DISEÑO CURRICULAR REGIONAL AREQUIPA

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Propuesta de DCR- Arequipa.

Arequipa, 2011

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DISEÑO CURRICULAR REGIONAL AREQUIPA

  1. 1. PROPUESTA DE DISEÑO CURRICULAR REGIONAL Arequipa DCR - AREQUIPA Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú Región Arequipa
  2. 2. Equipo de Supervisión del Gobierno Regional Dr. José Martín Mestas Chura Lic. Helbert Sergio Pérez Postigo Lic. Ángel Humberto Ortiz Taipe Coordinador del INFODEM Prof. Porfirio Alvarado Santillán Coordinador general Mg. Pedro Flores Melgar Corrección de estilo Prof. Nicanor Jiménez Jaimes Diseño y diagramación Ruta Pedagógica Editora S.A.C. Impreso en: Industrial Gráfica San Remo SAC Gral. Varela 1843 - 1839 Breña Lima - Perú Telf: 330-5882 www.impsanremo.net impsanremo@yahoo.es Equipo de trabajo: - Docentes formadores de instituciones educativas de base - Docentes invitados - Docentes asesores - Docentes especialistas El Gobierno Regional Arequipa, la Derrama Magisterial y el SUTEP Región Arequipa, expresan su reconocimiento a los docentes formadores, invitados, asesores y especialistas, que han aportado al mejor logro de este producto. Juan Manuel Guillén Benavides Presidente del Gobierno Regional de Arequipa Jorge Luis Arteaga Salazar Presidente del Directorio de Derrama Magisterial Adolfo Quispe Arias Secretario General SUTEP Región Arequipa
  3. 3. 5 ÍNDICE PRESENTACIÓN 9 JUSTIFICACIÓN 11  CAPÍTULO I LA EDUCACIÓN, HOY 1.1 Panorama mundial y nacional de la educación 17 1.1.1 Panorama mundial 17 1.1.2 Panorama nacional 20 1.2 Importancia de la educación para el desarrollo de la humanidad 22 CAPÍTULO II CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN 2.1 Aproximación a la realidad de la Región Arequipa 23 2.1.1 Visión del diagnóstico básico de la problemática regional 23 2.1.2 Enfoque y dinámica del informe 24 2.1.3 Historia y espacio geográfico yecológico 24 2.1.4 Dimensión sociocultural 26 2.1.5 Dimensión económica y material de la región 32 2.2 Realidad educativa 35 2.2.1 Población escolar 35 2.2.2 Rendimiento escolar 36 2.2.3 Infraestructura y equipamiento 38 2.3 Temas transversales 38 2.3.1 Educación para la investigación 39 2.3.2 Educación para la convivencia democrática 40 2.3.3 Educación ambiental para la defensa de los recursos naturales y la biodiversidad 40 2.3.4 Educación para la conciencia turística y la revaloración de la cultura regional y nacional 41
  4. 4. 6 2.3.5 Educación para la salud y la sexualidad humana 41 2.3.6 Educación para el respeto de los Derechos Humanos 42 2.3.7 Educación para la seguridad ciudadana y la prevención de desastres naturales 43 2.3.8 Educación en valores para una formación ético-moral 43 2.3.9 Educación para la prevención de la violencia infantil, juvenil y familiar 44 2.3.10 Educación con equidad e identidad regional 44 2.3.11 Interculturalidad 46 CAPÍTULO III MARCO TEÓRICO 3.1 Enfoque y concepción curricular 47 3.1.1 Valoración del Diseño Curricular Nacional de la 48 Educación Básica Regular vigente 48 3.1.2 Caracterización del actual modelo Curricular 51 3.1.3 Enfoque histórico cultural 53 3.1.4 Concepción de currículo 55 3.2 Fundamentos del currículo 55 3.2.1 Fundamento Filosófico 55 3.2.2 Fundamento Epistemológico 57 3.2.3 Fundamento Sociológico 58 3.2.4 Fundamento Psicológico 60 3.2.5 Fundamento Pedagógico 61 3.3 Características 64 3.3.1 De contenido 64 3.3.2 De concreción 65 CAPÍTULO IV PERFILES Y PLAN DE ESTUDIOS 4.1 Perfil del egresado y la egresada de la EBR de la Región Arequipa 67 4.2 Plan de estudios 69 4.2.1 Fundamentación 69 4.2.2 Caracterización 69 4.3 Fines, características y objetivos de los niveles de la Educación Básica Regular de la Región Arequipa 71
  5. 5. 7 4.3.1 Nivel Inicial 71 4.3.2 Nivel Primario 72 4.3.3 Nivel Secundario 73 4.4 Programas de las Áreas Curriculares de la EBR 75 4.4.1 Comunicación 75 4.4.2 Inglés 95 4.4.3 Matemática 129 4.4.4 Ambiente, Ciencia y Tecnología 165 4.4.5 Ciencias Sociales 215 4.4.6 Educación Física 263 4.4.7 Educación por el Arte 301 4.4.8 Educación para el Trabajo 335 4.4.9 Investigación Científica 369 CAPÍTULO V ORIENTACIONES PARA EL PROCESO DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE 5.1 Estado actual del proceso de enseñanza-aprendizaje 383 5.2 Enfoque didáctico 386 5.3 Concepción del proceso enseñanza-aprendizaje (PEA) 387 5.4 Principios didácticos 390 CAPÍTULO VI EVALUACIÓN DEL DCR 6.1 Importancia de la evaluación curricular 391 6.2 ¿En qué instancias evaluar el DCR? 392 6.3 Indicadores e instrumentos para la evaluación del DCR 392 Bibliografía 395
  6. 6. 9 En Arequipa estamos concluyendo una fase de un trabajo que espera- mos abra una ruta que nos haga sentir orgullosos, que nos permita decir como arequipeños y como peruanos, que fuimos los primeros en atrevernos a darle contenido y trascendencia a aquello de lo que todos hablan y poco hacen: darle calidad a la educación pública. Nuestra premisa es la siguiente: no habrá inclusión económica, social y cultural sin la educación y no habrá educación inclusiva y de calidad sin tener las herramientas que nos lleven a ella; una de estas herra- mientas, es precisamente, el Diseño Curricular Regional. Desde el Gobierno Regional, amparándonos en el Estado de Derecho, nos hemos propuesto formular este Diseño comprometiendo a cada una de nuestras instituciones: el Gobierno Regional; la Derrama Magisterial, representada, en este caso, por el Instituto de Formación y Desarrollo Docente, INFODEM; y el SUTEP-Región Arequipa. Tres instituciones comprometidas con el destino del país y de la educación. El DCR-Arequipa es una importante experiencia de planificación educa- tiva democrática, gestada desde el magisterio arequipeño. Su referencia más cercana es el Diseño Curricular Nacional que formuló el Gobierno pasado, cuyo sustento es la Ley General de Educación N° 28044; sin embargo, ésta es una propuesta desvinculada del Proyecto Educativo Nacional que, en su oportunidad, presentó al país el Consejo Nacional de Educación. Las políticas macro que formularon en materia educativa, de gestión y presupuestaria, no se tuvieron en cuenta. Lo que hemos tenido en Arequipa, al igual que en el resto del país, han sido propuestas de reformas educativas que han ignorado la diversidad étnica y cultural del país y han profundizado la brecha entre educación pública y educación privada. Esta realidad y un modelo excluyente han sido los factores que han atentado contra la calidad de la educación y la calidad docente. Nos proponemos revertir esta situación y por ello consideramos que lo que ocurre en Arequipa es trascendente. PRESENTACIÓN
  7. 7. 10 Queda abierto el debate. Que todos los protagonistas: expertos, autori- dades, padres de familia, docentes y alumnos, nos ayuden a mejorarlo. Lo importante es que nos hemos atrevido a dar el primer paso en un terreno generalmente inaccesible donde casi siempre se han dicho ge- neralidades, no obstante que todos reconocen que el siglo XXI es el siglo de la educación, la ciencia y la cultura. Arequipa, 13 de octubre de 2011. Dr. Juan Manuel Guillén Benavides. Presidente del Gobierno Regional de Arequipa Prof. Jorge Arteaga Salazar. Presidente del Directorio de Derrama Magisterial. Prof. Adolfo Quispe Arias. Secretario General SUTE Regional Arequipa.
  8. 8. 11 Los tiempos apremian, se acortan e imponen una agenda urgente y prioritaria para el tema educativo. Nuestra educación hasta ahora ha ido a remolque de los modelos económicos con resultados catastróficos, comprometiendo el futuro de nuestra sociedad. Se requieren propuestas y medidas de consenso. En educación, debe- mos avanzar a la creación de un modelo pedagógico y un modelo curri- cular que integren enseñanza con aprendizaje, investigación científica con conocimiento, ciencia con saber popular, educación con ética, com- promiso y valores que generen un clima social de respeto, honestidad, solidaridad y laboriosidad. Es necesario transitar ese camino difícil para conquistar la educación que nuestra región se merece. En nuestro medio, el Gobierno Regional, la Derrama Magisterial y el SUTE de la Región Arequipa, vienen conjugando esfuerzos, sumando voluntades y apostando al impulso cualitativo de la educación. Con ello se espera contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación. Tenemos la necesidad de una educación contextualizada, articulada al desarrollo socioeconómico y cultural de la región y el país. La presente propuesta “Mejoramiento de la Calidad Educativa a través del Diseño Curricular para la Región Arequipa”, evidencia la convicción de bregar en profundizar la descentralización, la autonomía y la demo- cracia en cada Región, por ello asumimos, conjuntamente, la responsa- bilidad histórica de enfrentar la crisis con propuestas serias y viables, innovadoras y transformadoras. La institucionalidad histórica del SUTEP y su consistencia social, asu- me el reto y el compromiso de rescatar una educación equitativa en calidad y oportunidades. Aportar, con pertinencia y eficacia, a la dura e importante tarea de iniciar y abonar una solución a la crisis estructural en la que está sumida nuestra educación, y hacer que ella sea realmen- te un derecho. El gremio y sus maestros, concordantes y consecuentes con una de sus tareas ineludibles e impostergables, construyen democráticamente la JUSTIFICACIÓN
  9. 9. 12 propuesta curricular, registran y suman, en sus pergaminos, un acon- tecimiento inédito. Es una experiencia que salda una deuda y asume, con firmeza y valentía, una responsabilidad postergada. La flexibilidad curricular es una condición fundamental para que la institución educativa de hoy se pueda articular a los cambios sociales, científicos tecnológicos globales, los cuales obligan a que la organiza- ción escolar proponga sus estructuras cognitivas, hacia los ajustes y modificaciones del currículum, planes de estudio, contenidos, metodo- logías, aplicaciones, tiempos y espacios de formación. En el nuevo currículo se propugna la asimilación de conocimientos científicos con la participación permanente de los actores sociales con los necesarios procesos de socialización, compromiso y responsabili- dad, en una relación horizontal, de reflexión crítica y de armonía con la naturaleza. El currículo, como una de las categorías pedagógicas más importantes, constituye el medio vital de todo sistema educativo. Nos proponemos lo- grar, en nuestros niños, niñas y jóvenes, el desarrollo de la sensibilidad y preocupación frente a los problemas de su entorno. Proponemos un Currículo para el cambio, que una el proceso científico del aprendizaje con el desarrollo de la teoría-práctica. Sostiene la uni- dad dialéctica, que la psicología científica fundamenta: “Actividad-con- ciencia”; el currículo propugna, para el presente y futuro, una escuela imbricada en el desarrollo social, económico, cultural y político, que sea auditada por la comunidad y cuente con la contraloría social. La crisis educativa hace recurrente y necesaria una pedagogía científica y un maestro en correspondencia a esa pedagogía de cambio, de integra- ción, de emancipación, para ampliar y fortalecer la esperanza de cons- trucción de una sociedad más justa y humana. El currículo propugna, para el presente y futuro, una pedagogía cientí- fica. Lo hacemos en el entendido de tomar en nuestras manos aquella ciencia que estudia el proceso educativo, integralmente considerado y que tenga que ver con: -- El óptimo desarrollo psíquico del ser humano. -- La formación y desenvolvimiento de las capacidades y potencialidades humanas. -- El estudio de las leyes y principios curriculares que rigen y orientan esa formación humanística, tecnológica y productiva.
