Informe de Actividades de la Comisión de Asuntos Indígenas 2012-2013. Primer año de ejercicio: Trabajo Legislativo para un México con Identidad

1. Informe de actividades
Comisión
de Asuntos Indígenas
2012-2013
Eviel Pérez Magaña
Presidente
Primer año de ejercicio: Trabajo legislativo para
un México con identidad
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2. Informe de actividades
Comisión
de Asuntos Indígenas
2012-2013
Eviel Pérez Magaña
Presidente
Primer año de ejercicio: Trabajo legislativo para
un México con identidad

5. Para efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Ley Orgánica del Congreso de la Unión, la
Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental y al
Reglamento del Senado,
el Senador Eviel Pérez Magaña,
Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas del
Senado de la República, informa el estado que guarda la Comisión.

6. Este primer informe de actividades contiene las acciones realizadas y los resultados
alcanzados entre octubre de 2012 y agosto de 2013.
Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos
indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país
al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales
y políticas, o parte de ellas.
La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a
quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.
Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social,
económica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con
sus usos y costumbres.
El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco
constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos
y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que
deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de
este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico.
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7. A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades
indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y
cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos,
sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los
derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá
los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las
autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando
la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete
el pacto federal y la soberanía de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su
cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos
establecidos en esta Constitución.
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra
establecidas en esta Constitución y a las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos
por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales
de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas
estratégicas, en términos de esta Constitución. Para estos efectos las comunidades podrán asociarse en
términos de ley.
VII. Elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante los ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán estos derechos en
los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de conformidad
con sus tradiciones y normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos
los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta
sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitución.Los indígenas
tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de
su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las características de libre
determinación y autonomía que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas
en cada entidad, así como las normas para el reconocimiento de las comunidades indígenas como
entidades de interés público.
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8. B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los
indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las
políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de
sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas
autoridades, tienen la obligación de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías
locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres
órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales determinarán
equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarán directamente para fines
específicos.
II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe
intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la capacitación productiva y la educación
media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indígenas en todos los niveles.
Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus
pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indígenas. Impulsar el
respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nación.
III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura del
sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, así como apoyar la nutrición de los
indígenas mediante programas de alimentación, en especial para la población infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y
recreación, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la construcción
y mejoramiento de vivienda, así como ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos.
V. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a los
proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y
su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante la
construcción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones para que los
pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación, en los
términos que las leyes de la materia determinen.
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9. VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades
indígenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la
aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos,
la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así como para
asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización.
VIII. Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas,
tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos
laborales de los jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con
programas especiales de educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar por el
respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas.
IX. Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de
los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de
Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos,
en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al
cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas
y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas.
Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y
pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y
como lo establezca la ley.
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10. COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
PRIMER INFORME DE LABORES
Presentación.
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Antecedentes e integración de la Comisión.
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Misión y visión de la Comisión de Asuntos Indígenas.
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1. Fortalecimiento al marco jurídico.
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Homologación legislativa.
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2. Acceso a la justicia.
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Garantizar a los pueblos indígenas el acceso a la justicia de
acuerdo a sus características propias.
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3. Desarrollo de los pueblos indígenas,
acciones para preservar su identidad
Impulso y fortalecimiento al desarrollo económico de los pueblos indígenas.
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20
Modificación a las Reglas de Operación de los programas federales:
reglas simples, claras, de fácil acceso y en consulta con los pueblos indígenas.
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11. 4. Entorno laboral.
23
Más y mejores empleos.
23
5. Tierras y territorios.
25
Promoción a la regulación, ordenación y titulación de las tierras indígenas.
25
6. Presencia legislativa, la comisión de asuntos
indígenas en la construcción de un México incluyente.
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Consejo consultivo de la CDI.
27
Eventos y foros.
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7. Permanencia y continuidad al trabajo legislativo.
35
Cumplimiento al programa de trabajo.
35
Estado de asuntos turnados.
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8. Construcción y consolidación de acuerdos.
Reuniones de trabajo.
44
44
9. COMPROMISOS.
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12. PRESENTACIÓN
En octubre de 2012, los Senadores integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas nos
comprometimos a trabajar en favor de los pueblos indígenas del país, pues son ellos quienes han
cimentado y consolidado la gran Nación que nos distingue y enorgullece no sólo a nivel nacional,
sino a nivel internacional.
Durante la instalación, mis compañeros Senadores y un servidor coincidimos en que es deber del
Estado garantizar y proteger los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, quienes pese a su
vasta riqueza cultural viven en condiciones de pobreza y marginación.
En los últimos años se lograron avances importantes en la materia, mismos que derivaron en
reformas y acciones concretas; no obstante, la realidad en la que viven y se desarrollan los pueblos
indígenas nos permite apreciar que aún quedan temas pendientes en la agenda gubernamental, que
aún quedan derechos por garantizar y que ellos puedan ejercer con plenitud.
12

13. Estamos conscientes que esta reciente transición democrática debe traer frutos y mejores
resultados en el actuar del Estado.
Las acciones que realizamos y prevemos, están enfocadas al fortalecimiento del Estado, al
fortalecimiento de la gobernabilidad, de la democracia y a la creación de leyes justas. Estoy consciente
que debemos de atender y prevenir cualquier situación que menoscabe los derechos de los indígenas,
resulta intolerable que siendo ellos el origen del país vislumbren sólo en letras sus derechos, que no
los vean materializados.
En la Comisión trabajamos con la responsabilidad de crear un Estado en donde los pueblos
originarios se sienten parte de él, en donde las oportunidades de desarrollo y repartición de la riqueza
sean igualitaria. El país que queremos y deseamos para todos, se logrará con el trabajo conjunto,
con una transición que permita el progreso, que permita valorar y dimensionar las características
específicas,así como las tradiciones de los pueblos indígenas no sólo en el quehacer legislativo.
Tenemos muchas tareas y retos de frente, el camino por recorrer es largo y requiere la participación
e inclusión de los pueblos indígenas, garantizar sus derechos se traduce en más y mejores oportunidades
de desarrollo para todos los mexicanos.
Queremos que los pueblos indígenas estén conscientes que en el Senado tiene aliados importantes,
que están para servir y apoyarlos. La Comisión se mantiene atenta a las diversas propuestas, a los
diversos actores nacionales y a las voces de los indígenas, ya que son todos éstos los que establecen los
planos para la construcción de un país justo y democrático.
Por ello y a un año de ese compromiso que asumí como Presidente de la Comisión, me enorgullece
dar a conocer a través del presente informe,los avances, logros y metas alcanzadas en el primer año
legislativo que ha concluido.
ANTECEDENTES E INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN
La Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República se creó el 16 de Diciembre de
1994, misma que tiene su fundamento jurídico en el último párrafo del artículo 71 y 72 inciso i) de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 85 numeral 2, inciso
a), 86 numeral 1 y 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos los
cuales le dan el estatus de Ordinaria y la facultan para analizar y dictaminar las iniciativas de ley o
decreto, así como los demás asuntos que le sean turnadas por la Mesa Directiva, en materia indígena.
13

