140309東京都防災展
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東日本大震災でのIT活用等を整理し、首都災害に向けたポイントを整理。
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140309東京都防災展
- 2. なぜＩＴなのか 身近なIT機器 現代社会において、今や屋外の空気と生き物以外は、すべてコン ピュータで制御されている 広告 ニュース エアコン 信号 電気 トラック タクシー、バス 銀行 電話 コンビニ 鉄道 水道 目に見えなくても、神経網としての情報システムが存在 2
- 3. 情報の重要性 情報に関する要望は、生活必需品と並んで常に上位に出現 （緑の項目） 3/12 3/12 3/13 3/13 3/14 3/14 1 電力 電力 2 情報 情報 東日本大震災後の不足しているものの分析 3/15 3/15 3/16 1639-1702 3/16 1639-1702 3/18 1421-1441 3/18 1421-1441 3/19 1328-1404 3/19 1328-1404 3/20 1252-1331 3/20 1252-1331 3/22 1515-1600 3/22 1515-1600 3/23 1959-2050 3/23 1959-2050 3/26 2238-2348 3/26 2238-2348 電力 電力 物資 物資 物資 電力 物資 電力 電力 食料 物資 ガソリン 電池 ガソリン 物資 ボランティア ガソリン 水 3 食料 食料 情報 ガソリン 食料 ティッシュペーパーボランティア ガソリン 水 物資 ガソリン 4 物資 ガソリン 物資 食料 情報 飲料水用容器 電力 ボランティア 土のう袋 水 物資 5 テレビ 紙おむつ ガソリン 水 燃料 懐中電灯 エネルギー 情報 電力 テレビ 運動 6 ニュース 赤ちゃん用 テレビ 情報 避難所 トイレットペーパー 情報 テレビ ガソリン 食料 自動車 7 照明 物資 場所 燃料 石油製品 軽油 医師 避難所 野菜 自転車 紙 8 機器 テレビ 地図 紙オムツ 水 ブルーシート ヘリ 食料 テレビ 牛乳 食料 燃料 9 避難所 水 水 ビニール テレビ 保存食 内科 店 食料 自動車 10 水 ニュース 紙おむつ フリース 自動車 ガソリン用携行缶 水 燃料 情報 トイレットペーパー 報告 11 血液 避難所 燃料 生地 店 電力 献血 運動 運動不足 ボランティア 野菜 12 電源不足 店 運動 店 電力 水 おにぎり 水 燃料 電化 インク 13 病院 血液 通信 医療 トイレットペーパー ガソリン 看護師 自動車 車 燃料 情報 14 救援 コンビニ 店 紙オムツ不足 暖房 テレビ 運動不足 おにぎり トイレットペーパー 住宅 本 15 店 運動 交通 テレビ 栄養不足 紙おむつ 車 募金 医師 店 ボランティア 16 運動 燃料 自動車 電池 糖尿病 食事 無洗米 牛乳 運動 運動不足 魚 17 ガソリン 医療 コンビニ ニュース 血液 かゆ 衣類 紙おむつ 食事 部品 ニュース 18 場所 照明 救援 交通 粉ミルク 乳幼児用 紙オムツ 自転車 果物 電車 道路 19 懐中電灯 自動車 血液 避難所 毛布 入院患者 下着 ニュース 店 情報 キャップ不足 20 携帯 場所 赤ちゃん用 医薬品不足 運動 無洗米 避難所 医薬品不足 水分 ニュース 避難所 災害時は、救急救命や復旧等の現場の活動が重要である が、現場の活動を効果的に行うためにも情報が非常に重要。 情報の収集、分析、報告、展開等 3
- 4. なぜインターネットは強いのか 電話網は帯域確保 たすけて インターネットはルーティング＆パケット 相手がいなくても届けておく ２：す １：た ４：て ３：け 4
- 6. ちなみに日本は防災分野のITで世界最先端２ 新幹線の地震対策 ２７０km/hで走っている列車が、全て安全に停止。 はやて25 (245km/h) はやて28 (unknown) やまびこ59 (270km/h) はやて27 (270km/h) やまびこ63 (270km/h) やまびこ63 (270km/h) なすの259 (unknown) はやて29 (270km/h) Maxやまびこ144 (unknown) はやて26 (270km/h) やまびこ142 (238km/h) センサー 列車 被害 土木 電気 50 10 1 (Map & Photo: JR EAST) 6
- 7. ちなみに日本は防災分野のITで世界最先端３ 気象情報 東京アメッシュ 10年前 現在 東京都下水道局 Radar Sensor http://tokyo-ame.jwa.or.jp/ 国土交通省 X-band radar Go雨！探知機 X-band MP ARモード(250m mesh) 5km範囲 https://itunes.apple.com/jp/app/id655469995?mt=8 radar network 7 7