  10. 10. 13 -- Que investiga la correlación directa y mediata con las condiciones histórico-sociales donde se ejecuta. -- Establecer los métodos estratégicos y procedimientos didácticos más adecuados para ser más eficaces y eficientes en las actividades de enseñanza y aprendizaje. No cabe la menor duda que la pedagogía científica, con estas caracterís- ticas, posee su objeto de estudio que es la educación, concebida como proceso social organizado y dirigido, de manera consciente, que exa- mina las leyes que norman su dirección y determina los fundamentos teórico-conceptuales del contenido del proceso educacional. La propuesta comprende y se articula y desarrolla en 3 etapas: Primera. Elaboración del diagnóstico con participación de los agentes educativos: docentes, estudiantes, directivos, padres de familia y admi- nistrativos, en reuniones multisectoriales, realizadas con el apoyo de los municipios distritales y provinciales de la región Arequipa; además, opinaron autoridades, dirigentes vecinales, clubes de madres, empresa- rios, organizaciones y otros. Segunda. Constitución participativa de la propuesta pedagógica: Dise- ño Curricular Regional de Arequipa, que está contenida en la presente propuesta. Tercera. Ejecución, consulta y evaluación de la propuesta curricular regional en las instituciones educativas pilotos de la Región con la for- mación del personal docente en servicio para la validación de la pro- puesta. Se desarrollarán talleres de trabajo, en redes educativas, para recoger los aportes de los docentes en toda la región; asimismo se desarrollarán fórum, paneles, conferencias, mesas de trabajo, con participación de expertos nacionales y de la región que corresponden a universidades, institutos, entidades públicas y privadas, los mismos que validarán la propuesta. En consecuencia, agradecemos a las tres instituciones que han hecho posible esta propuesta: al Gobierno de la Región Arequipa, a la Derrama Magisterial y al SUTE Regional; asimismo, agradecemos al pueblo de Arequipa, por brindarnos la oportunidad, valiosa e histórica, de con- fiarnos el trabajo, el mismo que lo asumimos con mucha convicción y responsabilidad.
  11. 11. 14 Los dispositivos legales vigentes, que justifican y sustentan el presente Diseño Curricular Regional del a Región Arequipa (DCR-RA), son: - La Constitución Política del Perú. - La Ley General de Educación N°28044. - La Ley de Bases de la Descentralización N°27783. - La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N°27867. - El Proyecto Educativo Nacional al 2021. - El Proyecto Educativo Regional 2006 - 2021. - Las Políticas Educativas de la Gerencia Regional de Educación. Ponemos, el presente documento, a vuestra consideración y convoca- mos al debate para que todos seamos protagonistas en la mejora de esta propuesta curricular.
  12. 12. CAPÍTULO I La Educación, hoy 1.1 PANORAMA MUNDIAL Y NACIONAL DE LA EDUCACIÓN 1.1.1. PANORAMA MUNDIAL Hoy, en el mundo, la educación se ha con- vertido en el eje vertebrador de las políticas de desarrollo de cualquier país; es decir, existe una relación estrecha entre educa- ción y desarrollo. Lo confirma Ana Atorresi, cuando señala que “La educación es el fac- tor esencial para la construcción de socieda- des desarrolladas, justas y democráticas” (UNESCO 2010).1 La vinculación entre la educación y la eco- nomía se manifiesta en el rol del Estado so- bre la educación que no es sólo un asunto de política educativa y de control, sino de presupuesto adecuado. Hoy, EE.UU. lide- ra la inversión en educación con un gasto _____________________________________________________ 1 Atorresi, Ana UNESCO 2010 "Escritura, un estudio de las habilidades de América Latina y el Caribe".
  13. 13. Capítulo I18 anual, por estudiante, de 12 788 dólares; y en América Latina, con un promedio de 710 dólares, Argentina es el que más invierte, con 2 500 dólares y Nicaragua, con 62 dó- lares, el que menos invierte; diferencia que influye en el mejoramiento de la calidad educativa. Por ello, coinciden varios analistas, que el planeta está en emergencia, marcado por una serie de problemas estrechamente rela- cionados con la pobreza, la desigualdad, la contaminación y la degradación de los eco- sistemas, el agotamiento de los recursos, los desequilibrios insostenibles, la pérdida de la diversidad biológica y cultural. La educación como Derecho Humano fun- damental, reconocida en la Carta Universal de las Naciones Unidas, constituye uno de los factores decisivos del desarrollo huma- no. Es decir, a través de la educación se genera, se fortalece y se amplían capaci- dades, potencialidades y oportunidades de la persona, para permitir el desarrollo hu- mano multidimensional (social, biológico, afectivo etc.), que significa elevar la calidad de vida y el ejercicio pleno de los derechos de la persona. El Dr. Juan Tadesco señaló, que "el siglo XXI puede y debe ser el siglo de la justi- cia social". Lo que está ratificado en la De- claración Mundial sobre la Educación para Todos, de 1990, donde se señaló que una de las maneras de satisfacer las necesida- des fundamentales de aprendizaje, es hacer que el individuo sea capaz de “servir a la causa de la justicia social”. José Joaquín Brunner señaló cinco dimen- siones del contexto que representan desa- fíos para la educación del siglo XXI: Acceso a la información. Acervo de conoci- mientos. Mercado laboral. Disponibilidad de nuevas tecnologías para la educación, y Socialización de los modos de vida. Caracterización del actual modelo curricular. Los cambios sociales que ocurren en el mundo están relacionados con el proceso de reestructuración económica global y, por ende, la necesidad de nuevas perspec- tivas de intercambio en el contexto interna- cional, lo que obliga a la búsqueda de una nueva visión en el proceso de formación de las futuras generaciones. En ese contexto mundial, como dice Adela Hernández, las condiciones de realización de la labor educativa en este siglo XXI, se caracterizan por: yy Un incremento acelerado del conocimien- to científico y de los medios de comunica- ción y tecnológicos para su difusión que han generado trasformaciones importan- tes, tanto en las instituciones educativas como en los actores, al reclamar el desa- rrollo de nuevos modelos educativos; yy Simultáneamente, se han ampliado las instituciones, medios y profesionales que ahora responden por la labor educativa en términos de sociedad, adquiriendo mayor responsabilidad en la formación, la comunidad en su conjunto; yy El aumento de las matrículas, la movi- lidad laboral y el recorte presupuestario al sector educación, han erigido el dise- ño de currículos mucho más flexibles y diversificados que den cabida a la diver- sidad étnica y cultural que accede a las instituciones educativas y, con ello, a la formación de los docentes para atender dichas diferencias individuales; yy Los nuevos presupuestos teóricos que sustentan los proyectos educativos, como
  14. 14. La Educación, hoy 19 expresión del desarrollo de las ciencias, le asignan diferentes roles al docente y al estudiante, orientados a una concepción de desarrollo pleno del estudiante donde se integren los aspectos cognitivos y afec- tivos, así como para la propia institución escolar y la comunidad, por lo que no se ajustan totalmente al soporte material (medios, infraestructura, recursos mate- riales, entre otros) que existe como con- diciones de realización de estos procesos educativos; y yy Sistemas de evaluación del pensamiento centrados en el desempeño, cualitativo e integrador, de una formación más com- pleta. Estas consideraciones nos indican la necesi- dad de replantear la formación de las futuras generaciones, para adecuarla a las nuevas condiciones de realización de la labor educa- tiva, o sea un proceso de perfeccionamiento sistemático del sistema educativo. La necesidad de dirigir la formación de las futuras generaciones, para enfrentar los di- ferentes problemas que la Región Arequi- pa demanda a la Educación, en general, constituye un problema que se plantea a la Escuela en distintas partes del mundo, in- dependientemente de las condiciones eco- nómicas, políticas e ideológicas de determi- nado país. Tal problema es enfrentado por países de- sarrollados y pobres, aunque de modo di- ferente en dependencia de sus condiciones sociales y concepciones filosóficas, pedagó- gicas y psicológicas de sus profesionales; sin embargo, en todos los casos su plan- teamiento y solución se desarrollan en el marco del Diseño Curricular por medio de la elaboración de un currículum o plan de estudios. Sin embargo, es necesario también men- cionar a Noam Chomsky (2002), Joseph E. Stiglitz (2002) y Amartya Sen (2002), quie- nes coinciden, desde diferentes ángulos, en identificar graves errores de perspectiva y resultados peligrosos en la actual globali- zación neoliberal, económica y financiera. Acuerdos y recomendaciones internacionales El acuerdo de la Conferencia de Jomtien, Tailandia 1990, declara la Educación para Todos, cuyo objetivo es la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje. En materia de aprendizaje, la educación debe permitir un desarrollo genuino del individuo y centrarse en los procesos y re- sultados del aprendizaje, garantizando la adquisición de conocimientos útiles, apti- tudes, habilidades, valores y el desarrollo del pensamiento crítico, reflexivo y trans- formador. Hecho que debe plasmarse en los objetivos y fines del modelo curricular. En el Foro Mundial de la Educación, ce- lebrado en Dakar, Senegal 2000, los par- ticipantes evaluaron los avances de los acuerdos de Jomtien y se propusieron ha- cer realidad la visión de la Educación para Todos, impulsando a la misma, a promover la democracia y el civismo. Cabe resaltar la afirmación de Anan: “La emancipación pasa por la educación. Es la clave que permite establecer y reforzar la demo- cracia, y abre el camino a un desarrollo sostenible y humano, y a una paz fun- dada en el respeto mutuo y la justicia social”.2 En los acuerdos de Santo Domingo 2000, los participantes renovaron su compromiso de continuar con la Educación para Todos, hasta el año 2015, y, en el marco de una acción regional, expresaron su convicción _____________________________________________________ 2 Anan, Kofi - Secretario General de la ONU "Foro mundial sobre la educación" - DAKAR 200
  15. 15. Capítulo I20 de que la educación es el eje central del de- sarrollo sostenible promoviendo, en los ciu- dadanos, la conciencia de sus derechos y responsabilidades, así como establecer de- safíos para el futuro, formulando políticas inclusivas, diseñando currículos diversifica- dos para atender a la población excluida por razones individuales de género, lingüísticas o culturales, además, una educación para la vida. Finalmente, sobre el Foro Mundial de Edu- cación de Porto Alegre 2003, es importante destacar que este certamen constituye la reafirmación de los pueblos que enarbolan la escuela pública de calidad y la gratuidad de la enseñanza, siendo el compromiso de los países asistentes promover una cultura de paz y de solidaridad. Martha Maffei, se- ñaló en el evento: la formación de sujetos autónomos y ciudadanos plenos es im- posible en sociedades no democráticas. No educamos para la escuela, educamos para la vida.3 Esta afirmación da un hori- zonte a los pueblos que buscan una socie- dad justa, democrática y solidaria, con jus- ticia social, donde la educación debe estar orientada hacia la autorrealización del ser humano. Ciencia y tecnología El debate actual, sobre ciencia y tecnología, consiste en determinar qué tanto han ser- vido éstas para resolver los problemas de la humanidad y el desarrollo sostenible de las sociedades. La tercera revolución científica técnica ha generado un incremento acelerado del co- nocimiento científico, de los medios de comunicación y de la tecnología, esta ten- dencia explica la presencia de los cajeros automáticos, teléfonos móviles, la televisión digital y por cable, la Internet, las computa- doras personales, etc. La sociedad en general tiene que adaptar- se y funcionar en un contexto de continuo cambio, que responda a los desafíos de la evolución de la tecnología, la cultura y la sociedad; por ello, el proceso educativo debe ser redefinido buscando propiciar la participación activa y fomentando las bases para su cambio y/o transformación. La escuela debe preparar a las generacio- nes futuras para hacer frente a los proble- mas que plantean los progresos de la cien- cia y la tecnología y para determinar qué aplicaciones serán beneficiosas y qué otras pueden ser nocivas. 1.1.2 PANORAMA NACIONAL Nuestra Educación Pública se debate en una profunda crisis de carácter histórico- estructural, producto de su dependencia económica, política y cultural. En esa medi- da, la aplicación de las reformas de prime- ra y segunda generación neoliberales, han profundizado dicha crisis. En el terreno educativo dichas reformas se expresan en la promoción de la educación privada, reducción del presupuesto, dise- ños curriculares pragmáticos y cognitivos que priorizan exclusivamente la prepara- ción de la mano de obra barata. En este pe- riodo se han dado privilegios al desarrollo de la educación privada (D.S.Nº 082)4 . El colapso de la Educación Pública se traduce: • Presupuesto recortado que no pasa del 3% del PBI. _____________________________________________________ 3 Maffei, Martha. Boletín noviembre 2002 "Foro mundial de educación". 4 D.S.N° 082 establece a La educación como una mercancía sujeta a La ley de La oferta y La demanda.