14. Con fecha del 27 de septiembre de 2012, la Junta de Coordinación Política aprobó un
acuerdo relativo a la integración de Comisiones para el desarrollo de los trabajos de la LXII y LXIII
Legislaturas del Congreso de la Unión, integrándose la Comisión de Asuntos Indígenas como sigue:
MISIÓN Y VISIÓN
Misión:
La Comisión de Asuntos Indígenas ha orientado sus ejes y líneas de acción para que estos
contribuyan a reafirmar la relación Estado-Pueblos Indígenas, por lo que en esta LXII Legislatura,
determino, respecto de los pueblos indígenas, serun agente que:
bb
bb
bb
bb
bb
bb
bb
Promueva y realice la adecuación y mejoramiento constante del marco normativo
indígena, para avanzar en el desarrollo de una legislación congruente con
todos y cada uno de los derechos contenidos en el artículo segundo
constitucional; y la observancia de los instrumentos internacionales en la materia.
Participe y trabaje de forma transversal con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que estén encargadas del tema.
Preserve su cultura e identidad.
Fomente su desarrollo integral y sustentable.
Garantice sus derechos individuales y colectivos.
Reivindique sus aspiraciones y el respeto a sus formas de vida.
Impulse su participación efectiva y la de todos los sectores de la población
en la realización de acciones que contribuyan a garantizar y elevar su calidad de
vida, respetando sus especificaciones culturales y características propias.
Visión:
Construir un México con identidad, que reconozca y preserve su origen, mismo que se sustenta
en los pueblos indígenas, en donde la sociedad y gobierno reconozcan que el motor principal de
desarrollo del país es el reconocimiento a su pluriculturalidad y al respeto de los derechos de los
pueblos indígenas.
Lo anterior por ser elementos de entramado que garantizan la sana convivencia de la sociedad y
el perfeccionamiento de una democracia plena, mismas que acrecientan y consolidan las instituciones
del Estado y al propio estado de derecho.
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15. 1. FORTALECIMIENTO AL MARCO JURÍDICO.
Homologación legislativa
Uno de los grandes avances para garantizar los derechos de los pueblos indígenas del país fue,
sin duda, la reforma en materia de derechos y cultura indígena, efectuada en el año 2001, con la
cual se realizaron modificaciones a los artículos 1º, 2º, 4º, 18 y 115 de nuestra Carta Magna, así,
en el artículo 2ºse consagraron los derechos básicos de los pueblos indígenas y en donde además se
establecieron las obligaciones que ha de tener el Estado mexicano con ellos.
No obstante, a 12 años de esa reforma tan celebrada, los pueblos y comunidades indígenas aún
viven en condiciones de pobreza y marginación.
Como Presidente de la Comisión, preocupado por estas situaciones, junto con mis compañeros
Senadores, avalamos una propuesta con Punto de Acuerdo por la que se exhorta a los Congresos
Locales para que legislen e incluyan en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y
comunidades indígenas.
15

16. Lo anterior, ya que en la reforma constitucional se establecio, que las Entidades Federativas
efectuarían dicho reconocimiento tanto en sus Constituciones Locales como en sus leyes, sin embargo,
aún quedan Estados que no han llevado acabo tal reconocimiento.
Para la Comisión este tema resulta prioritario, no olvidemos que de la Norma Suprema dimanan
las diversas leyes y consecuentemente se salvaguardan y garantizan todos los derechos de la población
y de los grupos sociales. México es un país que requiere reformas que atiendan a las necesidades
reales de los pueblos indígenas, México en un país que requiere de voluntades politicas que se sumen
y trabajen a su favor.
Los pueblos indígenas quieren ver consagrados sus derechos en las leyes, ejercerlos libremente,
poder llevarlos a la práctica.
El Estado debe de transformarse, es necesario y preponderante aprovechar esta nueva
administración que conlleva, desde luego, a una nueva transición política, por lo que desde el
Congreso, debemos de coadyuvar a la consecución de los objetivos establecidos. Las reformas de ley que
los pueblos indígenas necesitan, deben de ser prioridad para cada uno de los Estados de la Federación,
pues son ellos en donde los pueblos indígenas viven y se desarrollan. Son los Estados quienes de igual
forma deben de vigilar que los derechos de los pueblos indígenas se garanticen y respeten atendiendo
siempre a las características particulares de cada uno de ellos.
16
“...Las reformas de ley que los pueblos indígenas necesitan,
deben de ser prioridad para cada uno de los Estados de la
Federación, pues son ellos en donde los pueblos indígenas viven
y se desarrollan.”

