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FUNDACIÓN DE DESARROLLO E
IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS
ESTRATEGICOS
(FUNDEIMES)
TÍTULO:
PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA
LOGÍSTICO MILITAR
APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES
NATURALES EN EL DISTRITO
NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO

(SEGUNDA DE CINCO ENTREGAS, DE ESTE TRABAJO
INVESTIGATIVO)

AUTORA:
LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A.

SANTO DOMINGO, D. N.
AÑO 2013
CAPITULO II
ORGANIZACIÓN MILITAR Y CAPACIDADES DE LAS
UNIDADES DE LAS FUERZAS ARMADAS FRENTE A
LOS DESASTRES NATURALES

1. Las Fuerzas Armadas dominicanas.
2.1

Ministerio de las Fuerzas Armadas.

Las Fuerzas Armadas Dominicanas tienen su origen en el inicio de la
República Dominicana en 1844, por lo que oficialmente queda registrado en la
Constitución de la República Dominicana, su base legal es la Ley Orgánica 873
del 1978 y sus objetivos estratégicos son:
 Defender la integridad, soberanía e independencia de la Nación.
 Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes.
 Mantener el orden público.
 Proteger el tráfico, industrias y comercios legales.
 Apoyar a las autoridades y funcionarios legalmente constituidos, en la forma
prevista en las leyes y reglamentos militares.
 Proteger las personas y sus propiedades.
 Desempeñar las funciones del servicio militar a que fueran destinadas por el
Presidente de la república.
 Mantener el orden público en las costas y aguas territoriales de la república.
 Proteger el tráfico, industrias marítimas legales, haciendo respetar sus intereses y
pabellones.
 Combatir la piratería.
 Mantener el orden público en el espacio aéreo de la república.
 Proteger el tráfico aéreo legal, haciendo respetar sus intereses y pabellones.
 Combatir la piratería aérea, las contravenciones a las leyes, disposiciones sobre
navegación, comercio aéreo y los tratados internacionales”.
De acuerdo al Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, su
misión es “contribuir a la defensa nacional actuando en forma disuasiva o
empleando los medios en forma efectiva, a fin de proteger y garantizar de
modo permanente la soberanía e independencia, la integridad territorial, la
capacidad de autodeterminación, la vida y libertad de los habitantes y los
recursos de la Nación frente a los riesgos y eventuales amenazas de origen
interno o externo y participar en operaciones y/o coaliciones multinacionales
bajo mandato de organismos internacionales cuando así fuesen dispuesto por
el poder ejecutivo”.
Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana están compuestas
por Ejercito Nacional, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea Dominicana, las
cuales son dirigidas a través del Ministerio de las Fuerzas Armadas, con una
estructura de mando aplicada a las diferentes fuerzas del ministerio; así se
refleja en el organigrama general de la Institución Militar.
Figura No. 8
Organigrama de las Fuerzas Armadas Dominicanas
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

MINISTERIO DE LAS FF.AA

Ayudantes
Procurador General
Contralor General
ConsultorJurídico
RelacionesPublicas
Comandante deRecinto
Auditor General
ObispadoMilitar

Viceministro de las
Fuerzas Armadas,
E.N.

Viceministro de las
Fuerzas Armadas
F.A.D.

Jefatura de Estado
Mayor, E.N.

J-1
Dirección de Personal
y Ordenes

Viceministro de las
Fuerzas Armadas M.
M. de G.

Jefatura de Estado
Mayor, M. De G.

Jefatura de Estado
Mayor, F.A.D.

J-2
Dirección de
Inteligencia

Comandos
Conjuntos

J-3
Dirección Planes
y Operaciones

Cuerpos Especializados

J-4
Dirección
deLogística

Dependencias
Adscritas

Fuente: Ministerio de las Fuerzas Armadas, disponible en
http://www.fuerzasarmadas.mil.do/detail.aspx?id=453

Inspector General de
las Fuerzas
Armadas

J-5
Dirección
deAcciónCívica

FT Deproser

J-6
Dirección
deComunicación

FT Ciutran
Tradicionalmente la función de las fuerzas armadas ha sido defender al
país ante ataques militares extranjeros, sin embargo hoy día se reconoce que
es mucho más que esto la protección de la soberanía nacional, pues hay otros
factores que inciden de forma importante en ello, tales como el terrorismo,
crimen organizado y otros atentados que pudieran limitar la capacitad nacional
de autoderminación, perturben los elementos del poder nacional y afecten el
poder de decisión en el territorio, ya que con ello se traduce en impacto a las
personas y su modo de vida, según el criterio socialmente aceptado y el de
escoger su propio destino.

Es importante que los recursos sean manejados debidamente para
lograr eficiencia y eficacia en su utilización,

por lo que,

como en toda

organización, las Fuerzas Armadas agotan el ciclo administrativo que a
continuación detallamos, de tal forma que a partir de la planificación, se pueda
definir la organización para lograr los objetivos, se designen los cargos y
entonces monitorear los resultados esperados para tomar las medidas
correctivas que fueren necesarias.