- 10. 電子行政面から見た震災対応の整理（緊急対応・被災者支援フェーズ） 震災直後の様々な課題に対して、行政視点から以下のように全体を整理できる。 なにが起ったのか? なにができたのか？（可能性含む） 官民の事例 赤下線は行政が取り組んだ部分 （黒の部分も既存行政システムでの 取り組み有り） 民間サービス、技術力との協力 ポータルサイト新設 既存ページの強化 自治体Twitter集約サイト 利用指針の作成・公開 壁新聞作成・配布 外国語での情報提供 Google Crisis Response（交通情報）等 電力メータアプリをネット上で公募 再利用可能データの提供 HTML、CSV等でのデータ提供 物資マッチングシステム Amazon wishlist等による民間の物資マッチング IT系ボランティアの投入 助けあいジャパン等によるボランティア情報のマッチング 安否情報の確認 Googleパーソンファインダー（安否確認システム） 情報分析 国民の声の自動分析（テキストマイニング） ITベンダからの各種支援 経団連ホームページ等での支援情報の集約・公開 (リンク集から、申請期間等付けた一覧へ表示の変更依頼) 被災システムの代替、復旧 各社が自治体などに提案 処理能力不足への支援 各社がサーバのミラーサービスを提供 （行政機関への紹介） もっとよくできたのではないか（課題) ・スピード ・きめ細かさ なにが障壁だったのか？ ・情報に関して分散した窓口 ・情報視点でのBCPの不足 ホームページによる情報集約・提供 情報の不足 Twitterによる情報提供 情報格差の解消 社会不安の発生 物資・リソースの不足 行政機能の喪失 10
- 11. 災害発生からの主なタイムライン 民間サービスは、震災直後から次々と情報収集、発信を開始。 行政系サイトは確実な情報をそろえてから、情報の発信を開始。 11日総合防災情報システム Googleパーソンファインダー開始（安否確認） 赤下線は行政の取り組み NHKがUstreamを活用 SAVE JAPAN開始（Twitter情報集約） ヤシマ作戦開始（節電） Sinsai.info開始（ 現地情報集約） 12日 Greeボランティア開始 東北地方太平洋沖地震義援金プロジェクト開始 13日 官邸 Twitter開始 Google Crisis Response（道路情報） 16日 e-Govホームページ災害対策版提供 e-Gov Twitter開始 18日 助けあいジャパン開始 19日 Hack for Japanアイデアソン 22日 官邸ホームページ災害対策版強化 Yahoo!電力使用状況 24日 日本経済団体連合会 ITベンダ支援策を集約） 11
- 14. 3/11 民 安否確認サービス 避難所の安否確認サービスは民間サービスを核に展開。 安否確認 ・安否情報の入力と検索が可能。 ・被災者の直接的な入力と検索だけでなく、避 難所の壁に張り出された名簿の写真を共有し、 ボランティアが文字入力することで被災地を 支援 ＊＊避難所 田中 一郎 佐藤 花子 ・・・、 ①避難所の壁に張られた写 真をwebの写真共有サイ トにアップロード ②自然発生的にボランティアがコメ ント欄に、氏名等の情報を入力 （着手等の情報も共有） 14
- 15. 3/11 民 Twitter情報の収集集積（Save Japan） 各地のTwitterの投稿を収集 #save_miyagiのように、地域別のハッシュタグで情報を収集 15
- 16. 3/11 民 節電の呼びかけ（ヤシマ作戦） 電気の供給能力が不足たため、Twitterやネット上で、節電を「ヤシ マ作戦」と名付けて、電気を多く使う炊飯を午後6時前に済ませる ピーク シフトへの協力などの取り組みが広がった。 3月12日東京電力が、地震の影響で一部の発電所が停止し、ピーク時間帯の午後6～ 7時の電気の需要予想が3800万キロワットなのに対し、供給能力が不足すると発表 一般家庭に、節電への協力を呼びかけ。 ヤシマ作戦は、アニメ「新世紀エヴァンゲリオン」に登場 した作戦名。第5使徒 ラミエルを狙う超長距離射撃のために日本中から電力を集めた作戦。 非公式の取り組みであったが、 13日には公式ブログも賛同。 16
- 17. 3/11民 避難所などの避難情報サービス（sinsai.info） 震災1か月前のニュージーランドの地震 支援等で活用されたクラウドソーシング ツールUshahidiで構築。 一般社団法人オープンストリートマッ プ・ファウンデーション・ジャパン の主管 の元、ボランティアのメンバーにより運 営。 17
- 19. 3/13 民 重要サイトへのミラーサイトの提供 アクセスが集中するサイトについて、アクセス集中を回避す るために、民間事業者がミラーサイトを構築 。 【文部科学省】 ※ 都道府県別の環境放射能水準に関する調査結果のページについて、民間事業者がミラー サイトを構築 19
- 21. 3/13 民 交通情報サービス（Google Crisis Response） カーナビ情報をもとに通行実績情報の公開。 その後、国の通行止め情報も併せて表示。 トラックメーカなども、トラック用マップを整備。 21
- 22. 3/14 国 SNS情報の分析 Twitter上の様々な情報を自動分析し、国民の意見を把握。 経済産業省で、災害前から検証していた国民の意見分析システム を災害時に活用。 国民意見の 自動分析 Googleリアルタイム分析による「電池」検索数の推移 「電池」を含むTweetを、 1500件抽出したものを分析 一般品の 要望と一体化 主な意見 ・電池の不足 ・利用の工夫 ・携帯電話の充電 22