  16. 16. La Educación, hoy 21 • Pésima infraestructura educativa colap- sada, déficit de aulas en todo el territorio nacional. • Educación que no genera equidad ni mucho menos igualdad de oportunida- des, porque no acoge en su seno a 3 000 000 (tres millones), aproximadamente, de niños y adolescentes que no tienen ningún tipo de atención escolar5 ; en otras palabras, la Educación Pública no es democrática y ha devenido en Insti- tución propugnadora de desigualdades sociales y económicas. • El magisterio nunca mereció la atención por parte del Estado para su formación, preparación, especialización y actua- lización. El Estado se ha encargado de arrinconar y empobrecer a la Educación Pública. • Baja calidad y mediocridad de conoci- mientos y capacidades en los tres últi- mos diseños curriculares (2002 - 2005 - 2009). • Educación elitista alejada de la realidad multilingüe, multiétnica y multicultural. El siguiente cuadro comparativo, señala cómo el presupuesto educativo no se incre- menta, pese al crecimiento económico que experimenta el país. Proyecto Educativo Nacional (PEN) El Proyecto Educativo Nacional6 tiene seis objetivos fundamentales, trazados hasta el año 2021; éstos son: Objetivo estratégico 1: Oportunidades y re- sultados educativos de igual calidad para todos. Objetivo estratégico 2: Estudiantes e insti- tuciones que logran aprendizajes pertinen- tes y de calidad. Objetivo estratégico 3: Maestros bien pre- parados que ejercen profesionalmente la docencia. Objetivo estratégico 4: Una gestión descen- tralizada, democrática que logra resultados y es financiada con equidad. Objetivo estratégico 5: Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad na- cional. Objetivo estratégico 6: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. No obstante su importancia, el PEN no ha resuleto el problema de la educación pues no está ligado a ningún Proyecto Nacional de Desarrollo (PND), porque, sencillamente, éste no existe. Hoy tenemos el DCN7 , también proyectado hasta el año 2021, con la peculiaridad de que, por primera vez, anuncian las metas a alcanzar; es decir, se plantea once pro- pósitos que determinan el perfil del futuro ciudadano peruano. Pero, en las condiciones actuales de bajo presupuesto educativo, con una infraes- tructura obsoleta y con maestros sin una actualización sólida, real, acorde a nuestros intereses nacionales, no se alcanzarían los once propósitos, ni en treinta años, mien- tras el país tenga una franja de pobreza de más del 35% a nivel nacional (Humberto Campodónico). _____________________________________________________ 5 Censo INEI 2007 - Población y vivienda. 6 PEN al 2021 R.S. N° 001-2007-ED 7 DCN de la EBR R.M. N° 440-2008-ED
  17. 17. Capítulo I22 1.2 Importancia de la Educación para el desarrollo de la humanidad La educación se ha convertido en un ins- trumento que debe contribuir al avance y desarrollo de la humanidad, tanto en lo material como en lo espiritual. Para los or- ganismos internacionales (ONU, OEA, Ban- co Mundial OMC, FMI y UE), la educación es un punto central de las preocupaciones económicas y financieras, razón por la cual, la educación pragmática neoliberal ha to- mado fuerza en escala planetaria, pues, las necesidades económicas del modelo así lo exigen; es necesario destacar que, para este modelo, resulta útil todo aquello capaz de proporcionar rentabilidad a corto o media- no plazo, limitando la educación a un es- quema unilateral: la productividad y el cre- cimiento; razón por la cual asumimos que la educación es un derecho, no una mer- cancía. La educación desde una concepción demo- crática y humanista, debe servir al logro de una sociedad solidaria, que asuma como reto: • Erradicación del analfabetismo, que compromete a setecientos setenta mi- llones de habitantes. América tiene un nivel de analfabetismo de 6,1%. • Conservación y protección del medio ambiente, del ecosistema y de la biodi- versidad que debe propugnarse desde las escuelas elementales. • Defensa y utilización racional de los re- cursos naturales, de las materias primas y del agua. • Superar la corrupción institucionaliza- da y levantar los valores éticos, sociales, políticos, económicos y culturales. • Trasmisión activa de los avances de la cultura humana, propiciando el movi- miento histórico, pues, esta ligazón es tan íntima que por el nivel generacional de desarrollo de la sociedad, podemos determinar, sin equivocación, el nivel de desarrollo de la educación y viceversa. • El proceso de la instrucción es el factor fundamental para educar. Donde los su- jetos se apropian de conocimientos y de- sarrollan habilidades, siendo la activad laboral contemporánea “cada día más, automatizada, compleja, interdepen- diente, profunda y científica; por lo cual, la educación tiene que ser más sociable, motivante, afectiva, que refleje los inte- reses y necesidades de los productores, siendo el hombre más productor mien- tras más realizado se sienta con su obra , mientras más se vea reflejado en lo que realiza , ejecute, concibe y crea”. • Una educación pública gratuita y de ca- lidad.
  18. 18. CAPÍTULO II Caracterización de la Región 2.1 APROXIMACIÓN A LA REALIDAD DE LA REGIÓN AREQUIPA: 2.1.1. VISIÓN DEL DIAGNÓSTICO BÁSICO DE LA PROBLEMÁTICA REGIONAL El resumen ejecutivo que presentamos es producto de la investigación documental existente sobre la Región Arequipa que pro- viene del INEI, de la línea de base del propio Gobierno Regional y su mayor significación radica en que recoge la visión, las expec- tativas y estados de ánimo de los agentes activos y protagónicos de la realidad de nuestra región: docentes, estudiantes, pa- dres de familia, directores y funcionarios involucrados y comprometidos con el desa- rrollo regional y de la educación, particular- mente. En tal sentido, la búsqueda de las opiniones y enjuiciamientos de los propios agentes sobre la problemática ha sido re- cogida a través de cinco encuestas (directi- vos, docentes, administrativos, estudiantes y padres de familia, respectivamente); una ficha de observación y una entrevista mul- tisectorial. Los instrumentos generados y
  19. 19. Capítulo II24 utilizados para tal finalidad y los resultados figuran en anexo adjunto. La finalidad de este diagnóstico preliminar es construir un perfil objetivo de las ca- racterísticas socioeconómicas culturales y educativas de la región, como un insumo necesario para la formulación participativa y dialógica del Diseño Curricular Regional de la Educación Básica Regular (DCR-EBR). 2.1.2 ENFOQUE Y DINÁMICA DEL INFORME El informe que presentamos a la opinión re- gional, sintetiza brevemente el largo traba- jo realizado por un equipo especializado de profesionales. Desde un modelo estratégico de gestión educativa en fusión con el mode- lo comunicacional de gestión educativa, la narrativa de los datos recogidos se configu- ran en una relación dialéctica entre el siste- ma institucional escolar y el espacio social regional en el que se procesa el quehacer educativo. En tal sentido, los datos obteni- dos y la información organizada, sobre las distintas dimensiones de la realidad regio- nal, son presentados en la perspectiva de su utilidad como referente válido de carác- ter cognitivo e informativo para los respon- sables de diseñar el proyecto curricular re- gional de la EBR. De tal modo que tales son presentados en su dinámica objetiva y la conceptualización pertinente al caso. Fluye entonces la información correlacionada en- tre las demandas educativas que emergen de ellas con la estructuración, organización y sentido que recogerá el DCR de EBR, en proceso de formulación. Así la dimensión sociocultural es prioritaria, aunque directa- mente engarzada con las demandas educa- tivas. Entendemos que una visión comuni- cacional de la gestión educativa se condice con la capacidad de diálogo que establece la institucionalidad político-educativa con los agentes opinantes y que la estructura comunicacional de la institución escolar, es una garantía para construir una cultura emancipatoria, estimulada y desarrollada en las aulas. Nuestra visión de la realidad regional se enmarca, en consecuencia, en la urgencia de señalar que las condicio- nes de vida, de la mayoría de la población, muestra una situación de desigualdad, po- breza, carencia de oportunidades y múlti- ples necesidades básicas insatisfechas. El desarrollo regional será válido, moral y so- cialmente, si se termina con esa condición de privación, exclusión y desigualdad. Y la educación, innovada y reformada, deberá ser un medio fundamental en este horizon- te humanista, democratizador y liberador. 2.1.3 HISTORIA Y ESPACIO GEOGRÁFICO Y ECOLÓGICO La historia y el espacio geográfico- ecológi- co de Arequipa es diverso en su contextura morfológica, climatológica y ambiental. La historia regional atestigua una prehistóri- ca relación de hombre-naturaleza, pues en su territorio se asentaron sociedades muy antiguas que construyeron relaciones equi- libradas entre las necesidades sociales y, el uso consciente de los recursos naturales. Espacialmente ha sido un punto de en- cuentro entre los espacios geoeconómicos de la sierra sur, selva septentrional, costa marina, y una ruta hacia Bolivia, norte de Argentina y de Chile. La ciudad de Arequipa tiene una larga y rica historia. La prehisto- ria de Arequipa, aunque menos conocida, es mucho más larga, y, por lo menos, tan rica como es su historia. La prehistoria de Arequipa duró, por lo menos, diez mil años, desde los grupos de cazadores que llega- ron aquí 8000 años antes de nuestra era, hasta la llegada de los españoles en 1534 o 1535 años después de nuestra era. El es- tudio de la prehistoria arequipeña incluye
  20. 20. Caracterización de la Región 25 la arqueología de los Incas, la de grupos pre-Incaicos como son las culturas Arcata (6000-4000 años a.d.E.), Pillones (6700- 5900 años a.d.E.), Imata (4210-120 años a.d.E.), Aguada o Joruro (7080-144 años a.d.E.), y, junto a ellas, Churajón, Chuqui- bamba, Tiwanaku, y Wari, así como la ar- queología de culturas aún más tempranas. Hasta ahora son pocas las investigaciones sobre los primeros arequipeños, pero el Dr. Máximo Neira ha comprobado una ocupa- ción temprana en estos suelos. En el si- tio de Huanaqueros, cerca de Yarabamba, Neira y sus colegas descubrieron puntas de proyectil que él calcula fechan de 7500 años a.C. Puntas de proyectil encontradas recientemente por CIARQ también indican que los cazadores recolectores visitaban es- tacionalmente el valle de Arequipa entre, aproximadamente, 8000 y 1000 años a.C. Las cuevas de Sumbay, Puntillo, Pintacsa- yoc, entre otras, ubicadas en las partes al- tas de Arequipa, dan una idea de la vida de los antiguos cazadores. Pinturas rupestres, puntas de proyectil, y otros artefactos de Sumbay, por ejemplo, demuestran la im- portancia de la caza de camélidos, para los grupos de antiguos humanos que solían vi- sitar estas cuevas hace miles de años. Du- rante el imperio Inca, Arequipa fue parte del Contisuyo. En la Colonia y la República su importancia fue creciente, tanto por su ubicación geo- gráfica como por las condiciones sociales que le otorgaron un papel importante. Su participación en las luchas por la indepen- dencia ha sido reconocida ampliamente. Actualmente, es la segunda economía re- gional del país y su rol protagónico como territorio, historia e identidad ha sido con- firmada a lo largo de la vida republicana. Su territorio geográfico y su contexto eco- lógico constituyen factores de su identidad regional, la configuran significativamente en el país. Está integrada por dos pisos eco regionales, presentando variado aspecto físico, por su irregular topografía, deter- minada por la Cordillera Occidental de los andes. Ubicada al Suroeste del Perú, repre- senta el 4,9% del total de la extensión del país. La región de Arequipa se encuentra estratégicamente ubicada en un eje que integra costa, sierra y selva (eje Pacífico- Atlántico). La capital de la región se ubica entre los 16º 15´ de latitud sur y 71º 45´ de longitud oeste. Las amenazas que provienen del calen- tamiento global y de la irracional relación ecológica con los recursos naturales, ha provocado, hoy, la escasez de agua y las va- riaciones en la temperatura, que afectan a las especies de biodiversidad nativa (flora y fauna) de la región, debido a la fragilidad de los ecosistemas locales, aumentando la desaparición de variedades de plantas y el deterioro de la calidad de las semillas, con consecuencias negativas para la estabilidad de los ecosistemas, así como para las acti- vidades productivas de las familias campe- sinas. Asimismo se presenta un alto grado de radiación Ultra Violeta (UV), llegando a índices de 11, en promedio (nivel de ries- go), en los meses de cielo despejado, (julio y agosto). La naturaleza geológica volcánica de su territorio, considerada zona sísmica, no ha sido impedimento, sino, una ventaja para la región, particularmente para la ciu- dad capital. Las opiniones de los diversos agentes con- sultados, confirman la necesidad de estu- diar, recuperar y desarrollar una política educativa regional que rescate la dinámica ecológica en provecho de una racional rela- ción entre los recursos naturales y las ne- cesidades de desarrollo socioeconómico del pueblo arequipeño. Corresponde en gran parte a la Escuela esa tarea de investigar su geografía, sus recursos naturales y la crea- tividad de los habitantes de la región. Una relación ecológica que dignifique la historia regional, particularmente durante el siglo XX.