2.1.1 Marco Jurídico de las Fuerzas Armadas para integrarse
ante los desastres naturales.

Como hemos visto en el capítulo anterior la propia Constitución de
República Dominicana prevé la participación de las fuerzas

armadas ante

desastres, por lo esta es parte integral de la Comisión Nacional de
Emergencias y del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), donde
deberá ejecutará operaciones a nivel nacional en las actividades que se
realizan en las fases de prevención, mitigación y respuesta de un desastre de
índole natural, socio-natural y antrópico, realizando conjuntamente operaciones
de seguridad y mantenimiento del orden público en apoyo a las demás
instituciones y organizaciones de la sociedad civil que intervienen, con la
finalidad de asegurarla protección de vidas, propiedades y restaurar las
condiciones de normalidad en el país.
Al activarse desde el COE la alerta de emergencia o posible desastre,
en cumplimiento a lo estipulado en el Plan Relámpago existen 3 fases de
actuación de las Fuerzas Armadas, que detallamos a continuación:
I. Alerta: En esta fase se monitorea el fenómeno a través del COE y ONAMET, y
se instruye a los Comandos Conjuntos para que coordinen con los Comité
Provinciales de Prevención, Mitigación y Respuesta.
 Se inicia con el recibo de parte del COE de la alerta verde. (72 horas antes
del impacto del fenómeno).
 Monitorear el fenómeno través del COE.
 Alertar a los Comando Conjuntos, Instituciones Armadas y dependencias del MIFFAA,
para que inicien las coordinaciones de lugar.
 Verificar los recursos que tienen disponibles para enfrentar el fenómeno.
 Se inicia el acopio de personal.
 Disponer el acuartelamiento de las tropas total o parcial, a orden.
II. Monitoreo y Acciones a Tomar: Las unidades militares iniciarán la vigilancia y
protección de las propiedades públicas y privadas. Se dispondrá la planificación de
misiones de rescate, para brindar asistencia a las personas que puedan ser afectadas.









Se inicia con la emisión de la alerta amarilla por parte del COE. (36 horas
antes del impacto del fenómeno).
El Comandante de la operación coordinará el nivel de acuartelamiento
requerido para hacer frente a la amenaza.
Los Comandantes de todos los recintos militares, navales y aéreos,
verificarán que hayan sido aseguradas todas las propiedades, equipos,
medios y personal bajo su mando.
A orden, las unidades militares iniciarán la vigilancia y protección de las
propiedades públicas y privadas en los lugares que han sido evacuados; se
restringe el acceso a dichas zonas y el uso de unidades navales y aéreas,
las cuales deberán estar ubicadas en lugares que puedan ser considerados
como seguro durante el paso del fenómeno del que se trate.
Se mantiene el monitoreo del fenómeno.
En coordinación con el COE o los comités provinciales y municipales, según
sea el caso se dispondrá la planificación de misiones de rescate, para brindar
asistencia a las personas que puedan ser afectadas.
Elaboración de los requerimientos de apoyo logístico para las operaciones.

III. Respuesta y Vuelta a la Normalidad: Apoyar el proceso de evacuación y
otras acciones de conformidad con lo establecido en el manual de
funcionamiento del COE. Una vez haya cesado el impacto del fenómeno o tan
pronto las condiciones lo permitan, las Fuerzas Armadas en coordinación con
el COE y demás”
 Evaluación e identificación de los daños provocados por el fenómeno.
 Operaciones de búsqueda, rescate y evacuación.
 Operaciones de asistencia humanitaria mediante repartos de alimentos y asistencia
médica en refugios y zonas afectadas.
 Protección de los refugios y/o albergues.
 Restablecimiento del tránsito, limpieza de vías de comunicación.
 Protección de instalaciones vitales (acueductos, instalaciones eléctricas, presas, entre
otros).
 Apoyo a los refugiados de manera que puedan retornar a sus hogares en el menor
plazo posible.
 Operaciones de seguridad en zonas afectadas, en coordinación con la Policía Nacional
para el mantenimiento del orden público.



Garantizar la seguridad perimetral y accesos a los centros de almacenamiento y
bodegas designados, así como la custodia durante el traslado de la ayuda humanitaria,
desde el lugar de almacenaje, hasta el lugar de distribución y/o destino.
Reforzamiento a la seguridad penitenciaria en coordinación con la Policía Nacional”
(Plan de Operaciones Relámpago).

2.2

Capacidades de las unidades de las Fuerzas
Armadas frente a los desastres naturales de Santo
Domingo y el Distrito Nacional.

2.2.1 Fuerza Terrestre.

El Ejército Nacional Dominicano nace prácticamente con la Nación,
reflejado en las acciones militares desarrolladas por los patriotas la noche
memorable del 27 de febrero del 1844, encabezados por el prócer Matías
Ramón Mella, contra las tropas invasoras de la República de Haití. Se instituye
con el Decreto No. 23 del 29 de noviembre del mismo año 1844 del entonces
presidente Pedro Santana y es parte de la primera Constitución de la República
Dominicana.

El Ejército Nacional es responsable de organizar, entrenar y equipar sus
miembros para garantizar de manera conjunta o combinada la defensa y
seguridad la soberanía nacional, mantener la paz y el orden.

Los objetivos básicos de esta fuerza son los siguientes:


Defender la integridad, soberanía e independencia de la nación



Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las Leyes



Mantener el orden publico



Proteger el tráfico, industrias y comercios legales



Apoyar a las autoridades y funcionarios legalmente constituidos, en las formas

previstas en las leyes y reglamentos militares


Proteger a las personas y sus propiedades

 Desempeñar las funciones del servicio militar a que fueren designadas por el
presidente de la República.