- 25. 3/16 国 ソーシャルメディアの活用支援 行政機関において、情報発信の手段としてソーシャルメディアが活躍 災害以前から実施していた 行政機関Twitterアカウント集約ページ 災害対応で強化 国・地方公共団体等のTwitterアカウント数の推移 （経済産業省調べ） 160 150 公共機関向けのTwitterアカウントの認証スキーム構築 148 行政機関のツイッターアカウント数の推移 140 130 121 120 113 110 108 106 101 100 94 90 80 ２ ２ 年 １ ０ 月 １ １ 月 １ ２ 月 ２ ３ 年 １ 月 ２ 月 ３ 月 （ 震 災 前 ） ４ 月 ４ 日 現 在 「ソーシャルメディアを使った情報発信を行う際の留意事項、対応の指針」を４／５に指針として公表 安全かつ積極的な情報発信を推進 • 経済産業省は情報政策に関するTwitter を開始（ 2009年11月23日）していたが、震災後に 災害関連情報に利用を拡大（3月16日）。その後、英語版も提供。 25
- 27. 3/16 国 不足品の解析開始 不足とつぶやく内容のTweetを収集し、何が不足しているの かを分析。 3/12 3/12 3/13 3/13 3/14 3/14 1 電力 電力 2 情報 情報 東日本大震災後の不足しているものの分析 3/15 3/15 3/16 1639-1702 3/16 1639-1702 3/18 1421-1441 3/18 1421-1441 3/19 1328-1404 3/19 1328-1404 3/20 1252-1331 3/20 1252-1331 3/22 1515-1600 3/22 1515-1600 3/23 1959-2050 3/23 1959-2050 3/26 2238-2348 3/26 2238-2348 電力 電力 物資 物資 物資 電力 物資 電力 電力 食料 物資 ガソリン 電池 ガソリン 物資 ボランティア ガソリン 水 3 食料 食料 情報 ガソリン 食料 ティッシュペーパーボランティア ガソリン 水 物資 ガソリン 4 物資 ガソリン 物資 食料 情報 飲料水用容器 電力 ボランティア 土のう袋 水 物資 5 テレビ 紙おむつ ガソリン 水 燃料 懐中電灯 エネルギー 情報 電力 テレビ 運動 6 ニュース 赤ちゃん用 テレビ 情報 避難所 トイレットペーパー 情報 テレビ ガソリン 食料 自動車 7 照明 物資 場所 燃料 石油製品 軽油 医師 避難所 野菜 自転車 紙 8 機器 テレビ 地図 紙オムツ 水 ブルーシート ヘリ 食料 テレビ 牛乳 食料 燃料 9 避難所 水 水 ビニール テレビ 保存食 内科 店 食料 自動車 10 水 ニュース 紙おむつ フリース 自動車 ガソリン用携行缶 水 燃料 情報 トイレットペーパー 報告 11 血液 避難所 燃料 生地 店 電力 献血 運動 運動不足 ボランティア 野菜 12 電源不足 店 運動 店 電力 水 おにぎり 水 燃料 電化 インク 13 病院 血液 通信 医療 トイレットペーパー ガソリン 看護師 自動車 車 燃料 情報 14 救援 コンビニ 店 紙オムツ不足 暖房 テレビ 運動不足 おにぎり トイレットペーパー 住宅 本 15 店 運動 交通 テレビ 栄養不足 紙おむつ 車 募金 医師 店 ボランティア 16 運動 燃料 自動車 電池 糖尿病 食事 無洗米 牛乳 運動 運動不足 魚 17 ガソリン 医療 コンビニ ニュース 血液 かゆ 衣類 紙おむつ 食事 部品 ニュース 18 場所 照明 救援 交通 粉ミルク 乳幼児用 紙オムツ 自転車 果物 電車 道路 19 懐中電灯 自動車 血液 避難所 毛布 入院患者 下着 ニュース 店 情報 キャップ不足 20 携帯 場所 赤ちゃん用 医薬品不足 運動 無洗米 避難所 医薬品不足 水分 ニュース 避難所 27
- 28. 3/18 国 民間事業者との協力サイト 政府機関と民間事業者との協働や情報のシェア等による効果的 な情報発信を実施 現地の要望とボランティアしたい人たちの要望を調整 【助け合いジャパン、内閣官房ボランティア連携室】 ※ 民間ボランティア団体等と内閣官房震災ボランティア連携室との協働、情報のシェアにより、 被災地からの情報収集や支援活動の効率化、迅速化を図っている • シニアネットやシニア情報生活アドバイザー等、ITに詳しい高齢者による被災地 支援も検討（ニューメディア開発協会、助けあいジャパン、文部科学省） 28
- 29. 3/18 国 再利用可能なデータでの公開 誰もが情報にアクセスし、活用できるように、情報公開組織に改善の呼びかけ。 情報の２次的な利用、ネットワークの負荷軽減、携帯電話等からのアクセスなど考慮 PDFやWord、Excel等の形式ではなく、CSV、html等とすることを推奨 経済産業省では、Twitter等で、再利用可能なデータの提供を、 以前から広く呼びかけていた 公式な呼びかけを実施 自治体への呼びかけ 国民へ発信する重要情報のファイル形式について （3/18 LASDECより全国地方公共団体へ通知） 府省への呼びかけ 震災関連情報の提供に係る協力依頼 （3/22 内閣広報官より各府省へ通知） 企業への呼びかけ 東北地方太平洋沖地震等に係る情報発信のデータ形式について （3/30 経済産業省より社団法人日本経済団体連合会へ通知） 29
