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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TÍTULO:
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA
LOGÍSTICO MILITAR
APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES
NATURALES EN EL DISTRITO
NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO

(PRIMERA DE CINCO ENTREGAS, DE ESTE TRABAJO
INVESTIGATIVO)

AUTORA:
LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A.

SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2013

i
NOTA ACLARATORIA:
“LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE
INFORME DE INVESTIGACIÓN, SON
DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTORA
Y LA INSTITUCIÓN NO SE
SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS
CONCEPTOS EMITIDOS”.

Firma:
LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A.

ii
INTRODUCCIÓN
En el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo según
investigaciones y de acuerdo a precisiones que presentan las leyes existe un
elevado riesgo de ser impactado por un evento de la naturaleza que puede
convertirse en desastre al encontrar condiciones de vulnerabilidad, es por ello
que se deben optimizar los recursos con los cuales se cuenta, por lo que
nuestro objetivo general es “diseñar un sistema logístico militar aplicable para
casos de desastres en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo” .

Ante la exposición de la República Dominicana y con ella de la Región
Ozama a los desastres naturales, y por otra parte, contar con la disposición de
un recurso humano que debe conocer cómo serán cubiertos los insumos que
requiere para garantizar la buena gestión de su misión, un sistema logístico
militar podría representar la diferencia en el auxilio ofrecido por los militares a
la población en caso de desastres, de tal forma que estos cuenten con una
estructura sistematizada

y evite las dispersiones que no tenerlo les

podría provocar.

A los fines de lograr nuestros objetivos estaremos desarrollando cuatro
capítulos que nos edificaran para lograr una propuesta de logística militar
aplicada a casos de desastres, en virtud de que se precisa conocer las
amenazas a las que se está expuesto, con que se cuenta para mitigarla y
manejar la herramienta que nos ofrece la logística para eficientizar.

En virtud de lo expuesto, hemos diseñado un primer capítulo que está
vinculado a conocer la comunidad a la cual orientaremos nuestra propuesta y
cuáles son los desastres naturales que podrían afectarles, así como las
vulnerabilidades que tienen mayor evidencia en la población y la normativa
existente ante los efectos de eventos de la naturaleza que pudieran generar
un desastre.

iii
El segundo capítulo se diseña a los fines de conocer la organización
militar, identificar su capacidad y conocer el esquema que se ha dispuesto para
que cada una de las fuerzas se integre en las diferentes etapas de un proceso
de desastre, el cual incluye la alerta, el monitoreo y las acciones a tomar, así
como la respuesta y la vuelta a la normalidadDada la relevancia de contar con
el recursos humano apropiado para mitigar los efectos de un desastre
provocado por un evento de la naturaleza en.

Un tercer capítulo está orientado a plasmar conceptos relacionados a la
logística militar, a partir de los cuales podremos definir los lineamientos
generales que se deben considerar para el adecuado funcionamiento de un
sistema logístico militar aplicable para casos de desastres naturales.

A partir de las informaciones recopiladas en los tres capítulos anteriores,
en el cuarto capítulo estaremos presentando un sistema de logística militar que
permita satisfacer las necesidades de los soldados desplegados en el auxilio
de las personas e instalaciones afectadas en la Región Ozama, la misma
estará planteada en una Unidad compuesta por un Batallón Logístico que
desarrollará sus acciones en las fases de planificación y prevención, reacción
y despliegue y finalmente redespliegue.

Finalmente, concluimos en que esta propuesta viene a aportar a las
necesidades de los socorristas militares y a eliminar dispersiones en el proceso
de su apoyo a las comunidades, traduciéndose en mayor apoyo para la
población afectada.

iv
MARCO INTRODUCTORIO
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1.

Descripción del problema.

La logística tiene su origen en la necesidad de un mecanismo de
subsistencia para los guerreros que en misión de combate abandonaban sus
tribus, tanto para el trayecto como para el periodo en combate fuera de sus
pueblos, de hecho se cuenta que Napoleón perdió su campaña de Rusia por no
contar con el aprovisionamiento necesario para sus tropas.

Es así que la

eficiencia en el manejo del almacenamiento y el transporte resulta vital para
que los soldados estén provistos de sus requerimientos en medio del combate
y es por ello que hoy en día se considera que la logística es un elemento de
suma importancia para el adecuado desenvolvimiento de los cuerpos militares.
En otro orden de ideas se debe considerar que República Dominicana
cuenta con una ubicación geográfica privilegiada en aspectos relativos al flujo
de mercancías y al fácil acceso al turismo, sin embargo esta misma ubicación,
junto a la condición de insularidad resulta ser un factor de vulnerabilidad ante
diversos tipos de fenómenos naturales, a los cuales se adicionan factores
sociales, económicos y demográficos.
Como apoyo en el ciclo de manejo de desastres las fuerzas militares
juegan un rol muy importante, ya que resultan un recurso humano altamente
entrenado, disciplinado y con valores que les permiten accionar de manera
oportuna, sin embargo los procesos logísticos que les permitan accionar ante
un desastre provocando por fenómenos de la naturaleza no están
claramente definidos.

v
En virtud de lo previamente señalado, ante la eventual ocurrencia de
fenómenos naturales que podrían provocar desastres en el Distrito Nacional y
la Provincia de Santo Domingo, es necesario que las Fuerzas Armadas
cuenten con la sistematización especializada para prestar el auxilio a los
potenciales afectados delos mismos y, por tanto, la administración y el manejo
de los insumos que requieren los socorristas militares debería estar siempre
disponible, a través de un mecanismo que sea de conocimiento de todos los
entes involucrados. Sin embargo, aunque este aspecto podría representar la
diferencia en los efectos del fenómeno a la población y resulta un eje con
elevado nivel de relevancia, se precisa de un sistema a través del cual se dote
al personal del sostenimiento y de los elementos mínimos para cumplir
su misión, en razón de que actualmente no existe un sistema logístico
especializado a tales fines.
Esta investigación pretende analizar la organización militar y proponer un
sistema que venga a llenar el espacio del manejo logístico durante un desastre
cuyo origen sea un evento de la naturaleza en la Provincia de Santo Domingo y
en el Distrito Nacional.

1.2.

Formulación y Sistematización del Problema.

Al plantearnos la panorámica general del riesgo de desastres y el auxilio
que ofrecen las Fuerzas Armadas en su proceso, nos preguntamos: ¿Cómo
planificar, organizar y ejecutar los requerimientos logísticos dentro de las
Fuerzas Armadas dominicanas durante la ocurrencia de un desastre natural en
el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo?



Sistematización

1. ¿Cuáles son los desastres naturales con mayor probabilidad de ocurrir
en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo de la República
Dominicana?
2. ¿Cuáles son las vulnerabilidades por zona en la Región Ozama?
vi
3. ¿Existe un sistema logístico militar para casos de desastres en
República Dominicana?
4. ¿Cuáles elementos debe tener un sistema de logística militar para casos
de desastres?

1.3.

Delimitación de la Investigación.

Este trabajo de investigación tiene como eje de acción los desastres
naturales para la Provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional de la
República Dominicana, zona en la cual operan los tres componentes de las
Fuerzas Armadas Dominicanas.

Para desarrollar los temas partiremos de la

legislación nacional, así como de los enfoques y experiencias de organismos
internacionales.

Figura No. 1
Mapa de la Provincia Santo Domingo

o
Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial

vii
En lo relativo al tiempo, el proceso de investigación ha sido enfocado en un
período de 5 años, comprendido entre los años 2006 y 2011; no obstante, en el
caso de los desastres de índole natural hemos definido trabajar los ocurridos
en los últimos 50 años en la República Dominicana, sin que los mismos
sean excluyentes.

1.4.

Justificación de la Investigación.

El primer Considerando de la Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos
expresa que por su ubicación geográfica y por diversos factores sociales,
económicos y de crecimiento poblacional, la República Dominicana está
expuesta un número de amenazas y se enfrenta un rápido aumento de las
condiciones de vulnerabilidad ante dichos fenómenos por lo que se hace
perentorio que existan los mecanismos apropiados para la debida distribución
de los suministros con que se cuente para ello,

bien sean aportados con

recursos internos o aquellos recibidos a partir de donaciones de otros Estados.
Es a partir de ello que

las políticas generales de la República

Dominicana, contenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo tiene un
enfoque especial en la prevención y mitigación de riesgos, las cuales

se

pueden llevar a cabo a partir de la Estrategia Militar Nacional y especialmente
con el enfoque de regionalización que se requiere para llevar a cabo los
sistemas de desarrollo local.
En sentido general, las Fuerzas Armadas del mundo tienen elevadas las
capacidades en términos de Recursos Humanos, cuyos entrenamientos,
disciplina sirven en la gestión de un adecuado sistema logístico militar, el cual a
partir de unas características y zonas de trabajo que les permita contar con
orientaciones claras en su radio de acción que a estos fines estaría definido
en el mismo.

viii
Se

requiere

diseñar

estrategias

que

permitan

una

adecuada

coordinación, a través de un sistema de logística militar partiendo de las
capacidades militares y de la vulnerabilidad de la zona para disminuir a la
mínima expresión el potencial de daños que pudiera afectar a la población, en
virtud de lo que cada miembro de la fuerza debería estar provisto de las
herramientas necesarias para actuar inmediatamente.
Es así, que este sistema de logística militar para casos de desastres
vendría a definir puestos de control y de mando, a partir del cual estarían
definidos los roles de los miembros de las Fuerzas Armadas en la zona a
trabajar, así como las referencias de contacto con las demás entidades que
integran el proceso, optimizando con ella una rápida y oportuna respuesta
a la población.
La elaboración de la propuesta estaría ofreciendo a las fuerzas militares
la posibilidad de sistematizar las herramientas necesarias para definir su
accionar ante un eventual desastre natural a partir de las condiciones
específicas de la provincia Santo Domingo y por ende para los habitantes que
hayan sido afectados, a quienes el servicio llegará de forma oportuna.

1.5.

Objetivos

1.5.1. Objetivo General
1. Diseñar una propuesta de un sistema logístico militar aplicable para
casos de desastres naturales en el Distrito Nacional y la provincia Santo
Domingo de la República Dominicana.

1.5.2. Objetivos Específicos

1. Describir la vulnerabilidad del Distrito Nacional y la Provincia Santo
Domingo ante la ocurrencia de desastres naturales.

ix
2. Detallar la capacidad y el dispositivo militar en el Distrito Nacional y la
Provincia Santo Domingo para enfrentar desastres naturales.
3. Describir los componentes del sistema logístico militar.
4. Presentar un sistema logístico militar aplicable para casos de desastres
naturales en el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo de
República Dominica.

x
II. IDEA A DEFENDER
Se requiere un sistema de logística militar que permita integrar a las
capacidades operativas un adecuado apoyo para enfrentar los efectos
causados por desastres de índole natural en el Distrito Nacional y la Provincia
de Santo Domingo.

2.1

Variable 1.

Vulnerabilidades de la provincia Santo Domingo ante la ocurrencia de
eventos naturales que pudieran provocar desastres.

2.1.1 Indicadores
1. Fenómenos que han tenido lugar en la región y daños provocados
identificados.
2. Posibles daños ocasionados.
3. Zonas vulnerables y potenciales daños identificados.

2.2

Variable 2.

Identificar las capacidades militares de las Fuerzas Armadas Dominicanas
que pueden ser utilizadas en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo
de la República Dominicana.
2.2.1 Indicadores
1. Capacidades operativas de las fuerzas militares identificadas.
2. Líneas de mando organizacionales.
3. Integración a un sistema logístico.

xi
xii
CAPITULO I

VULNERABILIDAD DEL DISTRITO NACIONAL Y LA
PROVINCIA SANTO DOMINGO ANTE LA OCURRENCIA
DE DESASTRES NATURALES

1. Situación geográfica de la provincia de Santo Domingo y
el Distrito Nacional.
República Dominicana comparte con la República de Haití la Isla de Santo
Domingo, la que se encuentra situada en el archipiélago de islas comprendidos
entre América del Norte y América del sur, siendo la segunda de las Antillas
Mayores, con una extensión de 77,914 kilómetros cuadrados, de los cuales
nuestro país cuenta con 48,442 kilómetros cuadrados, en los que presenta un
litoral costero de 1,500 Kilómetros de longitud.

Los límites de la República Dominicana son: el Océano Atlántico al norte,
el Mar Caribe al Sur, el Canal de la Mona al este y al oeste la República
de Haití.

El clima es tropical, las temperaturas mínimas y máximas oscilan entre 22
y 32 grados centígrados.

La diversidad topográfica incide en que la

temperatura sea muy variada entre unas y otras zonas, así también influye en
los patrones de lluvias.

La República Dominicana se encuentra dentro de un amplio sistema de
fallas, especialmente porque “se sitúa justo en el borde de dos placas
tectónicas: la de Norteamérica y la del Caribe, específicamente en el borde de
la del Caribe, lo que provoca que sea un país de alto riesgo sísmico” (COE,
2007). Es esa misma ubicación, que a partir de la influencia de los vientos
13
alisios al noroeste, genera una precipitación media anual de 1,400 mm, y aún
más la coloca en el trayecto de los huracanes.

Según los datos aportados en el IX Censo Nacional de Población y
Vivienda realizado en el año 2010, la República Dominicana consta de
9,378,819 habitantes, quienes ocupan unas 3,097,857 viviendas, lo que arroja
un promedio de tres habitantes por vivienda.

La División Territorial de la República consta de 31 provincias y un Distrito
Nacional. Las provincias a su vez se dividen en municipios y estos en distritos
municipales. A fin de garantizar el desarrollo de políticas acorde a las
condiciones de las diferentes zonas geográficas y garantizar el desarrollo
regional las provincias son agrupadas en 10 regiones a nivel nacional, tal como
detallamos a continuación:
Al Norte
Región Cibao Noroeste
Región Cibao Norte
Región Cibao Nordeste
Región Cibao Sur

: Montecristi, Dajabón, Santiago Rodríguez, Mao.
: Puerto Plata, Santiago Espaillat.
: Salcedo, Duarte, María Trinidad Sánchez, Samaná.
: La Vega, Monseñor Nouel, Sánchez Ramírez.