(www.ejercito.mil.do).
La Misión del Ejercito Nacional es “organizar, equipar y entrenar las fuerzas
terrestres de la nación para que estén en la capacidad de ser empleadas, de
manera independientes, conjuntas o combinadas, en la defensa de nuestro
territorio, para garantiza la soberanía, el orden público, el desarrollo social,
político, económico, mantener la paz y ser el ingrediente primordial para crear
las condiciones favorables de seguridad que permitan al desarrollo de las
actividades productivas”(www.ejercito.mil.do).

A los fines de dar cumplimiento a su misión, el Ejército Nacional, cuenta con
cuatro tipos de armamentos básicos:


Infantería



Artillería



Blindados



Aviación ligera

El Ejército Nacional cuenta en su estructura con:


Seis en brigadas de infantería, de las cuales corresponde a Santo
Domingo y el Distrito Nacional la 1era. Brigada, junto a Monte Plata y
San Cristóbal, a cuyas poblaciones concierne ir en auxilio en caso de
un eventual desastre natural.



Una Brigada de Apoyo a Combate



Una Brigada de Apoyo de Servicios



Tres unidades especializadas:
o El Comando de Operaciones Especiales (COEN)
o El Escuadrón de Caballería Aérea (ECAEN)
o La Unidad Militar de Emergencia (UME)

Dada la importancia de las Unidades especializadas, en lo adelante
estaremos ampliando las informaciones relativas a sus funciones.
Como una unidad agregada a la Brigada de Apoyo y Servicio, mediante
la orden No. 60 del 28 de noviembre del 2006 fue creada la Unidad Militar de
Emergencia (UME) a los fines de que sirviera como una unidad de primera
respuesta en las labores de prevención, mitigación y respuesta en los eventos
que pudieran provocar desastres en República Dominicana.
La misión de la UME “es realizar operaciones humanitarias y de rescate
en todo el territorio nacional y otros países que lo soliciten en apoyo al centro
de operaciones de emergencias a través de los comando conjuntos del
MIFFAA a partir de la declaratoria de alerta roja para la prevención, mitigación
y respuesta a los efectos de los desastres naturales o producidos por el
hombre a fin de salvar vidas humanas y propiedades en apoyo al esfuerzo del
escalón superior” (Presentación Dirección de Operaciones del Ejército
Nacional).

Las funciones propias de la Unidad Militar de Emergencias son:


Realizar operaciones de búsqueda, salvamento y rescate.



Evacuación de personas en zonas de alto riesgo.



Participar en labores de administración de albergues y repartos de ayuda humanitaria.



Evaluar daños en zonas de desastres.



Control, combate y extinción de incendios forestales.



Recolección de escombros.(Presentación Dirección de Operaciones del Ejército Nacional)

En anexo, presentamos listado de los equipos necesarios para que
se garantice la operatividad de esta unidad.

Además, el Ejército Nacional cuenta con el Escuadrón de Caballería
Aérea, unidad que fue creada por Orden General No. 27 del año 2000, tiene
como parte de sus funciones: operaciones de patrullaje fronterizo y costas de
todo el territorio nacional, la preservación de los recursos naturales, el control
de indocumentados, trabajar en operaciones de ayuda humanitaria, así como
otras misiones designadas.

Las aeronaves con que cuenta la Caballería Aérea son: Cuatro Robinson
R-22 Beta II, Dos Robinson R-44 Raven, Cinco Bell OH-58C y Cuatro Bell OH58A+, las cuales sirven de soporte en apoyo aéreo a inundaciones, en apoyo a
operaciones antidrogas, seguridad aérea en actividades y eventos deportivos,
apoyo aéreo al ministerio de medio ambiente y recursos naturales en los
fuegos forestales en el territorio nacional, apoyo aéreo al CESFRONT, apoyo
aéreo de ayuda humanitaria en casos de desastres, entre otros.

Con el objetivo de contrarrestar las nuevas amenazas y coadyuvar en el
cumplimiento de los nuevos roles de la institución el Ejército Nacional cuenta
con el comando de Operaciones Especiales, a través del cual contrarresta el
terrorismo, el narcotráfico, los desastres y emergencias, la depredación
ambiental, la migración ilegal y la delincuencia, así como actuar en operaciones
de paz.

Dentro de sus capacidades podemos citar:










Entrenar a otras unidades.
Conducir operaciones de búsqueda y rescate.
Conducir operaciones de paz.
Operaciones en áreas montañosas.
Operaciones anfibias.
Operaciones contra el narcotráfico.
Operaciones aeromóviles.
Operaciones contra narcotráfico.
Operaciones de evacuación de no combatientes. (Presentación Dirección de
Operaciones del Ejército Nacional)

2.2.2 Fuerza Naval

La Fuerza Naval es manejada por la Marina de Guerra, la cual tiene la
misión de salvaguardar los intereses de la Nación, a través del orden y control
en el acceso al país a través de las costas y aguas territoriales. Se hace de
conocimiento legal la existencia de la Marina de Guerra a partir de su aporte en
el proceso de impedir el ingreso de las tropas haitianas a la Nación Dominicana
que se dirigían a dar apoyo al ejército haitiano que se encontraba en Ocoa en
abril de 1844.