- 30. 3/18 自治 被災者支援システムのオープンソース化 被災地の経験と教訓、情報化のノウハウを活かした西宮市 の「被災者支援システム」は、汎用Webシステムとして、全国 の地方公共団体に無償で公開・提供されている。 震災時には、被災者支援システムを地方公共団体のみなら ず、被災団体を支援予定のＩＣＴ事業者等にも利してもらうた め、 システムのオープンソース化を実施。 迅速に罹災証明を発行可能 30
- 31. 3/19 民 技術者による開発コミュニティ “東日本大震災に対し、自分たちの開発スキルを役立てた い”というIT開発者の想いを形にするために、開発者を中心 としたコミュニティが活動開始。 2011年3月19から3月21日、被災者支援のための サービスを開発するためのオンラインイベントを開催、 上位10個のアイディア Google Map上に避難所を表示し、そこに避難所の情報（避難してい る人数、足りないものなど）を紐付ける。 避難民受け入れマップ 支援物資の避難所までの経路を中継地点ごとにビジュアルで表示し、 支援物資の需要と供給を一元管理できるような仕組み。 各避難所に泊まっている人数や、家がなくなってしまって探している 人の人数、問題を抱えている人の人数がタイムラインになっていて、 日々の改善状況が一目でわかるシステム。 被災各地での技術者マッチングシステム。 こころのケア。 リアルタイム電力消費メータ。 現在の交通の復旧状況を前提とした経路検索。 震災後に「飲み水を確保する方法」、「食べも物を確保する方法」、 「SOSをあげる方法」、「寒さ、暑さをしのぐ方法」、「応急処置の方法」 が辞典 になってるアプリケーション 電波・通信の通信・復興状況を Google maps に反映させる仕組み。 31
- 32. 3/21 民 民間によるボランティア・マッチング 現地ニーズと、支援リソースをマッチングするWEBサービス。 2011年3月21日 ボランティアを求める人、ボランティア希望者のマッチングサービス。 32
- 34. 3/23 国 総合的な情報発信 防災科研がＡＬＬ３１１を開設し、 防災に関する情報を集約・発信 地震ハザードに関するマップです。防災科研J-SHIS の地震動予測地図(2009年1月1日版)や地盤増幅 率、産総研GEO Gridの活断層図、Quakemapによ る3/11 14:46の震度分布を重ねて表示しています。 避難所運営を支援するマップを重ねました。 食料関係として炊き出しマップ、気象情報として気 象庁予測資料、受援のための道路通行状況マッ プやボランティアセンターマップ、ランドマークとな る公共施設データ、被災地周辺の銭湯マップ。 救援隊が支援する際に役立つマップです。交通状 況の把握に道路状況マップ、支援場所として炊き 出しマップと緊急避難場所、救護のための病院等 の位置として公共施設データ。 被害状況を把握するためのマップ。被災後の航空 写真、日本地理学会の津波被災マップ、OSMによ る被害マッピング、震度分布図（Quakemap）を重 ねました。 外部から来るボランティアの支援の際に役立つ情 報を集めたマップ。ボランティア団体活動マップ、 道路状況マップ、避難所情報（防災科研整備）、被 災地周辺の銭湯マップ、ボランティアセンターマッ プ、公共施設（被災前）、気象庁の気象予報を重 ねています。 支援を円滑に行うための道路状況を示したマップ です。 本田技研通行実績情報、トヨタG-BOOK、宮城県道 路規制情報は、リアルタイムの情報です。OSMの 道路状況マップは、被災後空中写真で判読してい ます。 原子力災害に関連するマップ。観測情報は東北関 東大震災・非公式・放射性物質モニタリングマップ、 風向風速は気象庁予測資料、福島第一・第二原 子力発電所からの距離。 34
- 37. 4/1 国 国民・企業のニーズの収集 文部科学省が、被災児童、生徒を効率的に支援するために、 支援の要請・提案に関する声を収集するサイトを構築。 国土交通省は物資要望などの掲示板を提供 4/1 【文部科学省】 【国土交通省】 37
- 38. 4/1 民 ボランティア活動の促進 ふんばろう東日本支援プロジェクトは、被災地支援のボランティア組織。 被害の規模の大きさや物資が不足している現場を目の当たりにしたことをきっかけに、ボラ ンティアでの物資支援活動を開始。 「必要なものを必要なところに必要なだけ送る」をコンセプトに、物資の行き届いてない避難所の 情報を収集、Twitterやブログ、 Facebookなどのインターネットメディアを通じて発信し、全国から支 援物資を、欲しい場所へ直接送付で きるシステムを構築。 • 「物資支援プロジェクト」では、2012年1月時点で3000ヶ所以上の避難所・仮設・自宅避難宅に15万 5000品 目に及ぶ物資を支援、Amazon欲しいものリストを活用するシステムにより、2万4000個以上の物資を送付 • また、各自治体が収集したものの行き場をなくしていた膨大な物資を同様の方法で被災者へマッチングす る「大量送付プロジェクト」や「家電プロジェク ト」では行政や日本赤十字社の支援が受けられない個人避 難宅をはじめ、夏冬あわせて総計2万5000世帯以上に家電を送付。 38
- 39. 4/9 民 物資寄付のマッチングサービス ニーズと寄付を直結サービスとして、ショッピングモールが寄 付サイトを設置（欲しいものリスト（WishList）） 避難所や被災地の人が欲しいものを入力し、支援したい人が寄付 39