  21. 21. Capítulo II26 2.1.4 DIMENSIÓN SOCIOCULTURAL El factor social y humano de la región Arequipa La dimensión social y humana es el elemen- to motriz más importante para emprender una profunda transformación educativa en la región. En tal sentido, nuestra preocupa- ción se orienta a responder a la pregunta: ¿En qué condición se halla la vida institu- cional de la sociedad arequipeña? ¿Cuál es el estado de desarrollo humano que presen- ta nuestra población? ¿Cuáles son sus for- talezas y cuáles, sus debilidades? Desigualdad en democratización y ciudadanía La dimensión institucionalizada de la so- ciedad en la región, muestra un desarrollo marcadamente desigual tanto en la pre- sencia del Estado, como en los niveles de ciudadanía y democratización en sus dife- rentes distritos. Según investigación de Si- nesio López (2002), Arequipa presenta un desarrollo medio en casi el 40,0% de sus distritos, pero un nivel bajo y muy bajo en el otro 45,0% de sus distritos, sólo un 15,0% presenta un nivel alto (17 de un total de 107). (Ver Cuadro Nº 1). Marcado centralismo metropolitano regional Según el Censo de Población y Vivienda del año 2005, realizado por el INEI, Arequipa concentra una población metropolitana de 819 273 habitantes, que equivale al 71,81% de la población de la región; al 96,99% de la población de la provincia de Arequipa y al 3,10% del total de la población nacio- nal del Perú, constituyéndose en la mayor ciudad del sur del Perú y la segunda más poblada del país. Así, la periferia regional reproduce las deformaciones, desigualda- des y exclusiones que el centralismo limeño produce con relación al país. De modo que este aspecto sociopolítico es una gran ba- rrera para el desarrollo integral y armónico de toda la región. Pues, no sólo sus dimen- siones demográficas son alarmantes, sino, la concentración de varios poderes reales y simbólicos: centros laborales, institucio- nes educativas, instancias jurídicas y otras diversas formas de presencia institucional centralizadas.
  22. 22. Caracterización de la Región 27 CUADRO Nº 1 Sobre democratización y niveles de ciudadanía en Perú (*) NIVEL DE DEMOCRATIZACION Departamentos niveles de cuidadania de los distritos TOTAL DISTRITOSR. A. Medio Bajo Muy Bajo R. ALTO 1 1 1 Madre de Dios Moquegua Tumbes - 6 3 2 6 9 7 8 - - - - 9 20 12 MEDIO 2 2 2 2 2 2 Amazonas Arequipa La Libertad Lambayeque Lima Piura - 17 13 3 51 7 13 40 17 26 50 31 64 42 33 2 58 22 6 8 15 2 5 4 83 107 78 33 164 64 BAJO 3 3 3 3 3 3 3 3 3 Ancash Cajamarca Callao Cusco Ica Loreto Puno Tacna Ucayali 3 - 6 1 19 - - 4 - 28 16 - 11 19 6 32 12 2 106 94 - 67 4 33 72 10 9 25 15 - 27 1 6 2 - 1 162 125 6 106 43 45 106 26 12 MUY BAJO 4 4 4 Apurimac Huancavelica Pasco - - - 2 2 11 33 42 13 41 37 3 76 81 27 EXT. BAJO 5 5 5 5 Ayacucho Huánuco Junín San Martin - - 5 - 2 4 53 26 41 31 60 47 64 38 5 3 107 73 123 76 TOTAL 138 420 898 38 1764 (*)Fuente: Sinesio López(2002) Ciudadanos reales e imaginarios.
  23. 23. Capítulo II28 Ciudadanía informada y lectura El asunto de la ciudadanía como un indica- dor sustancial para determinar el grado de desarrollo democrático y racional, se apoya en la lectura. Como sabemos, el índice per cápita lectura en el país es relativamente bajo, en comparación a nuestros vecinos próximos, pues, la última evaluación PISA (2010) vuelve a colocar a nuestros estu- diantes en penúltimo lugar entre los países evaluados. Una encuesta realizada el 2004 sobre hábitos de lectura en el país dio como resultado que el 58, 4 % no lee libros y tan sólo el 4,0% lee 5 libros al año (Ver Cuadro nº 3). Cuadro Nº 3 No lee libros 8 466 212 45,0% 0 libros 2 522 537 13,4% 1 libros 3 560 236 18,9% 2 libros 2 045 899 10,9% 3 libros 987 217 5,2% 4 libros 472 192 2,5% 5 libros 745 431 4,0% No responde 34 445 0,2% Total 18 834 169 100,0 (*) Fuente: Osmar Gonzáles (2005) “Alrededor del objeto impreso y la lectura en Perú” (http://www.librosperuanos.com/carpetas/objeto-impreso. pdf) Pero otro cuadro más informativo es el que asigna un nivel de gusto por la lectura a la región en el puesto 11 (Ver Cuadro Nº 4), entre 24 regiones; situación que nos señala que el nivel de hábitos de lectura es relati- vamente bajo si se tiene en cuenta que exis- te un indicador relativamente alto de esco- larización entre la población de Arequipa, tal como lo señalan los datos del Compen- dio Estadístico Socioeconómico, Departa- mento de Arequipa (2009) elaborada por la Cámara de Comercio e Industria de Arequi- pa. Estas cifras nos permiten señalar que el desarrollo de las capacidades humanas en la región se encentrarían limitadas por la carencia de hábitos de lectura en la pobla- ción escolarizada regional. CUADRO NO. 4 GUSTO POR LA LECTURA SEGÚN DEPARTAMENTOS ¿LE GUSTA LEER? (%)* Amazonas 94,9 Áncash 96,4 Apurímac 87,4 Arequipa 92,8 (11) Ayacucho 89,1 Cajamarca 95,4 Callao 89,3 Cusco 88,7 Huancavelica 8,8 Huánuco 93,0 Ica 96,4 Junín 70,8 La Libertad 89,8 Lambayeque 90,0 Lima Metropolitana 86,8 Loreto 97,5 Madre de Dios 93,4 Moquegua 91,7 Pasco 79,2 Piura 97,4 Puno 90,2 San Martín 89,5 Tacna 93,2 Tumbes 94,0 Ucayali 89,3 (*) Fuente: Encuesta “Hábitos de lectura y ciudadanía informada en la población Peruana, 2004”, Biblioteca Nacional del Perú. Publicado por Osmar Gonzáles. Nivel de avance de difusión del la producción científica La vida intelectual de una sociedad, está íntimamente ligada al nivel que muestra la producción científica y cultural en general. Un indicador preocupante que además de mostrar la hipertrofia del centralismo lime- ño, nos precisa que la producción editorial
  24. 24. Caracterización de la Región 29 o publicación de trabajo producidos por los intelectuales, a nivel regional, es bastante baja en relación a la importancia geopo- lítica de la región en el contexto regional. Así lo demuestran los datos producidos el 2004, los que parecen confirmar la escasez de publicaciones locales en nuestras libre- rías y en las escuelas y universidades (Ver Cuadro Nº 5). Cuadro No. 5 Publicación de monografías (libros), Por departamentos, en el año 2004 Departamentos Producción editorial No. de Títulos % Amazonas 0 0 Áncash 12 0,33 Apurímac 1 0,03 Arequipa 60 1,62 Ayacucho 5 0,14 Cajamarca 10 0,27 Callao 0 0 Cusco 11 0,3 Huancavelica 0 0 Huánuco 2 0,05 Ica 10 0,27 Junín 17 0,46 La Libertad 28 0,76 Lambayeque 6 0,16 Lima Metropolitana 3,478 94,35 Loreto 8 0,22 Madre de Dios 0 0 Moquegua 2 0,05 Pasco 4 0,11 Piura 18 0,49 Puno 5 0,14 San Martín 3 0,08 Tacna 0 0 Tumbes 1 0,03 Ucayali 5 0,15 (*)Fuente: Bibliografía peruana 2004, Biblioteca Nacional del Perú, Lima, 2005. La configuración de las capacidades humanas En términos estadísticos, el nivel de las ca- pacidades humanas adquiridas en el pro- ceso de escolarización es relativamente alto en la región, según cifras de la Cámara de Comercio e Industria de Arequipa (2009). En cuyo compendio estadístico se resume del siguiente modo: “El departamento de Arequipa registra un nivel educativo superior al observado en el ámbito nacional. La población de 15 años o más del departamento, que tiene educa- ción superior (incluye educación superior técnica y universitaria incompleta), ascien- de a 45,9%, indicador que para el país en su conjunto es de 31,1%. La tasa de anal- fabetismo en el departamento ha mostrado una reducción significativa respecto al año 1993, pasando de 3,5% a 1,6% para el caso de los hombres, y de 11,6% a 6,5% para el caso de las mujeres. Estas cifras nos indican un mejoramiento en el rubro de escolarización que según la UNESCO (2010) y el PNUD (2009), está ínti- mamente relacionado con el desarrollo hu- mano vía el desarrollo de las capacidades humanas: calificación, profesionalización y tecnificación vía la escuela. Sin embargo, su sostenibilidad y su impulso para el de- sarrollo personal y social deberán superar los aspectos deficitarios y generar potencia- lidades adecuadas en términos del desarro- llo integral regional. Índice del Desarrollo Humano y sus limitaciones sociales La región presenta una calificación acepta- ble en el índice de desarrollo humano que establece el PNUD en sus informes anuales. En el 2004 indica que el índice de desarro- llo humano es de 0,6526 y ocupa el quinto lugar (ver cuadro nº 6). A su vez, el Instituto Nacional Estadística e
  25. 25. Capítulo II30 Informática (INEI), en base a la Encuesta Nacional de Hogares entre 2001 y 2009, Arequi- pa ha disminuido los índices de incidencia de pobreza, del 44,1%, al 21% y según último Informe Técnico de Pobreza de 2010, la región bajó la tasa de la desigualdad en 23,1%. (Augusto Álvarez Rodrich “Perú.com pobreza en el Perú y Arequipa”), aún los niveles de pobreza y desigualdad están lejanos de configurar un cabal desarrollo de los agentes sociales, particularmente de los excluidos de la región. Los datos que presentamos en el Cuadro Nº 7, atestiguan esta grave situación social. CUADRO Nº 6 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DEPARTAMENTOS (2OO4) Departamentos IDH Lugar Lima Metropolitana 0,7196 1 Callao 0,7120 2 Tacna 0,6654 3 Ica 0,6620 4 Arequipa 0,6526 5 Moquegua 0,6499 6 Lambayeque 0,6165 7 Tumbes 0,6095 8 Madre de Dios 0,6010 9 Junín 0,5955 10 Pasco 0,5908 11 La Libertad 0,5851 12 Ucayali 0,5629 13 Ancash 0,5577 14 Piura 0,5557 15 Puno 0,5495 16 Loreto 0,5248 17 San Martín 0,5247 18 Cusco 0,5112 19 Ayacucho 0,5095 20 Amazonas 0,5019 21 Cajamarca 0,4910 22 Apurímac 0,4877 23 Huánuco 0,4760 24 Huancavelica 0,4641 25 (*) Fuente; PNUD (2004) Informe Otras fuentes nos indican que en Arequipa, persisten los bolsones de pobreza y pobreza extrema, en algunas zonas alcanza el 21,0%, en otras, de 3,7 a 4,1% 1 , la pobreza total alcanza a casi un cuarto de la población total, que es manifestación evidente de la per- manencia de la desigualdad social y de las brechas que no han sido superadas hasta el presente. _____________________________________________________ 1 Fuente: INEI, ENAHO 2006-2009. CEPLAN