Al Suroeste
Región El Valle
Región Enriquillo
Región Valdesia

: Elías Piña, San Juan.
: Bahoruco, Barahona, Pedernales, Independencia.
: Azua, San José de Ocoa, San Cristóbal, Peravia.

Al Sureste
Región Higuamo
Región Yuma
RegiónOzama

: Monte Plata, Hato Mayor, San Pedro de Macorís.
: La Altagracia, La Romana, El Seibo.
: Santo Domingo, Distrito Nacional. (ONE, 2011).

Figura No. 2
Mapa de regiones de la República Dominicana

Fuente: Mapa de Regiones de la República Dominicana, ONAPLAN

14
De acuerdo a la distribución anterior, podemos afirmar que el Distrito
Nacional y la Provincia de Santo Domingo integran la Región Ozama, lo cual
permite un mejor enfoque en el diseño y aplicación de políticas acorde a las
necesidades y capacidades de la misma, incluyendo en ellas las políticas de
alerta temprana, como es el caso de las vinculadas a los desastres por efectos
de eventos de la naturaleza.
Dentro de los límites territoriales de esta provincia inciden 14 áreas
protegidas, agrupadas en 5 categorías de manejo, estas áreas son: Sierra Prieta,
Gran Parque de las Américas, Parque Mirador del Oeste, Parque Mirador
manantiales del Cachón de la Rubia, Parque Mirador Manantiales del Norte, Área
de Manejo de Hábitat/Especies, Cueva de los Tres Ojos, Autopista 6 de
Noviembre, Autopista Duarte, Autopista Juan Bosch, Humedales del Ozama,
Submarino La Caleta y Loma Novillero. Ocupando una superficie de 57.71 km².
( www.ambiente.gob.do)

La Geografía refleja como ríos importantes de la región el Ozama y sus
grandes afluentes, la Isabela y Yabacao; así también los ríos Haina y Brujuelas,
que sirven de límite con las Provincias de San Cristóbal y San Pedro de
Macorís, respectivamente.

Se destaca que en los alrededores delos ríos

Ozama e Isabela, se han desarrollado asentamientos humanos que carecieron
de una adecuada planificación, incidiendo ello en que una importante cantidad
de personas residentes en esas zonas estén expuestas a mayores niveles de
vulnerabilidad.
En las costas “cabe señalar que el limite occidental, el mar Caribe, es
una zona de gran vulnerabilidad en frente a desastres tales como maremotos, las
costas del Distrito Nacional y del mismo modo la provincia de Santo Domingo,
específicamente en la parte de Santo Domingo de Guzmán, esta estaría dentro
de la zona de desastre frente a este tipo de situaciones, según proyecciones
realizadas por la Oficina Nacional de Meteorología (Onamet) y Global
MatrixEngineering, el distrito nacional tiene vulnerabilidad de un tsunami, tendría
un radio de alcance de dos kilómetros desde la costa, desde la avenida George
Washington hasta la Universidad Autónoma de Santo Domingo, Gazcue y la Zona
Colonial, y la provincia de Santo domingo, en la zona de Santo Domingo Este,
desde la avenida España hasta Los Molinos, el ensanche Isabelita, los
residenciales de las autopistas Las Américas y gran parte del Aeropuerto
Internacional Las Américas.
(http://www.diariolibre.com/sociedad/2012/12/18/i364211_sabe-adonde-vienemaremotoa.html).

Se observa en la distribución de la Región, que el Distrito Nacional
concentra un polígono central donde sus construcciones tienen cada vez mayor
tendencia hacia la verticalidad, mientras hay otra parte de la población, cuyos
15
asentamientos están muy vinculados a terrenos ocupados sin una previa
urbanización, en zonas donde no se debió construir como en las proximidades
de los ríos y cuyas construcciones podrían ser muy inestables, generalmente
ocupados por personas de escasos ingresos, cuyas capacidades de mejorar
esa condición están limitadas. En ese sentido, de acuerdo a los planteamientos
del geólogo Osiris de León en la región existen áreas en las que:
el subsuelo está integrado por gruesos mantos de arenas saturadas, con
alto riesgo de licuefacción al momento de un sismo importante, ya que
está claro que el comportamiento de una edificación ante un fenómeno
sísmico dependerá de cuatro factores: la magnitud del sismo, la duración
del sismo, el diseño estructural y las características del suelo. Pero otra
situación preocupante en la Capital es la construcción informal de
viviendas en los sectores marginados, principalmente en escarpadas
laderas arcillosas de la zona norte y de la zona oeste de la Capital,
construcciones que son levantadas por los propios moradores o por
vecinos del lugar que no cuentan con ninguna formación ingenieril. Estas
serían de las primeras edificaciones en colapsar al momento de un
terremoto.
(http://www.desastre.org/home/data/pdf/risk/esp/Ing.%20de%20Leon%20%20Riesgo%20Sismico%20en%20RD.pdf)

La Región no presenta grandes elevaciones y la mayor se encuentra en
la parte norte, denominándose Sierra Prieta, la cual forma parte de la Sierra
de Yamasá.
Al 2003 “los suelos bajo uso agropecuario ocupaban una superficie de
730.46 Km2, de los cuales la caña de azúcar ocupaba el 72% de la superficie
agrícola y el restante 28% lo ocupaban el pasto, agricultura mixta y caco,
principalmente; cuenta con una superficie boscosa de 351.66 Km 2”.
(www.ambiente.gob.do).

1.1
Organización Política del Distrito Nacional y la
Provincia de Santo Domingo.
El Distrito Nacional es la capital de la República Dominicana, donde se
encuentran ubicadas las sedes de los tres poderes del Estado y la gestión
administrativa en términos generales. Fue creada el 7 de septiembre de 1934 y
su crecimiento fue tan grande que en el 2001 se creó la provincia de Santo

16
Domingo, separando la mayor parte del territorio en una nueva provincia y
quedando el Distrito Nacional reducido a la ciudad de Santo Domingo
de Guzmán.

La ciudad de Santo Domingo de Guzmán es el municipio del Distrito
Nacional, cuenta con una superficie de 92.50 Km 2, lo que representa un 0.2%
del territorio nacional, al norte, el este y el oeste limita con la provincia de Santo
Domingo y al sur con el Mar Caribe.
La Provincia Santo Domingo consta de una extensión de 1,302.2 Km 2 ,
al norte limita con la provincia Monte Plata, al sur con el Mar Caribe, al este con
San Pedro de Macorís y al oeste con San Cristóbal.
municipios:

Se compone de 7

Santo Domingo Este, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo

Norte, Boca Chica, San Antonio de Guerra, Los Alcarrizos y Pedro Brand.

Los municipios de Santo Domingo, además cuentan con los siguientes
distritos municipales: San Luis, La Victoria, La Caleta, Hato Viejo, PalmarejoVilla Linda, Pantoja, La Guayiga y La Cuaba.
Figura No. 3
Mapa de la Región Ozama

Fuente: Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

En su estructura de gobierno la Región Ozama cuenta con cincuenta y
seis (56) representantes al congreso, dos en la cámara alta y cincuenta y
cuatro en la cámara baja. Cuenta además con ocho síndicos y un gobernador
provincial en de Santo Domingo.

17
1.2

Población de Santo Domingo y el Distrito Nacional.

La zona geográfica delimitada para este sistema es Santo Domingo y el
Distrito Nacional, la cual, de acuerdo al Censo Nacional de Población y
Vivienda (ONE, 2012) la población de la región en el 2010 sumaba 3, 339,410
personas, lo que representa el 35% del total nacional; está en un 51% está
compuesta por mujeres y en un 91% se encuentra en zona urbana.
En el cuadro que presentamos a continuación se puede apreciar la
distribución según municipios que tiene la población, donde llama la atención
que el 28.90% de la población está concentrada en el Distrito Nacional y el
28.41% en el municipio Santo Domingo Oeste de la Provincia Santo Domingo.

Cuadro No. 1
Población de la Región Ozama
PROVINCIA/
DISTRITO

MUNICIPIO CABECERA

MUNICIPIOS Y
DISTRITOS
MUNICIPALES

NO. DE
HABITANTES
965,040

Santo Domingo
Guzmán

28.90%

965,040

28.90%

948,885

Santo Domingo de Guzmán
Distrito Nacional

PARTICIPACIO
N
REGIONAL

28.41%

891,952

26.71%

de

Santo Domingo Este
Santo Domingo Este
San Luis (D.M.)

Santo Domingo Norte
La Victoria (D.M.)

10.88%

363,321

10.88%

529,390

Santo Domingo Oeste
Santo Domingo Norte

1.70%

363,321

Santo Domingo Oeste

56,933

15.85%

468,468

14.03%

60,922

1.82%

272,776

8.17%

206,557

6.19%

Palmarejo

16,099

0.48%

Pantoja

50,120

1.50%

142,019

4.25%

Boca Chica

78,882

2.36%

La Caleta (D.M.)

63,137

1.89%

43,963

1.32%

38,215

1.14%

Los Alcarrizos
Los Alcarrizos

Boca Chica

San Antonio de Guerra
San Antonio de Guerra
Hato Viejo (D.M)

5,748

0.17%

74,016

2.22%

Pedro Brand

40,970

1.23%

La Guayiga (D.M.)

23,222

0.70%

9,824

0.29%

3,339,410

100%

Pedro Brand

Santo Domingo

La Cuaba (D.M)
TOTAL REGION OZAMA

Fuente: Elaborado por la sustentante con base en información del IX Censo Nacional de
Población y Vivienda (ONE, 2012).

18
La población habita en 951,709 hogares, lo que arroja un promedio de
3.51 personas por hogar. El material de construcción de las paredes de las
viviendas en general es blocks, que ocupa el 85%, seguido de un 12% las
construidas en madera y el resto de las viviendas ha sido construido en
materiales como tabla de palma, yagua y otros. En lo relativo al techo en mayor
proporción es de concreto, pues revela un 61.55%, las demás tienen zinc en un
37.46% y un 0.71% cuenta con otros materiales como cemento, cana y yagua.

En el orden del material de construcción de las viviendas, el piso en un
53.30% es de cemento, seguido por el de cerámica con un 20.21% , el mosaico
en un 19.59%, un 0.11% en madera, finalmente el 1.53% en tierra y otros.

De acuerdo a la encuesta de hogares realizada en el 2011 el 99.9% de
la población utiliza energía eléctrica del tendido público, el 95.5% tiene estufas,
el 89.0% posee televisor, el 80.8% cuenta con nevera, el 50.4% utiliza radios,
el 29.1% utiliza computadoras y el 18.4% es propietario de carro.

El 90% de la población del Distrito Nacional y de Santo Domingo sabe
leer y escribir, el 40% asiste a la escuela, el 54% en algún momento lo hizo
(aunque ya no asiste), el 36% de los habitantes de la región tiene un nivel de
educación primaria.

La encuesta Enhogar 2011 revela, también, que el 58% de la población
tiene algún tipo de trabajo, donde los hombres cuentan con mayores niveles de
ocupación que las mujeres; de este grupo el 36% recibe un salario fijo, el 27%
es empleador, el 11.1% es trabajador no remunerado y el 28.8% trabaja por
cuenta propia.

De todas las viviendas de Santo Domingo y el Distrito Nacional el 2.32%
comparte vivienda con el negocio y como hemos observado, el porcentaje de
los empleados por cuenta propia es elevado, lo que refleja la necesidad de la
población de recurrir al autoempleo.

19
En las actividades económicas de la región tiene preponderancia el
comercio y también existe una importante actividad industrial, con varias zonas
industriales, tales como: la Zona Industrial de Herrera y la Zona Industrial de
Hainamosa; por otra parte comparte con San Cristóbal el Puerto de Haina, que
es el más importante del país y cuenta con el Multimodal Cuacedo.

Los servicios están representados en las telecomunicaciones y en los
servicios turísticos, que aunque cuenta con una afluencia de turismo interno por
la centralización que implica ser la capital de la República y el atractivo
histórico de la Zona Colonial, el turismo de mayor importancia se encuentra en
la parte oriental de la Región, especialmente en Boca Chica.

1.3 Los Desastres naturales en la Provincia de Santo
Domingo y el Distrito Nacional.
La Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos, define desastre como “situación o
proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un
fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad, causa
alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la
sociedad, representadas por la pérdida de vida y salud de la población, la
destrucción o pérdida de bienes de la colectividad y daños severos sobre el
medio ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y
de la población para atender los afectados y restablecer la normalidad”

Regularmente, si un evento de gran magnitud ocurriese en el desierto, no
se declararía desastre, ya que allí no hay población que pueda quedar a
expensas del mismo; no obstante, si el evento tiene incidencia en el ritmo de
vida las personas y sus sociedades, ya es denominado desastre natural y
puede revelar grandes consecuencias para quienes resultan ser sus víctimas.

20
Los desastres naturales son el producto de ciertos eventos de la naturaleza
que se originan de manera espontánea y por la evolución del planeta, bien sea
su procedencia por fallas o movimientos en la corteza terrestre, denominados
geológicos, o bien por los hidrometeorológicos que se generan a partir de la
atmosfera.
A lo ya habitual se suma la probabilidad de que el “cambio climático y los
eventos climáticos extremos aumenten la exposición de la ciudad a eventos y
riesgos extremos. Aunque menos obvio, las actividades normales de desarrollo
también pueden generar grandes cambios ambientales que contribuyen a
acrecentar el riesgo, si no se les tiene en cuenta y no se obra en consecuencia”
(www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf).
Actualmente, más de la mitad de la población mundial vive en ciudades
por lo que lograr que nuestras ciudades sean más seguras es un reto a largo
plazo que podemos alcanzar. Las ciudades son los motores de crecimiento de
un país con sistemas y capacidades de gobernanza dinámicos. A lo largo de la
historia, los desastres han perturbado la vida en las ciudades. El clima extremo y
cambiante, los terremotos y las emergencias provocadas por las amenazas
inducidas por el hombre cada vez más están ejerciendo presión en la población
y en la prosperidad de las ciudades.
(www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf).