- 41. 国 情報をわかりやすく発信 わかりやすい形式での情報発信が重要なことから、福島第 一原発の情報等について、図やグラフなどを活用し分かりや すい形で情報を発信。 【国土交通省、文部科学省】 ※ 東北地方の鉄道復旧状況を地図を使って発信 ※ 放射能モニタリングデータをグラフ化して 提供 41
- 42. 国 アクセスの多様化 外国人向けに、情報発信を強化。 【電子政府の総合窓口（e-Gov）、外務省】 インターネット接続環境がない方への情報発信のため、ラジオ や壁新聞など利用し情報を発信。 【首相官邸】 ・ 情報入手の手段が限られる被災者の方々に、ラジオに より毎日 定時に、震災に関する情報を発信。 ・ 震災に関する政府の施策を分かり易く説明。 ・ 震災に関する情報を壁新聞の形で提供、各避難所等に 掲載。 42 42
- 47. 専門家による被災地支援の仕組み プロフェッショナルな知識と技能、経験、資源を持ち寄り、多様な情 報プラットフォームの構築・運用を目指して、「情報支援プロボノ・プ ラットフォーム」（略称、iSPP）を設立。 各種調査やセミナーを実施。 2011 年 5 月 24 日 47
- 48. 震災前後の写真や映像の記録 「未来へのキオク」プロジェクトは、震災で失われた美しい風景や、 懐かしい景色、また、写真・動画などの思い出を、インターネット上 の写真・動画共有サー ビスに投稿し、プロジェクトのために作成す るサイトで、それらの写真や動画を表示し、公開。 2011 年 6 月 28 日 48
- 50. 復旧・復興支援制度データベース 国や自治体の被災地支援制度を、目的に応じてワンストップで簡 単に検索可能。 コンセプト：「被災地に支援制度の情報を適確に届けたい」 2012年1月17日にサービス開始し、月間4万アクセスがある。 窓口相談 フリーダイヤルとも連携 自治体 標準フォーマット 府省 行政機関職員、行政書士等の 行政業務の専門家による相談 web API 500件を超える支援制度 制度 利用者 外部によるサービス（企業、NPO、個人 他）
- 52. 大雪対応情報分析訓練（渋谷プロジェクトパート２） （2013-2-5） 混雑度とTweet等の分析手法を大雪の日に実証。 赤羽駅 意見全体の分析 Tweets 詳細メッセージ分析 雨センサ 急患発生. 雪の状況 会議室→緊急対応センタ（EOC） 携帯電話 (浜松町) 混雑度 (250m mesh) 52 遠隔地から、災害現場の把握が可能なことを実証.
- 54. その後のビッグデータ解析 交通の解析 どのような車の動きがみられたか どの道が流れていたのか 延焼シミュレーション 個別家屋の特性を入れた解析 詳細地盤特性を入れた解析 住民だけでなく、一時滞在者も含んだ避難解析 地域の共助力 年代別昼間人口、夜間人口の解析 54
- 55. 東日本大震災からの示唆 55
- 56. 取り組み全体像 防災・減災の取り組み フェーズ 時間軸 日付 状況 減災期 -0h 緊急期 -10h 2011-3-11 混乱 歯抜けの様々な情報 被害情報 気象情報 情報収集 安全確保期 -1h 2011-3-11 混乱 歯抜けの様々な情報 ヘリカメラ 衛星写真 詳細被害情報 気象情報 情報分析 震度予測 被害推定 詳細被害推定 情報提供 緊急地震速報 公共情報コモンズ 公共情報コモンズ パーソンファインダ Sinsai.info 救命期 -100h(4 日) 2011-3-15 混乱 官民から整理された 情報が出始める 交通情報 避難所情報 気象情報 緊急物資情報 詳細被害推定 sns 分析開始 公共情報コモンズ パーソンファインダ Sinsai.info 通行実績マップ 官邸 Twitter マッチン グ データ蓄 積等 統合支援 生活確保・仮復旧期 -1000h(42 日) 2011-4-21 収束への移行中 官民から整理された 情報が出始める 感染症等情報 支援制度情報 罹災証明基礎情報 仮設住宅情報 生活物資情報 ニーズ分析 情報分析ガイド パーソンファインダ 通行実績マップ Sinsai.info IT 支援情報提供 復旧復興 DB 着手 電力データの公開 Twitter 認証 SocialMedia 指針 e-Gov 災害サイト 再利用可能データ公 開 助けあいジャパン 復旧・復興準備期 -10000h(417 日) 2012-5-1 収束 一般行政情報の利用 復興期 10000h- ニーズ 次に向けた知見 ニーズ 次に向けた知見 ニーズ分析 ニーズ分析 情報分析訓練 各種報告書 復旧復興 DB 各種報告書 復旧復興 DB 節電.go.jp 収束 一般行政情報の利用 ボランティアマッチング サイトミラーリング 被害予測地図 訓練、啓発 現場支援 総合防災システム 防災ネットワーク 総合防災システム 防災ネットワーク プログラマとの連携 WishList サイトミラーリング 映像アーカイブ 震災アーカイブス 総合防災システム 義援金支援サイト ボランティア情報 一般行政システム ボランティア情報 緑は民間の取り組み 56