Los objetivos adicionales de la fuerza naval son:
 Mantener el orden público en las costas y aguas territoriales de la República
Dominicana.
 Proteger el tráfico, industrias marítimas legales, haciendo respetar sus intereses y
pabellones.
 Combatir la piratería, la contravención a las leyes, disposiciones sobre
navegación, comercio y pesca y los tratados internacionales. (Reglamento
Orgánico de la Marina de Guerra).

La Marina de Guerra se divide en Comandos, de las cuales corresponde a
Santo Domingo y el Distrito Nacional el Comando Metropolitano, el que ante un
desastre deberá agotar las acciones propias de auxilio dentro de la
demarcación.
Para garantizar la efectividad en sus operaciones la Marina de Guerra
esta subdividida en los comandos navales Central, Norte, Este y la Zona Naval
Sur, corresponde al Comando Central Santo Domingo y el Distrito Nacional. En
sus operaciones la Marina de Guerra Dominicana cuenta con las unidades
navales que se describen a continuación:
Cuadro No. 14
Unidades Navales de la Marina de Guerra Dominicana
a) PATRULLEROS
Patrulleros de Altura.............................................................“PA”
(Buques de 180 pies de eslora en adelante)
Patrulleros Medianos.......................................................... “PM”
(Buques de 121 pies hasta 179 pies de eslora)
b) GUARDACOSTAS:
Guardacostas ................................................................... ..“GC”
(Buques de 80 pies a 120 pies de eslora)
Lanchas de Rescate............................................................“LR”
(Buques de 45 a 79 pies de eslora)
c) UNIDADES Y EQUIPOS AUXILIARES
Buques Tanque ................................................................... .........“BT”
Diques Flotantes ..........................................................................“DF”
Remolcadores ............................................................................ “RM”
Barcazas ...................................................................................... “BC”
Lancha de Desembarco................................................................ “LD”
Grúas Flotantes ........................................................................... “GF”
Lanchas Auxiliares ........................................................................ “LA”
Buques Dragas ............................................................................ “BD”
Dragas de Succión o Fijas .............................................................“DS”

Elaborado por la sustentante
Fuente: Reglamento Orgánico de la Marina de Guerra
Imagen No. 2
Unidades de la Marina de Guerra

Fuentes: Pagina Web de la Marina de Guerra, disponible en http://www.marina.mil.do
Capturas tomadas por la sustentante en el desfile militar del 27-02-2013

2.2.3 Fuerza Aérea.

Fue creada por Decreto el 5 de febrero de 1948 el Cuerpo de Aviación
Militar, recibiendo posteriormente una flota de aviones de construcción inglesa
Beaufighter y Mosquitos. Igualmente se recibieron 15 aviones PT-7 “Stearman”,
los cuales se fueron destinados a la instrucción y otras misiones militares.

Actualmente la lleva el nombre de Fuerza Aérea Dominicana, teniendo
además como objetivos:


Mantener el orden público en el espacio aéreo de República Dominicana.



Proteger el tráfico y comercio aéreos legales, haciendo respetar sus
intereses.



Combatir la piratería, la contravención a las leyes y disposiciones sobre una
navegación comercio aéreo y tratados internacionales.
La estructura de organización de los miembros de la Fuerza Aérea
Dominicana se compone de comandos, cuyas unidades básicas para el
cumplimiento de las misiones asignadas son las escuadrones.

Esta fuerza cuenta con dos escuadrones cuyas funciones básicas aplican
en amplio sentido a la gestión de desastres, estos son el Escuadrón de
Rescate y el Escuadrón de Búsqueda y Rescate.

Con una importante cantidad de aeronaves y de personal entrenado se
encuentra el escuadrón de rescate, a partir del cual se integra una oportuna
gestión de riesgos para los ciudadanos. Este escuadrón en su historia ha
recibido los equipos revelados a continuación:

Cuadro No. 15
Aeronaves del Escuadrón de Rescate de la FAD
Año de
recepción

1989

2003

Tipo de nave
Un helicóptero Alouette II
Un helicóptero Dauphine SA 365C
Seis helicópteros UH-1H
Un helicóptero Dauphine SA 365C N1
Cuatro helicópteros Schweizer S333
Ocho unidades Bell UH-1H-II
Ocho aeronaves Bell OH-58 A

Elaborado por la sustentante
Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do
Imagen No. 3
Operación de Rescate

Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do

El Escuadrón de Búsqueda y Rescate tiene “la capacidad de llevar a cabo
operaciones móviles, tanto por aire, tierra o agua a nivel nacional e
internacional de forma rápida y eficiente en apoyo a las misiones de la Fuerza
Aérea

Dominicana;

así

también

como

las

demás

instituciones”

(www.fuerzaaerea.mil.do). Se pueden citar como acciones ejecutadas por esta
las siguientes: extracción vehicular; buceo; rescate en área confinada;
señalización y clasificación de pacientes; rescate en naufragio; reconocimiento
y búsqueda aérea; suministro de alimentos y provisiones; rescate en
helicóptero; nadador de helicóptero; técnicas en emergencia médica; rescate
de altura; evacuación de víctimas; rescate en montaña.
Imagen No. 4
Miembros del Escuadrón de Búsqueda y Rescate de la FAD

Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do
Los recursos señalados, especialmente el recurso humano es el que ha
permitido la oportuna actuacion de las Fuerzas Armadas ante los eventos
naturales que han provocado desastres en la República Dominicana y muy
especialmente mitigar los posibles daños de los mismos.
CONTINUARÁ EN EL CAPITULO III……..