1.3.1 Desastres Naturales.
Dada la especial ubicación geográfica de la Isla, la República
Dominicana está situada en el trayecto de los huracanes por encontrarse al sur
del anticiclón del Atlántico Norte, que gobierna en parte la trayectoria de estos
sistemas meteorológicos desde el Este al Oeste y, por otra parte en el punto de
encuentro de dos fallas, hay una constante exposición a una serie de eventos
naturales, los cuales tiene impacto en la Región Ozama.

Para los dominicanos es habitual esperar en la temporada ciclónica la
presencia de huracanes, tormentas tropicales, vaguadas, entre otras que son

21
menos lesivas, pero que igual provocan impactos importantes, especialmente
por la acumulación de agua.

En virtud de que las amenazas de sufrir algún desastre de índole natural
obedecen a factores que no podemos controlar, es importante a los fines de
disminuir sus efectos conocer la ecuación de riesgos descrita en el Manual de
reducción de la vulnerabilidad ante desastres naturales en zonas de alto riesgo
de Santo Domingo (Comisión Europea, 2009):
Riesgo= Amenaza X Vulnerabilidad
Capacidad
La vulnerabilidad se centra en factores internos que dependen del
entorno y que podrían ser modificados en la medida que se aumentan las
capacidades, por lo que evidentemente, al disminuir las vulnerabilidades y
aumentar las capacidades se está disminuyendo el riesgo

ante amenazas

específicas.

Para el diseño de este sistema de logística militar aplicable a desastres,
estaremos resaltando tres tipos de fenómenos naturales que amenazan o
afectan

con

cierto

nivel

de

frecuencia

la

República

Dominicana

y

particularmente la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, tales como:
sismos y terremotos; huracanes, ciclones y tifones y maremotos e
inundaciones.

1.3.1.1

Sismos y terremotos.

Son el resultado del movimiento de las placas que forman la corteza
terrestre, cuyos límites resultan donde dos de ellas se encuentran y al hacerlo
producen un temblor súbito y con frecuentemente violento en la superficie
terrestre. El área interior de la corteza terrestre donde surgen las ondas de
choque se denomina hipocentro, cuya mayor profundidad implica que puedan
existir mayores daños, ya que expande su zona de acción.

22
Por su profundidad el hipocentro puede ser:
Superficial

:

Si es a menos de 70 Kms. de profundidad

Intermedio

:

Entre 70 y 300 Kms. de profundidad

Profundo

:

Más de 300 Kms. de profundidad

De acuerdo a la escala de Richter, si la intensidad del sismo es menor a 5
grados, el daño que provoca es mínimo en condiciones adecuadas de vida, y si
supera los 7 es un terremoto de elevada importancia, cuyas consecuencias
podrían ser muy serias.

Históricamente, la República Dominicana ha sufrido sismos de gran
importancia, los cuales han ocurrido en intervalos promedio de 52 años y han
supuesto grandes daños para las ciudades afectadas y sus respectivas
poblaciones, tales como tierra abierta, daños en las plantaciones, daños a las
edificaciones y destrucción de ciudades completas.

Figura No. 4
Mapa de fallas geológicas en República Dominicana

Fuente: Sub-programa de prevención de desastres, Secretariado Técnico de la Presidencia

23
Cuadro No. 2
Grandes Sismos en la República Dominicana
Tiempo
Año

1562 1615 1673 1691 1751 1842 1897 1946 1962 promedio

Intensidad
(Escala modificada de
Mercalli)
*Escala de Richter

X

IX

X

IX

X

IX

IX

*8

VIII

Tiempo en años
transcurrido entre uno
y otro evento telúrico

-

53

58

18

60

91

55

49

16

50

Fuente: Realizada por la investigara con datos del Plan Nacional para la reducción de riesgo
sísmico en la República Dominicana

La tabla anterior permite interpretar que en la República Dominicana
revela una frecuencia de eventos telúricos de gran magnitud cada 50 años y
dentro de estos resaltamos que la ciudad de Santo Domingo ha sido afectada
en 4 de los 9 reflejados.
A continuación presentamos cuadro que detalla los más grandes sismos
que han tenido lugar en la República Dominicana:

Cuadro No. 3
Terremotos
11 de mayo de 1910 Fuerte terremoto estremece la isla causando daños en
Barahona, Baní, San Cristóbal y Azua, daños en Santo
Domingo
6 de octubre de Fuerte terremoto de 7.0 en la escala de Richter con
1911
epicentro en la cordillera central entre los nacimientos de los
ríos Yaque del Sur y el Artibonito. Se sintieron réplicas por
un largo periodo de tiempo. Daños de consideración en toda
la zona.
11 de octubre de Fuerte sismo estremece el este del país con una intensidad
1915
de 6.2 en la escala Richter
24 de abril de 1916 Fuerte sismo de intensidad 7.2 en la escala de Richter
estremece el este del país. Grietas en Santo Domingo,
pánico en la población.
11 de octubre de Fuerte terremoto de intensidad 7.5 en la escala de Richter
1918
sacude las islas de Puerto Rico y la Española, daños en las
provincias orientales.
24
4 de agosto de 1946 Devastador terremoto con epicentro en la Bahía Escocesa
de la República Dominicana con intensidad 8.1 en la escala
Richter, produjo un tsunami y se sintió en todo el país donde
causó daños estructurales en Puerto Plata, San Francisco
de Macorís, Salcedo, Moca, La Vega, Santiago, San Pedro
de Macorís, Monte Plata y Santo Domingo. Las réplicas del 8
de agosto y del 21 de agosto fueron tan fuertes como el
sismo provocando un pánico general. En un año se
registraron cerca de 1200 réplicas de este terremoto.
8 de enero de 1962 Terremoto de intensidad 6.5 en la escala de Richter produce
graves daños en San José de Ocoa, Azua, Bánica, Baní,
San Cristóbal y Santo Domingo.
11 de julio de 1971 Movimiento sísmico de 6.1 en la escala de Richter
estremece la isla y produce daños en Santo Domingo.
23 de marzo de Movimiento sísmico de 6.1 en la escala Richter sacude la
1979
isla y produce daños en La Romana, San Pedro de Macorís
y Santo Domingo.
24 de junio de 1984 Terremoto de 6.7 en l escala Richter se siente en toda la
isla y produce daños en La Romana, Higuey, Los Llanos,
Bayaguana y Santo Domingo.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

1.3.1.2

Huracanes, Ciclones y Tifones.

Son el producto de un sistema eólico en rotación, que desarrolla en
mares tropicales, sus vientos superan los 120 Kms. en la escala de Beaufort.
Estos pueden originarse en el Océano Atlántico, el Océano Índico o el Extremo
Oriente y es a partir de este origen que se denominara huracán, ciclón o tifón,
respectivamente.

25
Figura No. 5
Eventos atmosféricos según el origen de formación

Fuente:www.fondear.org/infonautic/mar/Meteo/Huracan_Ciclon_Tifon/Huracan_Ciclon_Tifon.htm

Estos eventos naturales suelen formarse en los trópicos al final del
verano húmedo cuando el mar está más cálido (temperatura mínima de 26 0C),
como resultado de una mezcla de calor y humedad, arrojando una serie de
tormentas que terminan formando el huracán.

Según la velocidad que

alcanzan se clasifican en:
“Depresión tropical :

Vientos hasta 62 km/h.

“Tormenta tropical :

Vientos entre 63 km/h y 117 km/h.

“Huracán

Vienes de 118 km/h en adelante”. (IDDI 2010)

:

“En el siglo XIX se comenzó a nombrar a los ciclones con el nombre del
Santo que estuviese registrado en el almanaque el día que se registraba su
presencia” (www.fondear.org), luego eran identificados por las coordenadas de
latitud y longitud, cosa que resultaba difícil comunicar a la población, por lo que
nuevamente se les dio nombre propio. En el caso de los originados en el
Atlántico existen 6 listas que se utilizan de forma rotativa que se emplea cada 6
años y les son eliminados los nombres de los eventos que han provocado
elevados grados de destrucción.

26
Figura No. 6
Huracán en República Dominicana

Fuente: Boletín-Informe PPD Programa de Prevención y Preparación ante Desastres.
Enero 2007

Los huracanes, bien sea, a partir de los propios vientos que genera el
fenómeno o por las precipitaciones que le acompañan tienden a generar
consecuencias como: pérdida de vidas, inundaciones, puentes inservibles,
líneas eléctricas y telefónicas fueras de servicio, carreteras obstruidas por
restos dispersos, escasez de alimentos (especialmente agrícolas) y agua
potable y consecuencias económicas para las naciones afectadas.

Es en virtud de ello que es importante conocer la trayectoria de los
huracanes y ante el posible impacto de un huracán o ciclón tropical, la Oficina
Nacional de Meteorología emite diferentes tipos de boletines, de acuerdo a la
situación del fenómeno, según detallamos a continuación:
 Advertencia: Información detallada sobre la formación de un ciclón tropical que
no ofrece peligro para el país.
 Alerta meteorológica temprana: Informa sobre la localización de un ciclón
tropical que por su ubicación geográfica, histórica y trayectoria, la población debe
dar seguimiento estricto. Se emite 72 horas antes.
 Alerta: Significa que en un plazo de 36 horas algunas zonas del país podrían ser
afectadas por un ciclón tropical al menos uno de los efectos asociados al ciclón
tropical afectaran una zona determinada.

27
 Aviso: Significa que en un plazo de 24 horas o menos al menos uno de los
efectos asociados al ciclón tropical afectaran una zona determinada.
(www.onamet.gov.do).

Estos boletines tienen la firme intención de informar a la población y a
las autoridades competentes sobre el tipo de amenaza a que se expone el país
o la zona a ser afectada, de tal forma que, aunque es imposible evitar el
fenómeno, se puedan llevar a la mínima expresión los riesgos que los mismos
implican para la ciudadanía, especialmente por las vulnerabilidades a que
está expuesta.
En los cuadros que a continuación presentamos, detallemos los
principales fenómenos y eventos de esta naturaleza que afectado la
República Dominicana:
Cuadro No. 4
Huracanes
DAVID
31 Agosto 1979
Categoría 5
INEZ
26 Septiembre 1966
Categoría 4
SAN
ZENON
3 Septiembre 1930
Categoría 4
GEORGES
22 Septiembre 1998
Categoría 3

El más poderoso de los huracanes que han impactado sobre
el país directamente. Daños millonarios. Estimaciones de
muertes por los 4,000. Cientos de miles de damnificados.
Intenso huracán que azotó la península de Barahona con
baja población para esa época. Borró el poblado de Oviedo
por donde paso el Ojo. Numerosas muertes en la península.
Uno de los más recordados por su impacto directo sobre la
ciudad de Santo Domingo que prácticamente destruyó. En
6,000 se estima el número de muertes.
Un largo recorrido sobre el país y altas precipitaciones causó
destrucción y muertes por vientos e inundaciones. 40,000
casas destruidas y una fulminante crecida en el bajo Yaque
del Sur.

Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No.5
Tormentas Tropicales
FRANCES
Afecta la parte oriental entrando próxima a Boca de
30 septiembre de 1961 Yuma
FEDERICO
6 Septiembre 1979

DEBBY
09-11-Septiembre 1994
ALPHA
22-24 Octubre 2005

A seis días del paso del huracán David las
precipitaciones que produjo en las regiones sur
especialmente en la provincia de San Cristóbal causaron
graves inundaciones.
Causó fuertes lluvias en todo el territorio nacional.
Afecto el sureste de La República

28
NOEL
24 de octubre, 2007

OLGA
11 de Diciembre 2007

Causó grandes inundaciones y deslizamientos de tierra,
debieron ser desalojadas unas 58,300 personas. En la
cárcel debieron ser movidos los reclusos y afecto
considerablemente el suministro de energía eléctrica.
85 personas fallecieron, 48 desaparecieron, 136
comunidades quedaron aisladas y 46 puentes y
carreteras se afectaron.
Causó 22 muertes en el extremo oriental del país.

Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

1.3.1.3

Maremotos e inundaciones.

Si un hábitat terrestre, normalmente seco, es cubierto de agua, está
siendo inundado, lo cual usualmente ocurre a raíz de condiciones atmosféricas
desfavorables y las extremas, como las tormentas y huracanes.

Dentro de las causas podemos señalar que la alteración del ciclo natural
del agua (evaporación, condensación, lluvias), el cambio climático repentino
(aumentos de temperatura) provoca lluvias torrenciales que generan una
cantidad de agua excesiva para ser absorbida por la tierra o bien no se
canaliza de la forma que habitualmente debería hacerlo.

Imagen No. 1
La Barquita, tras el paso de la Tormenta Sandy

Fuente:
diario
digital
Siglo
21,
disponible
en
http://www.s21.com.gt/internacionales/2012/10/27/sandy-declaran-emergencia-ny

29
Si

a

las

condicionantes

para

las

inundaciones

agregamos

la

vulnerabilidad de las zonas que podrían ser afectadas, consideramos se podría
obtener el alto nivel de riesgo que existe en un gran número de comunidades.
Podríamos señalar como vulnerabilidades en un proceso de inundación:
desbordamiento de ríos, cañadas y lagunas, drenaje pluvial no adecuado,
construcciones en terrenos inestables, penetración del mar, obstrucción de
sistemas de drenaje.
Los maremotos también implican cubrir de agua áreas que normalmente
están secas, solo que en este caso la procedencia del mismo tiende a tener un
mayor impacto pues la masa de agua de donde provienen es bastante densa y
con intensidad muy fuerte. En Asia son llamados Tsunamis, que en japonés
significa oleaje devastador u olas sísmicas.

Los maremotos se originan cuando un terremoto ocurre en el fondo del
océano, liberando grandes cantidades de energía en forma de ondas
expansivas, dando lugar a enormes olas, que pueden trasladarse en mar
abierto a velocidades entre 640 y 800 km/h, dependiendo de la profundidad
del mismo.
“En aguas profundas son bajos y anchos, miden menos de un metro de
altura y hay una diferencia de 150 km entre la cresta de una ola y la siguiente;
cuando las olas alcanzan profundidades menores se convierten en mortales, ya
que se elevan a alturas de 30 m o más y avanzan hacia tierra firme arrasándolo
todo”. (AlladinBooks, 2004).

