El documento se centra en analizar como algunos países de las Américas han construido sistemas de evaluación de políticas para la agricultura. Identifica y sistematiza las buenas prácticas que Colombia, México, Brasil, Canadá y Chile han generado en sus procesos de evaluación de políticas para la agricultura. ¿Cuales han sido los cuellos de botella de estos países en la evaluación de políticas agrícolas? ¿Como los han solventado?

1. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES APRENDIDAS EN EL
SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE
POLÍTICAS AGRÍCOLAS
Hugo Chavarría
Proyecto Insignia
Competitividad y Sustentabilidad de las Cadenas Agrícolas

2. LA ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
A. CONTEXTO Y OBJETIVOS DEL PROCESO
B. MARCO CONCEPTUAL
• ¿Qué son las políticas públicas y como se gestionan?
• ¿Cómo se implementan las políticas públicas?
• ¿En qué consisten los SME de Políticas Agrícolas?
• ¿Cuáles son las diferencias entre el monitoreo, el seguimiento y la evaluación?
• ¿Cuál es la diferencia entre los enfoques de ejecución y de resultados en los SME?
C. EVOLUCIÓN DE LOS SME EN EL MUNDO: UNA MIRADA HACIA LAS AMÉRICAS
• Surgimiento y características de los SME
• La evolución de los SME en la agricultura

3. LA ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
D. LOS SME EN LA AGRICULTURA DE LAS AMÉRICAS: BUENAS PRÁCTICAS Y
LECCIONES APRENDIDAS
• La institucionalización y sostenibilidad financiera de los SME de las políticas
para la agricultura
• La construcción de capacidades en SME
• La selección del objeto de los SME
• La selección de las metodologías y herramientas para la gestión de los SME
• La selección del modelo institucional para el SME
• La utilidad de los resultados de los SME en las políticas agrícolas

4. LA ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
D. REFLEXIONES SOBRE LOS SME CON ENFOQUE DE CADENA
• CADENAS AGRÍCOLAS Y TERRITORIOS RURALES: LA UTILIDAD DEL ENFOQUE
• EJEMPLOS DE SME CON ENFOQUE DE CADENA
• BENEFICIOS DE LOS SME CON ENFOQUE DE CADENA
E. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5. CAPÍTULO A. CONTEXTO Y
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

6. CONTEXTO PARA EL TALLER
Problema Central:
a) La agricultura tiene menor avance en SME de políticas en ALC (no es prioridad)
b) SME de políticas agrícolas incipientes y poco sostenibles
c) SME de políticas agrícolas no consideran aprendizajes de otros países de la región
d) Inexistencia de mecanismos de cooperación horizontal en ALC
Objetivo del entregable:
a) Identificar buenas prácticas y lecciones aprendidas en la construcción de SME de políticas para
la agricultura en las Américas
b) Identificar posibilidades de cooperación horizontal en SME en ALC
Producto final y resultados:
a) Recomendaciones y metodologías para la construcción de SME de políticas agrícolas
b) Estrategias para formación de capacidades en SME

7. EL PROCESO
Revisión
bibliografía
Construcción
marco
conceptual
Encuestas a
informantes
claves
Entrevistas y
talleres en
países socios
Documento
buenas prácticas
Fichas
metodológicas
Validación de
información
Talleres
nacionales
socialización
Identificación
mecanismos
cooperación
Estrategia
formación
capacidades

8. CAPÍTULO B. EL MARCO
CONCEPTUAL: LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS Y LOS SME

9. ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
“todas las decisiones formales del estado para atender un
problema real o potencial, la cual se expresa a través de
instrumentos de política” ….
• Capacidad del estado para atender demandas de la sociedad.
• El estado no es el único involucrado (sector privado y sociedad civil participa).
• La no participación del estado es una política en si misma.
• ¿Por qué atiende unas demandas y otras no?