- 57. 災害マネジメントを実効的に動かすための課題 意思決定ルート 窓口の整理 • 対策を実施しようとすると、人づてにキーマンを探すしかなく、手当たり次第に連絡するしかなかった 意思決定ボトルネック • キーマンに情報が集積し処理がオーバーフロー。待ち状態のプロジェクトが山積。 • 案件管理がされていないため、面での把握ができていなかった。 プロジェクトの交通整理 複数の類似プロジェクトが並行して行われてもコーディネートする組織がなかった。 中途半端に競争が起こり、現場が混乱。 資金確保 政策や情報システムの現場では、緊急で使える予算がなく、各ベンダに協力をお願いするし かなかった。 • 311では、感謝状による対応 本気での訓練不足 多くの訓練が机上訓練であるため、実際の大規模災害では機能しない • 311の時も個人メールをベースに対策を実施 課題解決への意欲 課題解決より、そのために生じる問題や抵抗に気にするので、スピードが出ない 民間企業では、緊急対策本部にCIOが入り、統制を一元化。（一日目で入っていなくて も、翌日から参加） 57
- 58. 復旧・復興フェーズでの課題 緊急時に取り除かれていた組織の壁の復活 緊急時には、組織の壁があっても緊急対応として認められたものが、体制が 整うにつれて、うまく進まなくなる。 スピード感の欠如 マイナス要因の検討に時間がかかり、前に進ませるのが難しくなる。 時間の確保 各部門の本来業務があるため稼働を割くのが難しくなる 復旧・復興進捗状況の管理データベースも今後の課題 米国ではリーマンショック後の復興予算をRecovery.govで管理 • 四半期ごとの進捗状況の管理、問題プロジェクトの報告機能等がある。 58
- 60. 今後の取組に向けて 非常時には臨機応変に対応し、短いサイクルでPDCAを回し ていくことが重要。 ◆ 情報の収集・分析・共有 → 情報を収集・共有する仕組み見直し → 国民の声など、迅速で高度な情報の分析 ◆ 情報へのアクセス手段の確保 （パソコンの毀損、ネットワークの遮断、停電等により通常時のアクセス手段が使用できないおそれ） → どこでも情報にアクセスできる携帯端末向けの情報提供 → ネットワークへの負荷が少なく、多様な端末からアクセス可能なｈｔｍｌ形式等での情 報提供 → システムや設備そのものの喪失も想定した広域災害時のＢＣＰ ◆ 迅速かつ容易な情報へのアクセス → 関係情報をできる限り一元的に提供 → 情報伝達を容易にするソーシャルメディア等を活用した情報提供 ◆ 情報形式の標準化 → 情報の抜け漏れを防ぎ、マッシュアップも容易にするデータフォーマットの統一 60
- 61. 今後の取組に向けて ◆ 行政機関以外の主体との協力 → 民間事業者等による情報活用を可能とするよう、2次利用が容易なCSV形式等で の情報提供 → 災害対応するための民間の技術開発力、支援策の活用 → 官民の役割分担について検討が必要 ◆ 情報関連の扱いを集約化、共有化 → 情報という観点から災害対応に当たれる責任者の設置 → 支援情報等、政府への情報の入口の整理 ◆ 情報リテラシーの向上 → 普段から使い慣れた手段が重要なことから、BCPも踏まえた日常的な情報活用推進 61
- 62. 新たな可能性と残っている課題 混乱の防止 通信が混乱した中での情報の収集、発信 大量情報分析による避難誘導や対策 ソーシャルメ ディアの活用 適切な対応 大量の人が集まる避難所等の状況をどう把握し運営 するか 物資の補給をどうするか 避難所状況 管理 日常と非常時のデュアルユース オリンピックの外国人対応も視野に入れた、観光、施 設情報との融合 共通語彙 基盤 民間支援人材との協力 災害後のITボランティアのコーディネート 迅速な復旧 支援制度の効果的な提供 協力体制の 構築 復旧・復興支 援制度DB 62
- 68. 大都市災害対策(2012/9- ) 背景 東日本大震災当日、都心でも交通機関がマヒし大きな混乱が発生。 関東で大規模震災が起こった時には、より大きな混乱が予想される。 震災直後の取り組みによりテキスト分析のノウハウの蓄積があったが、それを更に発 展する機会として、 当時のデータで解析できるgoogleワークショップが開催された。 概要 2012年9月に、震災当日の渋谷駅の状況を過去のtweetデータと人口密度データを中 心に分析を行い、大都市災害に対する情報分析方法の検証を行った。 2013年2月に実地訓練を実施。大雪において分析方法を実際に活用し、有効性を確認。 2013年夏－秋に、京都の洪水、大島の台風被害等、様々な状況に合わせて検証し、 テキスト分析が有効な災害状況の検証を行った。 結果 情報分析手法として蓄積したノウハウを、ガイドとして整備 示唆 防災部門のみでの情報分析ツールの導入は、費用面、運用ノウハウ面から難しい。 情報分析ツールは、日常的なマーケティングツールとして重要なことから、デュアル ユースな導入方法を考えなければいけない。 情報分析は、注目ワードの設定等のノウハウが重要であり、訓練等でその経験を積ん でおく必要がある。 通常の災害情報に対する補足情報と考えることが重要。 68