30
Figura No. 7
Formación de Tsunami

Fuente: http://caraparero.wordpress.com/2011/01/12/definicion-deamaremoto/

En los siguientes cuadros se pueden apreciar los eventos de esta
naturaleza que han impactado la República Dominicana, incluidas Santo
Domingo y el Distrito Nacional:
Cuadro No. 6
Crecidas Repentinas
22 de abril de 1991 Violenta crecida repentina de cañada periférica a San
Pedro de Macorís deja un balance de 8 muertos, 30
heridos, viviendas destruidas y decenas de refugiados.
17 de mayo de 1993 Crecida de río Tío Marcos en Cabrera provoca la muerte
de 7 miembros de una misma familia.
Cuadro No. 7
Inundación de Evolución Lenta
1 de junio de 1987 500 familias quedan aisladas en Limón del Yuna por la
crecida del río Yuna
12 Julio de 1972
Grandes precipitaciones generadas por una vaguada
producen amplia inundación en el suroeste, registrando
algunas estaciones del Ingenio Barahona hasta 700
milímetros de lluvia.
4 febrero de 1998 Frente frío produce grandes precipitaciones en Santo
Domingo con serias inundaciones.
19 de febrero 8 personas murieron ahogadas en el puente seco de la 27
1989
de febrero con avenida Duarte en Santo Domingo.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No. 8
Inundaciones del Mar
5 de agosto de 1980 Oleajes producidos por el huracán Allen inundan las costas
sur.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

31
Cuadro No. 9
Marea de Tempestad
31 de agosto de 1979 Asociada al huracán David impacta una marea de
tempestad de más de 20 pies de altura que se resbaló
luego hacia el este causando grandes daños en las
instalaciones turísticas de las provincias de San Pedro de
Macorís y La Romana.
27
septiembre de Marea de tempestad sobre Santo Domingo.
1908
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

25 de
1988

agosto

de

11 de junio de 1984
23 de abril de 1979
22 de mayo de 1979

28 de mayo de 1987
29 de enero de 1991

Cuadro No. 10
Inundación de Evolución rápida
Lluvias
generadas
por
una
depresión
produce desbordamientos de los ríos Haina, Duey, Isa y
Maná con deslizamientos de tierra que rompieron tuberías
del acueducto de Santo Domingo afectando el suministro de
agua a la ciudad de Santo Domingo por varios meses.
Producida por el desbordamiento del río Yacaguate en las
Matas de Farfán produce la muerte de 10 personas.
Varios días de lluvias producen el desbordamiento de ríos
causando la muerte a 22 personas y miles de damnificados.
Una crecida del río Bao induce una crecida del Yaque en
Santiago, se evacuaron 4,000 personas y destruyeron 42
viviendas.
Ríos desbordados en el Valle de San Juan afectan varias
comunidades y matan una familia de 6 personas
Gran crecida del río Nigua mata varias personas y destruye
50 viviendas.

Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No. 11
Mar de Fondo
29 de agosto de Oleajes provocados por un huracán a distancia produjo un mar
1916
de fondo encallando al acorazado Memphis y volcando una
embarcación donde perdieron la vida 30 marineros.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

Cuadro No. 12
Tsunamis
11 de octubre Pequeño tsunami penetra sobre las costas de Punta Cana
de 1918
provocando la muerte de una persona.
4 de agosto de Poderoso tsunami con olas de más de 10 metros de altura
1946
produce enormes daños en las costas noreste de la República
Dominicana, en algunos lugares bajos el mar llegó hasta 1500
32
metros tierra adentro. El poblado de Matanzas quedo destruido y
se estiman en 500 las muertes ocurridas. La retirada del mar en
Puerto Plata fue tan grande que se podía caminar debajo de la
estructura del muelle.
Fuente: Quezada (2011), COE (2011)

1.4

Vulnerabilidad de la Provincia Santo Domingo y el

Distrito Nacional ante los desastres naturales.
La vulnerabilidad parte de diferentes componentes e indicadores
que se convierten en factores de riesgo, los que deben contemplar
desde las condiciones de vida hasta la parte social de las personas. Si
fuéramos a considerar un listado de vulnerabilidad, en la Guía
Metodológica para la elaboración de mapas de riesgos del IDDI se
agrupan así:


Vulnerabilidad

humana:

densidad

poblacional,

relación

de

dependencia, limitaciones físicas, zona de residencia rural, posesión
de automóvil.


Vulnerabilidad social: nivel de instrucción, tasa de alfabetización,
hacinamiento, lugar de nacimiento, medios de comunicación.



Vulnerabilidad económica: Propiedad de la vivienda, desempleo,
remesas.



Vulnerabilidad física-estructural: material de construcción del techo,
paredes, piso y calidad de la estructura de la vivienda.



Vulnerabilidad física funcional: combustible utilizado para cocinar,
agua, alumbrado.



Vulnerabilidad Sanitaria: infraestructura de salud, tipo de servicios
sanitarios, eliminación de basura, aguas estancadas.



Vulnerabilidad ambiental: Cobertura boscosa, contaminación por
agua estancada, basura y cañadas, ruidos de vehículo, pocilga,
33
humo,

ruido

de

plantas

y

fábricas,

desecho

de

fábricas,

contaminación de envasadora de gas y bombas de gasolina.

Ante las evidentes amenazas que tienen, tanto la provincia de Santo
Domingo como el Distrito Nacional, la Defensa Civil en su trabajo de
campo ha identificado las vulnerabilidades más evidentes y recurrentes
de cada uno de los municipios que conforman la región, tal como
detallamos a continuación:

Cuadro No. 13
VULNERABILIDADES SEGÚN DEFENSA CIVIL
REGIÓN OZAMA
PROVINCIA SANTO DOMINGO Y DISTRITO NACIONAL
MUNICIPIO

VULNERABLE A

SANTO DOMINGOESTE

INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

SANTO DOMINGO OESTE

INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

SANTO DOMINGO NORTE

INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

BOCA CHICA

SAN ANTONIO DE
GUERRA

INUNDACIONES
FUERTES VIENTOS
INUNDACIONES

LOS ALCARRIZOS

INUNDACIONES

PEDRO BRAND

INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

DISTRITO NACIONAL
SANTO DOMINGO DE
GUZMAN

INUNDACIONES
DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

CAUSA
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DRENAJE PUVIAL
DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DRENAJE PUVIAL
DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS
TERRENO INESTABLE
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DRENAJE PUVIAL
DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DRENAJE PUVIAL
DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS
CASAS EN MAL ESTADO
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DRENAJE PUVIAL
DESBORDAMIENTO DE LAGUNAS
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DRENAJE PUVIAL
DESBORDAMIENTO CANADAS
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DESBORDAMIENTO LAGUNAS
TERRENO INESTABLE
DRENAJE
DESBORDAMIENTO DE RIOS
DESBORDAMIENTOCANADAS
TERRENO INESTABLE
DRENAJE

Fuente: Defensa Civil República Dominicana
Resumida por la sustentante, anexo cuadro completo.

De igual forma, partiendo de los datos que contienen las características
básicas de la población de la Región Ozama, tomados del Censo Nacional de
Población y Vivienda y de la Encuesta ENHOGAR de la Oficina Nacional de

34
Estadísticas, podemos identificar las siguientes vulnerabilidades de la
población de Santo Domingo y el Distrito Nacional:

Vulnerabilidad Humana:


Densidad poblacional de 2,394.67 Hab./Kms2, mientras la
densidad poblacional nacional es de 193.61 Hab./Kms2.



2,724,958.56 de los habitantes de la región no poseen vehículo.

Vulnerabilidad Social:


333,941 personas no saben leer y escribir, lo que limita la
capacidad de comunicación con los mismos al momento de
desarrollar planes de acción en casos de desastres.



En cuanto a la comunicación, existe 1,656,347 ciudadanos que no
poseen radio y 367,335.10 que no tiene televisor, afectando
también en los medios utilizables para ejecutar los modelos
de alerta.

Vulnerabilidad Económica:


La Región Ozama cuenta con más de 1,400,000 de sus
habitantes desempleados. Otros, que suman cerca de 371, 000
tienen empleos no remunerados y 935,034 se sostienen en base
al autoempleo.

Vulnerabilidad Física-Estructural:


En relación a las paredes de la vivienda, asumiendo el promedio
de 3.51 habitantes por vivienda 501,074 personas viven en casas
cuyas paredes son de madera y otros materiales vulnerables.



363,267 viviendas tienen techo de zinc, afectando ello la
vulnerabilidad de más de 1,275,000 personas.

35
Vulnerabilidad Física-Funcional:


En cuanto al tipo de combustible utilizado para cocinar se aprecia
que aun siendo una zona eminentemente urbana existen unas
150 mil personas que no utiliza estufas.



1.5

33,394 habitantes de la región no utiliza el tendido eléctrico.

Normativa Nacional a nivel de desastres.

Dada la importancia del tema de manejo de desastres, en la Constitución de
la República es tratado en los artículos 252 y 260,de igual forma han sido
promulgadas leyes y emitido Decretos en torno al tema y así también han sido
contemplados en otras leyes nacionales, dentro esta gama podemos citar:


Ley 257-66, que crea la Oficina Nacional de la Defensa Civil



Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales



Creación del Centro de Operaciones de Emergencia de la
República Dominicana en el Decreto 360-01.



Creación de la Comisión Nacional de Emergencias en el
Decreto 361-01.



Ley 147-02 Sobre Gestión de Riesgos



Manual de Funciones del Centro de Operaciones de
Emergencia.

1.5.1 La Constitución de República Dominicana 2010.
La Constitución de República Dominicana del 2010 redimensiona el roll
de las fuerzas armadas en cuanto a la mitigación de desastres naturales,
otorga un carácter de relevancia a la intervención de los cuerpos armadas en la
frente a estos casos de emergencia nacional, cuando consigna en el artículo
252, sobre la misión y carácter de las Fuerzas Armadas que “podrá intervenir
para mitigar situaciones desastres y calamidad pública”(Constitución República
Dominicana, 2010) y en artículo 260 que define como un objetivo de alta
prioridad de la seguridad y defensa “organizar y sostener sistemas eficaces que

36
prevengan o mitiguen daños ocasionados por desastres naturales y
tecnológicos” (Constitución República Dominicana, 2010).

En este artículo la constitución, siguiendo la corriente internacional,
incorpora a las Fuerzas Armadas en el rol de otorgándole la labor no
permanente de asistir a la ciudadanía en casos de emergencia nacional, como
apoyo a los organismos de desastres.

1.5.2 Ley Sobre Gestión de Riesgos.
La Ley 147-02 establece un Sistema Nacional para la Prevención,
Mitigación y Respuesta ante Desastres, cuya organismo rector es el Consejo
Nacional Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres y se compone por
las siguientes representaciones:


El presidente de la República o su delegado, que lo preside;



El Ministro de las Fuerzas Armadas;



El Secretario Técnico de la Presidencia;



El Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales;



El Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones;



El Ministro de Salud Pública y Asistencia Social;



El Ministro de Interior y Policía;



El Ministro de Educación;



El Ministro de Agricultura;



El Ministro de Industria y Comercio;



El Ministro de Relaciones Exteriores;



El Secretario General de la Liga Municipal Dominicana (LMD);



El Síndico del Ayuntamiento de Santo Domingo;



El Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil;



El Director de la Oficina Nacional de Meteorología;



El Director de la Cruz Roja Dominicana;



El jefe del Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo;

37


El Director General de la Oficina Metropolitana de Servicios de
Autobuses;



El Director Ejecutivo del Departamento Aeroportuario;



El Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Estabilización de
Precios;



El Director del Instituto Nacional de la Vivienda;



El Director del Instituto Sismológico Universitario;



El Director del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos;



El Director General de Minería;



El Administrador de la Corporación Dominicana de Electricidad;



Tres representantes de la sociedad civil, de las asociaciones
empresariales,

profesionales,

laborales

o

comunitarias

representativas, designados por el Presidente de la República.

Esta amplia Comisión representa diferentes medios e instrumentos para
prevenir, mitigar y responder a los efectos de puntos neurálgicos ante las
diferentes eventualidades que provocan desastres.
“El Centro de Operaciones de Emergencias (COE), estará dirigido por la
Defensa Civil, la Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de
Bomberos de Santo Domingo y tendrá un Encargado Técnico designado por
decreto”(Ley 147-02). “Este es el organismo llamado a promover y mantener la
coordinación y operación conjunta entre los diferentes niveles, jurisdicciones y
funciones

de las instituciones involucradas en el manejo y atención de

emergencias y desastres en el país” (Reglamento de aplicación Ley 147-02).
En el caso de las Fuerzas Armadas el apoyo permanente, por lo que
dentro de sus integrantes hay representantes de cada una de las fuerzas
que la integran.
El COE tiene como entidades representantes permanentes, las
siguientes:


Ministerio de las Fuerzas Armadas;



Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;



Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones;
38


Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;



Ministerio de Interior y Policía;



Oficina Nacional de Defensa Civil;



Policía Nacional;



Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo;



Cruz Roja Dominicana;



Dirección General de Aeronáutica Civil;



El Director General de Minería;



Dirección General de Aduanas;



Autoridad Portuaria Dominicana;



Dirección General de Aduanas;



Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos;



Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados;



Instituto Nacional de la Vivienda;



Instituto Dominicano de Telecomunicaciones;



Instituto Dominicano de Agua Potable y Alcantarillado;



Instituto Dominicano de Telecomunicaciones;



Corporación Dominicana de Electricidad;



Liga Municipal Dominicana;



Ayuntamiento del Distrito Nacional;



Oficina Nacional de Meteorología;



Instituto Sísmico Universitario.

Para que las líneas de acción especificadas en la Ley 147-02 puedan ser
ejecutadas, es preciso que se disponga de los recursos que permitan satisfacer
las diferentes necesidades de la puesta en marcha de las diversas acciones y
de los planes y proyectos que de ellas se derivan, por lo que se contempló en
la misma Ley la creación del Fondo Nacional de Prevención, Mitigación y
Repuesta ante Desastres, el cual debe contar con recursos suficientes a los
fines de ser utilizados en la reducción de riesgos, en prestar asistencia a las
comunidades afectadas, así como rehabilitar las mismas luego de la ocurrencia
del evento.