17. 2. ACCESO A LA JUSTICIA.
Garantizar a los pueblos indígenas el acceso a la justicia de acuerdo a
sus características propias.
Derecho a la Justicia, uno de los derechos más valiosos y uno de los más negados, un derecho
que tiene toda persona, independientemente de su condición social, económica, política, étnica o de
cualquier otra índole. Compaginar a los pueblos indígenas con este derecho es hablar de un derecho
fundamental de difícil acceso y ejercicio.
Para los indígenas,éste depende de factores múltiples como los son su cosmovisión, lenguas,
costumbres, tradiciones, en fin, un universo de elementos que los definen y caracterizan. Por ello, un
tema que fue trascendente para la Comisión en este primer año de ejercicio, fue una minuta recibida
de la Cámara de Diputados cuyo tema es justo ése, el debido acceso a la justicia por parte del Estado.
Prueba de lo anterior es que esta minuta se analizó, discutió y aprobó a luz de los propios
integrantes de pueblos indígenas, de asociaciones que apoyan el tema, de representantes del gobierno
federal y local, esto durante la cuarta sesión ordinaria de la Comisión que se verificó en Pachuca de
Soto, Hidalgo.
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18. Necesario resulta que el acceso a la justicia se garantice a los pueblos indígenas con un
enfoque interdisciplinario y pluricultural, por lo que en esta tesitura, la minuta de la que doy cuenta
en el presente, prevé facultar al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para que sea institución
encargada de apoyar la formación y acreditación profesional de defensores públicos, intérpretes y
traductores en lenguas indígenas nacionales y español.
Es imperante que estos cambios democráticos que hemos presenciado en el último año sirvan
de base para sumar esfuerzos y trabajar con la Administración Pública Federal, con el objeto de ser
coadyuvantes en el ejercicio de sus atribuciones, proporcionándoles un marco jurídico fuerte ysólido
que le permita un mejor actuar.
Este es uno de muchos pasos que dará la Comisión para que el Estado Mexicano no sólo sea
garante de los derechos indígenas consagrados en la Constitución Federal, sino de los establecidos en
instrumentos internacionales y leyes secundarias. Tratándose del acceso a la justicia de los pueblos
indígenas es menester que las autoridades estén a la estricta observancia del marco jurídico, con lo
que se respetará en todo momento las garantías mínimas de un juicio justo.
Destaco que es ésta es una de las primeras reformas aprobadas e impulsadas por la Comisión,
misma que se encuentra en vísperas de su materialización.
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19. Reforma aprobada por la comisión de asuntos indígenas
Se reforma la fracción XI del Artículo 13 de la General de Derechos Lingüísticos de los
pueblos indígenas, para quedar como sigue:
Artículo 13. Corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de
instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para
lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes:
I. a X. …
XI. Apoyar la formación y acreditación profesional de defensores públicos, intérpretes y
traductores en lenguas indígenas nacionales y español:
XII. a la XV. …
Beneficios de la reforma:
bb
bb
bb
No sólo amplia y garantiza el derecho a la justicia, fomenta que las autoridades del
Estado promuevan el uso de las lenguas indígenas, lo que de forma inherente conlleva a
su difusión y preservación.
Preserva y mantiene vivas las características propias de los pueblos indígenas.
Se da cabida a que el Estado en sus tres órdenes de gobierno, sea el encargado de apoyar
la formación y acreditación profesional de los defensores públicos.
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20. 3. DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, ACCIONES
PARA PRESERVAR SU IDENTIDAD.
Impulso y fortalecimiento al desarrollo económico de los pueblos
indígenas.
La reducción de la pobreza es uno de los objetivos predominantes en la mayoría de las estrategias
de desarrollo nacional, su reducciónes motivo de preocupación esencial para los pueblos indígenas,
pues es en ellos en donde se presenta la mayor representación que tienen entre los pobres.
En el Pacto por México se estableció la promoción al desarrollo de los pueblos indígenas, llevando
a la práctica el reconocimiento efectivo de las comunidades y pueblos indígenas como entidades
de derecho e interés público, que les permitirá manejar recursos públicos, realizar la planeación
comunitaria de sus proyectos de desarrollo, así como asociarse libremente con otras comunidades o
municipios para promover proyectos comunes que impulsen su desarrollo.
Por ello y en fortalecimiento a dicha acción, presenté en el mes de febrero, una iniciativa con
la que se busca brindar mayor impulso al fomento y creación de sociedades cooperativas constituidas
principalmente por indígenas.
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21. Asimismo, en la iniciativa propongo que un fin del sector social de la economía sea fomentar la
participación de los pueblos y comunidades indígenas en la constitución de sociedades cooperativas.
El bienestar económico de la población indígena frente al resto de los mexicanos, obliga a que
los indígenas y sus comunidades sean una prioridad de Estado y, por lo tanto, una prioridad su
desarrollo.
El Estado mexicano debe de apoyar las actividades
productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades
indigenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia
de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos para las
inversiones públicas y privadas que propicien la creación de
empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su
propia capacidad productiva, así como para asegurar el acceso
equitativo a los sistemas de abasto y producción.
Así, al promover la creación de sociedades cooperativas
indígenas, se busca mejorar el ingreso de los asociados y sus
familias, con el consecuente impacto en el bienestar de la
comunidad, lo anterior, trabajando de la mano con el Estado y
a través de la prospectiva e impulso económico de la Secretaría
de Economía.
Modificación a las Reglas de Operación de los programas
federales: reglas simples, claras, de fácil acceso y en consulta
con los pueblos indígenas.
Un desafío al que se enfrentan día a día los indígenas es el acceder de forma plena y adecuada
a los servicios y beneficios del Estado, lo que sin duda impacta en su desarrollo.
En la actualidad, las reglas de operación de programas que operan las dependencias y entidades
del Gobierno Federal establecen criterios que limitan su acceso, ejemplo de ellos es que las Reglas de
Operación son de carácter técnico o complejo, mientras que otros casos no pueden ser considerados
sujetos de atención por no cumplir determinados criterios, entre ellos ser localidades con población
indígena mayor al 40% con un grado de marginación alto o muy alto y con grado de rezago social
alto o muy alto, etc., lo que deja de lado a un sector de la población indígena muy importante, a los
indígenas urbanos.
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22. Por lo que un eje rector de las diversas acciones que la Comisión ha emprendido para satisfacer
las necesidades de los pueblos y comunidades es la construcción de una sociedad inclusiva y diversa
en términos culturales, lo que resulta necesario para atender diversas prioridades de desarrollo que
implican crecimiento económico, la prestación de servicios de salud, educación, entre otros.
En el mes de abril la Comisión incidió y compartió la importancia de una propuesta con
punto de acuerdo por la que se prevé que el diseño y la elaboración de las reglas de operación de
los programas para el desarrollo integral de los pueblos indígenas sean claras, simples, de trámites
reducidos para su acceso, que surjan de la consulta con ellos y que además permitan acceder a la
población indígena asentada en la zonas urbanas del país, misma que dictaminó a favor.
Ello, conscientes de que la planeación que reconoce la diversidad cultural e identidad no sólo de
los pueblos indígenas, puede fortalecer y propiciar un crecimiento y desarrollo óptimo e integral de
los diversos sectores de la sociedad y consecuentemente del país, pero además permite que se destinen
de mejor manera los recursos económicos.
El surgimiento de políticas con identidad, conforman una parte fundamental del desarrollo
humano y nacional. Las políticas que reconocen la identidad cultural son viables y necesarias,
no originan fragmentación, conflictos, prácticas autoritarias y mucho menos frenan el ritmo de
desarrollo.
Acuerdos y consensos para preservar, reafirmar y enaltecer.
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23. 4. ENTORNO LABORAL.
Más y mejores empleos.
Comprometidos con los pueblos y comunidades indígenas, la Comisión sometió a consideración
del Pleno Senatorial un punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para
que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para
2013, se destinen recursos para crear un programa en materia de inclusión de indígenas en empleos
productivos, mejores condiciones labores, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la
discriminación laboral y salarial.
Asimismo, en la propuesta se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social y del Trabajo y
Previsión Social, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Consejo
Consultivo de dicha Comisión para que informen sobre las políticas, programas y acciones realizadas
en la misma materia.
23

