Derechos de la Mujer del
Parlamento Europeo ha aprobado un informe de iniciativa propia
redactado por Anna Záborská (EPP-ED, SK). El informe destaca que la
extrema pobreza está más extendida entre las mujeres en casi 17
estados miembros. Además, las mujeres reciben salarios más bajos,
entre un 9% y un 26% menos que sus homólogos masculinos. Se
debatirá este informe en la sesión plenaria del Parlamento Europeo
que tendrá lugar en Bruselas el 12 y 13 de octubre de 2005 a modo de
preludio al Día Mundial contra la Extrema Pobreza el 17 de
octubre. (Fuente: CESE, PE).

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema
Pekín +10: Evaluación de los progresos logrados en el campo de la
igualdad entre los géneros en Europa y en los países en desarrollo
(DOUE C 221/11, 9.9.2005).

Proyecto de opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer e
igualdad de Género para la Comisión de Presupuestos sobre el
proyecto de presupuesto General de la Unión Europea para el
ejercicio 2006. Parlamento Europeo, 8 de Julio 2005.

II Jornada sobre Políticas de Igualdad y mainstreaming de género:
aportaciones del proyecto europeo MAGEEQ. Barcelona, 2 de
diciembre de 2005.

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Los principios de la Unión Europa que rigen su actuación en materia
de género han sido desarrollados a través de Directivas,
Recomendaciones y Resoluciones y con los cinco programas de
acción comunitaria para la igualdad de oportunidades, puestos en
marcha entre 1982-1985, 1986-1990, 1991-1995, 1996-2000 y
2001-2005.

El V Programa de Acción Comunitaria para la Igualdad de
Oportunidades (2001-2005) fue aprobado por Decisión 2001/51/CE
del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, por la que se establece un
programa de acción comunitaria sobre la estrategia comunitaria en
materia de igualdad entre hombres y mujeres, para lo cual también
coordinará, apoyará y financiará la aplicación de proyectos en esta
materia. Los objetivos del V Programa son los siguientes:

• Promover y difundir los valores y prácticas en los que se basa
la igualdad entre mujeres y hombres;
• Mejorar la comprensión de las cuestiones relacionadas con la
igualdad entre mujeres y hombres, incluida la discriminación
directa e indirecta basada en el sexo así como la
discriminación múltiple contra las mujeres;
• Potenciar la capacidad de los agentes sociales para promover
eficazmente la igualdad entre mujeres y hombres, en
particular fomentando el intercambio de información y buenas
prácticas y el establecimiento de redes a nivel comunitario.

Acciones comunitarias

A fin de lograr los objetivos mencionados, el V Programa apoyará la
realización de las siguientes acciones:

• La sensibilización ante la problemática de la igualdad de
oportunidades, dando publicidad a los resultados del
programa mediante publicaciones, campañas y actos varios;
• El análisis de los factores y políticas relacionados con la
igualdad entre mujeres y hombres, mediante la recopilación
de estadísticas, la realización de estudios, la evaluación del
impacto en función del sexo, el empleo de instrumentos y
mecanismos, la elaboración de indicadores y la difusión real
de los resultados; también se incluirá la supervisión de la
aplicación y ejecución de la legislación comunitaria en
materia de igualdad entre hombres y mujeres, con el fin de
evaluar su impacto y eficacia;
• La cooperación transnacional entre los diversos agentes
sociales, mediante la promoción del trabajo en redes y del
intercambio de experiencias a escala comunitaria.

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Coherencia y complementariedad

La Comisión y los Estados miembros deben velar por la coherencia y
la complementariedad entre las acciones emprendidas en virtud del
programa y otras acciones pertinentes de la Unión Europea (UE) y la
Comunidad, tales como las financiadas por los programas Daphne ,
STOP , Phare y MEDA , el Sexto programa marco de investigación , el
programa para luchar contra la exclusión social y el programa de
acción para luchar contra la discriminación (2001-2006).

Además, el programa debe tener en cuenta las acciones específicas
en favor de la igualdad de trato entre mujeres y hombres en materia
de empleo y de trabajo que pueda desarrollar la Comunidad en el
marco de los Fondos Estructurales, de la iniciativa comunitaria EQUAL
o de las medidas de fomento de la cooperación para reforzar la
estrategia de empleo.