Un aspecto muy importante que se señala en la Ley sobre la

39
creación del Fondo es que debe contar con disponibilidad inmediata después
de la ocurrencia de un desastre.
En lo relativo al presupuesto anual de gastos públicos el artículo 22 de
la Ley 147-02 establece que: “la Comisión Nacional de Emergencia recibirá
asignaciones presupuestarias dentro del presupuesto anual del país, para su
funcionamiento operacional y la realización de las tareas que le compete en
prevención, mitigación y respuesta ante desastres”, partiendo de que el artículo
58 de la Ley Orgánica de Presupuesto establece lo siguiente “el proyecto de
Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos consignará anualmente
una apropiación destinada a cubrir imprevistos generados por calamidades
públicas que será equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos Corrientes
estimados del Gobierno Central”.
Los recursos programados en el presupuesto y no ejecutados deben
utilizarse de acuerdo a las medidas que tomadas por la Comisión Nacional de
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PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA LOGÍSTICO MILITAR APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES NATURALES EN EL DISTRITO NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO, AUTORA: LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A.

  • 1. FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES) TÍTULO: PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA LOGÍSTICO MILITAR APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES NATURALES EN EL DISTRITO NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO (PRIMERA DE CINCO ENTREGAS, DE ESTE TRABAJO INVESTIGATIVO) AUTORA: LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A. SANTO DOMINGO, D. N. AÑO 2013 i
  • 2. NOTA ACLARATORIA: “LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL PRESENTE INFORME DE INVESTIGACIÓN, SON DE LA EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SU AUTORA Y LA INSTITUCIÓN NO SE SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON LOS CONCEPTOS EMITIDOS”. Firma: LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A. ii
  • 3. INTRODUCCIÓN En el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo según investigaciones y de acuerdo a precisiones que presentan las leyes existe un elevado riesgo de ser impactado por un evento de la naturaleza que puede convertirse en desastre al encontrar condiciones de vulnerabilidad, es por ello que se deben optimizar los recursos con los cuales se cuenta, por lo que nuestro objetivo general es “diseñar un sistema logístico militar aplicable para casos de desastres en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo” . Ante la exposición de la República Dominicana y con ella de la Región Ozama a los desastres naturales, y por otra parte, contar con la disposición de un recurso humano que debe conocer cómo serán cubiertos los insumos que requiere para garantizar la buena gestión de su misión, un sistema logístico militar podría representar la diferencia en el auxilio ofrecido por los militares a la población en caso de desastres, de tal forma que estos cuenten con una estructura sistematizada y evite las dispersiones que no tenerlo les podría provocar. A los fines de lograr nuestros objetivos estaremos desarrollando cuatro capítulos que nos edificaran para lograr una propuesta de logística militar aplicada a casos de desastres, en virtud de que se precisa conocer las amenazas a las que se está expuesto, con que se cuenta para mitigarla y manejar la herramienta que nos ofrece la logística para eficientizar. En virtud de lo expuesto, hemos diseñado un primer capítulo que está vinculado a conocer la comunidad a la cual orientaremos nuestra propuesta y cuáles son los desastres naturales que podrían afectarles, así como las vulnerabilidades que tienen mayor evidencia en la población y la normativa existente ante los efectos de eventos de la naturaleza que pudieran generar un desastre. iii
  • 4. El segundo capítulo se diseña a los fines de conocer la organización militar, identificar su capacidad y conocer el esquema que se ha dispuesto para que cada una de las fuerzas se integre en las diferentes etapas de un proceso de desastre, el cual incluye la alerta, el monitoreo y las acciones a tomar, así como la respuesta y la vuelta a la normalidadDada la relevancia de contar con el recursos humano apropiado para mitigar los efectos de un desastre provocado por un evento de la naturaleza en. Un tercer capítulo está orientado a plasmar conceptos relacionados a la logística militar, a partir de los cuales podremos definir los lineamientos generales que se deben considerar para el adecuado funcionamiento de un sistema logístico militar aplicable para casos de desastres naturales. A partir de las informaciones recopiladas en los tres capítulos anteriores, en el cuarto capítulo estaremos presentando un sistema de logística militar que permita satisfacer las necesidades de los soldados desplegados en el auxilio de las personas e instalaciones afectadas en la Región Ozama, la misma estará planteada en una Unidad compuesta por un Batallón Logístico que desarrollará sus acciones en las fases de planificación y prevención, reacción y despliegue y finalmente redespliegue. Finalmente, concluimos en que esta propuesta viene a aportar a las necesidades de los socorristas militares y a eliminar dispersiones en el proceso de su apoyo a las comunidades, traduciéndose en mayor apoyo para la población afectada. iv
  • 5. MARCO INTRODUCTORIO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Descripción del problema. La logística tiene su origen en la necesidad de un mecanismo de subsistencia para los guerreros que en misión de combate abandonaban sus tribus, tanto para el trayecto como para el periodo en combate fuera de sus pueblos, de hecho se cuenta que Napoleón perdió su campaña de Rusia por no contar con el aprovisionamiento necesario para sus tropas. Es así que la eficiencia en el manejo del almacenamiento y el transporte resulta vital para que los soldados estén provistos de sus requerimientos en medio del combate y es por ello que hoy en día se considera que la logística es un elemento de suma importancia para el adecuado desenvolvimiento de los cuerpos militares. En otro orden de ideas se debe considerar que República Dominicana cuenta con una ubicación geográfica privilegiada en aspectos relativos al flujo de mercancías y al fácil acceso al turismo, sin embargo esta misma ubicación, junto a la condición de insularidad resulta ser un factor de vulnerabilidad ante diversos tipos de fenómenos naturales, a los cuales se adicionan factores sociales, económicos y demográficos. Como apoyo en el ciclo de manejo de desastres las fuerzas militares juegan un rol muy importante, ya que resultan un recurso humano altamente entrenado, disciplinado y con valores que les permiten accionar de manera oportuna, sin embargo los procesos logísticos que les permitan accionar ante un desastre provocando por fenómenos de la naturaleza no están claramente definidos. v
  • 6. En virtud de lo previamente señalado, ante la eventual ocurrencia de fenómenos naturales que podrían provocar desastres en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo, es necesario que las Fuerzas Armadas cuenten con la sistematización especializada para prestar el auxilio a los potenciales afectados delos mismos y, por tanto, la administración y el manejo de los insumos que requieren los socorristas militares debería estar siempre disponible, a través de un mecanismo que sea de conocimiento de todos los entes involucrados. Sin embargo, aunque este aspecto podría representar la diferencia en los efectos del fenómeno a la población y resulta un eje con elevado nivel de relevancia, se precisa de un sistema a través del cual se dote al personal del sostenimiento y de los elementos mínimos para cumplir su misión, en razón de que actualmente no existe un sistema logístico especializado a tales fines. Esta investigación pretende analizar la organización militar y proponer un sistema que venga a llenar el espacio del manejo logístico durante un desastre cuyo origen sea un evento de la naturaleza en la Provincia de Santo Domingo y en el Distrito Nacional. 1.2. Formulación y Sistematización del Problema. Al plantearnos la panorámica general del riesgo de desastres y el auxilio que ofrecen las Fuerzas Armadas en su proceso, nos preguntamos: ¿Cómo planificar, organizar y ejecutar los requerimientos logísticos dentro de las Fuerzas Armadas dominicanas durante la ocurrencia de un desastre natural en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo?  Sistematización 1. ¿Cuáles son los desastres naturales con mayor probabilidad de ocurrir en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo de la República Dominicana? 2. ¿Cuáles son las vulnerabilidades por zona en la Región Ozama? vi
  • 7. 3. ¿Existe un sistema logístico militar para casos de desastres en República Dominicana? 4. ¿Cuáles elementos debe tener un sistema de logística militar para casos de desastres? 1.3. Delimitación de la Investigación. Este trabajo de investigación tiene como eje de acción los desastres naturales para la Provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional de la República Dominicana, zona en la cual operan los tres componentes de las Fuerzas Armadas Dominicanas. Para desarrollar los temas partiremos de la legislación nacional, así como de los enfoques y experiencias de organismos internacionales. Figura No. 1 Mapa de la Provincia Santo Domingo o Fuente: Dirección de Ordenamiento Territorial vii
  • 8. En lo relativo al tiempo, el proceso de investigación ha sido enfocado en un período de 5 años, comprendido entre los años 2006 y 2011; no obstante, en el caso de los desastres de índole natural hemos definido trabajar los ocurridos en los últimos 50 años en la República Dominicana, sin que los mismos sean excluyentes. 1.4. Justificación de la Investigación. El primer Considerando de la Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos expresa que por su ubicación geográfica y por diversos factores sociales, económicos y de crecimiento poblacional, la República Dominicana está expuesta un número de amenazas y se enfrenta un rápido aumento de las condiciones de vulnerabilidad ante dichos fenómenos por lo que se hace perentorio que existan los mecanismos apropiados para la debida distribución de los suministros con que se cuente para ello, bien sean aportados con recursos internos o aquellos recibidos a partir de donaciones de otros Estados. Es a partir de ello que las políticas generales de la República Dominicana, contenidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo tiene un enfoque especial en la prevención y mitigación de riesgos, las cuales se pueden llevar a cabo a partir de la Estrategia Militar Nacional y especialmente con el enfoque de regionalización que se requiere para llevar a cabo los sistemas de desarrollo local. En sentido general, las Fuerzas Armadas del mundo tienen elevadas las capacidades en términos de Recursos Humanos, cuyos entrenamientos, disciplina sirven en la gestión de un adecuado sistema logístico militar, el cual a partir de unas características y zonas de trabajo que les permita contar con orientaciones claras en su radio de acción que a estos fines estaría definido en el mismo. viii
  • 9. Se requiere diseñar estrategias que permitan una adecuada coordinación, a través de un sistema de logística militar partiendo de las capacidades militares y de la vulnerabilidad de la zona para disminuir a la mínima expresión el potencial de daños que pudiera afectar a la población, en virtud de lo que cada miembro de la fuerza debería estar provisto de las herramientas necesarias para actuar inmediatamente. Es así, que este sistema de logística militar para casos de desastres vendría a definir puestos de control y de mando, a partir del cual estarían definidos los roles de los miembros de las Fuerzas Armadas en la zona a trabajar, así como las referencias de contacto con las demás entidades que integran el proceso, optimizando con ella una rápida y oportuna respuesta a la población. La elaboración de la propuesta estaría ofreciendo a las fuerzas militares la posibilidad de sistematizar las herramientas necesarias para definir su accionar ante un eventual desastre natural a partir de las condiciones específicas de la provincia Santo Domingo y por ende para los habitantes que hayan sido afectados, a quienes el servicio llegará de forma oportuna. 1.5. Objetivos 1.5.1. Objetivo General 1. Diseñar una propuesta de un sistema logístico militar aplicable para casos de desastres naturales en el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo de la República Dominicana. 1.5.2. Objetivos Específicos 1. Describir la vulnerabilidad del Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo ante la ocurrencia de desastres naturales. ix
  • 10. 2. Detallar la capacidad y el dispositivo militar en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo para enfrentar desastres naturales. 3. Describir los componentes del sistema logístico militar. 4. Presentar un sistema logístico militar aplicable para casos de desastres naturales en el Distrito Nacional y la provincia Santo Domingo de República Dominica. x
  • 11. II. IDEA A DEFENDER Se requiere un sistema de logística militar que permita integrar a las capacidades operativas un adecuado apoyo para enfrentar los efectos causados por desastres de índole natural en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo. 2.1 Variable 1. Vulnerabilidades de la provincia Santo Domingo ante la ocurrencia de eventos naturales que pudieran provocar desastres. 2.1.1 Indicadores 1. Fenómenos que han tenido lugar en la región y daños provocados identificados. 2. Posibles daños ocasionados. 3. Zonas vulnerables y potenciales daños identificados. 2.2 Variable 2. Identificar las capacidades militares de las Fuerzas Armadas Dominicanas que pueden ser utilizadas en el Distrito Nacional y la Provincia Santo Domingo de la República Dominicana. 2.2.1 Indicadores 1. Capacidades operativas de las fuerzas militares identificadas. 2. Líneas de mando organizacionales. 3. Integración a un sistema logístico. xi
  • 12. xii