24. Lo anterior ya que en el caso de México, la población indígena laboralmente activa se dedica
primordialmente a actividades agropecuarias y en muchas ocasiones el producto de esas actividades
es para beneficio propio, es decir, autoconsumo, por lo que en la mayoría de los casos no representa
un ingreso económico importante para ellos, delegándose a los hijos menores esta actividad, así,
mientras que las mujeres se dedican a la crianza de animales de traspatio o a actividades de carácter
doméstico el padre de familia y los hijos mayores buscan otro tipo de labores que representen ese
ingreso, situación que provoca altos índices de migración interna y externa y que finalmente los lleva
a dedicarse como jornaleros fuera de su lugar de origen.
El ámbito laboral en el que se desarrolla la población indígena se encuentra limitado, muchos
trabajadores no pueden competir en igualdad de condiciones, ya que sus conocimientos y competencias
no se valoran de manera adecuada, es limitado su acceso a la educación formal y a la formación
profesional, dedicándose así a otras actividades.
Frecuentemente se introduce a los trabajadores indígenas a la vida laboral en condiciones por
demás precarias, negándoles sus derechos laborales básicos y es frecuente que ganen menos que otros
trabajadores. La discriminación resalta desigualdades sociales, limita oportunidades, menosprecia
el talento humano mismo que es necesario para el progreso y desarrollo de cada país, por lo que es
necesario abatirla.
En la Comisión estamos seguros que la generación de empleos de calidad que demandan los
mexicanos requiere de acuerdos con los sectores público y privado ya que es a través del empleo que se
disminuye la pobreza, la desigualad y se genera bienestar en la población. Esencial es crear empleos
de calidad ya que se garantizan y amplían los derechos establecidos en la Constitución.
“...Se destinen recursos para crear un programa en materia
de inclusión de indígenas en empleos productivos, mejores
condiciones labores, bolsa de trabajo, capacitación laboral y
combate a la discriminación laboral y salarial.”
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25. 5. TIERRAS Y TERRITORIOS.
Promoción a la regulación, ordenación y titulación de las tierras
indígenas.
Uno de los problemas remotos que más aquejan a los indígenas es el relativo a la regulación,
ordenación y titulación de las tierras indígenas.
Por lo anterior y como Presidente de la Comisión, presenté una propuesta para que se instrumente
un programa nacional de regularización de tenencia de la tierra en las comunidades indígenas del
país. Programa que de llevarse a cabo no sólo acabaría con un problema sino que impulsaría en gran
medida el desarrollo económico de los pueblos indígenas.
La tierra para los pueblos indígenas representa algo más que el hábitat natural, representa
la raíz de la comunidad, la identidad y la cultura como elemento de existencia. Para los pueblos
indígenas el reconocimiento de la propiedad de la tierra se vincula a la posesión, a la tradición y a
la costumbre.
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26. La regularización de la tenencia de la tierra, y su consecuente proceso de certificación, debe ser
la premisa para brindar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a ejidos y comunidades de los
pueblos indígenas ya que ésta se vincula en gran medida a la disminución de la conflictividad rural
y además el acceso a financiamientos.
Convencido estoy de que es necesario acabar con la falta de certeza jurídica y de regularización
de la tenencia de la tierra, para que de esta forma la población indígena no se encuentre inhibida de
acercarse a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas o a diversas instancias
de la Administración Pública sea local o federal, para la obtención de financiamiento y apoyo a
proyectos productivos que permitan su desarrollo.
26
“Convencido estoy de que es necesario acabar con la falta de
certeza jurídica y de regularización de la tenencia de la tierra,
para que de esta forma la población indígena no se encuentre
inhibida de acercarse...” “...para la obtención de financiamiento
y apoyo a proyectos productivos que permitan su desarrollo.”

27. 6. PRESENCIA LEGISLATIVA, LA COMISIÓN DE ASUNTOS
INDÍGENAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN MÉXICO
INCLUYENTE.
a) Consejo consultivo de la CDI, participación efectiva de los
pueblos indígenas.
Hoy en día la participación ciudadana resulta un elemento esencial en la construcción de un
México participativo, incluyente y democrático. El impulso de la misma fomenta y acrecienta el
desarrollo nacional, además de que le da cabida y garantía a los derechos políticos consagrados en
la Norma Suprema.
Dicho lo anterior, celebro que la Comisión forme parte del Consejo Consultivo de la CDI, ya que
dicho Consejo es un órgano de consulta y vinculación con los pueblos indígenas y la sociedad. Es a
través del Consejo en donde los pueblos indígenas encuentran mayor representatividad y participación
en la toma de decisiones sobre cuestiones que inciden directamente en su desarrollo.
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28. Esto, ya que el Consejo está facultado para analizar, opinar y
hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director General sobre las
políticas, programas y acciones públicas para el desarrollo de los pueblos
indígenas.
Trigésima segunda sesión ordinaria, 6 y 7 de octubre
de 2012,
Telchac, Yucatán.
Durante mi asistencia, como Presidente de la Comisión, me comprometí a trabajar de manera
conjunta con el Consejo Consultivo, para promover y detonar el desarrollo de los pueblos indígenas,
asimismo señalé que las principales demandas sociales que han tenido a los largo de la historia como
lo son la reivindicación de sus pueblos, de sus derechos colectivos y el reconocimiento de su propio
ordenamiento jurídico, se incluyeron en el plan de trabajo, ello para atenderlas.
Asimismo, remarqué que la Comisión tiene la misión de avanzar en el desarrollo de una
legislación congruente con todos y cada uno de los derechos contenidos en el artículo segundo
constitucional y la observancia de los instrumentos internacionales.
Trigésima tercera sesión ordinaria, 23 y 24 de febrero de 2013,
Ciudad de México.
Durante la sesión tuve el gusto de informar al Consejo que en el Senado concluimos el primer
período ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura y que dentro de
las primeras actividades destacaron dos exhortos, el primero de ellos dirigido a las Legislaturas de
los Estados a reforzar la armonización legislativa en materia de derechos indígenas, tanto en sus
constituciones locales como en las leyes ordinarias, haciendo énfasis en los derechos de las mujeres, el
segundo, dirigido a la Secretaría del Trabajo para implementar programas de apoyo a los trabajadores
migrantes, en su mayoría indígenas y la creación de una bolsa de trabajo que incluya capacitación
para el trabajo.
Además, que en el mismo periodo presenté al Pleno la iniciativa con proyecto de decreto para
reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General de Sociedades
Cooperativas, a fin de generar la creación y apoyo institucional a las sociedades cooperativas de
producción integradas por indígenas.
28

29. Asimismo, di a conocer que desarrollamos reuniones de enlace con las instituciones relacionadas
con pueblos y comunidades indígenas, CDI desde luego, Secretarías de Estado especialmente la de
Educación Pública a través de la Dirección General de Educación Indígena a cargo de la Maestra
Rosalinda Morales Garza y la Coordinación General de Educación Intercultural Bilingüe a cargo del
Doctor Fernando Salmerón Castro, ya que en la Comisión consideramos que el trabajo compartido es
principio del buen vivir de los pueblos indígenas.
Trigésima cuarta sesión ordinaria, 3 y 4 de agosto de 2013,
Ciudad de México.
Seguro estoy que esta sesión, al igual que las anteriores, contribuyó a enriquecer la política
del gobierno federal y el trabajo legislativo que se realiza en favor de los pueblos y comunidades
indígenas de nuestro país.
En la Comisión habremos de seguir trabajando en acciones que contribuyan al mejoramiento de
las condiciones de vida de la población indígena.
Por ello, el trabajo que efectúa el Consejo Consultivo es primordial para nosotros, pues son sus
comentarios y propuestas que realizan en las mesas de trabajo, los que nos permiten apreciar sus
necesidades reales, mismas que pueden derivar en propuestas legislativas.
29

30. b) Foro nacional de entrega de resultados de la consulta
para la identificación de comunidades afrodescendientes de
México.
30 de noviembre de 2012, México, D. F.
Para los pueblos y comunidades indígenas, para las comunidades afrodescendientes, en general
para todo México, el reconocimiento de su ordenamiento jurídico constituye los cimientos para una
vida digna y con calidad.
En el Foro reiteré que a la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República le
corresponde avanzar en el desarrollo de una legislación congruente con todos y cada uno de los
derechos contenidos en el artículo segundo constitucional, así como promover y estar a la observancia
de los instrumentos internacionales en la materia.
Desde la Comisión vamos a generar las condiciones para que se creen las políticas públicas
focalizadas y culturalmente pertinentes a fin de propiciar el desarrollo con identidad de la población
afrodescendiente.
Es responsabilidad de todos, el luchar por preservar la riqueza natural pero también toda
aquella riqueza cultural de nuestros grupos étnicos, entre ellos la raza negra mexicana.
Estoy seguro que esta Comisión fortalecerá la relación institucional para ser observadores
del correcto diseño y ejecución de las políticas públicas a favor de los pueblos y comunidades
afrodescendientes que realmente se enfoquen a su desarrollo, considerando en todo momento sus
especificaciones culturales.
30