3.4. Igualdad y Objetivos de Desarrollo del
Milenio
Los Objetivos del Milenio

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En la Cumbre del Milenio del año 2000, gobernantes de países ricos y
pobres por igual asumieron el compromiso -al más elevado nivel
político- de fijar ocho objetivos delimitados en el tiempo que, al
cumplirse, terminarán con la extrema pobreza del mundo entero para
el año 2015.

Los Objetivos 1 al 7 los comprometieron a liberar a los pobres de la
pobreza y del hambre, a ingresar a todos los niños a la escuela, a
lograr la autonomía de la mujer, a reducir la mortandad infantil y a
asegurar un medio ambiente sostenible.

Los Objetivos

Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
Lograr la enseñanza primaria
universal
Promover la equidad de género y
la autonomía de la mujer
Reducir la mortalidad infantil

Mejorar la salud materna

Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad
ambiental
Fomentar una asociación mundial
para el desarrollo

El Objetivo 8 reconoce a título expreso que la erradicación de la
pobreza en el mundo sólo podrá conquistarse mediante la
colaboración mundial en aras del desarrollo. Para que los países
pobres puedan cumplir los siete primeros objetivos, es absolutamente
fundamental que los países más ricos cumplan con su parte del
acuerdo (cada vez más ayuda efectiva, más reducción sostenible de
la deuda y reglas de comercio más justas) con anterioridad a 2015…

La Campaña del Milenio

La Campaña del Milenio se inauguró en octubre de 2002 para alentar
a las ciudadanías de todo el mundo a realizar esfuerzos para que los

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gobiernos rindan cuentas por las promesas asumidas en septiembre
de 2000 en la Cumbre del Milenio.

El propósito de la Campaña, que trabaja a nivel nacional e
internacional, es inspirar al movimiento mundial a conquistar los
Objetivos y erradicar la pobreza extrema para el 2015. Nuestra
premisa es sencilla: somos la primera generación que puede ponerle
fin a la pobreza extrema en todo el mundo, y nos negamos a dejar
pasar esta oportunidad…

OBJETIVOS DEL MILENIO
E IGUALDAD

Objetivo 3. Promover la
igualdad de género y la
autonomía de la mujer

La pobreza tiene rostro
de mujer. La prosperidad
y la paz mundiales sólo se
alcanzarán una vez que
todos los y las habitantes
del planeta tengan la
capacidad para poner
orden a sus propias vidas
y llevar sustento para sí y
sus familias. Las
sociedades donde las
mujeres gozan de mayor
igualdad tienen muchas
más posibilidades de
alcanzar los Objetivos del
Milenio para 2015.

Cada Objetivo individual
está directamente
relacionado con los
derechos de la mujer, y
las sociedades donde las
mujeres no gozan de los

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mismos derechos que los
hombres jamás podrán
alcanzar el desarrollo de
manera sostenible. En los
lugares de Asia, América
Latina y África donde las
mujeres recibieron la
posibilidad de mejorar
sus condiciones mediante
préstamos para la
pequeña empresa u
oportunidades de
enseñanza de mayor
calidad, las familias y las
economías son más
fuertes y las sociedades
están prosperando. Los
ejemplos están dados.

No obstante, hoy en
nuestro mundo:

• Dos tercios de los
habitantes
analfabetos del
planeta son
mujeres.
• La tasa de empleo
femenina equivale
a dos tercios de la
tasa de empleo
masculina.
• Las mujeres sólo
ocupaban
15% de los
escaños en
los

parlamentos
nacionales en
2003.

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• Las mujeres
representan la
mitad de los 40
millones de
personas
infectadas con VIH
en el mundo, y
debido a su
vulnerabilidad en
muchas
sociedades de
África, la cifra va
en aumento.

Pero esto no tiene por
qué seguir siendo así. Es
evidente que sólo se
podrá acabar con la
pobreza si las mujeres
gozan de igualdad de
derechos. El mundo tiene
ahora los recursos
financieros y el
conocimiento práctico
para poner fin a la
pobreza extrema. Lo
único que falta es la
voluntad política y de la
sociedad para cambiar el
“statu quo”.