  26. 26. Caracterización de la Región 31 CUADRO Nº 7 REGIÓN AREQUIPA: TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA, 2005-2008 (Porcentaje) 2005 2006 2007 2008 2009 Pobreza Total Pobreza extrema Pobreza Total Pobreza extrema Pobreza Total Pobreza extrema Pobreza Total Pobreza extrema Pobreza Total Pobreza extrema 24,9 3,8 26,2 3,4 23,8 3,7 19,5 4,3 21,0 4,1 Fuente: INEI - Informe técnico: Evolución de la pobreza al 2009 Elaboración: GRTPE - Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Arequipa Otra característica que implica una dimensión negativa para el desarrollo humano de la población desfavorecida, se manifiesta en la situación de desocupación. La dimensión social y humana se ve gravemente afectada por la desocupación, pues, ella degrada y hace insoportable la existencia de miles de seres humanos. El Compendio (2009) señala textualmente: “La PEA ocupada, al año 2007, asciende a 461 272 habitantes, mientras que la PEA desocupada, es de 26 033 habitantes. De acuerdo con estos valores, la tasa de desempleo se sitúa en 5,3%, mayor a la registrada en el ámbito nacional, que asciende a 4,5%; éste es uno de los pocos indicadores que muestran una situación menos favorable para el caso del departamento de Arequipa, en comparación con los totales nacionales. En Arequipa, la tasa de desempleo correspondiente a los hombres asciende a 5,4%, mientras que la tasa de desempleo femenina es ligeramente menor (5,2%)”. Cuadro Nº 8 REGIÓN AREQUIPA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR (PET) POR ÁMBITO GEOGRÁFICO Y SEXO, SEGÚN GRUPO DE EDAD, 2009 (Porcentaje) Grupo de edad Total Urbano Rural Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total absoluto Total relativo De 14 a 29 años De 30 a 44 años De 45 a más años 916 508 100,0 36,9 26,9 36,2 747 615 100,0 37,8 27,0 35,2 355 161 100,0 40,0 26,0 34,0 392 454 100,0 35,8 27,9 36,3 168 893 100,0 32,8 26,6 40,6 83 558 100,0 34,7 27,1 38,2 85 335 100,0 30,9 26,1 43,0 Fuente INEI - Encuesta nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2009 Elaborado: GRTPE - Observatorio social Económico Laboral (OSEL) Arequipa También en los servicios de salud y nutrición, Arequipa presenta un alto índice de morta- lidad materna e infantil. Por cada 1000 niños que nacieron en el Perú, 33 murieron antes de cumplir el año de vida.2 Cifra que se encuentra en el promedio nacional en cuanto a la mortalidad infantil, pero existe un elevado índice de desnutrición crónica en menores de 5 años en la zona rural, en el periodo 2007 – 2010 la desnutrición crónica a nivel nacional descendió en 4,7 puntos porcentuales, al pasar de 22,6% a 17,9%. Finalmente, para disponer de un aspecto más que obstaculiza el desarrollo humano tene- mos una insuficiencia en los servicios básicos (agua, desagüe y electricidad) e insuficiente difusión de programas de prevención de salud ambiental y enfermedades. Según datos del propio Gobierno Regional, Arequipa presenta una carencia de servicios básicos (agua, desagüe y electricidad). _____________________________________________________ 2 ENDES 2004 - 2005
  27. 27. Capítulo II32 Las manifestaciones idiomáticas, artísticas, folclóricas y gastronómicas regionales a) La región posee una variedad lingüísti- ca que se manifiesta en la práctica en la interrelación de lenguas autóctonas (quechuas y aymaras) y mestizas (espa- ñol), que conforman ese crisol de varie- dad lingüística. b) Basto y rico patrimonio arquitectónico y diversidad de atractivos naturales de innegable potencial turístico, entre las cuales destacan: la Casa de la Moneda, la Catedral, la Iglesia de la Compañía, la Iglesia de San Agustín, el Templo de Santo Domingo, el Monasterio de San- ta Teresa, el Monasterio de Santa Ca- talina (ciudadela dentro de la ciudad), la Casa del Moral, la Casona de Ugar- teche (hoy casa de Riquetts), la Casona de Arróspide (hoy casa de Iriberry) y el viejo barrio de San Lorenzo; el Valle del Colca, el Misti, el Cañón de Cotahuasi, el Valle de los Volcanes, el Balneario Medicinal de Yura, el Mirador de Yana- guara, el Molino de Sabandía, Mansión del Fundador de Huasacache, Ruina de Maucallacta (Puica - La Unión), Palacio de Goyeneche, el Bosque de rocas Santo Santo (Huaynacotas–La Unión), volca- nes, lagunas, restos arqueológicos (Toro Muerto y la Dama de Hielo), provincias alto andinas con música y danzas cos- tumbristas, y la misma ciudad capital, que es considerada Patrimonio Cultural de la Humanidad. c) Por otro lado, la gastronomía arequipe- ña ha alcanzado fama por ser una de las más variadas y sabrosas del Perú. Posee la mayor diversidad, respecto a otras regiones del Perú, gracias a la am- plia despensa que posee en su campiña y sus valles, así como su amplia costa. Los platos y/o comidas típicas más so- bresalientes de Arequipa son el rocoto relleno, la ocopa, el chairo, el ají de la- cayote y el conejo chactado. En la zona costera de Arequipa está el delicioso plato llamado Perol típico de Mollendo preparado a base de un marisco llama- do Barquillo que abunda en su litoral. d) En al ámbito del folclor, particularmen- te de las danzas, la región presenta, según hemos recogido información di- recta, una riqueza vasta que no es ca- balmente cultivada, difundida y resca- tada mediante trabajo de investigación y centros de promoción del folclor de la cultura. Particularmente el papel de las escuelas es deficiente en opinión de la mayoría de encuestados. Entre esas danzas tenemos las siguientes: Turcos de Pacharpari, Pisao de habas, Danza del chaco, Pampeña arequipeña, Mon- tonero arequipeño, Ccamille, El Wititi, Wifala, el Carnaval de Arequipa, la Pam- peña, la Marinera Arequipeña y otras manifestaciones locales que aún no han sido rescatadas por el acervo folclórico de la región. Para una mejor valoración de la cultura en las instituciones educativas, se hace necesario investigar el patrimonio cul- tural, artístico, histórico y natural para su difusión y puesta en práctica. 2.1.5 DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MATERIAL DE LA REGIÓN Estructura productiva Arequipa aporta el 5,2% del Producto Bru- to Interno Nacional, siendo las actividades más importantes las de manufactura (18,4 %), comercio (13,9%) y agricultura (13,2%).
  28. 28. Caracterización de la Región 33 CUADRO N° 1 Arequipa: Valor Agregado Bruto 2009 Valor a precios constantes de 1994 (Miles de nuevos soles) Sectores 2009 Part. % Agricultura, caza y silvicultura 1 321 406 13,2 Pesca 49 894 0,5 Minería 1 016 455 10,2 Manufactura 1 839 950 18,4 Electricidad y agua 148 260 1,5 Construcción 1 054 945 10,5 Comercio 1 393 730 13,9 Transporte y Comunicaciones 834 640 8,3 Restaurantes y hoteles 277 583 2,8 Servicios gubernamentales 438 112 4,4 Otros servicios 1 638 693 16,4 Total 10 013 668 100,0 FUENTE: INEI- Dirección Nacional de Cuentas Nacionales Con información disponible a junio de 2010 Según la Encuesta Nacional de Hogares ( ENAHO) 2009, la Población Económica- mente Activa (PBI) de la región Arequipa, conocida como oferta laboral, estuvo con- formada por 635 mil 996 personas, de las cuales el 55,0% eran hombres y el 45,0% restante, mujeres. Un indicador que se relaciona directamen- te con la Población Económicamente Activa (PEA), es la tasa de actividad, la cual mide la participación de la Población en Edad de Trabajar (PET), en el mercado de trabajo; la tasa de la actividad para la región Are- quipa en la Población en Edad de Trabajar en el año 2009 alcanzó el 69,4%. Viendo la tasa de actividad por sexo, ésta es mayor en hombres con un 79,7% frente a 59,9% de las mujeres; esto nos indica que son los hombres los que tienen mayor participa- ción en el mercado laboral, sea trabajando o buscando trabajo. Por ámbito geográfico, la tasa de actividad es mayor en el ámbito rural con un 79,6%, frente a una tasa de 67,1% en el ámbito urbano; la razón princi- pal es que, en el ámbito rural la mayoría de las personas presenta ocupación en activi- dades agrícolas o ganaderas. Asimismo la manufactura, el comercio, la agricultura, la caza, la silvicultura, son las principales actividades económicas en la región; juntas, suman casi el 50% del Valor Agregado Bruto (VAB) de la región. (Gráfico 1.3). Para el 2009, el VAB de la región provino básicamente del sector terciario (47,2%), conformado por las ramas económicas de servicios, comercio, transportes y comuni- caciones, restaurantes y hoteles. Siendo la rama de servicios, específicamente la sub rama enseñanza, la que presentó un fuerte aporte al VAB. El comercio también contri- buyó al VAB total, llegando a incrementarse entre 2001 y 2009, en términos de volumen físico, en 39,1%, debido, principalmente a la apertura de nuevas cadenas farmacéu- ticas, supermercados y venta de productos al por mayor. El sector secundario es el segundo que con- tribuye al VAB de la región (28,9%), el cual está conformado por las actividades econó- micas: industria (manufactura) y construc- ción. La actividad económica construcción tuvo una variación de 207,0% respecto al año 2001, gracias a mayores pedidos de material para la construcción, así como la mayor producción de cemento. El sector in- dustria o manufactura creció en 65,5% en el año 2009, respecto al año 2001, impul- sado, principalmente, por la producción de textiles e hilados para la exportación, pro- ducción de alimentos y bebidas y produc- ción químico - farmacéutica. Finalmente, el sector primario es el terce- ro que contribuyó al VAB regional (23,8%), en el 2009. En este sector, conformado por las actividades económicas: minería, pesca,
  29. 29. Capítulo II34 agricultura, caza y silvicultura, la primera es la que más creció, presentando una variación de 187,6% en el año 2009 respecto al 2001; la pesca y la agricultura variaron en 80,9% y 50,3% respectivamente.3 GRÁFICO 1.3 REGIÓN AREQUIPA: VALOR AGREGADO BRUTO (VAB) SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2009 (Porcentaje) Servicios gubernamentales 4,4% Restaurantes y hoteles 2,8% Transportes y comunicaciones 8,3% Comercio 13,9% Construcción 10,5% Electricidad y agua 1,5% Manufactura 18,4% Minería 10,2% Agricultura, caza y silvicultura 10,2% Otros servicios 16,4% Pesca 0,5% Fuente : INEI - Dirección nacional de cuentas nacinales Elaboración: GRTPE - Observatorio Socio Económico Laboral(OSEL) Arequipa En cuanto a la minería, se desarrolla en dos maneras. • A cargo del Estado. • A cargo de las empresas privadas transnacionales. La gran parte de la producción minera se exporta y el resto es para uso nacional. Se cuenta con los siguientes centros mineros: Proyecto Cerro Verde (cobre), Ocoña (oro), Acarí (hie- rro), Chapi (cobre) y otros como Orcopampa, Arcata, Caylloma, Laguna de Salinas. Existe el trabajo de menores de edad en la minería informal. La minería es la principal cau- sante de la emisión de sustancias tóxicas con elevado riesgo de contaminación ambiental y vida orgánica, esta alta contaminación del suelo y vertimiento, sin ningún control, de cianuro y mercurio a los recursos hídricos, en las zonas de explotación minera formal e informal, pone en riesgo las zonas agrícolas contiguas. _____________________________________________________ 3 INEI. Dirección Nacional de cuentas nacionales http://es.wikipedia.org/wiki/Arequipa Diagnóstico Socioeconómico Laboral de la región Arequipa Observatorio Socio Económico Laboral (OSEL) Arequipa - 25