31. c) Foro especial de pueblos indígenas, Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2019.
12 de abril de 2013, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.
México es pluricultural y ello no significa fragmentación ni debilidad, sino fortaleza y riqueza
cultural. Con dichas palabras enfaticé mi compromiso esencial y prioritario con los pueblos indígenas
durante el Foro.
Reafirmé que es tarea del Congreso de la Unión adecuar nuestro marco jurídico, crear
y perfeccionar las normas que permitan cumplir no sólo lo dispuesto en los artículos primero y
segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino también en los Tratados
Internacionales, desde la Convención Americana de Derechos Humanos de Costa Rica ratificada
por México en 1982, hasta el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes
ratificado en 1990, el número 169 de la OIT.
Desde el Senado, particularmente desde la Comisión, propondremos y daremos nuestro voto por
las reformas necesarias para hacer efectivos los derechos fundamentales y colectivos de los pueblos
indígenas, entre éstos su derecho a la justicia, salud, desarrollo, el respeto a sus propias costumbres,
a la promoción del uso y desarrollo de las lenguas indígenas, entre otros. Todo esto y lo tengo muy
claro, a partir de las voces diversas y la sabiduría ancestral de los pueblos indígenas.Es tiempo de que
trabajemos y transformemos a México, es tiempo de construyamos el México que queremos.
d) “Día Internacional de la Lengua Materna 2013 y 10º
Aniversario de la publicación de la Ley General de Derechos
Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.Foro Regional”
20, 21 y 22 de febrero, El Fuerte, Sinaloa.
Durante la conmemoración del Día Internacional de la Lengua Materna celebré que el titular
del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas convocara a todos los mexicanos a trabajar por los
derechos de los pueblos indígenas, especialmente al acceso equitativo a la justicia y la educación,
pues son las exigencias del siglo XXI y no podemos quedarnos de brazos cruzados, o peor aún, en la
indiferencia para con los pueblos indígenas.
Asimismo, se conmemoró el Décimo Aniversario de la Ley General de los Derechos Lingüísticos
de los Pueblos Indígenas, conmemoración que se llevó a través del 2º Coloquio Internacional de
Lenguas Indígenas, con los paneles “Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas en el Mundo”
y “Derechos Lingüísticos en México a 10 años de la Promulgación de la Ley General de Derechos
Lingüísticos de los Pueblos Indígenas”.
31

32. Es urgente y necesario que el Estado se encargue de promover el uso y preservación de las
lenguas maternas, por ello, en la Comisión continuaremos trabajando en las reformas necesarias que
permitan que la inclusión de las mismas en diversos ámbitos.
e)“La niñez de México, una expresión de sus derechos desde el
Senado”,
25 de abril, México, D. F.
En el mes de abril y dentro del marco del día del niño, las Comisiones Unidas de Atención a
GruposVulnerables, Para la Igualdad de Género, Especial de los derechos de Niñez y de la adolescencia,
y deAsuntos Indígenas, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de
la Familia,llevamos a cabo el evento “La niñez de México, una expresión de sus derechos desde el
Senado”, con el objetivo de abrir un espacio de diálogo y convivencia con niñas y niños, con el fin de
sensibilizar y despertar aún más la conciencia de los legisladores y funcionarios sobre la importancia
de hacer garantes los derechos de la niñez.
Por lo anterior fue relevante la asistencia y participación de la Red Nacional de Niños
DIFusores; Lic. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, Directora General de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; Lic. LauraVargas Carrillo,Titular del Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia; Mtro. Javier López Sánchez, Director General del Instituto
Nacional de Lenguas Indígenas, Sen. Emilio Gamboa Patrón, Sen. Ernesto Cordero, entre otras
personalidades quienes coincidieron en la importancia de legislar en tema.
Para finalizar el evento las Comisiones organizamos actividades de entretenimiento dedicadas
a las niñas y niños.
f)“Los Derechos de las Mujeres Indígenas, una Visión de
Acceso a su Ejercicio Pleno”
1er. foro regional - 29 de Mayo, Chiapas.
2do foro regional - 11 y 12 de julio de 2013, Pachuca de Soto, Hidalgo.
Admiración y gran respeto merece la mujer indígena, de ellas depende en gran parte el porvenir
del país, ya que cuestiones vitales y esenciales para el desarrollo nacional nopodrán realizarse sin su
plena participación, por lo que de dicha forma me expreséhacia ella en el foro regional “Los Derechos
de las mujeres indígenas, unaVisión de Acceso a su Ejercicio Pleno”.
Quiero decirles que los derechos de los pueblos indígenas hoy sonuna realidad que se ha
consolidado a lo largo de los años, sin embargo para la mujer indígena aúnparecen crecientes
murmullos.
32

33. Los hombres y las mujeres debemos modificar el concepto y el rol que tenemos de nosotros
mismos dentro de la sociedad, ya que sólo así se determinarán nuevos vínculos sociales. Se trata de un
requisito indispensable para superar el hambre, la pobreza, la marginación y la exclusión.
Por ello comparto y celebro que el tema se lleve a la mesa de trabajo, pero sobre todo, que se nos
permita ser parte del mismo, pues de esta forma podemos escuchar a los expertos, académico y en este
caso a la propia mujer indígena.
En la Comisión estamos conscientes de que no se trata de ser condescendientes con la mujer, se
trata de hacerles justicia, de garantizar sus derechos, de hacerlas partes en el desarrollo nacional,
para que la diversidad cultural que nos caracteriza sea la que nos permita construir una México
incluyente e igualitario.
g) “Los pueblos indígenas ante la neocolonización”
12 de agosto de 2013.
33
Dentro del marco del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, el Sen. Isidro Pedraza Chávez,
mostró su interés por invitar al Dr. Rodolfo Stavenhagen, con quien tiene relación personal, lo
anterior para dictar una conferencia magistral, al efecto los Senadores que integramos la Comisión
manifestamos estar plenamente de acuerdo, pues su experiencia enriquecerá los trabajos que
efectuamos.
Es de precisar que el Dr. Stavenhagen es una de las personalidades más relevantes en el ámbito
de la defensa de los derechos humanos y particularmente de los derechos de los pueblos indígenas, no