- 69. 渋谷エリアでの机上分析 渋谷エリアの250mメッシュでの人口密度データとTweetを併せて分析。 ①人口密度データを可視化することで概況を把握 山手線 埼京線 銀座線 半蔵門線 副都心線 東横線 田園都市線 井の頭線 バス 運休 運休 ▲運転再開（22:50） 運転再開 運転再開 ▲運転再開（22:30） ▲運転再開（22:30） ▲運転再開（22:10） 一部運行 ②時間変動など、詳細傾向の把握 危険関連発言 人 人 45000 45000 40000 40000 35000 35000 火災 人 通行止 5000 0時 1時 2時 21時 22時 23時 0 ④危険箇所等、特定状況を深堀 40000 避難所 35000 10000 人 45000 45000 40000 2 0 1 2 /1 0 /5 15000 17時 前の1時間と比較し て混雑度が20% 以上増加した地域 2 0 1 1 /3 /1 1 20000 18時 0時 1時 22時 23時 18時 19時 20時 21時 14時 15時 16時 17時 0 25000 19時 5000 30000 20時 10000 ③現場の声全体を分析することで全体像を把握 14時 15000 15時 20000 2時 25000 16時 4万人以上 3万人以上 2万人以上/3 /1 1 2011 1万人以上/1 0 /5 2012 0.5万人以上 0.5万人未満 30000 35000 30000 30000 25000 25000 2 0 1 1 /3 /1 1 20000 2 0 1 2 /1 0 /5 15000 2 0 1 1 /3 /1 1 20000 2 0 1 2 /1 0 /5 15000 0時 1時 2時 21時 22時 23時 17時 18時 19時 20時 14時 15時 16時 1時 2時 0時 22時 23時 18時 19時 20時 21時 14時 0 15時 5000 0 16時 10000 5000 17時 10000 ⑤個別の声を確認 状況が浮かび上がってくる 69
- 75. 机上訓練結果を元にした実地訓練 （2013-2-5） 混雑度とTweet等の分析手法を大雪の日に実証。 浜松町の会議室に設置した仮説オペレーションセンターで都内の状況をモニターし、赤 羽駅の混乱状況を把握。 意見全体の分析 Tweets 詳細メッセージ分析 赤羽駅 雨センサ 急患発生. 雪の状況 会議室→緊急対応センタ（EOC） 携帯電話 (浜松町) 混雑度 (250m mesh) 75 遠隔地から、災害現場の把握が可能なことを実証.
- 76. ソーシャルメディア活用のノウハウ整理 情報分析を繰り返し、大量データの情報分析の注意点を明確化。 大量メッセージ発生時の処理方法 再送メッセージの処理が必要 再送メッセージの遅延特性への配慮 分析用辞書作成のポイント 再送データを除いた分析の例 リスト(26)届ける(100) 2011/3/24 浦安市内(198) 輸送(91) 開設する(113) 支援物資(301) メッセージ遅延の例 溜まる(80) 支援(211) 浦安市災害対策(198) 情報(39) 被災地(537) 外す(2) チェンジする(11) 実施する(6) 支援( 否) (72) Ｔｗｅｅｔ 1500件 「支援」「必要」での 検索結果 本部あて(198) 送る(24) 自然災害(6) 求める(131) 送る(35) 地域(221) テレビ(305) 使う ( 否) (198) 簡易トイレ(199) まとめる(116) まとめる(113) 届く (34) 物資(131) 物資(356) 願う (222) 求める(131) 募金(26) 情報(425) 届ける(81) 支援(867) 掲載する(131) 被災地(211) 必要だ(185) 情報(131) 他国(26) 更新する(131) 必要だ(126) フィルターで重複を削除 募集する(4) 更新する(5) ギフト(3)される(3) 求める(5) 必要だ(14) いただく (2) 必要だ(7) 掲載する(5)求める(5) 今回(4) スタッフ(3) ボランティア(40) 情報(45) 震災(55) 募集(4) まとめる(5) 強要する(3) Ｔｗｅｅｔ 489件 コメント(4) １時間の差がある 他の災害等での検証により得た追加の知見 海外(6) 送る(8) 支援する(3) 被災者(54) 支援(7) 支援(38) 必要だ(18) 被害(4) 物資(64) 届く (8) 募金(25) 東日本(19) 支援(335) 今一番(18) 送る(7) 再送された「危険」というtweet 「危険」というオリジナルのtweet 被災地(115) 支援(6) グループ(4) 必要だ(25) 情報(5) 一杯(3) 必要(39) 手間(3) 確認する(2) 不可欠だ(4) 経費(4) 支援物資(71) 輸送(5) 届ける(10) 仕分け作業(5) 送る(10) 必要だ(9) 必要だ(87) 必要以上(24) 削除する(3) 緊急(3) 被災地(38) 他国(25) 震災(3) 募金(46) 支援(25) 混乱した災害や避難所分析等、収集対象の現地の情報量の規模が大きいものに有効。 救急救命には使うには、フィルタリングが重要。デマ情報も分析次第で判断可能。 台風等、予見された災害では、従来型の情報網で十分な情報が入り、tweet分析の効果が薄い 76
- 80. 避難所状況報告システム（Sherepo（開発中）） 通常の報告と並行し、ｓｎｓで避難所の報告を送信。 耐障害性の向上 民間支援者への情報提供 仮設の避難所も簡単に情報収集可能。 通常の報告ルート 構造化され たデータ 避難所 災害対策本部 ソーシャルメディア 支援チーム 80
- 81. 支援計画の立案 状況に合わせて、適切に支援を実行可能。 食物 災害対策本部 傾向 各種条件で抽出 正式 報告 医療 Food 3:Once a day Water 5: Serious Clothe 0: No Problem Shelter 4: No roof Sanitation 5: Serious Medication 2:Operation Safety 0: No Problem 81