  30. 30. Caracterización de la Región 35 2.2 REALIDAD EDUCATIVA El sistema educativo actual refleja la rea- lidad social del país. Basta recordar el in- cumplimiento de brindar “educación de ca- lidad para todos”, para mostrar la enorme desigualdad que existe entre los peruanos, expresa el Consejo Nacional de Educación (CNE: 2007).4 Asimismo, señala que para superar tan in- justa situación se torna urgente asumir el cambio integral y estructural del sistema educativo vigente (CNE: 2007), a fin de lo- grar una educación que permita “el desa- rrollo integral y sostenido de todas las per- sonas”, tal como lo indica el Consejo Par- ticipativo Regional de Arequipa 2006-2021 (COPARE AQP: 2006).5 Sin embargo, el resultado que se tiene ac- tualmente demuestra que no se ha avanza- do en calidad ni en universalizar en los ni- veles educativos; ya que los problemas del ausentismo y “deserción”, así como el anal- fabetismo, se mantienen, muy a pesar de la propaganda sensacionalista del gobierno pasado (SUTEP: 2010)6 ; debido a que la cri- sis de la educación peruana es producto de diversos factores económico sociales que no se pueden soslayar; como ha sucedido en el pasado, cuando se responsabilizó de la cri- sis educativa a los docentes o a la ausencia de “métodos y estrategias activas”. El asunto de la realidad educativa de la Región se ha estructurado de la siguiente manera: yy Población escolar yy Rendimiento escolar yy Infraestructura y equipamiento yy Condiciones del proceso enseñanza aprendizaje yy Necesidades y demandas educativas yy Temas transversales 2.2.1 POBLACIÓN ESCOLAR Respecto a la matrícula. En el discur- so académico y político se sostiene que la educación constituye un factor fundamen- tal para lograr desarrollo sostenible; de tal modo que es necesario y urgente que el Es- tado incremente el presupuesto, más aún cuando se anuncia el advenimiento de una gran revolución educativa, para atender las demandas educativas y, así, otorgar ma- yor cobertura en la matrícula de la pobla- ción escolar, de acuerdo a lo planteado por el Consejo Nacional de la Educación (CNE: 2010): “El marco presupuestal para los años 2012-2016 explicitará para el quin- quenio el incremento anual automático del 0,25% del PBI para educación establecido por el Acuerdo Nacional” 7 . La capital de la Región concentra la mayor cantidad de estudiantes, albergando el 75% de la población estudiantil. Los estudiantes matriculados el 2010 en el nivel inicial fue _____________________________________________________ 4 Consejo Nacional de Educación (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educación que queremos para el Perú. Lima: MINEDU. Pág. 30 5 Consejo Participativo Regional de Arequipa. (2006). Proyecto Educativo Regional de Arequipa 2006-2021. Arequipa: COPARE AQP 6 III Congreso Pedagógico Nacional del SUTEP. (2010). Diagnóstico de la educación peruana para una propuesta alternativa. Lima. 7 Consejo Nacional de Educación. (2010). Propuesta de políticas de educación. Lima: CNE. Pág. 7
  31. 31. Capítulo II36 45 361; en primaria, 131 324 y en secunda- ria, 108 611; siendo el total de la matrícula en la Educación Básica Regular, 285 296; correspondiendo a hombres, 145 001 y 140 295 a mujeres.8 Sobre la asistencia de estudiantes en los tres niveles, según el censo del 2007, en el nivel inicial, de 3 a 5 años, asisten el 58,8%; en el área urbana, 61,3% y el área rural, 38,4%; en el nivel primario de 6 a 11 años, asisten el 97,2%; en el área urbana, 97,5% y en el área rural, 94,1%; en el nivel secundario, de 12 a 16 años, el 94,7%; en el área urbana, el 95,3% y en el área rural, 87,7% 9 . Los niveles de asistencia a la escuela en los niños de 3 a 5 años no corresponden a polí- ticas efectivas de inclusión, principalmente en el sector rural. Asimismo, en los niveles de primaria y secundaria del sector rural, no responde a las expectativas actuales de educación inclusiva en la región. Referente a la deserción escolar. Las ra- zones de no asistencia escolar en 2009, in- dica que del total de población, entre los 3 y 17 años de edad, que no asiste a un centro educativo, el 42,6% manifestó que no estu- dia porque no existe centro de estudios en el centro poblado o no tenía edad suficien- te; el 28,2% reveló que no lo hace por falta de dinero o porque trabaja actualmente; el 29,2% no asistió por otros motivos (enfer- medad, accidente, problemas familiares, etc.).10 Nuestra Región no es ajena a la situación planteada a nivel nacional; por eso es que la Educación Básica Regular universalizada e inclusiva, orientada hacia el desarrollo hu- mano debe lograr el cambio y el bienestar de la sociedad. Considerando que hay de- serción escolar, motivada por la situación de pobreza y extrema pobreza en que se encuentran algunos hogares, abandono de los hijos, bajos salarios, desempleo, trabajo infantil, etc., todo esto lesiona el derecho a la educación. Por lo tanto, los principales esfuerzos y energías de los niños y adoles- centes deben de concentrarse en las escue- las, sin ninguna interferencia, como es el trabajo infantil. En la región, en el Nivel de Educación Primaria, la deserción alcanza el 0,96%; en Secundaria, los desertores son del orden del 4,24%. En consecuencia, el Sistema Educativo debe ser atractivo e in- clusivo, para garantizar la permanencia de los estudiantes en la escuela pública y re- cuperar a los que dejaron de estudiar, fun- damentalmente, por motivos económicos. 2.2.2 RENDIMIENTO ESCOLAR Según el censo escolar 2009-2010, en el nivel primario los estudiantes promovidos son el 96,73% y permanecieron en el grado 2,31%, con mayor incidencia de repitencia en los grados 2°, 3° y 4°. En el nivel secun- dario, son promovidos el 93,02% y repiten el grado 2,48%; siendo la mayor incidencia en los grados 1°, 2° y 3°; y en menor por- centaje, en el 5° grado con 0,76%. La repi- tencia se da en mayor porcentaje en el nivel secundario.11 En los años 2009-2010, el Ministerio de _____________________________________________________ 8 Dirección de Gestión Institucional-Equipo de Estadística de la GREA: Padrón de Instituciones Educativas-Censo escolar 2010. 9 Censo Nacional 2007 INEI: Evolución de la pobreza. Agosto 2008 10 III Congreso Pedagógico Nacional del SUTEP. (2010). Diagnóstico de la educación peruana para una propuesta alternativa. Lima. 11 Censo Escolar 2009 y 2010 al 30-06 e cada año. Elaboración: Dirección Institucional - Equipo de Estadísticas - GREA
  32. 32. Caracterización de la Región 37 Cuadro Nº1 ECE 2009. Porcentaje de Estudiantes, según resultados por niveles de aprendizaje 2007 2008 2009 Comprensión de textos Nivel 2 (logran aprendizajes de grado) 15,9 16,9 23,1 Nivel 1 (en proceso de logro) 54,3 53,1 53,6 <Nivel 1 (no logran aprendizajes) 29,8 30 23,3 Matemática Nivel 2 (logran aprendizajes de grado) 7,2 9,4 13,5 Nivel 1 (en proceso de logro) 36,3 35,9 37,3 <Nivel 1 (no logran aprendizajes) 56,5 54,7 49,2 FUENTE UMC Resultados de la ECE 2009 Educación realizó, a nivel nacional, la evaluación censal ECE 2010, a los estudiantes del segundo grado de primaria en las áreas de Comunicación y Matemática. Al respecto, Chiroque (2010) considera que el Ministerio de Educación “focaliza al grupo de estudiantes que están por debajo del Nivel 1. Si viese el cuadro en su totalidad tendría que decir que solamente el 23,1% de los estudiantes tienen logros adecuados en comprensión de textos y un 76,9%, no tiene estos logros. De igual manera, un 86,5% de estudiantes no logran aprendizajes adecuados en matemática”12 . (Ver cuadro Nº 1 de UMC-MINEDU) Según los resultados comparativos, Arequipa obtuvo los siguientes resultados: 13 En comunicación se evaluó la comprensión lectora. En 2009 el 38,2% de los estudian- tes lograron los aprendizajes esperados y, en 2010, el 48,1%; siendo la diferencia 9,9%; no lograron los aprendizajes esperados, en 2009, el 61,8% y en 2010, el 51,9%, siendo la diferencia 9,9%. Se aprecia una mejora en el logro de aprendizajes al finalizar el grado, sin embargo, más del 50% de estudiantes, en los dos años, están desaprobados. En Matemática se evaluó el uso de números y operaciones para resolver problemas. En 2009, aprobaron los aprendizajes esperados, el 23,7% y en 2010, el 25,3%, siendo la dife- rencia 1,6%; no lograron los aprendizajes esperados en 2009, el 76,3% y en 2010, el 74,7%; siendo la diferencia de 1,6%. Existe una mejoría insignificante, sin embargo un promedio alto del 75,5% de estudiantes no pudieron lograr los aprendizajes esperados, es decir, están desaprobados. Las UGEL de Arequipa Norte y Sur e Islay, poseen la mayor proporción de estudiantes que lograron los aprendizajes esperados con un promedio de 28,93%, y las UGEL de la Unión, Condesuyos y Castilla, tienen los promedios más bajos, con sólo el 10,83%. Asimismo, en el censo realizado en la UGEL Norte, en noviembre de 2008, se aprecia que más de 5 mil estudiantes de una muestra de 6 mil 500, tienen serios problemas de apren- dizaje con la matemática, y muestran bajo rendimiento escolar según la evaluación censal que se realizó a más de seis mil escolares del 2do grado de primaria de la UGEL Norte. 14 _____________________________________________________ 12 Chiroque, Sigfredo (2010). ¿Mejoramos en calidad educativa? Lima: Educación Esperanza. 13 Resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes 2010 ECE-2010 ministerio de Educación - Perú 14 Censo Ugel Norte de Arequipa 2008
  33. 33. Capítulo II38 2.2.3 INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO De acuerdo a los datos presentados en el III Congreso Pedagógico Nacional del SUTEP (2010), en el Perú se cuenta con 92 550 instituciones educativas, donde el 94 % co- rresponde a la educación básica; cuya in- fraestructura y equipamiento carecen ma- yormente de condiciones mínimas para de- sarrollar el proceso enseñanza-aprendizaje, acorde al avance vertiginoso de la ciencia y la tecnología. Referente a la infraestructura y equipa- miento de las instituciones educativas de la región Arequipa, el Estado no ha logrado implementar, significativamente, los cen- tros de cómputo15 , pese a las políticas edu- cativas de impacto para mejorar la calidad educativa en el país. En primaria corres- pondería 12 estudiantes, por computadora y en secundaria 13, por cada una de ellas.16 El Estado estableció un programa de man- tenimiento preventivo de locales escolares, a través de una asignación económica, que poco sirvió para solucionar necesidades prioritarias. Por lo tanto, es insuficiente la atención que el Estado brinda a la escuela pública, en la solución de sus problemas de infraestructura y equipamiento. Según los datos de la GREA, en referencia al servicio de bibliotecas, el 43%de las Ins- tituciones Educativas de zonas urbanas po- seen módulos de biblioteca y de materiales adecuados y sólo el 9% de las Instituciones Educativas de zonas rurales, cuentan con biblioteca. Es más, el 46% de institucio- nes educativas privadas poseen biblioteca, frente al 18% de las estatales. Con respecto a las condiciones de los servicios básicos de las instituciones educativas estatales, me- nos de la mitad tienen acceso a los servicios públicos de electricidad (42%), de agua po- table (50%) y desagüe (30,8%), generando inequidad y un servicio inadecuado a los estudiantes.17 Hasta el 2010, el 58,9% de Instituciones Educativas contaba con agua de la red pú- blica dentro del local, baño conectado a la red pública, desagüe dentro del local y alumbrado eléctrico por red pública.18 Por otro lado, no sólo requieren de una aten- ción prioritaria la falta de aulas, sino, sobre todo, de laboratorios, bibliotecas y servicios de capacitación docente. Asimismo, el mal estado de la infraestructura de los servicios higiénicos en las Instituciones Educativas son temas pendientes que deben abordarse con la participación del Estado, Gobierno regional y local. 2.3 TEMAS TRANSVERSALES Son temas determinados por situaciones problemáticas o de relevancia social, gene- rados por el modelo de desarrollo actual, que atraviesan y/o globalizan el análisis de la sociedad y del currículo en el ámbito educativo, en toda su complejidad concep- tual y desde una dimensión y reinterpreta- ción ética. Los temas transversales tienen como fina- lidad promover el análisis y reflexión de los problemas sociales, ambientales y de rela- ción personal en la realidad local, regional, _____________________________________________________ 15 Tabla N° 29 del Diagnóstico Regional 16 ESCALE-Unidad de Estadística Educativa - ME 2010 17 Plan Institucional 2009 de la Gerencia Regional de Educación de Arequipa. 18 ESCALE-Unidad de Estadística Educativa - ME 2010