34. sólo en el ámbito nacional, sino a nivel internacional; que fue galardonado en 1997, con el Premio
Nacional de Ciencias y Artes en el área de Historia, Ciencias Sociales y Filosofía que otorga el
Gobierno de México; es sociólogo y antropólogo y autor de libros de obligada consulta en la materia
indígena.
Durante la conferencia,el Doctor destacó que el Estado mexicano debe reconocer la enorme
deuda que tiene con sus pueblos y comunidades indígenas, y reafirmar su voluntad para proteger los
derechos elementales de estos pueblos originarios del país.
En opinión del Dr. Stavenhagen,no basta reformar leyes ni reglamentar los principios
constitucionales, sino que es necesario asegurar el cumplimiento de las normas de derechos humanos a
través de políticas públicas eficaces y sobre todo con la plena participación de los pueblos interesados.
Al término de la conferencia señalé que tenemos que entender que México va creciendo, que las
demandas son diferentes y que esperamos seguir coadyuvando con todos, para garantizar los derechos
de los pueblos indígenas, siendo respetuosos de los acuerdos.
Mi compañero, el Sen. Isidro Pedraza Chávez, comentó que no basta con legislar o contar con
protocolos firmados por México a nivel internacional para garantizar que los derechos de los pueblos
indígenas sean respetados, por lo que es importante seguir trabajando en el tema como Presidente de
la Comisión estoy consciente de los retos que están pendientes de cumplir, sin embargo estoy seguro
de que con la participación de todos los sectores de la población los podremos concretar de la mejor
manera, construyendo el México que queremos.
34

35. 7. PERMANENCIA Y CONTINUIDAD AL TRABAJO
LEGISLATIVO.
Cumplimiento al programa de trabajo.
Durante este primer año, el compromiso de trabajar arduamente a favor de los pueblos
y comunidades indígenas fue el incentivo que motivo a la Comisión a cumplir con los objetivos
planteados en su programa anual de trabajo, el cual se enriqueció con las aportaciones de todos los
Senadores que la integramos.
Haciendo un balance de los objetivos particulares del programa, me complace informar el
avance y cumplimiento a los mismos:
35

36. Objetivo propuesto en el programa
anual de trabajo
Cumplimiento
I. Dictaminar los asuntos turnados a esta
Comisión, dentro de los plazos reglamentarios.
ü
II. Celebrar una Reunión Ordinaria mensual
en las fechas establecidas en el calendario
de reuniones y en las sedes que acuerde la
Comisión.
Observaciones
ü
III. Realizar reuniones de trabajo de carácter
extraordinario con servidores públicos, con la
finalidad de conocer el avance que hay en el
tema.
IV. Realizar anualmente foros regionales para
dar mayor difusión y promoción a los derechos
de los pueblos y comunidades indígenas, con la
participación de sus integrantes, especialistas,
académicos, legisladores federales y locales,
sector privado y sociedad en general, de
los temas y en las fechas que la Comisión
determine.
ü
pendiente
V. Realizar reuniones con autoridades de
pueblos indígenas.
ü
VI. Revisar periódicamente los diversos
ordenamientos jurídicos a fin de promover
reformas en las siguientes materias:
ü
36

37. Objetivo propuesto en el programa
anual de trabajo
Derecho a la consulta y participación.
Derecho y reconocimiento al uso de tierras y
territorios.
Cumplimiento
ü
Derecho y reconocimiento como sujetos de
derecho público.
Derecho a la preservación de su identidad
cultural, incluyendo a los pueblos originarios
migrantes.
Presentación
de
una
proposición con punto de
acuerdo para la creación
de un programa para la
regularización de la tierra
de los pueblos y comunidades
indígenas.
ü
Derecho a la libre determinación y autonomía.
Observaciones
ü
Derecho a acceder plenamente a la jurisdicción
del estado.
Derecho al reconocimiento como pueblo
indígena.
Derecho a la educación intercultural y
bilingüe.
Derecho al desarrollo con identidad.
ü
Derecho a la promoción de áreas sujetas
a aprovechamiento turístico dentro de sus
pueblos; barrios originarios o territorios,
destacando sus particulares aspectos culturales.
ü
Presentación
de
una
iniciativa con proyecto de
decreto por la que se busca
brindar mayor impulso
al fomento y creación de
sociedades
cooperativas
constituidas principalmente
por indígenas.
37

38. Objetivo propuesto en el programa
anual de trabajo
Cumplimiento
Derecho a la representación y participación
política de los pueblos indígenas en el Congreso
de la Unión.
ü
VII. Impulsar en los Congresos estatales la
armonización y actualización de la legislación
en la materia.
ü
VIII. Informar y dar a conocer las nuevas leyes
o reformas en la materia a la sociedad en
general.
se encuentra
en diseño
IX. Revisar la situación actual de los pueblos
indígenas en materia de Derechos Humanos.
ü
Observaciones
Se está creando un
apartado específico en el
sitio web de la Comisión
38

39. Objetivo propuesto en el programa
anual de trabajo
X. Foros temáticos
a) Desarrollo humano sustentable con
identidad
b) La consulta como medio para definir e
implementar las políticas públicas
c) La defensa de los derechos indígenas
d) El rescate de las culturas y la promoción del
diálogo intercultural
e) Educación bilingüe e intercultural
f) Conocimiento indígena, su protección como
propiedad intelectual.
g) Mujer indígena
h) Lengua materna
i) Ecoturismo indígena
j) Albergues comunitarios
k) Artesanos
l) Juicios orales
m) Normas consuetudinarias. usos y costumbres
XII. Sesiones en los Estados de cada senador
integrante
Cumplimiento
Observaciones
El primer foro temático se
llevará a cabo en el Estado de
Oaxacade forma tripartita
entre la Comisión de Asuntos
Indígenas del Senado, la
Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos
Indígenas y la Comisión
de Asuntos Indígenas de la
Cámara de Diputados.
se encuentra
en diseño
Temas a desarrollar:
1. Derechos y seguridad
jurídica de la población
indígena
2. Desarrollo social
3. Desarrollo económico
4. Preservación cultural,
valores
sociales
y
organizaciones de los pueblos
y comunidades indígenas
5. Indicadores nacionales
y locales de desarrollo
indígena
ü
39

40. Es mi compromiso y el de esta Comisión cumplir con todos los objetivos propuestos en cada
el plan de trabajo, estamos seguros que con el debido apoyo y la adecuada coordinación con las
entidades y dependencias de la administraciónpública federal se llegará a la consecución exitosa
de todos los demás, lo que además se traduce en mejores condiciones de vida para los pueblos y
comunidades indígenas.
Estado de los asuntos turnados.
Con la presente relación, la Comisión da cuenta del estado que guarda cada uno de los asuntos
que le han sido turnados, al respecto se enuncian los que se conservan vigentes al término de la
LXILegislatura y los correspondientes al primer año de la LXII.
Iniciativas
Documento
Proponente
Iniciativa con proyecto de decreto que Senadores integrantes de
expide la Ley General de Consulta a
la Comisión de Asuntos
los Pueblos y Comunidades Indígenas. Indígenas y Senadores
integrantes de distintos
grupos parlamentarios
Estado
Se encuentra en estudio.
40
LXI Legislatura
Iniciativa con proyecto de decreto por Sen. Alfonso Sánchez Anaya
GPPRD
el que se adiciona la fracción IV al
artículo 2º de la Ley de la Comisión
LXI Legislatura
Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas.
Se encuentra en estudio.

