臺北醫學大學 衛生福利政策研究中心 7月份專題討論會 | 酒害防制法制化倡議

1. 臺北醫學大學衛生福利政策研究中心
主持人：陳再晉 主任
2022.07
衛生福利政策專題討論會
酒害防制法制化倡議

2. 酒精使用之型態
酒精使用
(Alcohol use)
危害性酒精使用
(Harmful alcohol use)
酒精使用疾患
(Alcohol use disorder)
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我國建議每日飲酒量:
• 男性不超過20克純酒
精
• 女性不超過10克純酒
精
一種導致與酒精使
用健康問題直接相
關的飲酒型態
儘管造成不良的社
會、職業或健康後
果，卻仍無法停止
或控制酒精的一種
疾病。
資料來源：2010年國建署國民飲食指標手冊；美國國家酒精濫用和酒精中毒研究所 (NIAAA)
註:酒精比重為0.8，各種酒的酒精含量以體積百分比表示。
100毫升4%的啤酒，含純酒精3.2克

3. 3
危害性酒精使用之健康與社會成本
• 2018年世界衛生組織(WHO)全球酒類與健康報告：
– 每年有將近300多萬人因危害性酒精使用致死
– 占全球疾病負擔的5.1%

4. 我國酒的可近性高
法令相對寬鬆？
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資料來源：2022/05/09 報導者【酒精催化下的悲劇慶生派對─台灣酒害防制的空白與危機】

5. 2010年WHO全球酒害防制策略
一.領導力、認識與承諾－全面性跨部門政策分工
二.衛生機構之因應行動－提供預防、治療與照護服務
三.社區行動
四.酒駕防制政策
五.降低酒的可近性
六.限制酒的行銷
七.課徵酒品稅捐，以提高其價格
八.降低酒後的傷害
九.減少非法酒精和非正規生產酒精對公共健康的影響
十.建立長期監測系統
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6. 我國於2010年曾研擬
「酒害防制法草案」
• 2010年國民健康局 (現為國民健康署)參考WHO當年通過的全球酒害
防制策略，研擬「酒害防制法草案」，內容重點如下：
– 訂定酒害防制計畫，辦理調查監測、成效評價等事項，並定期檢
討成效
– 加強專業人員教育訓練以及酒害防制教育宣導
– 加強提供酒癮戒治以及酒害受害者之諮詢與協助等服務
– 不得供應或販賣酒品予未滿十八歲之人
– 酒品容器應於明顯位置，以中文標示健康危害警示
– 限制酒品廣告，包括時段、代言者、播出場合等
– 課徵酒品健康捐；初步規劃其金額依菸酒稅法酒應課稅項目及稅
額之百分之四十徵收之
– 規劃酒品健康捐之用途：中央與地方之酒害防制、酒癮戒治及酒
害受害者之救助、全民健康保險安全準備等。 6

7. 菸酒管理法
第三十條 酒之販賣或轉讓，不得以自動販賣機、郵購、電子
購物或其他無法辨識購買者或受讓者年齡等方式為之。
酒之販賣，得設置專區或專櫃。設置專區或專櫃之範圍、內容
、方式及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。
第三十五條 酒販賣業者，應於零售酒之場所出入口處或其他
適當地點，明顯標示警示圖文。
第三十七條 酒之廣告或促銷，應明顯標示「禁止酒駕」，並
應標示「飲酒過量，有害健康」或其他警語，且不得有下列情
形: …… 鼓勵或提倡飲酒，以兒童、少年為對象，妨害兒童
、少年、孕婦身心健康，虛偽、誇張、捏造事實或易生誤解之
內容，暗示或明示具醫療保健效果之標示、廣告或促銷，其他
經中央主管機關公告禁止之情事。
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8. 道路交通管理處罰條例
第三十五條第一項
汽機車駕駛人，駕駛汽機車經測試檢定有下列情形之一，機車駕駛
人處新臺幣一萬五千元以上九萬元以下罰鍰，汽車駕駛人處新臺幣
三萬元以上十二萬元以下罰鍰，並均當場移置保管該汽機車及吊扣
其駕駛執照一年至二年；附載未滿十二歲兒童或因而肇事致人受傷
者，並吊扣其駕駛執照二年至四年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕
駛執照，並不得再考領：
一、酒精濃度超過規定標準。
二、吸食毒品、迷幻藥、麻醉藥品及其相類似之管制藥品。
第三項及第五項
……並均應當場移置保管該汽機車、吊銷其駕駛執照及施以道路交
通安全講習，公路主管機關得公布其姓名、照片及違法事實；如肇
事致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領。 8

9. 兒童及少年福利與權益保障法
第四十三條第一項第一款、
兒童及少年不得為下列行為：吸菸、飲酒、嚼檳榔。
第九十一條第二項、
販賣、交付或供應酒或檳榔予兒童及少年者，處新臺
幣一萬元以上十萬元以下罰鍰。
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10. 刑法
第八十九條第一項 及第二項
因酗酒而犯罪，足認其已酗酒成癮並有再犯之虞者，於刑之
執行前，令入相當處所，施以禁戒。
前項禁戒期間為一年以下。但執行中認無繼續執行之必要者
，法院得免其處分之執行。
第一百八十五條之三第一項、
駕駛動力交通工具而有下列情形之一者，處三年以下有期徒
刑，得併科三十萬元以下罰金：一、吐氣所含酒精濃度達每
公升零點二五毫克或血液中酒精濃度達百分之零點零五以上
二、有前款以外之其他情事足認服用酒類或其他相類之物，
致不能安全駕駛。三、 ……
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11. 全民健康保險法
第七十六條第一項、
本保險為平衡保險財務，應提列安全準備，其來源如下：
一、本保險每年度收支之結餘。
二、本保險之滯納金。
三、本保險安全準備所運用之收益。
四、政府已開徵之菸、酒健康福利捐。
五、依其他法令規定之收入。
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開徵酒品健康福利捐挹注健保安全準備金之必要性？