  34. 34. Caracterización de la Región 39 nacional y mundial, para que los estudian- tes identifiquen las causas así como los obstáculos que impiden la solución justa de estos problemas.19 Se plasman funda- mentalmente en valores y actitudes y deben entrar a formar parte en las actividades de aprendizaje, planteadas en todas las áreas. Los temas transversales, en el desarrollo del currículo regional, tienen gran importancia pedagógica en tanto ayudan a crear, en los estudiantes, una conciencia social; autono- mía y habilidad para enjuiciar críticamente la realidad que los rodea, y participar en su mejoramiento y transformación, es decir, contribuyen a la formación integral de los estudiantes. Los temas transversales suponen una oportunidad de globalizar la enseñanza y de realizar una verdadera programación in- terdisciplinar, integrando a los estudiantes a la problemática regional y nacional, plan- teando alternativas de solución. Los temas transversales que guardan rela- ción con las necesidades y demandas regio- nales para la región Arequipa son: yy Educación para la investigación. yy Educación para la convivencia democrá- tica. yy Educación ambiental para la defensa de los recursos naturales y la biodiversidad. yy Educación para la conciencia turística y la revaloración de la cultura regional y nacional. yy Educación para la salud y la sexualidad humana. yy Educación para el respeto de los dere- chos humanos. yy Educación para la seguridad ciudadana y la prevención de desastres naturales. yy Educación en valores para una forma- ción ético - moral. yy Educación para la prevención de la vio- lencia infantil, juvenil y familiar. yy Educación con equidad e identidad regio- nal. 2.3.1 EDUCACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN El actual currículo de la Educación Básica Regular del sistema educativo, no estimula la investigación en los estudiantes, enton- ces, muy poco podemos hablar de una cul- tura investigativa en la región. Por lo tan- to, es necesario desarrollar en la escuela, una investigación formativa que permita al estudiante la práctica de habilidades crí- ticas, reflexivas, creativas e innovadoras a través de las diferentes áreas, para generar el espíritu investigativo, haciendo posible el planteamiento de nuevas alternativas, nue- vos procedimientos, nueva visión y promo- ver el cambio permanente. El currículo debe promover la investigación en todos los niveles y áreas, no sólo en los estudiantes, sino, también en los docentes. Si los docentes no están comprometidos con impulsar, en sus estrategias de apren- dizaje, la investigación, los estudiantes, de su parte, harán muy poco; por tanto, el do- cente debe convertirse en un investigador. La investigación en el proceso de enseñan- za –aprendizaje es una tarea insoslayable del presente. Para iniciar, en la región, se desarrollara en todas las áreas acciones de investigación. El avance de la ciencia y la tecnología obli- ga, a cada uno de nosotros, asumir una actitud diferente frente a los cambios que experimenta el mundo; es necesario que los estudiantes, desde las aulas, comprendan que es fundamental conocer, identificar y _____________________________________________________ 19 http://www.ciberdocencia.gob.pe/idenx.php?cat=155
  35. 35. Capítulo II40 explicar los hechos que a diario, observa- mos en nuestro entorno y que influyen en nuestras vidas. Entonces, es un imperativo poner énfasis en la investigación desde la escuela y que, a través de ella, aprendamos a comprender los procesos de la naturaleza y del mundo tecnológico, esta práctica, en el futuro, le servirá para posicionarse me- jor en el medio e influir en la familia que todo fenómeno, ya sea natural como social, tiene su explicación; por lo tanto, la investi- gación tiene gran importancia no sólo para conocer o explicar un fenómeno, sino, para plantear alternativas de solución. 2.3.2 EDUCACIÓN PARA LA CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA El Artículo 2º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos señala que: “Toda persona tiene los derechos y libertades pro- clamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económi- ca, nacimiento o cualquier otra condición”; por tanto, una educación que esté al mar- gen de esta declaración, atenta contra la dignidad humana. Es necesario que, a par- tir de la escuela, el estudiante y la comu- nidad educativa, conociendo sus derechos y deberes, además, reconociendo nuestras diferencias, desarrollemos una política de convivencia democrática, donde los agentes educativos podamos poner en práctica, en el marco de la tolerancia y el respeto, nuestras propuestas, convicciones, potencialidades y vivencias culturales, que signifique contri- buir con la formación integral de la perso- nalidad y la proyección hacia una sociedad más justa y solidaria. Por eso es necesario, dentro de la escuela y fuera de ella, a través de una convivencia democrática y solidaria, eliminar cualquier tipo de injusticia a pesar de que “la justicia social sigue siendo un sueño difícil de al- canzar para la abrumadora mayoría de la humanidad. La pobreza extrema, el ham- bre, la discriminación y la negación de los derechos humanos siguen marcando nuestro panorama moral.” La educación en Arequipa, a través del currículo, debe crear condiciones para lograr, en los futu- ros estudiantes, una actitud crítica frente a la injusticia y generar en ellos la esperanza de crear una sociedad con justicia social. 2.3.3 EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA LA DEFENSA DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA BIODIVERSIDAD La región Arequipa viene sufriendo proble- mas ambientales cuyas causas son diver- sas: la contaminación del aire por el parque automotor, la contaminación por desechos y basura, la contaminación del Río Chi- li que es un problema bastante crítico, la depredación de áreas verdes, la actividad minera e industrial, el uso de abonos arti- ficiales y pesticidas en la agricultura, entre otros, traen como consecuencia problemas de salud y el deterioro progresivo de nues- tra biodiversidad. Partiendo del siguiente concepto de la edu- cación ambiental como “Proceso educativo integral y permanente del individuo que genera conciencia y cultura ambiental a través del desarrollo de capacidades, co- nocimientos, sentimientos, valores, actitu- des y prácticas; teniendo en cuenta el uso responsable del entorno y la diversidad
  36. 36. Caracterización de la Región 41 cultural para contribuir al desarrollo sos- tenible”20 , es fundamental involucrar, a los estudiantes y a la población arequipeña, en un proceso que permita la formación de una cultura ambiental, para proteger y conservar la biodiversidad y los recursos naturales de la región. 2.3.4 EDUCACIÓN PARA LA CONCIENCIA TURÍSTICA Y LA REVALORACIÓN DE LA CULTURA REGIONAL Y NACIONAL Arequipa tiene un potencial turístico que proviene de su biodiversidad, su geografía y su patrimonio cultural. Por lo que, a tra- vés de la educación, se debe generar en los estudiantes, desde el nivel inicial hasta la educación secundaria, conciencia turística, la misma que implica asumir valores y ac- titudes, frente a nuestros atractivos turís- ticos para protegerlos, brindar en todo ins- tante al turista, el buen trato, la empatía, la cortesía, la amabilidad y la honestidad. Las instituciones educativas de la Región deben promover, a través de todas las áreas del currículo, la creación de programas o proyectos para desarrollar conciencia turís- tica no solo en los estudiantes, sino, tam- bién, en la comunidad. El turismo es una actividad económica li- gada a aspectos comerciales, hospedaje, transportes y otros, que contribuye al desa- rrollo de la región; pero aún nos falta poten- ciar el uso de nuestros recursos turísticos. Por otro lado, al referirnos a la identidad cultural, la globalización no sólo globali- za la economía, las comunicaciones y las tecnologías, también produce impactos en lo social y cultural; es decir, tiene gran in- fluencia en la cultura de los pueblos, de la cual Arequipa no está exenta. Ante este fenómeno, el currículo debe permitir a los estudiantes asumir una actitud crítica y re- flexiva frente a una cultura dominante que destruye el amor a la patria y nos vuelve indiferentes a la defensa de nuestros recur- sos naturales y culturales. Es más, la cul- tura arequipeña, cada vez más, está media- da por los fenómenos migratorios, hechos que provocan una crisis de identidad cul- tural, por tanto, es necesario que, a través del currículo, se desarrollen valores de con- vivencia intercultural. 2.3.5 EDUCACIÓN PARA LA SALUD Y LA SEXUALIDAD HUMANA Investigaciones realizadas por el Centro de Estudios para el Desarrollo Regional (CE- DER), entre otras, realizadas en la Univer- sidad Nacional de San Agustín de Arequi- pa21 , señalan que la mayoría de estudian- tes en Arequipa, carecen de una formación adecuada para la defensa y promoción de la salud individual y colectiva; así como de una definición integral de sexualidad, considerando como elemento central las relaciones sexuales o coitales, circunscri- biendo la sexualidad sólo al ámbito físico, relegando los otros aspectos que tienen que ver con la vida afectiva, la propia identidad y los roles, así como las interacciones que pueden darse entre personas de diferente sexo, en los diversos espacios de socializa- _____________________________________________________ 20 Secretaría Técnica. Grupo Técnico de Educación Ambiental: Plan de Educación Ambiental Re- gional para las Instituciones Educativas de la Región Arequipa. 2007. 21 Josie Carpio, y Gabriela Ponce: tesis, "Comportamiento Sexual en jóvenes universitarios de ambos sexos". UNSA. Arequipa-2004.