  • 13. CAPITULO I VULNERABILIDAD DEL DISTRITO NACIONAL Y LA PROVINCIA SANTO DOMINGO ANTE LA OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES 1. Situación geográfica de la provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional. República Dominicana comparte con la República de Haití la Isla de Santo Domingo, la que se encuentra situada en el archipiélago de islas comprendidos entre América del Norte y América del sur, siendo la segunda de las Antillas Mayores, con una extensión de 77,914 kilómetros cuadrados, de los cuales nuestro país cuenta con 48,442 kilómetros cuadrados, en los que presenta un litoral costero de 1,500 Kilómetros de longitud. Los límites de la República Dominicana son: el Océano Atlántico al norte, el Mar Caribe al Sur, el Canal de la Mona al este y al oeste la República de Haití. El clima es tropical, las temperaturas mínimas y máximas oscilan entre 22 y 32 grados centígrados. La diversidad topográfica incide en que la temperatura sea muy variada entre unas y otras zonas, así también influye en los patrones de lluvias. La República Dominicana se encuentra dentro de un amplio sistema de fallas, especialmente porque “se sitúa justo en el borde de dos placas tectónicas: la de Norteamérica y la del Caribe, específicamente en el borde de la del Caribe, lo que provoca que sea un país de alto riesgo sísmico” (COE, 2007). Es esa misma ubicación, que a partir de la influencia de los vientos 13
  • 14. alisios al noroeste, genera una precipitación media anual de 1,400 mm, y aún más la coloca en el trayecto de los huracanes. Según los datos aportados en el IX Censo Nacional de Población y Vivienda realizado en el año 2010, la República Dominicana consta de 9,378,819 habitantes, quienes ocupan unas 3,097,857 viviendas, lo que arroja un promedio de tres habitantes por vivienda. La División Territorial de la República consta de 31 provincias y un Distrito Nacional. Las provincias a su vez se dividen en municipios y estos en distritos municipales. A fin de garantizar el desarrollo de políticas acorde a las condiciones de las diferentes zonas geográficas y garantizar el desarrollo regional las provincias son agrupadas en 10 regiones a nivel nacional, tal como detallamos a continuación: Al Norte Región Cibao Noroeste Región Cibao Norte Región Cibao Nordeste Región Cibao Sur : Montecristi, Dajabón, Santiago Rodríguez, Mao. : Puerto Plata, Santiago Espaillat. : Salcedo, Duarte, María Trinidad Sánchez, Samaná. : La Vega, Monseñor Nouel, Sánchez Ramírez. Al Suroeste Región El Valle Región Enriquillo Región Valdesia : Elías Piña, San Juan. : Bahoruco, Barahona, Pedernales, Independencia. : Azua, San José de Ocoa, San Cristóbal, Peravia. Al Sureste Región Higuamo Región Yuma RegiónOzama : Monte Plata, Hato Mayor, San Pedro de Macorís. : La Altagracia, La Romana, El Seibo. : Santo Domingo, Distrito Nacional. (ONE, 2011). Figura No. 2 Mapa de regiones de la República Dominicana Fuente: Mapa de Regiones de la República Dominicana, ONAPLAN 14
  • 15. De acuerdo a la distribución anterior, podemos afirmar que el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo integran la Región Ozama, lo cual permite un mejor enfoque en el diseño y aplicación de políticas acorde a las necesidades y capacidades de la misma, incluyendo en ellas las políticas de alerta temprana, como es el caso de las vinculadas a los desastres por efectos de eventos de la naturaleza. Dentro de los límites territoriales de esta provincia inciden 14 áreas protegidas, agrupadas en 5 categorías de manejo, estas áreas son: Sierra Prieta, Gran Parque de las Américas, Parque Mirador del Oeste, Parque Mirador manantiales del Cachón de la Rubia, Parque Mirador Manantiales del Norte, Área de Manejo de Hábitat/Especies, Cueva de los Tres Ojos, Autopista 6 de Noviembre, Autopista Duarte, Autopista Juan Bosch, Humedales del Ozama, Submarino La Caleta y Loma Novillero. Ocupando una superficie de 57.71 km². ( www.ambiente.gob.do) La Geografía refleja como ríos importantes de la región el Ozama y sus grandes afluentes, la Isabela y Yabacao; así también los ríos Haina y Brujuelas, que sirven de límite con las Provincias de San Cristóbal y San Pedro de Macorís, respectivamente. Se destaca que en los alrededores delos ríos Ozama e Isabela, se han desarrollado asentamientos humanos que carecieron de una adecuada planificación, incidiendo ello en que una importante cantidad de personas residentes en esas zonas estén expuestas a mayores niveles de vulnerabilidad. En las costas “cabe señalar que el limite occidental, el mar Caribe, es una zona de gran vulnerabilidad en frente a desastres tales como maremotos, las costas del Distrito Nacional y del mismo modo la provincia de Santo Domingo, específicamente en la parte de Santo Domingo de Guzmán, esta estaría dentro de la zona de desastre frente a este tipo de situaciones, según proyecciones realizadas por la Oficina Nacional de Meteorología (Onamet) y Global MatrixEngineering, el distrito nacional tiene vulnerabilidad de un tsunami, tendría un radio de alcance de dos kilómetros desde la costa, desde la avenida George Washington hasta la Universidad Autónoma de Santo Domingo, Gazcue y la Zona Colonial, y la provincia de Santo domingo, en la zona de Santo Domingo Este, desde la avenida España hasta Los Molinos, el ensanche Isabelita, los residenciales de las autopistas Las Américas y gran parte del Aeropuerto Internacional Las Américas. (http://www.diariolibre.com/sociedad/2012/12/18/i364211_sabe-adonde-vienemaremotoa.html). Se observa en la distribución de la Región, que el Distrito Nacional concentra un polígono central donde sus construcciones tienen cada vez mayor tendencia hacia la verticalidad, mientras hay otra parte de la población, cuyos 15
  • 16. asentamientos están muy vinculados a terrenos ocupados sin una previa urbanización, en zonas donde no se debió construir como en las proximidades de los ríos y cuyas construcciones podrían ser muy inestables, generalmente ocupados por personas de escasos ingresos, cuyas capacidades de mejorar esa condición están limitadas. En ese sentido, de acuerdo a los planteamientos del geólogo Osiris de León en la región existen áreas en las que: el subsuelo está integrado por gruesos mantos de arenas saturadas, con alto riesgo de licuefacción al momento de un sismo importante, ya que está claro que el comportamiento de una edificación ante un fenómeno sísmico dependerá de cuatro factores: la magnitud del sismo, la duración del sismo, el diseño estructural y las características del suelo. Pero otra situación preocupante en la Capital es la construcción informal de viviendas en los sectores marginados, principalmente en escarpadas laderas arcillosas de la zona norte y de la zona oeste de la Capital, construcciones que son levantadas por los propios moradores o por vecinos del lugar que no cuentan con ninguna formación ingenieril. Estas serían de las primeras edificaciones en colapsar al momento de un terremoto. (http://www.desastre.org/home/data/pdf/risk/esp/Ing.%20de%20Leon%20%20Riesgo%20Sismico%20en%20RD.pdf) La Región no presenta grandes elevaciones y la mayor se encuentra en la parte norte, denominándose Sierra Prieta, la cual forma parte de la Sierra de Yamasá. Al 2003 “los suelos bajo uso agropecuario ocupaban una superficie de 730.46 Km2, de los cuales la caña de azúcar ocupaba el 72% de la superficie agrícola y el restante 28% lo ocupaban el pasto, agricultura mixta y caco, principalmente; cuenta con una superficie boscosa de 351.66 Km 2”. (www.ambiente.gob.do). 1.1 Organización Política del Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo. El Distrito Nacional es la capital de la República Dominicana, donde se encuentran ubicadas las sedes de los tres poderes del Estado y la gestión administrativa en términos generales. Fue creada el 7 de septiembre de 1934 y su crecimiento fue tan grande que en el 2001 se creó la provincia de Santo 16
  • 17. Domingo, separando la mayor parte del territorio en una nueva provincia y quedando el Distrito Nacional reducido a la ciudad de Santo Domingo de Guzmán. La ciudad de Santo Domingo de Guzmán es el municipio del Distrito Nacional, cuenta con una superficie de 92.50 Km 2, lo que representa un 0.2% del territorio nacional, al norte, el este y el oeste limita con la provincia de Santo Domingo y al sur con el Mar Caribe. La Provincia Santo Domingo consta de una extensión de 1,302.2 Km 2 , al norte limita con la provincia Monte Plata, al sur con el Mar Caribe, al este con San Pedro de Macorís y al oeste con San Cristóbal. municipios: Se compone de 7 Santo Domingo Este, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo Norte, Boca Chica, San Antonio de Guerra, Los Alcarrizos y Pedro Brand. Los municipios de Santo Domingo, además cuentan con los siguientes distritos municipales: San Luis, La Victoria, La Caleta, Hato Viejo, PalmarejoVilla Linda, Pantoja, La Guayiga y La Cuaba. Figura No. 3 Mapa de la Región Ozama Fuente: Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial En su estructura de gobierno la Región Ozama cuenta con cincuenta y seis (56) representantes al congreso, dos en la cámara alta y cincuenta y cuatro en la cámara baja. Cuenta además con ocho síndicos y un gobernador provincial en de Santo Domingo. 17
  • 18. 1.2 Población de Santo Domingo y el Distrito Nacional. La zona geográfica delimitada para este sistema es Santo Domingo y el Distrito Nacional, la cual, de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda (ONE, 2012) la población de la región en el 2010 sumaba 3, 339,410 personas, lo que representa el 35% del total nacional; está en un 51% está compuesta por mujeres y en un 91% se encuentra en zona urbana. En el cuadro que presentamos a continuación se puede apreciar la distribución según municipios que tiene la población, donde llama la atención que el 28.90% de la población está concentrada en el Distrito Nacional y el 28.41% en el municipio Santo Domingo Oeste de la Provincia Santo Domingo. Cuadro No. 1 Población de la Región Ozama PROVINCIA/ DISTRITO MUNICIPIO CABECERA MUNICIPIOS Y DISTRITOS MUNICIPALES NO. DE HABITANTES 965,040 Santo Domingo Guzmán 28.90% 965,040 28.90% 948,885 Santo Domingo de Guzmán Distrito Nacional PARTICIPACIO N REGIONAL 28.41% 891,952 26.71% de Santo Domingo Este Santo Domingo Este San Luis (D.M.) Santo Domingo Norte La Victoria (D.M.) 10.88% 363,321 10.88% 529,390 Santo Domingo Oeste Santo Domingo Norte 1.70% 363,321 Santo Domingo Oeste 56,933 15.85% 468,468 14.03% 60,922 1.82% 272,776 8.17% 206,557 6.19% Palmarejo 16,099 0.48% Pantoja 50,120 1.50% 142,019 4.25% Boca Chica 78,882 2.36% La Caleta (D.M.) 63,137 1.89% 43,963 1.32% 38,215 1.14% Los Alcarrizos Los Alcarrizos Boca Chica San Antonio de Guerra San Antonio de Guerra Hato Viejo (D.M) 5,748 0.17% 74,016 2.22% Pedro Brand 40,970 1.23% La Guayiga (D.M.) 23,222 0.70% 9,824 0.29% 3,339,410 100% Pedro Brand Santo Domingo La Cuaba (D.M) TOTAL REGION OZAMA Fuente: Elaborado por la sustentante con base en información del IX Censo Nacional de Población y Vivienda (ONE, 2012). 18
  • 19. La población habita en 951,709 hogares, lo que arroja un promedio de 3.51 personas por hogar. El material de construcción de las paredes de las viviendas en general es blocks, que ocupa el 85%, seguido de un 12% las construidas en madera y el resto de las viviendas ha sido construido en materiales como tabla de palma, yagua y otros. En lo relativo al techo en mayor proporción es de concreto, pues revela un 61.55%, las demás tienen zinc en un 37.46% y un 0.71% cuenta con otros materiales como cemento, cana y yagua. En el orden del material de construcción de las viviendas, el piso en un 53.30% es de cemento, seguido por el de cerámica con un 20.21% , el mosaico en un 19.59%, un 0.11% en madera, finalmente el 1.53% en tierra y otros. De acuerdo a la encuesta de hogares realizada en el 2011 el 99.9% de la población utiliza energía eléctrica del tendido público, el 95.5% tiene estufas, el 89.0% posee televisor, el 80.8% cuenta con nevera, el 50.4% utiliza radios, el 29.1% utiliza computadoras y el 18.4% es propietario de carro. El 90% de la población del Distrito Nacional y de Santo Domingo sabe leer y escribir, el 40% asiste a la escuela, el 54% en algún momento lo hizo (aunque ya no asiste), el 36% de los habitantes de la región tiene un nivel de educación primaria. La encuesta Enhogar 2011 revela, también, que el 58% de la población tiene algún tipo de trabajo, donde los hombres cuentan con mayores niveles de ocupación que las mujeres; de este grupo el 36% recibe un salario fijo, el 27% es empleador, el 11.1% es trabajador no remunerado y el 28.8% trabaja por cuenta propia. De todas las viviendas de Santo Domingo y el Distrito Nacional el 2.32% comparte vivienda con el negocio y como hemos observado, el porcentaje de los empleados por cuenta propia es elevado, lo que refleja la necesidad de la población de recurrir al autoempleo. 19
  • 20. En las actividades económicas de la región tiene preponderancia el comercio y también existe una importante actividad industrial, con varias zonas industriales, tales como: la Zona Industrial de Herrera y la Zona Industrial de Hainamosa; por otra parte comparte con San Cristóbal el Puerto de Haina, que es el más importante del país y cuenta con el Multimodal Cuacedo. Los servicios están representados en las telecomunicaciones y en los servicios turísticos, que aunque cuenta con una afluencia de turismo interno por la centralización que implica ser la capital de la República y el atractivo histórico de la Zona Colonial, el turismo de mayor importancia se encuentra en la parte oriental de la Región, especialmente en Boca Chica. 1.3 Los Desastres naturales en la Provincia de Santo Domingo y el Distrito Nacional. La Ley 147-02 sobre Gestión de Riesgos, define desastre como “situación o proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una comunidad, causa alteraciones intensas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción o pérdida de bienes de la colectividad y daños severos sobre el medio ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer la normalidad” Regularmente, si un evento de gran magnitud ocurriese en el desierto, no se declararía desastre, ya que allí no hay población que pueda quedar a expensas del mismo; no obstante, si el evento tiene incidencia en el ritmo de vida las personas y sus sociedades, ya es denominado desastre natural y puede revelar grandes consecuencias para quienes resultan ser sus víctimas. 20