41. Propuestas con punto de acuerdo
Documento
Proponente
Propuesta con Punto de Acuerdo
que exhorta a los Congresos de
los Estados a legislar e incluir
en sus constituciones locales el
reconocimiento de los pueblos y
comunidades indígenas.
Sen. Luisa María Calderón
Hinojosa
GPPAN
13 de septiembre de 2012
Estado
Dictaminado en sentido
positivo, sometido a
consideración del pleno
para su aprobación en
sesión ordinaria de fecha
18 de diciembre de 2012.
Se envía a los Congresos de
los Estados para los efectos
correspondientes.
Propuesta con Punto de Acuerdo para Sen. David Monreal Ávila
mejor y garantizar a los pueblos
GPPT
indígenas mexicanos su inclusión a la
vida laboral.
25 de octubre de 2012
Proposición con Punto de Acuerdo
que exhorta al Ejecutivo Federal a
modificar las reglas de operación de
los programas federal que atienden a
población indígena en zonas urbanas
del país.
Sen. Raúl Aarón Pozos
Lanz
GPPRI
31 de octubre de 2012
Dictaminado en sentido
positivo, sometido a
consideración del pleno
para su aprobación en
sesión ordinaria de fecha
18 de diciembre de 2012.
Dictaminado en sentido
positivo, sometido a
consideración del pleno
para su aprobación en
sesión ordinaria de fecha
18 de abril de 2013.
41

42. Documento
Proponente
Proposición con Punto de Acuerdo Sen. David Monreal Ávila
que exhorta al Ejecutivo Federal a
GPPT
cumplir cabalmente lo establecido en
la ley general de derechos lingüísticos
14 de marzo de 2013
de los pueblos indígenas.
Proposición con punto de acuerdo
que exhorta al Ejecutivo Federal, a
los ejecutivos locales, a la Secretaría
de Educación Pública Federal y
las autoridades educativas locales,
así como al Instituto Nacional de
Lenguas Indígenas a incentivar la
incorporación dentro del currículum
de educación básica de una lengua
materna.
Proposición con Punto de Acuerdo
que exhorta al titular del Ejecutivo
de la Unión a instrumentar un
programa nacional de regularización
de tenencia de la tierra en las
comunidades indígenas del país,
como parte integral de las políticas
públicas de regularización de la
tenencia, desarrollo agrario y
atención a los pueblos indígenas, en
el marco de la Cruzada Nacional
contra el Hambre.
Sen. Mónica T. Arriola
Gordillo
23 de abril de 2013
Estado
Se encuentra en estudio.
La proponente emite
comunicación por la que
solicita el retiro de su
propuesta, lo anterior para
ser presentada en el próximo
periodo de sesiones.
42
Sen. Eviel Pérez Magaña
GPPRI
29 de abril de 2013
Se encuentra en estudio.

43. Minutas y comunicaciones de la Cámara de Diputados
Documento
Proponente
Minuta que contiene Proyecto de
Decreto por el que se reforma la
fracción XI del artículo 13 de la Ley
General de Derechos Lingüísticos de
los Pueblos Indígenas.
Dip. Edgardo Chaire
Chavero
GPPAN
19 de marzo de 2013
Estado
Dictamen emitido en
sentido positivo, aprobado
en sesión ordinaria de
la Comisión de Asuntos
Indígenas, se espera
la aprobación de la
Comisión de Estudios
Legislativos,Primera.
43

44. 8. CONSTRUCCIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ACUERDOS.
Reuniones de trabajo.
Durante el primer año legislativo la Comisión celebró diversas reuniones ordinarias las cuales
permitieron construir los acuerdos suficientes para concretar el trabajo legislativo, ya que una de sus
funciones principaleses la aprobación de los instrumentos que se turnan a la mismapara su estudio
y dictamen correspondiente.
Entre estas reuniones hay dos que deseo destacar,la primera de ellas fue la celebrada el pasado
15 de abril en Pachuca de Soto, Hidalgo, misma que surge como uno de los objetivos planteados en el
plan de trabajo de la Comisión, en el que se acordó que la Comisión celebrará reuniones ordinarias
en las entidades federativas que están representadas por los Senadores integrantes, siempre mostrando
un enfoque federalista y de respeto a la diversidad cultural, teniendo con ello un acercamiento
directo con las Legislaturas locales y con la población indígena.
La segunda reunión es la relativa a la verificada el pasado 13 de agosto del presente año,
en dicha reunión se convocó al equipo técnico de la Comisión y a los asesores de los senadores
que la integran, con la finalidad de tomar un taller cuyo tema central fue: “La importancia de la
armonización legislativa en materia indígena”.
44

45. Dicho taller permitió sensibilizar y
dar inicio a la capacitación constante que
ha de llevar acabo el personal técnico de la
Comisión y los colaboradores de los Senadores
y con ello perfeccionar el trabajo legislativo
que realiza la misma.
Relación de Reuniones
tipo de Reunión
Asuntos Tratados
Reunión de instalación
9 de octubre de 2012
- Lista de Asistencia y verificación del quorum
reglamentario.
- Lectura y aprobación, en su caso, del Orden del Día.
- Lectura del Acuerdo de la Junta de Coordinación
Política por el que se constituyen las Comisiones.
- Declaratoria de instalación de la Comisión.
- Mensaje del Presidente de la Comisión.
- Recepción del inventario de la Comisión de la
Legislatura precedente.
- Nombramiento del Secretario Técnico y aprobación, en
su caso, por parte de la Comisión.
- Asuntos generales.
45

46. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
1ª Reunión Ordinaria
7 de noviembre
Lista de asistencia y verificación del quórum
reglamentario;
- Lectura del acta de la reunión de instalación y
aprobación, en su caso;
- Presentación del proyecto del Programa Anual de
Trabajo de la Comisión y aprobación, en su caso;
- Presentación del Proyecto del Calendario Anual de
Reuniones Ordinarias de la Comisión y aprobación, en su
caso;
- Asuntos turnados por la Mesa Directiva;
- Oficios y comunicaciones en general; y
- Asuntos generales.
46

47. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
2ª Reunión Ordinaria
28 de noviembre de 2012
- Lista de asistencia y verificación del quórum
reglamentario;
- Lectura del acta de la reunión anterior y aprobación, en
su caso;
- Presentación del proyecto de Programa Anual de Trabajo
de la Comisión y aprobación del miso, en su caso;
- Presentación del proyecto de dictamen de la Comisión
de Asuntos Indígenas con relación a la Propuesta con
Punto de Acuerdo que exhorta a los Congresos de los
Estados a legislar e incluir en sus constituciones locales el
reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas,
presentada por la Senadora Luisa María Calderón
Hinojosa del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional, acuerdo relativo;
- Presentación del proyecto de dictamen de la Comisión
de Asuntos Indígenas con relación a la propuesta con
punto de acuerdo para mejorar y garantizar a los
pueblos indígenas mexicanos su inclusión en la vida
laboral, presentada por el Senador David Monreal Ávila
del Grupo Parlamentario del Trabajo, acuerdo relativo;
- Asuntos turnados por la Mesa Directiva;
- Oficios y comunicaciones en general; y
- Asuntos generales.
47

48. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
3ª Reunión Ordinaria
26 de febrero de 2013
- Lista de asistencia y verificación del quórum
reglamentario;
- Lectura del acta de la reunión anterior y aprobación, en
su caso;
- Presentación del proyecto de Dictamen de la Comisión
de Asuntos Indígenas del Senado de la República de la
LXII Legislatura, relativo a la Propuesta con Punto de
Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a modificar
las reglas de operación de los programas federales que
atienden a la población indígena en zonas urbanas
del país, presentado por el senador Raúl Aarón Pozos
Lanz integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, acuerdo relativo;
- Asuntos turnados por la Mesa Directiva;
- Oficios y comunicaciones en general; y
- Asuntos generales.
48

49. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
Junta Directiva
3 de abril de 2013
- Lista de asistencia y verificación del quórum
reglamentario;
- Informe sobre la próxima Reunión Ordinaria de la
Comisión en la ciudad de Pachuca de Soto, Hidalgo,
acordada en la anterior reunión ordinaria de Comisión,
acuerdos relativos.
- Informe sobre el oficio No. DGPL-2P1A.-2069 de fecha
14 de marzo pasado, por medio del cual el Senador José
Rosas Aispuro Torres,Vicepresidente de la Mesa Directiva,
comunica a la Presidencia de esta Comisión que el
Senador David Monreal Ávila del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo presentó proposición con punto
de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a cumplir
cabalmente con lo establecido en la Ley General de
Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Acuerdos
relativos.
- Informe sobre el oficio No. DGPL-2P1A.-2172 de fecha
19 de marzo pasado a través del cual el Senador José
Rosas Aispuro Torres,Vicepresidente de la Mesa Directiva,
comunica a esta Presidencia que la Cámara de Diputados
remitió proyecto de decreto por el que se reforma la
fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos
Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que fue turnado a
la Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios
Legislativos, Primera.
49

50. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
- Informe sobre los oficios No. DGPL-2P1A.-2258 y
DGPL-2P1A.-2483 de fechas 19 y 20 de marzo pasado,
a través de los cuales el Senador José Rosas Aispuro Torres,
Vicepresidente de la Mesa Directiva, comunica que fue
turnada a esta Comisión, la proposición presentada por
el Senador Eviel Pérez Magaña, que contiene punto de
acuerdo que exhorta al Titular del Ejecutivo de la Unión
a instrumentar un programa nacional de regularización
de tenencia de la tierra en las comunidades indígenas
del país, como parte integral de las políticas públicas
de regularización de la tenencia, desarrollo agrario y
atención a los pueblos indígenas; y que por acuerdo de
la Mesa Directiva se acordó ampliar el turno de dicho
punto de acuerdo para quedar en las Comisiones de
Asuntos Indígenas y de Reforma Agraria para su análisis
y dictamen. Acuerdos Relativos.
15 de abril de 2013
4ª Reunión Ordinaria
- Lista de asistencia y verificación del quórum
reglamentario.
- Lectura del acta de la reunión anterior de fecha 26 de
febrero del año en curso y aprobación, en su caso.
- Asuntos a tratar:
- Presentación para su aprobación en lo particular, en su
caso, del proyecto de dictamen de esta Comisión, relativo
a la proposición con punto de acuerdo que exhorta al
Ejecutivo Federal a modificar las reglas de operación
de los programas federales que atienden a la población
indígena en zonas urbanas del país, presentado por el
Senador Raúl Aarón Pozos, Lanz integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y
acuerdo relativo.
50

51. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
- Presentación para su aprobación, en su caso, del
proyecto de dictamen de esta Comisión, relativo a la
minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la
fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos
Lingüísticos de los Pueblos Indígenas; y que fue turnada a
la Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios
Legislativos, Primera; y acuerdo relativo.
- Otros asuntos turnados a la Mesa:
1. Informe sobre la comunicación
del Senador José Rosas Aispuro Torres,
Vicepresidente de la Mesa Directiva,
de fecha 14 de marzo pasado, en el
sentido de que fue turnada a esta
Comisión para su análisis y dictamen,
la proposición con punto de acuerdo
del Senador David Monreal Ávila
del Grupo Parlamentario del Partido
del Trabajo, que exhorta al Ejecutivo
Federal a cumplir cabalmente con
lo establecido en la Ley General de
Derechos Lingüísticos de los Pueblos
Indígenas.
51

52. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
2. Informe sobre las comunicaciones
del Senador José Rosas Aispuro Torres,
Vicepresidente de la Mesa Directiva,
de fechas 19 y 20 de marzo pasado,
en el sentido de que fue turnada a
esta Comisión y a la de Reforma
Agraria, para su análisis y dictamen,
la proposición con punto de acuerdo
del Senador Eviel Pérez Magaña, que
exhorta al Titular del Ejecutivo de la
Unión a instrumentar un programa
nacional de regularización de tenencia
de la tierra en las comunidades
indígenas del país, como parte
integral de las políticas públicas
de regularización de la tenencia,
desarrollo agrario y atención a los
pueblos indígenas.
- Oficios y comunicaciones en general.
- Asuntos generales.
52

53. tipo de Reunión
Asuntos Tratados
31 de julio de 2013
Junta Directiva
- Lista de asistencia y verificación del quórum
reglamentario;
- Propuesta del Sen. Isidro Pedraza Chávez sobre la
invitación al Dr. Rodolfo Stavenhagen para dictar
una conferencia en este recinto, dentro del marco de la
conmemoración del Día Internacional de los Pueblos
Indígenas. Acuerdos relativos.
- Asuntos Generales.
13 de agosto de 2013
Reunión de equipo técnico
- Lista de asistencia;
- Bienvenida a cargo del Sen. Eviel Pérez Magaña;
- Taller “Importancia de la armonización legislativa en
materia indígena”, imparte Lic. Ismerai Betanzos Ordaz,
Directora de Derechos indígenas de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los pueblos indígenas;
- Propuesta del Foro “Derechos y perspectiva de desarrollo
de los pueblos y comunidades indígenas de México”,
acuerdo relativo;
-Valoración del trabajo legislativo de la Comisión, primer
año de ejercicio, acuerdo relativo;
- Asuntos generales.
53

54. 9. COMPROMISOS.
Durante este primer año, el compromiso de trabajar arduamente a favor de los pueblos
y comunidades indígenas fue el incentivo que motivo a la Comisión a cumplir con los objetivos
planteados en el programa anual de trabajo, el cual se enriqueció con las aportaciones de las
Senadoras y los Senadores que la integramos, pues nosotros, y con base en nuestra trayectoria política,
hemos trabajado con pueblos indígenas y conocemos sus necesidades.
Por lo anterior, las Senadoras y los Senadores que me acompañan y motivan en los trabajos de
esta Comisión:
Mantenemos firme y refrendamos nuestro compromiso por aumentar el bienestar y el nivel de
vida de los pueblos indígenas;
Nos comprometemos a garantizar y salvaguardar sus derechos;
Nos comprometemos a garantizarla observancia y aplicación de los tratados internacionales en
las leyes de la materia;
Aseguramos crear acuerdos y consensos para preservar, reafirmar y enaltecer la composición
pluricultural de la Nación Mexicana;
Nos comprometemos a construir un México incluyente que respete y valore todas sus expresiones
culturales;
¡Nos comprometemos por consolidar y construir un México
fuerte, un México prospero!
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Comisión de Asuntos Indígenas
Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera, Delegación
Cuauhtémoc, Ciudad de México C.P 06030.
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Tel: 53453000 ext. 3357, 5314 y 5401
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