12. 2019年「酒品危害防制條例草案」
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資料來源：
2019/03/21上報【從源頭阻酒駕悲劇重演 藍委推「酒品危害防制」專法】
2019/07/28公共政策網路參與平台【訂定酒害防制法，提高酒稅，降低因酒精危害社會之風險】

13. 台灣酒精可近性高
青少年飲酒之預防？
…但在台灣，酒類販售規定在廢除公賣制度後，2002年財政部的《菸酒管理法》
上路，開啟了非常寬鬆的酒類制販賣制度。相對於多數國家要申請許可才能賣酒
，台灣只要營業登記記載即可，從餐廳到超商、小吃店到檳榔攤，皆可販售酒類
，僅規定在賣的地方加上警語標誌，且不得在「自動販賣機、郵購、網購等其他
無法辨識購買者年齡」的地方販售。在無論幾歲皆隨手可得酒精的情況下，只能
透過販賣者的良心把關，讓酒類在台灣宛如一路綠燈、販售無阻。
即便「禁止未滿18歲青少年飲酒，也禁止提供酒品給未成年」是台灣僅有的幾項
酒品管制法令之一，《報導者》追蹤發現，《兒童及少年福利與權益保障法》訂
有罰則，但遭到處罰的機率卻很少，青少年飲酒的問題不斷發生。
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資料來源：
2022/05/09報導者【酒精催化下的悲劇慶
生派對──台灣酒害防制的空白與危機】
2020/10/29衛生福利部新聞【飲酒無安全
量 每一口都是風險 拒酒顧肝，找回彩色人
生】

14. 酒駕再犯事件仍頻，該如何預防？
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資料來源：
2019/03/24風傳媒【酒駕傷亡率年年降，再犯率卻悄悄上升！學者：台灣防制酒駕應學習日本「這件事」】
2022/06/21yahoo!新聞【29歲林女「3度酒駕」撞死工人！背景遭網起底 月入千萬曬美鈔嗨喊：有錢就是王道…】
2022/06/24yahoo!新聞【酒駕又逆向！ 男拒檢撞警落跑 遭轟3槍圍捕】

15. 15
我國酒品危害防制到位？

16. 酒害防制法制化何去何從？
2019年
立法委員江啟臣
等20人擬具「酒
品危害防制法」
草案
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2022年
• 是否應該及如何重啟
酒害防制立法之推動？
• 過程中如何衡平不同
權益關係人之意見？
2010年
健康局公布將研
擬「酒害防制法」
草案
資料來源：
2010/06/17國民健康署新聞 【健康局研擬酒害防制法初稿】
2019/03/29法源法律網【立法院委員江啟臣等20人擬具「酒品危害防制法」草案】

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討論題綱
一.我國酒精性飲品之管理，散見於不同法令，欠缺整合；其販
售處所普及，可近性高。雖有許多研究顯示，青少年越早開
始使用酒精，未來患有酒癮的機率越高。但國內除酒後駕車
之執法較具能見度外，其他如:青少年飲酒之管理措施如何
強化？又如何透過健康教育或傳播，增強青少年對酒精危害
之認知？
二.國外已有提高禁止飲酒年齡之倡議與規範，但菸酒管理法第
35條僅限制「未滿十八歲者，禁止飲酒」，是否應盡速修法
？又我國酒精飲品可近性高，是否應參照菸害防制法之規定
，早日立法限制其促銷、廣告、販售及使用？
三.「菸酒管理法」第30條雖禁止以自動販賣機、郵購、電子購
物或其他無法辨識購買者年齡等方式賣酒，但仍有許多網路
管道可循，如何立法有效杜絕？

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討論題綱 (續)
四.目前酒精飲品之廣告(包括網路影音平台試飲、開箱)，雖有
加註警語或警示圖，但畫面多屬傳送放鬆、愉悅、勇敢、高
尚、夢幻之形象，是否應即依菸酒管理法第37條第7款有關「
其他經中央主管機關公告禁止之情事禁止相關廣告或促銷」
之規定，公告禁止此類行為？
五.食品加工過程常添加酒，「冬季進補」等行為，也常大量使
用「料理酒類」或「蒸餾酒類(如白酒)」，致增加酒精之接
觸頻率與風險。如何周延現行的政策管理和法律規範？
六.綜上，是否應該及如何重啟酒害防制立法之推動？立法過程
如何衡平不同權益關係人之意見？是否應納入課徵健康福利
捐、標示警語(文)、限制促銷與廣告、限制飲酒場所、提高
禁止飲酒之年齡等事項？
七.其他有關酒害防制法制化之議題。

19. 謝謝指教
衛生福利政策研究中心
感謝您的蒞臨