  • 21. Los desastres naturales son el producto de ciertos eventos de la naturaleza que se originan de manera espontánea y por la evolución del planeta, bien sea su procedencia por fallas o movimientos en la corteza terrestre, denominados geológicos, o bien por los hidrometeorológicos que se generan a partir de la atmosfera. A lo ya habitual se suma la probabilidad de que el “cambio climático y los eventos climáticos extremos aumenten la exposición de la ciudad a eventos y riesgos extremos. Aunque menos obvio, las actividades normales de desarrollo también pueden generar grandes cambios ambientales que contribuyen a acrecentar el riesgo, si no se les tiene en cuenta y no se obra en consecuencia” (www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf). Actualmente, más de la mitad de la población mundial vive en ciudades por lo que lograr que nuestras ciudades sean más seguras es un reto a largo plazo que podemos alcanzar. Las ciudades son los motores de crecimiento de un país con sistemas y capacidades de gobernanza dinámicos. A lo largo de la historia, los desastres han perturbado la vida en las ciudades. El clima extremo y cambiante, los terremotos y las emergencias provocadas por las amenazas inducidas por el hombre cada vez más están ejerciendo presión en la población y en la prosperidad de las ciudades. (www.unisdr.org/files/26462_manualparalideresdelosgobiernosloca.pdf). 1.3.1 Desastres Naturales. Dada la especial ubicación geográfica de la Isla, la República Dominicana está situada en el trayecto de los huracanes por encontrarse al sur del anticiclón del Atlántico Norte, que gobierna en parte la trayectoria de estos sistemas meteorológicos desde el Este al Oeste y, por otra parte en el punto de encuentro de dos fallas, hay una constante exposición a una serie de eventos naturales, los cuales tiene impacto en la Región Ozama. Para los dominicanos es habitual esperar en la temporada ciclónica la presencia de huracanes, tormentas tropicales, vaguadas, entre otras que son 21
  • 22. menos lesivas, pero que igual provocan impactos importantes, especialmente por la acumulación de agua. En virtud de que las amenazas de sufrir algún desastre de índole natural obedecen a factores que no podemos controlar, es importante a los fines de disminuir sus efectos conocer la ecuación de riesgos descrita en el Manual de reducción de la vulnerabilidad ante desastres naturales en zonas de alto riesgo de Santo Domingo (Comisión Europea, 2009): Riesgo= Amenaza X Vulnerabilidad Capacidad La vulnerabilidad se centra en factores internos que dependen del entorno y que podrían ser modificados en la medida que se aumentan las capacidades, por lo que evidentemente, al disminuir las vulnerabilidades y aumentar las capacidades se está disminuyendo el riesgo ante amenazas específicas. Para el diseño de este sistema de logística militar aplicable a desastres, estaremos resaltando tres tipos de fenómenos naturales que amenazan o afectan con cierto nivel de frecuencia la República Dominicana y particularmente la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, tales como: sismos y terremotos; huracanes, ciclones y tifones y maremotos e inundaciones. 1.3.1.1 Sismos y terremotos. Son el resultado del movimiento de las placas que forman la corteza terrestre, cuyos límites resultan donde dos de ellas se encuentran y al hacerlo producen un temblor súbito y con frecuentemente violento en la superficie terrestre. El área interior de la corteza terrestre donde surgen las ondas de choque se denomina hipocentro, cuya mayor profundidad implica que puedan existir mayores daños, ya que expande su zona de acción. 22
  • 23. Por su profundidad el hipocentro puede ser: Superficial : Si es a menos de 70 Kms. de profundidad Intermedio : Entre 70 y 300 Kms. de profundidad Profundo : Más de 300 Kms. de profundidad De acuerdo a la escala de Richter, si la intensidad del sismo es menor a 5 grados, el daño que provoca es mínimo en condiciones adecuadas de vida, y si supera los 7 es un terremoto de elevada importancia, cuyas consecuencias podrían ser muy serias. Históricamente, la República Dominicana ha sufrido sismos de gran importancia, los cuales han ocurrido en intervalos promedio de 52 años y han supuesto grandes daños para las ciudades afectadas y sus respectivas poblaciones, tales como tierra abierta, daños en las plantaciones, daños a las edificaciones y destrucción de ciudades completas. Figura No. 4 Mapa de fallas geológicas en República Dominicana Fuente: Sub-programa de prevención de desastres, Secretariado Técnico de la Presidencia 23
  • 24. Cuadro No. 2 Grandes Sismos en la República Dominicana Tiempo Año 1562 1615 1673 1691 1751 1842 1897 1946 1962 promedio Intensidad (Escala modificada de Mercalli) *Escala de Richter X IX X IX X IX IX *8 VIII Tiempo en años transcurrido entre uno y otro evento telúrico - 53 58 18 60 91 55 49 16 50 Fuente: Realizada por la investigara con datos del Plan Nacional para la reducción de riesgo sísmico en la República Dominicana La tabla anterior permite interpretar que en la República Dominicana revela una frecuencia de eventos telúricos de gran magnitud cada 50 años y dentro de estos resaltamos que la ciudad de Santo Domingo ha sido afectada en 4 de los 9 reflejados. A continuación presentamos cuadro que detalla los más grandes sismos que han tenido lugar en la República Dominicana: Cuadro No. 3 Terremotos 11 de mayo de 1910 Fuerte terremoto estremece la isla causando daños en Barahona, Baní, San Cristóbal y Azua, daños en Santo Domingo 6 de octubre de Fuerte terremoto de 7.0 en la escala de Richter con 1911 epicentro en la cordillera central entre los nacimientos de los ríos Yaque del Sur y el Artibonito. Se sintieron réplicas por un largo periodo de tiempo. Daños de consideración en toda la zona. 11 de octubre de Fuerte sismo estremece el este del país con una intensidad 1915 de 6.2 en la escala Richter 24 de abril de 1916 Fuerte sismo de intensidad 7.2 en la escala de Richter estremece el este del país. Grietas en Santo Domingo, pánico en la población. 11 de octubre de Fuerte terremoto de intensidad 7.5 en la escala de Richter 1918 sacude las islas de Puerto Rico y la Española, daños en las provincias orientales. 24
  • 25. 4 de agosto de 1946 Devastador terremoto con epicentro en la Bahía Escocesa de la República Dominicana con intensidad 8.1 en la escala Richter, produjo un tsunami y se sintió en todo el país donde causó daños estructurales en Puerto Plata, San Francisco de Macorís, Salcedo, Moca, La Vega, Santiago, San Pedro de Macorís, Monte Plata y Santo Domingo. Las réplicas del 8 de agosto y del 21 de agosto fueron tan fuertes como el sismo provocando un pánico general. En un año se registraron cerca de 1200 réplicas de este terremoto. 8 de enero de 1962 Terremoto de intensidad 6.5 en la escala de Richter produce graves daños en San José de Ocoa, Azua, Bánica, Baní, San Cristóbal y Santo Domingo. 11 de julio de 1971 Movimiento sísmico de 6.1 en la escala de Richter estremece la isla y produce daños en Santo Domingo. 23 de marzo de Movimiento sísmico de 6.1 en la escala Richter sacude la 1979 isla y produce daños en La Romana, San Pedro de Macorís y Santo Domingo. 24 de junio de 1984 Terremoto de 6.7 en l escala Richter se siente en toda la isla y produce daños en La Romana, Higuey, Los Llanos, Bayaguana y Santo Domingo. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) 1.3.1.2 Huracanes, Ciclones y Tifones. Son el producto de un sistema eólico en rotación, que desarrolla en mares tropicales, sus vientos superan los 120 Kms. en la escala de Beaufort. Estos pueden originarse en el Océano Atlántico, el Océano Índico o el Extremo Oriente y es a partir de este origen que se denominara huracán, ciclón o tifón, respectivamente. 25
  • 26. Figura No. 5 Eventos atmosféricos según el origen de formación Fuente:www.fondear.org/infonautic/mar/Meteo/Huracan_Ciclon_Tifon/Huracan_Ciclon_Tifon.htm Estos eventos naturales suelen formarse en los trópicos al final del verano húmedo cuando el mar está más cálido (temperatura mínima de 26 0C), como resultado de una mezcla de calor y humedad, arrojando una serie de tormentas que terminan formando el huracán. Según la velocidad que alcanzan se clasifican en: “Depresión tropical : Vientos hasta 62 km/h. “Tormenta tropical : Vientos entre 63 km/h y 117 km/h. “Huracán Vienes de 118 km/h en adelante”. (IDDI 2010) : “En el siglo XIX se comenzó a nombrar a los ciclones con el nombre del Santo que estuviese registrado en el almanaque el día que se registraba su presencia” (www.fondear.org), luego eran identificados por las coordenadas de latitud y longitud, cosa que resultaba difícil comunicar a la población, por lo que nuevamente se les dio nombre propio. En el caso de los originados en el Atlántico existen 6 listas que se utilizan de forma rotativa que se emplea cada 6 años y les son eliminados los nombres de los eventos que han provocado elevados grados de destrucción. 26
  • 27. Figura No. 6 Huracán en República Dominicana Fuente: Boletín-Informe PPD Programa de Prevención y Preparación ante Desastres. Enero 2007 Los huracanes, bien sea, a partir de los propios vientos que genera el fenómeno o por las precipitaciones que le acompañan tienden a generar consecuencias como: pérdida de vidas, inundaciones, puentes inservibles, líneas eléctricas y telefónicas fueras de servicio, carreteras obstruidas por restos dispersos, escasez de alimentos (especialmente agrícolas) y agua potable y consecuencias económicas para las naciones afectadas. Es en virtud de ello que es importante conocer la trayectoria de los huracanes y ante el posible impacto de un huracán o ciclón tropical, la Oficina Nacional de Meteorología emite diferentes tipos de boletines, de acuerdo a la situación del fenómeno, según detallamos a continuación:  Advertencia: Información detallada sobre la formación de un ciclón tropical que no ofrece peligro para el país.  Alerta meteorológica temprana: Informa sobre la localización de un ciclón tropical que por su ubicación geográfica, histórica y trayectoria, la población debe dar seguimiento estricto. Se emite 72 horas antes.  Alerta: Significa que en un plazo de 36 horas algunas zonas del país podrían ser afectadas por un ciclón tropical al menos uno de los efectos asociados al ciclón tropical afectaran una zona determinada. 27
  • 28.  Aviso: Significa que en un plazo de 24 horas o menos al menos uno de los efectos asociados al ciclón tropical afectaran una zona determinada. (www.onamet.gov.do). Estos boletines tienen la firme intención de informar a la población y a las autoridades competentes sobre el tipo de amenaza a que se expone el país o la zona a ser afectada, de tal forma que, aunque es imposible evitar el fenómeno, se puedan llevar a la mínima expresión los riesgos que los mismos implican para la ciudadanía, especialmente por las vulnerabilidades a que está expuesta. En los cuadros que a continuación presentamos, detallemos los principales fenómenos y eventos de esta naturaleza que afectado la República Dominicana: Cuadro No. 4 Huracanes DAVID 31 Agosto 1979 Categoría 5 INEZ 26 Septiembre 1966 Categoría 4 SAN ZENON 3 Septiembre 1930 Categoría 4 GEORGES 22 Septiembre 1998 Categoría 3 El más poderoso de los huracanes que han impactado sobre el país directamente. Daños millonarios. Estimaciones de muertes por los 4,000. Cientos de miles de damnificados. Intenso huracán que azotó la península de Barahona con baja población para esa época. Borró el poblado de Oviedo por donde paso el Ojo. Numerosas muertes en la península. Uno de los más recordados por su impacto directo sobre la ciudad de Santo Domingo que prácticamente destruyó. En 6,000 se estima el número de muertes. Un largo recorrido sobre el país y altas precipitaciones causó destrucción y muertes por vientos e inundaciones. 40,000 casas destruidas y una fulminante crecida en el bajo Yaque del Sur. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) Cuadro No.5 Tormentas Tropicales FRANCES Afecta la parte oriental entrando próxima a Boca de 30 septiembre de 1961 Yuma FEDERICO 6 Septiembre 1979 DEBBY 09-11-Septiembre 1994 ALPHA 22-24 Octubre 2005 A seis días del paso del huracán David las precipitaciones que produjo en las regiones sur especialmente en la provincia de San Cristóbal causaron graves inundaciones. Causó fuertes lluvias en todo el territorio nacional. Afecto el sureste de La República 28
  • 29. NOEL 24 de octubre, 2007 OLGA 11 de Diciembre 2007 Causó grandes inundaciones y deslizamientos de tierra, debieron ser desalojadas unas 58,300 personas. En la cárcel debieron ser movidos los reclusos y afecto considerablemente el suministro de energía eléctrica. 85 personas fallecieron, 48 desaparecieron, 136 comunidades quedaron aisladas y 46 puentes y carreteras se afectaron. Causó 22 muertes en el extremo oriental del país. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) 1.3.1.3 Maremotos e inundaciones. Si un hábitat terrestre, normalmente seco, es cubierto de agua, está siendo inundado, lo cual usualmente ocurre a raíz de condiciones atmosféricas desfavorables y las extremas, como las tormentas y huracanes. Dentro de las causas podemos señalar que la alteración del ciclo natural del agua (evaporación, condensación, lluvias), el cambio climático repentino (aumentos de temperatura) provoca lluvias torrenciales que generan una cantidad de agua excesiva para ser absorbida por la tierra o bien no se canaliza de la forma que habitualmente debería hacerlo. Imagen No. 1 La Barquita, tras el paso de la Tormenta Sandy Fuente: diario digital Siglo 21, disponible en http://www.s21.com.gt/internacionales/2012/10/27/sandy-declaran-emergencia-ny 29
  • 30. Si a las condicionantes para las inundaciones agregamos la vulnerabilidad de las zonas que podrían ser afectadas, consideramos se podría obtener el alto nivel de riesgo que existe en un gran número de comunidades. Podríamos señalar como vulnerabilidades en un proceso de inundación: desbordamiento de ríos, cañadas y lagunas, drenaje pluvial no adecuado, construcciones en terrenos inestables, penetración del mar, obstrucción de sistemas de drenaje. Los maremotos también implican cubrir de agua áreas que normalmente están secas, solo que en este caso la procedencia del mismo tiende a tener un mayor impacto pues la masa de agua de donde provienen es bastante densa y con intensidad muy fuerte. En Asia son llamados Tsunamis, que en japonés significa oleaje devastador u olas sísmicas. Los maremotos se originan cuando un terremoto ocurre en el fondo del océano, liberando grandes cantidades de energía en forma de ondas expansivas, dando lugar a enormes olas, que pueden trasladarse en mar abierto a velocidades entre 640 y 800 km/h, dependiendo de la profundidad del mismo. “En aguas profundas son bajos y anchos, miden menos de un metro de altura y hay una diferencia de 150 km entre la cresta de una ola y la siguiente; cuando las olas alcanzan profundidades menores se convierten en mortales, ya que se elevan a alturas de 30 m o más y avanzan hacia tierra firme arrasándolo todo”. (AlladinBooks, 2004). 30