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II PARTE DE LA PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA LOGÍSTICO MILITAR APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES NATURALES EN EL DISTRITO NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO, AUTORA: LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A.

  • 1. FUNDACIÓN DE DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS (FUNDEIMES) TÍTULO: PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DE UN SISTEMA LOGÍSTICO MILITAR APLICABLE PARA CASOS DE DESASTRES NATURALES EN EL DISTRITO NACIONAL Y LA PROVINCIA DE SANTO DOMINGO (SEGUNDA DE CINCO ENTREGAS, DE ESTE TRABAJO INVESTIGATIVO) AUTORA: LICDA. GARITZA CONTRERAS VÁSQUEZ, M.A. SANTO DOMINGO, D. N. AÑO 2013
  • 2. CAPITULO II ORGANIZACIÓN MILITAR Y CAPACIDADES DE LAS UNIDADES DE LAS FUERZAS ARMADAS FRENTE A LOS DESASTRES NATURALES 1. Las Fuerzas Armadas dominicanas. 2.1 Ministerio de las Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas Dominicanas tienen su origen en el inicio de la República Dominicana en 1844, por lo que oficialmente queda registrado en la Constitución de la República Dominicana, su base legal es la Ley Orgánica 873 del 1978 y sus objetivos estratégicos son:  Defender la integridad, soberanía e independencia de la Nación.  Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las leyes.  Mantener el orden público.  Proteger el tráfico, industrias y comercios legales.  Apoyar a las autoridades y funcionarios legalmente constituidos, en la forma prevista en las leyes y reglamentos militares.  Proteger las personas y sus propiedades.  Desempeñar las funciones del servicio militar a que fueran destinadas por el Presidente de la república.  Mantener el orden público en las costas y aguas territoriales de la república.  Proteger el tráfico, industrias marítimas legales, haciendo respetar sus intereses y pabellones.  Combatir la piratería.  Mantener el orden público en el espacio aéreo de la república.  Proteger el tráfico aéreo legal, haciendo respetar sus intereses y pabellones.  Combatir la piratería aérea, las contravenciones a las leyes, disposiciones sobre navegación, comercio aéreo y los tratados internacionales”.
  • 3. De acuerdo al Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas, su misión es “contribuir a la defensa nacional actuando en forma disuasiva o empleando los medios en forma efectiva, a fin de proteger y garantizar de modo permanente la soberanía e independencia, la integridad territorial, la capacidad de autodeterminación, la vida y libertad de los habitantes y los recursos de la Nación frente a los riesgos y eventuales amenazas de origen interno o externo y participar en operaciones y/o coaliciones multinacionales bajo mandato de organismos internacionales cuando así fuesen dispuesto por el poder ejecutivo”. Las Fuerzas Armadas de la República Dominicana están compuestas por Ejercito Nacional, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea Dominicana, las cuales son dirigidas a través del Ministerio de las Fuerzas Armadas, con una estructura de mando aplicada a las diferentes fuerzas del ministerio; así se refleja en el organigrama general de la Institución Militar. Figura No. 8 Organigrama de las Fuerzas Armadas Dominicanas PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA MINISTERIO DE LAS FF.AA Ayudantes Procurador General Contralor General ConsultorJurídico RelacionesPublicas Comandante deRecinto Auditor General ObispadoMilitar Viceministro de las Fuerzas Armadas, E.N. Viceministro de las Fuerzas Armadas F.A.D. Jefatura de Estado Mayor, E.N. J-1 Dirección de Personal y Ordenes Viceministro de las Fuerzas Armadas M. M. de G. Jefatura de Estado Mayor, M. De G. Jefatura de Estado Mayor, F.A.D. J-2 Dirección de Inteligencia Comandos Conjuntos J-3 Dirección Planes y Operaciones Cuerpos Especializados J-4 Dirección deLogística Dependencias Adscritas Fuente: Ministerio de las Fuerzas Armadas, disponible en http://www.fuerzasarmadas.mil.do/detail.aspx?id=453 Inspector General de las Fuerzas Armadas J-5 Dirección deAcciónCívica FT Deproser J-6 Dirección deComunicación FT Ciutran
  • 4. Tradicionalmente la función de las fuerzas armadas ha sido defender al país ante ataques militares extranjeros, sin embargo hoy día se reconoce que es mucho más que esto la protección de la soberanía nacional, pues hay otros factores que inciden de forma importante en ello, tales como el terrorismo, crimen organizado y otros atentados que pudieran limitar la capacitad nacional de autoderminación, perturben los elementos del poder nacional y afecten el poder de decisión en el territorio, ya que con ello se traduce en impacto a las personas y su modo de vida, según el criterio socialmente aceptado y el de escoger su propio destino. Es importante que los recursos sean manejados debidamente para lograr eficiencia y eficacia en su utilización, por lo que, como en toda organización, las Fuerzas Armadas agotan el ciclo administrativo que a continuación detallamos, de tal forma que a partir de la planificación, se pueda definir la organización para lograr los objetivos, se designen los cargos y entonces monitorear los resultados esperados para tomar las medidas correctivas que fueren necesarias. 2.1.1 Marco Jurídico de las Fuerzas Armadas para integrarse ante los desastres naturales. Como hemos visto en el capítulo anterior la propia Constitución de República Dominicana prevé la participación de las fuerzas armadas ante desastres, por lo esta es parte integral de la Comisión Nacional de Emergencias y del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), donde deberá ejecutará operaciones a nivel nacional en las actividades que se realizan en las fases de prevención, mitigación y respuesta de un desastre de índole natural, socio-natural y antrópico, realizando conjuntamente operaciones de seguridad y mantenimiento del orden público en apoyo a las demás instituciones y organizaciones de la sociedad civil que intervienen, con la finalidad de asegurarla protección de vidas, propiedades y restaurar las condiciones de normalidad en el país.
