Новые правила о юридических лицах с 1 сентября 2014 г.
Doklad au
1.
2.
3. права организаций ответственность организаций Бюджетное учреждение Автономное учреждение Корпоративное учреждение Типы правовых форм организаций бюджетной сферы конкурентная среда мотивированный потребитель
4. Принципы выработки решения о подходах к реформе государственных учреждений + Свобода в управлении ресурсами + Сохранение гарантий предоставления государственных услуг, соблюдения конституционных прав граждан + Снижение ответственности по обязательствам ГУ в связи с коммерческой деятельностью Для учреждений: Для государства: Для населения: + Повышение качества услуг и расширение их ассортимента
5.
6.
7.
8.
9. Требования к объемам закрепляемого имущества «Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за АУ при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам , возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа » «При создании АУ путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением» п.10,-11 ст.5 закона «Об АУ»:
10.
11. Управление автономным учреждением Руководитель АУ Наблюдательный совет Иные органы (предусмотренные ФЗ и уставом АУ) Определяются уставом АУ Ответственность разделена ст. 8 закона «Об АУ»
12.
13.
14. Доходы автономных учреждений Бюджетное финансирование Платежи от юридических и физических лиц финансовое обеспечение выполнения задания учредителя финансовое обеспечение развития АУ в рамках программ на счета в кредитных организациях п. 3 ст. 4 Закона «Об АУ» финансирование содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ финансирование расходов на уплату налогов
15.
16.
17.
Editor's Notes
Добрый день, уважаемые коллеги! Принятию закона «Об АУ» предшествовала достаточно большая работа экономистов, которые наблюдали за развитием государственного сектора экономики на протяжении многих лет, строили модели и изучали зарубежный опыт. Итогом этой исследовательской и практической работы стола конструкция АУ. Поэтому я хотел бы остановиться на основных экономических принципах, которые положены в основу закона «Об АУ». Программа семинара достаточно обширная, и правовые тонкости деятельности АУ будут рассмотрены в последующих докладах.
Давайте рассмотрим в самом общем виде модель взаимодействия государства и организаций бюджетной сферы. Государство передает полномочия по реализации своих функций организациям бюджетной сферы, которые от имени государства предоставляют услуги населению. Проблема состоит в том, что государство не может наблюдать за всеми действиями организаций, которым оно поручает предоставление услуг от своего имени. Для того, чтобы действия организаций бюджетной сферы не расходились с ожиданием государства, государство организует специальные механизмы контроля за действиями организаций. Механизмы контроля включают: установление прав организаций; установление ответственности организаций; установление правил имущественных отношений для организаций.
Практика показывает, что существуют самые различные условия работы учреждений. В одних условиях контроль за организациями осуществлять тяжелее: это ситуации отсутствия конкуренции и отсутствия мотивированного потребителя который может подать жалобу на неудовлетворительные действия организации, предоставляющей государственные услуги. В других ситуациях – контроль облегчается тем, что на рынке действуют несколько аналогичных бюджетных организаций, которые конкурируют друг с другом и потребители заинтересованы в качестве предоставляемых услуг и имеют возможность подать жалобу государственным органам на действия организации бюджетной сферы. Поэтому вопросы установления соотношения прав и ответственности организаций может решаться по-разному. От этого зависит организационно-правовая конструкция организаций бюджетной сферы. Мировая практика государственного управления показывает, что все многообразие форм организаций государственного сектора сводится к трем типам: Бюджетное учреждение; Автономное учреждение; Корпоративное учреждение. В России на протяжении многих лет единственной формой государственных организаций было бюджетное учреждение (БУ). После принятие закона «Об АУ» стало возможным создание АУ. Формы корпоративных учреждений пока не существует в российском законодательстве, хотя не исключено, появление такой и такой формы после того, как свою дееспособность докажут АУ, созданные в России.
Согласно п. 1 ст. 2 закона «Об АУ»: Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или МО для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов МСУ в сферах: науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, иных сферах.
Согласно п. 1 ст. 5 закона «Об АУ»: Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. В последнем случае сохраняются лицензия, свидетельство об аккредитации и т.п.
Согласно п. 1 и 2 ст. 3 закона «Об АУ»: Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.
Что же относится к особо ценному движимому имуществу? Согласно п. 3 ст. 3 закона «Об АУ» это имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок определения особо ценного движимого имущества устанавливается Постановление м Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 337. Обращаю ваше внимание на то, что совсем недавно 05.08.2009 г. вышла новая редакция данного постановления, в котором существенно изменены критерии стоимости имущества, которое относится к особо ценному движимому имуществу. С учетом этих изменений: К особо ценному относится движимое имущество: балансовая стоимость более 500 тыс. руб.; балансовая стоимость меньше 500 тыс. руб., без которого осуществление АУ основной деятельности будет существенно затруднено; отчуждение которого осуществляется в спец.порядке, (музейные коллекции, Музейный фонд, библиотечные фонды, памятники истории и культуры, документы Архивного фонда РФ). К особо ценному относится не относится движимое имущество: приобретенное АУ за счет доходов от платных услуг; не предназначенное для основной деятельности АУ.
Согласно п. 4, 5, 6 ст. 2 закона «Об АУ»: Собственник имущества АУ не несет ответственность по обязательствам АУ ; АУ отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества , закрепленных за ним учредителем или приобретенных АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества»; «АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества АУ».
В соответствии со ст. 8 закона «Об АУ»: Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона «Об АУ» (в сокращенном варианте): В компетенции наблюдательного совета АУ находится рассмотрение следующих вопросов: предложения о внесении изменений в устав; предложения о создании и ликвидации филиалов; предложения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации; предложения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления; предложения об участии в других юридических лицах; проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения; проекты отчетов о деятельности АУ; предложения о совершении крупных сделок; предложения о выборе кредитных организаций, в которых АУ может открыть банковские счета; вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации; и другие.
В соответствии со ст. 10 и 12 Закона «Об АУ»: В состав наблюдательного совета автономного учреждения входят от 5 до 11 членов. В том числе: представители учредителя автономного учреждения, представители исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления и представители общественности, представители работников автономного учреждения. Автономное учреждение не вправе выплачивать членам наблюдательного совета автономного учреждения вознаграждение за выполнение ими своих обязанностей. Заседания наблюдательного совета автономного учреждения проводятся не реже одного раза в квартал.
![Население Государство (и муниципалитеты) Организации бюджетной сферы Функции Услуги как осуществлять контроль? ,[object Object],[object Object],[object Object],Проблема взаимодействия государства и организаций бюджетной сферы](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7)