- 85. 情報の意味が違う例 定義が違うから、集計にばらつきがでる。 内閣府の定義 住家半壊の基準 損壊部分が延床面積の２０ ％ 以上７０ ％ 未満のも の損害割合 経済的被害が２ ０ ％ 以上５ ０ ％ 未満のもの 半壊世帯は何件 だ？ うち「大規模半壊」 損壊部分が延床面積の５ ０％ 以上７ ０％ 未満 経済的被害が４ ０％ 以上５ ０％ 未満 東京都 半壊 損害額が住家の時価の20～50% 地域毎の集計にば らつきがある 高知県海洋局漁港課 半壊：大修理しなければ居住できないが， 建替えをしなくても居住可能なもの。 85
- 88. 現在取り組んでいる語彙の標準化 平成25年6月に閣議決定された「世界最先端IT国家創造宣言」で整備を明記。 コア語彙及び他業務とも関連の深い部分のドメイン語彙を対象とする。（「病院」という 用語は、医療ドメインであるが、施設案内、防災、観光でも使用するため） 基本的にドメイン内でしか使わない専門の語彙は、専門家の領域なので対象とし ない。 API 防災 将来 領域 ・ ・ ・ 赤い範囲が対象 施設 コア ボキャブ ラリ ・ ・ ・ 普遍 語彙 調達 コア 拡張 共通 語彙 共通 語彙 カタ ログ 制度 人、場所、法人 ＋α 拡張 API コア・ボキャブラリ 氏名、住所等の分野共通に使う語彙 ドメイン 交換用 語彙 交換用 語彙 （防災（物 資）） ドメイン・ボキャブラリ 各分野内でしか使われない専門語彙 88 交換用 語彙 変換 内部 内部 データ形式 内部 データ形式 内部 データ形式
- 91. 取り組み④ 体制の確立 91
- 92. オープンガバメントの中での災害対応 オープンガバメントとは 「透明性」「参加」「協働」を柱とした、新しい行政モデルの仕組み（「お上」思想からの脱 却） オープンデータ、オープンプロセス、対話型掲示板、sns活用等により、市民とともに政 策を考え実行していく。マーケティング視点の行政である。 市民への 発信 発信情 報への 反応 発信 分析 市民の 声 父母や関 係者への 発信 収集 発信 本庁舎 学校等 このノウハウを、災害対応に応用。また、この人脈も活用。 ９９％の時間は日常利用し、１％のいざというときに、災害モードに。 92
- 93. 災害モードでの運用 災害用システムは予算の獲得が難しく、普段使っていないと緊急時に機能しない。 そのため、防災部門単独ではなく、日常のシステムや広報部門とどのように一体的 に企画するかが重要。 普段、情報分析をしている人達を災害要員に指定し、訓練を行うとともに、災害時 に防災チームに召集。 ・行政の発信情報に対する、反 応をモニタ（誘導の効果等） ・日常、住民サービスの 案内をしているアカウ ントから、災害情報を 発信 ・発信しているアカウント が本物かどうか認証 が必要 ・現地の声を直接収集 危険度分析 市民への 反応分析 ニーズ分析 発信 発信情報 情報提供 デマ防止 への反応 認証アカウント 市民の 声 父母や関 発信 係者への 発信 ・日常、住民サービスの 分析 収集 情報提供 案内をしているアカウ 報告 発信 ントから、災害情報を 発信 本庁舎 状況報告 学校等 ・終夜預かりなどの情報 ・バックアップの報告手段とし 提供で、親の一斉帰 ・防災アカウントからの発信は、防災関係者 宅を抑制 て活用 向け。国の発信を県の関係者が受けて、 93 ・NPOなどにも情報提供可能 必要なものを再送する。
- 94. ITボランティアとの協業 東日本大震災後のIT業界の大きな変化は、IT業界での社会 活動家が増えたことである。能力とモチベーションの高い人 材が様々な活動を行っている。 東日本の経験から、IT系ボランティアはかなりの数がいる。しかも、全 国の人材がネットでつながっている。 そこに対して、支援を要請するには、日ごろからの信頼性の確保が 重要である。 オープンデータの推進などにより、このような人材とコミュニケーショ ンを図っておくことが重要である。 94
- 96. 復旧・復興支援制度データベース 国の支援制度が入力されているので、都と市区町村の支援制度を 入力するだけで、ワンストップで目的に応じた支援制度を検索可能。 タイムリーに支援を受けることで円滑な復旧・復興を支援可能。 2012年1月17日に東北地方でサービス開始し、月間4万アクセスがある。 窓口相談 フリーダイヤルとも連携 都 市区町村 標準フォーマット 府省 行政機関職員、行政書士等の 行政業務の専門家による相談 web API 500件を超える支援制度 制度 利用者 外部によるサービス（企業、NPO、個人 他）
- 97. まとめ 97
- 98. 災害用ITのポイント 東日本大震災で多くの活用可能性と課題が明確になった。 SNS等、日常的な工夫で大きな効果が得られるものも多い。 ITコミュニティの形成は非常に心強い状況である。日ごろか らの関係構築が重要である。 災害に対するIT活用で、考える点は2点。 1. 2. デュアルユースで使えるか。そうでない場合には、災害時に確実に 使ってもらう対策があるか。 明日でも使えるか 98
- 99. おまけ：個人なら何をするか 電源の確保 無駄につけない。定期的に最低限の確認をする 地図は街角にある 無駄な機能を切る 予備電源を考える 重要なサイトを知っておく 有用なサイト 家族が関係する学校、老人ホーム 濡らさない 99