  • 5. Al activarse desde el COE la alerta de emergencia o posible desastre, en cumplimiento a lo estipulado en el Plan Relámpago existen 3 fases de actuación de las Fuerzas Armadas, que detallamos a continuación: I. Alerta: En esta fase se monitorea el fenómeno a través del COE y ONAMET, y se instruye a los Comandos Conjuntos para que coordinen con los Comité Provinciales de Prevención, Mitigación y Respuesta.  Se inicia con el recibo de parte del COE de la alerta verde. (72 horas antes del impacto del fenómeno).  Monitorear el fenómeno través del COE.  Alertar a los Comando Conjuntos, Instituciones Armadas y dependencias del MIFFAA, para que inicien las coordinaciones de lugar.  Verificar los recursos que tienen disponibles para enfrentar el fenómeno.  Se inicia el acopio de personal.  Disponer el acuartelamiento de las tropas total o parcial, a orden. II. Monitoreo y Acciones a Tomar: Las unidades militares iniciarán la vigilancia y protección de las propiedades públicas y privadas. Se dispondrá la planificación de misiones de rescate, para brindar asistencia a las personas que puedan ser afectadas.        Se inicia con la emisión de la alerta amarilla por parte del COE. (36 horas antes del impacto del fenómeno). El Comandante de la operación coordinará el nivel de acuartelamiento requerido para hacer frente a la amenaza. Los Comandantes de todos los recintos militares, navales y aéreos, verificarán que hayan sido aseguradas todas las propiedades, equipos, medios y personal bajo su mando. A orden, las unidades militares iniciarán la vigilancia y protección de las propiedades públicas y privadas en los lugares que han sido evacuados; se restringe el acceso a dichas zonas y el uso de unidades navales y aéreas, las cuales deberán estar ubicadas en lugares que puedan ser considerados como seguro durante el paso del fenómeno del que se trate. Se mantiene el monitoreo del fenómeno. En coordinación con el COE o los comités provinciales y municipales, según sea el caso se dispondrá la planificación de misiones de rescate, para brindar asistencia a las personas que puedan ser afectadas. Elaboración de los requerimientos de apoyo logístico para las operaciones. III. Respuesta y Vuelta a la Normalidad: Apoyar el proceso de evacuación y otras acciones de conformidad con lo establecido en el manual de funcionamiento del COE. Una vez haya cesado el impacto del fenómeno o tan pronto las condiciones lo permitan, las Fuerzas Armadas en coordinación con el COE y demás”  Evaluación e identificación de los daños provocados por el fenómeno.  Operaciones de búsqueda, rescate y evacuación.  Operaciones de asistencia humanitaria mediante repartos de alimentos y asistencia médica en refugios y zonas afectadas.  Protección de los refugios y/o albergues.  Restablecimiento del tránsito, limpieza de vías de comunicación.  Protección de instalaciones vitales (acueductos, instalaciones eléctricas, presas, entre otros).  Apoyo a los refugiados de manera que puedan retornar a sus hogares en el menor plazo posible.  Operaciones de seguridad en zonas afectadas, en coordinación con la Policía Nacional para el mantenimiento del orden público.
  • 6.   Garantizar la seguridad perimetral y accesos a los centros de almacenamiento y bodegas designados, así como la custodia durante el traslado de la ayuda humanitaria, desde el lugar de almacenaje, hasta el lugar de distribución y/o destino. Reforzamiento a la seguridad penitenciaria en coordinación con la Policía Nacional” (Plan de Operaciones Relámpago). 2.2 Capacidades de las unidades de las Fuerzas Armadas frente a los desastres naturales de Santo Domingo y el Distrito Nacional. 2.2.1 Fuerza Terrestre. El Ejército Nacional Dominicano nace prácticamente con la Nación, reflejado en las acciones militares desarrolladas por los patriotas la noche memorable del 27 de febrero del 1844, encabezados por el prócer Matías Ramón Mella, contra las tropas invasoras de la República de Haití. Se instituye con el Decreto No. 23 del 29 de noviembre del mismo año 1844 del entonces presidente Pedro Santana y es parte de la primera Constitución de la República Dominicana. El Ejército Nacional es responsable de organizar, entrenar y equipar sus miembros para garantizar de manera conjunta o combinada la defensa y seguridad la soberanía nacional, mantener la paz y el orden. Los objetivos básicos de esta fuerza son los siguientes:  Defender la integridad, soberanía e independencia de la nación  Asegurar el cumplimiento de la Constitución y las Leyes  Mantener el orden publico  Proteger el tráfico, industrias y comercios legales  Apoyar a las autoridades y funcionarios legalmente constituidos, en las formas previstas en las leyes y reglamentos militares  Proteger a las personas y sus propiedades  Desempeñar las funciones del servicio militar a que fueren designadas por el presidente de la República. (www.ejercito.mil.do).