  • 31. Figura No. 7 Formación de Tsunami Fuente: http://caraparero.wordpress.com/2011/01/12/definicion-deamaremoto/ En los siguientes cuadros se pueden apreciar los eventos de esta naturaleza que han impactado la República Dominicana, incluidas Santo Domingo y el Distrito Nacional: Cuadro No. 6 Crecidas Repentinas 22 de abril de 1991 Violenta crecida repentina de cañada periférica a San Pedro de Macorís deja un balance de 8 muertos, 30 heridos, viviendas destruidas y decenas de refugiados. 17 de mayo de 1993 Crecida de río Tío Marcos en Cabrera provoca la muerte de 7 miembros de una misma familia. Cuadro No. 7 Inundación de Evolución Lenta 1 de junio de 1987 500 familias quedan aisladas en Limón del Yuna por la crecida del río Yuna 12 Julio de 1972 Grandes precipitaciones generadas por una vaguada producen amplia inundación en el suroeste, registrando algunas estaciones del Ingenio Barahona hasta 700 milímetros de lluvia. 4 febrero de 1998 Frente frío produce grandes precipitaciones en Santo Domingo con serias inundaciones. 19 de febrero 8 personas murieron ahogadas en el puente seco de la 27 1989 de febrero con avenida Duarte en Santo Domingo. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) Cuadro No. 8 Inundaciones del Mar 5 de agosto de 1980 Oleajes producidos por el huracán Allen inundan las costas sur. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) 31
  • 32. Cuadro No. 9 Marea de Tempestad 31 de agosto de 1979 Asociada al huracán David impacta una marea de tempestad de más de 20 pies de altura que se resbaló luego hacia el este causando grandes daños en las instalaciones turísticas de las provincias de San Pedro de Macorís y La Romana. 27 septiembre de Marea de tempestad sobre Santo Domingo. 1908 Fuente: Quezada (2011), COE (2011) 25 de 1988 agosto de 11 de junio de 1984 23 de abril de 1979 22 de mayo de 1979 28 de mayo de 1987 29 de enero de 1991 Cuadro No. 10 Inundación de Evolución rápida Lluvias generadas por una depresión produce desbordamientos de los ríos Haina, Duey, Isa y Maná con deslizamientos de tierra que rompieron tuberías del acueducto de Santo Domingo afectando el suministro de agua a la ciudad de Santo Domingo por varios meses. Producida por el desbordamiento del río Yacaguate en las Matas de Farfán produce la muerte de 10 personas. Varios días de lluvias producen el desbordamiento de ríos causando la muerte a 22 personas y miles de damnificados. Una crecida del río Bao induce una crecida del Yaque en Santiago, se evacuaron 4,000 personas y destruyeron 42 viviendas. Ríos desbordados en el Valle de San Juan afectan varias comunidades y matan una familia de 6 personas Gran crecida del río Nigua mata varias personas y destruye 50 viviendas. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) Cuadro No. 11 Mar de Fondo 29 de agosto de Oleajes provocados por un huracán a distancia produjo un mar 1916 de fondo encallando al acorazado Memphis y volcando una embarcación donde perdieron la vida 30 marineros. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) Cuadro No. 12 Tsunamis 11 de octubre Pequeño tsunami penetra sobre las costas de Punta Cana de 1918 provocando la muerte de una persona. 4 de agosto de Poderoso tsunami con olas de más de 10 metros de altura 1946 produce enormes daños en las costas noreste de la República Dominicana, en algunos lugares bajos el mar llegó hasta 1500 32
  • 33. metros tierra adentro. El poblado de Matanzas quedo destruido y se estiman en 500 las muertes ocurridas. La retirada del mar en Puerto Plata fue tan grande que se podía caminar debajo de la estructura del muelle. Fuente: Quezada (2011), COE (2011) 1.4 Vulnerabilidad de la Provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional ante los desastres naturales. La vulnerabilidad parte de diferentes componentes e indicadores que se convierten en factores de riesgo, los que deben contemplar desde las condiciones de vida hasta la parte social de las personas. Si fuéramos a considerar un listado de vulnerabilidad, en la Guía Metodológica para la elaboración de mapas de riesgos del IDDI se agrupan así:  Vulnerabilidad humana: densidad poblacional, relación de dependencia, limitaciones físicas, zona de residencia rural, posesión de automóvil.  Vulnerabilidad social: nivel de instrucción, tasa de alfabetización, hacinamiento, lugar de nacimiento, medios de comunicación.  Vulnerabilidad económica: Propiedad de la vivienda, desempleo, remesas.  Vulnerabilidad física-estructural: material de construcción del techo, paredes, piso y calidad de la estructura de la vivienda.  Vulnerabilidad física funcional: combustible utilizado para cocinar, agua, alumbrado.  Vulnerabilidad Sanitaria: infraestructura de salud, tipo de servicios sanitarios, eliminación de basura, aguas estancadas.  Vulnerabilidad ambiental: Cobertura boscosa, contaminación por agua estancada, basura y cañadas, ruidos de vehículo, pocilga, 33
  • 34. humo, ruido de plantas y fábricas, desecho de fábricas, contaminación de envasadora de gas y bombas de gasolina. Ante las evidentes amenazas que tienen, tanto la provincia de Santo Domingo como el Distrito Nacional, la Defensa Civil en su trabajo de campo ha identificado las vulnerabilidades más evidentes y recurrentes de cada uno de los municipios que conforman la región, tal como detallamos a continuación: Cuadro No. 13 VULNERABILIDADES SEGÚN DEFENSA CIVIL REGIÓN OZAMA PROVINCIA SANTO DOMINGO Y DISTRITO NACIONAL MUNICIPIO VULNERABLE A SANTO DOMINGOESTE INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA SANTO DOMINGO OESTE INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA SANTO DOMINGO NORTE INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA BOCA CHICA SAN ANTONIO DE GUERRA INUNDACIONES FUERTES VIENTOS INUNDACIONES LOS ALCARRIZOS INUNDACIONES PEDRO BRAND INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA DISTRITO NACIONAL SANTO DOMINGO DE GUZMAN INUNDACIONES DESLIZAMIENTOS DE TIERRA CAUSA DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS TERRENO INESTABLE DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE CAÑADAS CASAS EN MAL ESTADO DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO DE LAGUNAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DRENAJE PUVIAL DESBORDAMIENTO CANADAS DESBORDAMIENTO DE RIOS DESBORDAMIENTO LAGUNAS TERRENO INESTABLE DRENAJE DESBORDAMIENTO DE RIOS DESBORDAMIENTOCANADAS TERRENO INESTABLE DRENAJE Fuente: Defensa Civil República Dominicana Resumida por la sustentante, anexo cuadro completo. De igual forma, partiendo de los datos que contienen las características básicas de la población de la Región Ozama, tomados del Censo Nacional de Población y Vivienda y de la Encuesta ENHOGAR de la Oficina Nacional de 34
  • 35. Estadísticas, podemos identificar las siguientes vulnerabilidades de la población de Santo Domingo y el Distrito Nacional: Vulnerabilidad Humana:  Densidad poblacional de 2,394.67 Hab./Kms2, mientras la densidad poblacional nacional es de 193.61 Hab./Kms2.  2,724,958.56 de los habitantes de la región no poseen vehículo. Vulnerabilidad Social:  333,941 personas no saben leer y escribir, lo que limita la capacidad de comunicación con los mismos al momento de desarrollar planes de acción en casos de desastres.  En cuanto a la comunicación, existe 1,656,347 ciudadanos que no poseen radio y 367,335.10 que no tiene televisor, afectando también en los medios utilizables para ejecutar los modelos de alerta. Vulnerabilidad Económica:  La Región Ozama cuenta con más de 1,400,000 de sus habitantes desempleados. Otros, que suman cerca de 371, 000 tienen empleos no remunerados y 935,034 se sostienen en base al autoempleo. Vulnerabilidad Física-Estructural:  En relación a las paredes de la vivienda, asumiendo el promedio de 3.51 habitantes por vivienda 501,074 personas viven en casas cuyas paredes son de madera y otros materiales vulnerables.  363,267 viviendas tienen techo de zinc, afectando ello la vulnerabilidad de más de 1,275,000 personas. 35
  • 36. Vulnerabilidad Física-Funcional:  En cuanto al tipo de combustible utilizado para cocinar se aprecia que aun siendo una zona eminentemente urbana existen unas 150 mil personas que no utiliza estufas.  1.5 33,394 habitantes de la región no utiliza el tendido eléctrico. Normativa Nacional a nivel de desastres. Dada la importancia del tema de manejo de desastres, en la Constitución de la República es tratado en los artículos 252 y 260,de igual forma han sido promulgadas leyes y emitido Decretos en torno al tema y así también han sido contemplados en otras leyes nacionales, dentro esta gama podemos citar:  Ley 257-66, que crea la Oficina Nacional de la Defensa Civil  Ley 64-00 sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales  Creación del Centro de Operaciones de Emergencia de la República Dominicana en el Decreto 360-01.  Creación de la Comisión Nacional de Emergencias en el Decreto 361-01.  Ley 147-02 Sobre Gestión de Riesgos  Manual de Funciones del Centro de Operaciones de Emergencia. 1.5.1 La Constitución de República Dominicana 2010. La Constitución de República Dominicana del 2010 redimensiona el roll de las fuerzas armadas en cuanto a la mitigación de desastres naturales, otorga un carácter de relevancia a la intervención de los cuerpos armadas en la frente a estos casos de emergencia nacional, cuando consigna en el artículo 252, sobre la misión y carácter de las Fuerzas Armadas que “podrá intervenir para mitigar situaciones desastres y calamidad pública”(Constitución República Dominicana, 2010) y en artículo 260 que define como un objetivo de alta prioridad de la seguridad y defensa “organizar y sostener sistemas eficaces que 36
  • 37. prevengan o mitiguen daños ocasionados por desastres naturales y tecnológicos” (Constitución República Dominicana, 2010). En este artículo la constitución, siguiendo la corriente internacional, incorpora a las Fuerzas Armadas en el rol de otorgándole la labor no permanente de asistir a la ciudadanía en casos de emergencia nacional, como apoyo a los organismos de desastres. 1.5.2 Ley Sobre Gestión de Riesgos. La Ley 147-02 establece un Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres, cuya organismo rector es el Consejo Nacional Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres y se compone por las siguientes representaciones:  El presidente de la República o su delegado, que lo preside;  El Ministro de las Fuerzas Armadas;  El Secretario Técnico de la Presidencia;  El Ministro de Medio Ambiente y Recursos Naturales;  El Ministro de Obras Públicas y Comunicaciones;  El Ministro de Salud Pública y Asistencia Social;  El Ministro de Interior y Policía;  El Ministro de Educación;  El Ministro de Agricultura;  El Ministro de Industria y Comercio;  El Ministro de Relaciones Exteriores;  El Secretario General de la Liga Municipal Dominicana (LMD);  El Síndico del Ayuntamiento de Santo Domingo;  El Director Ejecutivo de la Oficina Nacional de Defensa Civil;  El Director de la Oficina Nacional de Meteorología;  El Director de la Cruz Roja Dominicana;  El jefe del Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo; 37
  • 38.  El Director General de la Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses;  El Director Ejecutivo del Departamento Aeroportuario;  El Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Estabilización de Precios;  El Director del Instituto Nacional de la Vivienda;  El Director del Instituto Sismológico Universitario;  El Director del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos;  El Director General de Minería;  El Administrador de la Corporación Dominicana de Electricidad;  Tres representantes de la sociedad civil, de las asociaciones empresariales, profesionales, laborales o comunitarias representativas, designados por el Presidente de la República. Esta amplia Comisión representa diferentes medios e instrumentos para prevenir, mitigar y responder a los efectos de puntos neurálgicos ante las diferentes eventualidades que provocan desastres. “El Centro de Operaciones de Emergencias (COE), estará dirigido por la Defensa Civil, la Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo y tendrá un Encargado Técnico designado por decreto”(Ley 147-02). “Este es el organismo llamado a promover y mantener la coordinación y operación conjunta entre los diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas en el manejo y atención de emergencias y desastres en el país” (Reglamento de aplicación Ley 147-02). En el caso de las Fuerzas Armadas el apoyo permanente, por lo que dentro de sus integrantes hay representantes de cada una de las fuerzas que la integran. El COE tiene como entidades representantes permanentes, las siguientes:  Ministerio de las Fuerzas Armadas;  Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales;  Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones; 38
  • 39.  Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social;  Ministerio de Interior y Policía;  Oficina Nacional de Defensa Civil;  Policía Nacional;  Cuerpo de Bomberos de Santo Domingo;  Cruz Roja Dominicana;  Dirección General de Aeronáutica Civil;  El Director General de Minería;  Dirección General de Aduanas;  Autoridad Portuaria Dominicana;  Dirección General de Aduanas;  Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos;  Instituto Nacional de Agua Potable y Alcantarillados;  Instituto Nacional de la Vivienda;  Instituto Dominicano de Telecomunicaciones;  Instituto Dominicano de Agua Potable y Alcantarillado;  Instituto Dominicano de Telecomunicaciones;  Corporación Dominicana de Electricidad;  Liga Municipal Dominicana;  Ayuntamiento del Distrito Nacional;  Oficina Nacional de Meteorología;  Instituto Sísmico Universitario. Para que las líneas de acción especificadas en la Ley 147-02 puedan ser ejecutadas, es preciso que se disponga de los recursos que permitan satisfacer las diferentes necesidades de la puesta en marcha de las diversas acciones y de los planes y proyectos que de ellas se derivan, por lo que se contempló en la misma Ley la creación del Fondo Nacional de Prevención, Mitigación y Repuesta ante Desastres, el cual debe contar con recursos suficientes a los fines de ser utilizados en la reducción de riesgos, en prestar asistencia a las comunidades afectadas, así como rehabilitar las mismas luego de la ocurrencia del evento. Un aspecto muy importante que se señala en la Ley sobre la 39
  • 40. creación del Fondo es que debe contar con disponibilidad inmediata después de la ocurrencia de un desastre. En lo relativo al presupuesto anual de gastos públicos el artículo 22 de la Ley 147-02 establece que: “la Comisión Nacional de Emergencia recibirá asignaciones presupuestarias dentro del presupuesto anual del país, para su funcionamiento operacional y la realización de las tareas que le compete en prevención, mitigación y respuesta ante desastres”, partiendo de que el artículo 58 de la Ley Orgánica de Presupuesto establece lo siguiente “el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos consignará anualmente una apropiación destinada a cubrir imprevistos generados por calamidades públicas que será equivalente al uno por ciento (1%) de los Ingresos Corrientes estimados del Gobierno Central”. Los recursos programados en el presupuesto y no ejecutados deben utilizarse de acuerdo a las medidas que tomadas por la Comisión Nacional de Emergencia y si de no ser utilizada, la partida correspondiente se utilizará para reducir la deuda del sector público. Continuará… 40