  37. 37. Capítulo II42 ción y comunicación como el estudio y la comunidad. La información que los estudiantes mane- jan, respecto a sexualidad, presenta mu- chas deficiencias y se caracteriza por ta- búes y mitos, presentes en los estereotipos tradicionales en torno a la sexualidad. Entonces, desde una dimensión curricular, es necesario abordar la problemática pro- poniendo contenidos en diferentes áreas, la incorporación de métodos de aprendizaje activos que refuercen valores individuales y normas grupales que promuevan el de- sarrollo de habilidades sociales. Así como promover una alimentación saludable, la práctica de normas de seguridad, hábitos de higiene física, mental y social desde el nivel inicial. Los estudiantes necesitan interpretar la educación para la salud, como un proceso de formación, de responsabilidad del indi- viduo a fin de que adquiera los conocimien- tos, las actitudes y los hábitos básicos para la defensa y la promoción de la salud indivi- dual y colectiva. Es decir, como un intento de responsabilizar al alumno y de preparar- lo para que, poco a poco, adopte un estilo de vida lo más sano posible y unas conduc- tas positivas de salud. Urge empoderar a los estudiantes, sobre sus derechos sexuales y reproductivos en el marco de los derechos humanos, además de generar estrategias que les facilite vigilar el reconocimiento y cumplimiento de sus derechos; así como el conocimiento para protegerse de enfermedades de transmisión sexual. De otro lado, es necesaria la implementa- ción de políticas públicas claras a favor de los derechos sexuales y reproductivos de los estudiantes de la Región, superando el oscurantismo que nos legó el pasado y no permitió superar el carácter misterioso de la vida sexual, al considerarlo como algo prohibido. 2.3.6 EDUCACIÓN PARA EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS Noticias, fotografías, reportajes, películas, documentales nos impactan, jornada a jor- nada, mostrando ante nuestros ojos la vio- lación de los derechos fundamentales del ser humano en todo el mundo. Por eso, nos motiva que en las instituciones educativas, a través del currículo, se deben abrir espa- cios para crear condiciones propicias con el objeto de desarrollar una cultura protecto- ra de los derechos humanos. La precaria legitimización de los derechos humanos en nuestro país, exige involucrar- nos en la construcción de esa cultura “El Derecho Humano fundamental, es la digni- dad. Nadie puede ser humillado”.22 Asumir la defensa de los derechos humanos desde las aulas, mediante un currículo ba- sado en valores con una concepción huma- nista, es de suma importancia; ya que edu- camos para promover una vida digna para los ciudadanos de la Región. Hay que tener presente lo que señalara Parent (1993): “La Escuela tiene que incluir en su currículum de materias y en sus prácticas diarias en el salón, en el patio, en las reuniones de maestros, de representantes, todos los in- gredientes que hacen de nuestras relacio- nes interpersonales un medio idóneo para el respeto a la dignidad de cada persona”.23 _____________________________________________________ 22 Juan Parent Jacquemin: Los Derechos Humanos en la Escuela. Noviembre 1993 23 Ibid
  38. 38. Caracterización de la Región 43 La Educación tiene como función primordial la formación de personas conscientes de sus derechos y deberes, con concepción crítica de la vida, conocedoras de su entorno, se- res humanos sensibles y solidarios con sus semejantes, con pleno desarrollo de su po- tencial creativo; todo esto, de acuerdo a los valores que se pretenden de un ciudadano formado para una sociedad justa y democrá- tica, con oportunidades para todos, sin ex- clusión alguna. Tan preciado deseo sólo se podrá lograr en la escuela pública, ya que es una institución que no margina a nadie, ya sea por su raza o economía. 2.3.7 EDUCACIÓN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES La seguridad ciudadana es un sistema que consiste en luchar contra la violencia en las calles (crímenes, robos, asaltos, pandillaje, secuestros, etc.), pero, también, es crear las condiciones de vida dignas y un ambiente adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Existen estudios que demuestran que la po- breza, la desigualdad social, el crecimiento desordenado de las ciudades, el consumo de drogas, alcohol y otros, son algunos fac- tores de riesgo para la seguridad ciudadana La seguridad ciudadana es una tarea que debe involucrar no sólo al Estado. “Las po- líticas públicas de seguridad requieren de la participación y cooperación de múltiples actores, tales como el individuo, los gobier- nos a todos los niveles, la sociedad civil, las comunidades, los medios de comunicación, el sector privado y académico”24 . Por tan- to, en las instituciones educativas, a través del currículo, se deben desarrollar valores y actitudes que permitan adquirir y apli- car estrategias adecuadas en la solución de conflictos; así como, ejecutar acciones de prevención sobre la violencia juvenil. En cuanto a la prevención de los desastres naturales, Arequipa es una zona altamen- te sísmica, en tal sentido, la necesidad de desarrollar en los estudiantes, actitudes de protección a la vida y prevención ante los desastres naturales y/o provocados por el hombre, es vital en el trabajo pedagógico que realiza el docente, teniendo como he- rramienta un currículo pertinente sujeto a las necesidades sociales. Prevenir significa actuar con anticipación para evitar que algo ocurra, o elaborar un conjunto de acciones cuyo objetivo es impedir que sucesos natu- rales y/o generados por la actividad huma- na, causen desastres. Uno de los objetivos de la IE y de las autoridades regionales, debe ser desarrollar y fortalecer la cultura de prevención de desastres y las acciones de gestión de riesgo, en la comunidad edu- cativa, ante la ocurrencia de desastres na- turales en la región. 2.3.8 EDUCACIÓN EN VALORES PARA UNA FORMACIÓN ÉTICO- MORAL La Institución Educativa es el lugar donde se reproduce, se socializa, se fomenta la vi- gencia y el desarrollo de valores en todos los niveles educativos, como la responsabi- lidad, la solidaridad, la justicia, el patriotis- mo, la tolerancia, etc. Una Educación en valores e ideales, me- diante el currículo, requiere de la compren- sión del carácter histórico social del desa- rrollo humano; donde el hombre, a través de la reflexión del rol que le toca desarrollar en la sociedad y en relación con otros, pue- da realizarse como persona responsable de _____________________________________________________ 24 Aldo Blume Rocha: XLI Asamblea General de la Organización de Estados Americanos: La segu- ridad ciudadana como preocupación regional. Junio 2011.
  39. 39. Capítulo II44 su propia vida. Capaces de enjuiciar críti- camente la realidad en la que vive e interve- nir para transformarla y mejorarla. Según Hoyos y Martínez (2004): “Educar en valo- res es participar en un auténtico proceso de desarrollo y construcción personal. Una participación que, en lenguaje educativo, consiste en crear condiciones pedagógicas y sociales para que dicha construcción se lleve a cabo de una forma óptima”.25 Una educación con valores éticos - mora- les a través del currículo regional, signifi- ca promover, con los actores del proceso educativo, una convivencia bajo reglas o normas democráticas y responsables, en la que se debe comprometer a la sociedad arequipeña a fin de que contribuya en la formación de valores y no de anti valores en los estudiantes de la región. 2.3.9 EDUCACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA INFANTIL, JUVENIL Y FAMILIAR El maltrato familiar e infantil, así como la violencia juvenil, son problemas que, en nuestra región, y, a nivel nacional, se es- tán incrementando de manera alarmante.26 Constituyen, de prioridad, una preocupa- ción de las autoridades del gobierno central y de las regiones. Entonces las institucio- nes educativas de la Región deben cum- plir un rol de prevención sobre los referi- dos problemas, mediante la formulación y aplicación de un currículo pertinente; im- plementando programas, planes, proyectos sociales orientados a la prevención de la violencia familiar e infantil, promoviendo el dialogo, la comunicación para el tratamien- to de los conflictos familiares, fortaleciendo las Escuelas de Padres y otras estrategias que permitan coadyuvar a la erradicación del problema. Los profesores, como actores fundamenta- les en el proceso enseñanza – aprendizaje, tienen el compromiso de contribuir a con- vertir las instituciones educativas en espa- cios adecuados para el aprendizaje en la convivencia, la tolerancia, la solidaridad, el respeto a los derechos humanos y la no violencia. Las manifestaciones de violencia familiar son cada día más comunes, por ello, es ur- gente desarrollar un currículo que alcance a la familia para tratar los problemas in- trafamiliares, que apertura la participación de profesionales y autoridades locales y re- gionales, mediante una atención integral, donde la institución educativa cumpla su rol formativo. Para lograr el cambio, se requiere de una educación comprometida en valores y de responsabilidad solidaria con participación de la sociedad y los agentes educativos para crear, en los estudiantes, la práctica sosteni- da de valores como el respeto, la tolerancia, la comprensión, la armonía etc., como fuen- te para una sociedad ética, justa y solidaria. 2.3.10 EDUCACIÓN CON EQUIDAD E IDENTIDAD REGIONAL Educación con equidad La gran mayoría de los estudios, orienta- dos a esclarecer la relación entre educación y equidad social, coinciden en centrar la atención en la educación como una con- _____________________________________________________ 25 Guillermo Hoyos y Miguel Martínez: ¿Qué significa educar en valores hoy? OEI 2004. 26 Diario el Pueblo: Incremento de violencia en menores de Arequipa. 04 Noviembre 2010.
  40. 40. Caracterización de la Región 45 dición indispensable para el logro de una sociedad más equitativa. Los argumentos que permiten pensar a la educación como una instancia previa a la equidad, como su condición de posibilidad, son muy diversos, y se pueden mencionar aquí dos de los más contundentes. En primer lugar, se sostie- ne que quienes no tienen acceso a la edu- cación carecen de aquellas competencias que la habilitan para una inserción laboral exitosa. Como consecuencia de ello, estos sujetos excluidos del sistema educativo son además marginados respecto del principal mecanismo social de distribución de la ri- queza -el mercado de trabajo–; consolidan- do así uno de los modos de reproducción de las desigualdades en nuestras sociedades. Con esta visión, fuertemente arraigada en enfoques que enfatizan en la centralidad de los recursos humanos, convive aquella que sostiene que quienes no acceden a una educación de calidad, tienen limitadas las posibilidades de un pleno ejercicio de sus derechos y de participación en la sociedad, lo cual se traduce en un debilitamiento de su condición de ciudadanos. IDENTIDAD REGIONAL Arequipa, desde su misma fundación española, se convierte en la “Ciudad Comercial del Sur”; en ese entonces, fue reconocida como la segunda ciudad del Virreinato en cultura y sociabilidad, y como llave política, comercial y administrativa del Sur. Por las actividades de la Colonia que provenían desde la Costa hasta el Alto Perú y Buenos Aires, buscando vincularse con la vasta y poblada zona sureña que ya mostraba poblaciones populosas en Cayma, Miraflores, Paucarpata y Socabaya. Cultural y socialmente, Arequipa comienza a transformarse radicalmente desde la década del 40 y 60 del siglo pasado, como consecuencia de un notorio crecimiento poblacional por las masivas oleadas de emigración de las regiones vecinas, especialmente del “Trapecio Andino“, siendo la situación de migración la siguiente: DEPARTAMENTO HABITANTES Puno 17,64 % Cusco 11,16 % Moquegua 9,27 % Tacna 8,45 % Ica 3,61 % Otros 19 Departamentos 49,87 % Total 100,00 % Fuente: INEI. Compendio 1998 /Proyecto GURI Esta nueva configuración altera la estructura física, social y cultural de Arequipa; cientos de migrantes llegaron con sus costumbres, folclor, música, normas de control social, ac- tividades económicas, etc. Así, la Arequipa con identidad aristocrática y conservadora de raíces hispánicas, dio paso a una Arequipa de identidad más mestiza y provinciana, como expresión de los diversos grupos étnicos del sur que se encontraron en Arequipa.
  41. 41. Capítulo II46 El currículo regional no puede ser indiferente al proceso migratorio, debe fortalecer, me- diante el desarrollo de contenidos en las diferentes áreas, la conciencia y la convivencia intercultural. Revalorar, en todas sus características, la cultura arequipeña, reconocida nacional e internacionalmente que la distinguen del resto de ciudades cuyos símbolos, por mencionar algunos, son: yy El volcán del Misti. yy Las Torres de la Catedral. yy El Cañón del Colca. yy En comidas: el rocoto relleno, el chupe de camarones. yy El Characato: agricultor o chacarero. yy Las danzas costumbristas. yy 2.3.11 INTERCULTURALIDAD Nuestra condición de ser “un país de todas las sangres”, como decía el Amauta José María Arguedas, nos plantea el reto de elaborar una estrategia de inclusión hacia adentro. En ese sentido, la educación cumple un rol destacado. El Proyecto Educativo Regional (PER) y de manera particular, el Diseño Curricular Regional (DCR), deberán, el primero, fijar un horizonte de formación intercultural, y, el segundo, programar contenidos que hagan, po- sible dentro del aula y fuera de ella, procesos de enseñanza – aprendizaje que fomenten la información, el conocimiento y la valoración de las culturas que los pueblos han creado en un proceso de miles de años, y que, hasta ahora, la educación “moderna” ha ignorado. Sin reconocer el carácter pluricultural y multilingüe de la sociedad peruana, no será posible una educación auténticamente intercultural.
  42. 42. CAPÍTULO III Marco Teórico 3.1 Enfoque y concepción curricular Los cambios sociales que ocurren en el mundo están relacionados con el proceso de reestructuración económica global y, por ende, la necesidad de nuevas perspec- tivas de intercambio en el contexto interna- cional, lo que obliga a la búsqueda de una nueva visión en el proceso de formación de las futuras generaciones. En ese contexto mundial, como dice Adela Hernández, las condiciones de realización de la labor educativa en este siglo XXI, se caracterizan por: yy Un incremento acelerado del conocimien- to científico y de los medios de comunica- ción y tecnológicos para su difusión que han generado trasformaciones importan- tes, tanto en las instituciones educativas como en los actores, al reclamar el desa- rrollo de nuevos modelos educativos; yy Simultáneamente, se han ampliado las instituciones, medios y profesionales que ahora responden por la labor educativa en términos de sociedad, adquiriendo mayor responsabilidad en la formación,

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