¿Qué hace falta para que
las mujeres de todo el
mundo gocen de igualdad
de derechos con los
hombres y el mundo se
encamine hacia la paz y
la prosperidad? Tú. Los
gobiernos del Norte y del
Sur prometieron que
cumplirán su parte para
alcanzar los ocho
Objetivos de Desarrollo
del Milenio para el 2015.
Debemos obligarlos a
cumplir esas promesas.
¡Debemos señalarles

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claramente que nos
negamos a perder esta
oportunidad histórica!

Actualidad

El Informe de 2004 del
Secretario General sobre
la Aplicación de la
Declaración del Milenio
proporciona un amplio
contexto sobre cómo el
mundo está cumpliendo
el Objetivo 3, recurriendo
a los datos más recientes
y confiables existentes
hasta la fecha. Cabe
recordar, sin embargo,
que la preocupación
definitiva es cómo
resultan afectadas las
personas en sus vidas
cotidianas, y los datos
analizados en términos
cuantitativos a menudo
ocultan las desigualdades
que existen a nivel
individual.

El Secretario General
informa: Con respecto al
objetivo 3, la meta de
alcanzar la paridad entre
hombres y mujeres en la
enseñanza primaria y
secundaria para 2005 se
ha logrado o está en vías
de lograrse en la mayoría
de las regiones excepto
África subsahariana y
Asia meridional y
occidental (que podrían

alcanzarla para 2010). La

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matriculación de las
niñas ha aumentado con
mayor rapidez que la de
los niños en todas las
regiones, y entre 1990 y
2000 la proporción de
niñas respecto de niños
en las escuelas primarias
registró un notable
aumento en países como
Bangladesh, Gambia,
Mauritania, Nepal y
Sudán. No obstante, cada
100 niños matriculados
en las escuelas
secundarias de África
subsahariana y Asia
meridional hay menos de
80 niñas.

El progreso medido por
otros indicadores en
relación con el objetivo 3
se ha rezagado. Los
índices de empleo
remunerado de la mujer
apenas se han modificado
en algunas regiones desde
1990, y están muy por
debajo de los del hombre
en todas las regiones
menos América Latina y
el Caribe, donde el 43%
de los asalariados son
mujeres, y en Asia
oriental, donde
representan el 40%.

La representación de la
mujer sigue siendo
sumamente insuficiente
en los parlamentos
nacionales de la mayoría
de las regiones. Sólo en
los países nórdicos las

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mujeres ocupan el 40% de
los escaños; en 14 países
ocupan el 30% o más de
los escaños; en África
septentrional, Asía
meridional y occidental y
Oceanía son menos del
10%.

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4. La
Situ
aci

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ón
Act
ual
y el
Pro
gre
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Muj
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Esp
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El total de la Población
española en 2005 era de
44.108.530 habitantes, de
los cuales 22.327.661 son
mujeres, es decir 546.792
personas más, lo que
supone el 50,62% de la
población.

En este capítulo vamos a
tratar de dar un
panorama general de la
situación de ese 50,62%,
es decir, de las mujeres
en España. Vamos a
hablar de los problemas
de conciliación,
visibilización, violencia o
usos de espacios y
tiempos, que ya hemos
esbozado en un capítulo
anterior que tiene más
que ver con el ámbito
personal y familiar, y
vamos a centrarnos en los
otros dos ejes sobre los
que pivota el Nuevo
Contrato Social Mujeres-
Hombres: el ámbito
laboral y el ámbito del
poder.

Ámbito Laboral
Es de destacar que se ha
acortado la distancia
entre la tasa de paro
masculina y la femenina,
descendiendo a menos de
la mitad (4,97% es mayor
la tasa de paro de las

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mujeres) en el IV
trimestre de 2005.

Tasa Actividad T. Ocupación
Femenina Femenina
46,95 41,50
T. A. T.O.
Masculina Masculina
68,95 64,37

Tasa Paro
Femenina
11,61
Tasa Paro
Masculina
6,64

En el IV Trimestre de
2005 también,
comprobamos que la
representación de las
mujeres en las distintas
profesiones relacionadas
con las Empresas y la
Administración sigue
siendo menor que la de
los hombres, y más
cuanto más aumenta su
nivel de responsabilidad o
de toma de decisiones.
Los datos son más
optimistas en cuanto a las

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