  • 7. La Misión del Ejercito Nacional es “organizar, equipar y entrenar las fuerzas terrestres de la nación para que estén en la capacidad de ser empleadas, de manera independientes, conjuntas o combinadas, en la defensa de nuestro territorio, para garantiza la soberanía, el orden público, el desarrollo social, político, económico, mantener la paz y ser el ingrediente primordial para crear las condiciones favorables de seguridad que permitan al desarrollo de las actividades productivas”(www.ejercito.mil.do). A los fines de dar cumplimiento a su misión, el Ejército Nacional, cuenta con cuatro tipos de armamentos básicos:  Infantería  Artillería  Blindados  Aviación ligera El Ejército Nacional cuenta en su estructura con:  Seis en brigadas de infantería, de las cuales corresponde a Santo Domingo y el Distrito Nacional la 1era. Brigada, junto a Monte Plata y San Cristóbal, a cuyas poblaciones concierne ir en auxilio en caso de un eventual desastre natural.  Una Brigada de Apoyo a Combate  Una Brigada de Apoyo de Servicios  Tres unidades especializadas: o El Comando de Operaciones Especiales (COEN) o El Escuadrón de Caballería Aérea (ECAEN) o La Unidad Militar de Emergencia (UME) Dada la importancia de las Unidades especializadas, en lo adelante estaremos ampliando las informaciones relativas a sus funciones. Como una unidad agregada a la Brigada de Apoyo y Servicio, mediante la orden No. 60 del 28 de noviembre del 2006 fue creada la Unidad Militar de Emergencia (UME) a los fines de que sirviera como una unidad de primera
  • 8. respuesta en las labores de prevención, mitigación y respuesta en los eventos que pudieran provocar desastres en República Dominicana. La misión de la UME “es realizar operaciones humanitarias y de rescate en todo el territorio nacional y otros países que lo soliciten en apoyo al centro de operaciones de emergencias a través de los comando conjuntos del MIFFAA a partir de la declaratoria de alerta roja para la prevención, mitigación y respuesta a los efectos de los desastres naturales o producidos por el hombre a fin de salvar vidas humanas y propiedades en apoyo al esfuerzo del escalón superior” (Presentación Dirección de Operaciones del Ejército Nacional). Las funciones propias de la Unidad Militar de Emergencias son:  Realizar operaciones de búsqueda, salvamento y rescate.  Evacuación de personas en zonas de alto riesgo.  Participar en labores de administración de albergues y repartos de ayuda humanitaria.  Evaluar daños en zonas de desastres.  Control, combate y extinción de incendios forestales.  Recolección de escombros.(Presentación Dirección de Operaciones del Ejército Nacional) En anexo, presentamos listado de los equipos necesarios para que se garantice la operatividad de esta unidad. Además, el Ejército Nacional cuenta con el Escuadrón de Caballería Aérea, unidad que fue creada por Orden General No. 27 del año 2000, tiene como parte de sus funciones: operaciones de patrullaje fronterizo y costas de todo el territorio nacional, la preservación de los recursos naturales, el control de indocumentados, trabajar en operaciones de ayuda humanitaria, así como otras misiones designadas. Las aeronaves con que cuenta la Caballería Aérea son: Cuatro Robinson R-22 Beta II, Dos Robinson R-44 Raven, Cinco Bell OH-58C y Cuatro Bell OH58A+, las cuales sirven de soporte en apoyo aéreo a inundaciones, en apoyo a operaciones antidrogas, seguridad aérea en actividades y eventos deportivos,
  • 9. apoyo aéreo al ministerio de medio ambiente y recursos naturales en los fuegos forestales en el territorio nacional, apoyo aéreo al CESFRONT, apoyo aéreo de ayuda humanitaria en casos de desastres, entre otros. Con el objetivo de contrarrestar las nuevas amenazas y coadyuvar en el cumplimiento de los nuevos roles de la institución el Ejército Nacional cuenta con el comando de Operaciones Especiales, a través del cual contrarresta el terrorismo, el narcotráfico, los desastres y emergencias, la depredación ambiental, la migración ilegal y la delincuencia, así como actuar en operaciones de paz. Dentro de sus capacidades podemos citar:          Entrenar a otras unidades. Conducir operaciones de búsqueda y rescate. Conducir operaciones de paz. Operaciones en áreas montañosas. Operaciones anfibias. Operaciones contra el narcotráfico. Operaciones aeromóviles. Operaciones contra narcotráfico. Operaciones de evacuación de no combatientes. (Presentación Dirección de Operaciones del Ejército Nacional) 2.2.2 Fuerza Naval La Fuerza Naval es manejada por la Marina de Guerra, la cual tiene la misión de salvaguardar los intereses de la Nación, a través del orden y control en el acceso al país a través de las costas y aguas territoriales. Se hace de conocimiento legal la existencia de la Marina de Guerra a partir de su aporte en el proceso de impedir el ingreso de las tropas haitianas a la Nación Dominicana que se dirigían a dar apoyo al ejército haitiano que se encontraba en Ocoa en abril de 1844. Los objetivos adicionales de la fuerza naval son:  Mantener el orden público en las costas y aguas territoriales de la República Dominicana.  Proteger el tráfico, industrias marítimas legales, haciendo respetar sus intereses y pabellones.
  • 10.  Combatir la piratería, la contravención a las leyes, disposiciones sobre navegación, comercio y pesca y los tratados internacionales. (Reglamento Orgánico de la Marina de Guerra). La Marina de Guerra se divide en Comandos, de las cuales corresponde a Santo Domingo y el Distrito Nacional el Comando Metropolitano, el que ante un desastre deberá agotar las acciones propias de auxilio dentro de la demarcación. Para garantizar la efectividad en sus operaciones la Marina de Guerra esta subdividida en los comandos navales Central, Norte, Este y la Zona Naval Sur, corresponde al Comando Central Santo Domingo y el Distrito Nacional. En sus operaciones la Marina de Guerra Dominicana cuenta con las unidades navales que se describen a continuación: Cuadro No. 14 Unidades Navales de la Marina de Guerra Dominicana a) PATRULLEROS Patrulleros de Altura.............................................................“PA” (Buques de 180 pies de eslora en adelante) Patrulleros Medianos.......................................................... “PM” (Buques de 121 pies hasta 179 pies de eslora) b) GUARDACOSTAS: Guardacostas ................................................................... ..“GC” (Buques de 80 pies a 120 pies de eslora) Lanchas de Rescate............................................................“LR” (Buques de 45 a 79 pies de eslora) c) UNIDADES Y EQUIPOS AUXILIARES Buques Tanque ................................................................... .........“BT” Diques Flotantes ..........................................................................“DF” Remolcadores ............................................................................ “RM” Barcazas ...................................................................................... “BC” Lancha de Desembarco................................................................ “LD” Grúas Flotantes ........................................................................... “GF” Lanchas Auxiliares ........................................................................ “LA” Buques Dragas ............................................................................ “BD” Dragas de Succión o Fijas .............................................................“DS” Elaborado por la sustentante Fuente: Reglamento Orgánico de la Marina de Guerra
  • 11. Imagen No. 2 Unidades de la Marina de Guerra Fuentes: Pagina Web de la Marina de Guerra, disponible en http://www.marina.mil.do Capturas tomadas por la sustentante en el desfile militar del 27-02-2013 2.2.3 Fuerza Aérea. Fue creada por Decreto el 5 de febrero de 1948 el Cuerpo de Aviación Militar, recibiendo posteriormente una flota de aviones de construcción inglesa Beaufighter y Mosquitos. Igualmente se recibieron 15 aviones PT-7 “Stearman”, los cuales se fueron destinados a la instrucción y otras misiones militares. Actualmente la lleva el nombre de Fuerza Aérea Dominicana, teniendo además como objetivos:  Mantener el orden público en el espacio aéreo de República Dominicana.  Proteger el tráfico y comercio aéreos legales, haciendo respetar sus intereses.  Combatir la piratería, la contravención a las leyes y disposiciones sobre una navegación comercio aéreo y tratados internacionales.
  • 12. La estructura de organización de los miembros de la Fuerza Aérea Dominicana se compone de comandos, cuyas unidades básicas para el cumplimiento de las misiones asignadas son las escuadrones. Esta fuerza cuenta con dos escuadrones cuyas funciones básicas aplican en amplio sentido a la gestión de desastres, estos son el Escuadrón de Rescate y el Escuadrón de Búsqueda y Rescate. Con una importante cantidad de aeronaves y de personal entrenado se encuentra el escuadrón de rescate, a partir del cual se integra una oportuna gestión de riesgos para los ciudadanos. Este escuadrón en su historia ha recibido los equipos revelados a continuación: Cuadro No. 15 Aeronaves del Escuadrón de Rescate de la FAD Año de recepción 1989 2003 Tipo de nave Un helicóptero Alouette II Un helicóptero Dauphine SA 365C Seis helicópteros UH-1H Un helicóptero Dauphine SA 365C N1 Cuatro helicópteros Schweizer S333 Ocho unidades Bell UH-1H-II Ocho aeronaves Bell OH-58 A Elaborado por la sustentante Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do
  • 13. Imagen No. 3 Operación de Rescate Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do El Escuadrón de Búsqueda y Rescate tiene “la capacidad de llevar a cabo operaciones móviles, tanto por aire, tierra o agua a nivel nacional e internacional de forma rápida y eficiente en apoyo a las misiones de la Fuerza Aérea Dominicana; así también como las demás instituciones” (www.fuerzaaerea.mil.do). Se pueden citar como acciones ejecutadas por esta las siguientes: extracción vehicular; buceo; rescate en área confinada; señalización y clasificación de pacientes; rescate en naufragio; reconocimiento y búsqueda aérea; suministro de alimentos y provisiones; rescate en helicóptero; nadador de helicóptero; técnicas en emergencia médica; rescate de altura; evacuación de víctimas; rescate en montaña. Imagen No. 4 Miembros del Escuadrón de Búsqueda y Rescate de la FAD Fuente: www.fuerzaaerea.mil.do
  • 14. Los recursos señalados, especialmente el recurso humano es el que ha permitido la oportuna actuacion de las Fuerzas Armadas ante los eventos naturales que han provocado desastres en la República Dominicana y muy especialmente mitigar los posibles daños de los mismos. CONTINUARÁ EN EL CAPITULO III……..