10. LAS ETAPAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
1. Definición del problema
• Se plantea cuál es el problema
existente y que se quiere resolver.
2. Formulación
• Consiste en elaborar y planificar
los objetivos, el contenido, el
cuerpo e indicadores de la
política pública que
posteriormente se implementará.
3. Adopción
• Implica la legitimación o
aceptación de la política por
parte de las instancias tomadoras
de decisión.
4. Implementación
• Consiste en la aplicación (a través
de sus instrumentos) de la
política que fue formulada.
5. Evaluación
• Consiste en el monitoreo y
valoración de la política
implementada para obtener
conclusiones y
retroalimentaciones que
permitan retroalimentar el
proceso.
6. Conclusiones / nuevos
planteamientos
• Son las correcciones a las
políticas vigentes y/o las nuevas
propuestas de políticas que
puedan generarse como
resultado de la evaluación.

11. ¿CÓMO SE IMPLEMENTAN LAS POLÍTICAS?
Planes, Programas y
Proyectos
• Responsables de
operativizar
acciones que
contribuyen al
objetivo de política
• Incluyen temas
operativos: ámbito,
duración, metas,
responsables,
presupuestos, SME,
etc.
Leyes, reglamentos y
normas
• Norman y
establecen las
conductas de los
participantes en los
instrumentos de
política
• Se incluyen
impuestos,
aranceles, subsidios
y otros
Permisos, licencias y
registros
• Administran,
regulan y gestionan
eficientemente la
política
Sistemas de
información
• Facilitan captura,
sistematización y
difusión de datos,
análisis,
proyecciones,
resultados, etc

12. SI LAS POLÍTICAS TUVIERAN JERARQUÍAS
ProyectosProgramasPlanesEstrategias
Entorno

13. ¿QUÉ SON LOS SME?
Herramientas y
metodologías
complementarias
Rastrear si lo
realizado
cumple con lo
propuesto
Analizar
eficiencia en
el empleo
recursos
públicos
Determinar
efectividad de
los
instrumentos
Generación de
transparencia
y rendición de
cuentas
• Asegurar que las políticas siguen un “norte”
• Identificar riesgos y causas de éxito/fracaso
• Promover participación ciudadana en gestión
• Reorientar los instrumentos de política
• Considerar buenas prácticas en nuevos
instrumentos
• Incrementar eficiencia/efectividad de la
gestión
• Transparencia y legitimidad de gestión pública

14. DIFERENCIA: SEGUIMIENTO VRS EVALUACIÓN
Seguimiento Evaluación
Objetivos Asegurar que instrumento esté encaminado hacia
objetivo propuesto y que se cumplan actividades
Determinar satisfacción de objetivos así como eficiencia,
efectividad e impacto del instrumento
¿Qué son? Medición continua y sistemática durante toda la
implementación del instrumento (datos,
indicadores, etc.)
Valoraciones y estimaciones en momentos
determinados del proceso de gestión del instrumento
Periodicidad Procesos continuos y permanentes Corte transversal
Funciones • Determina avance respecto a objetivos
planteados
• Enlaza actividades-recursos con objetivos
• Traduce objetivos en indicadores medibles
(operativiza)
• Identifica problemas y ajustes necesarios
• Identifica causas de éxito / fracaso
• Identifica relaciones de causalidad entre objetivos y
variables de la política
• Examina el proceso de gestión y ejecución
• Analiza conclusiones y lecciones aprendidas
• Ofrece retroalimentación y recomendaciones
Fuente: OCDE citado por (Zall y Risk, 2005: 12).

15. CAPÍTULO C. EVOLUCIÓN DE LOS
SME EN EL MUNDO: UNA MIRADA
A LAS AMÉRICAS

16. ¿QUÉ NOS DICE LA TEORÍA?
1) Estimar la
preparación del
sistema
2) Elegir los efectos
para seguimiento y
evaluación
3) Determinar el uso
de la información
resultante
4) Seleccionar los
indicadores
5) Identificar y
analizar los SME
gubernamentales ya
existentes
6) Establecer los
datos básicos sobre
los indicadores
seleccionados
7) Seleccionar los
resultados
8) Determinar nivel
de aplicación del SME
9) Definir funciones,
responsabilidades y
encargados formales
del SME
10) Dar seguimiento
para alimentar el
sistema
11) Analizar los datos
y presentar los
resultados
12) Utilizar los
hallazgos obtenidos
13) Institucionalizar y
sostener los SME en
el tiempo
14) Participación y
consulta ciudadana
como eje transversal
y regulado

17. Sin embargo …..
• No son procesos meramente técnicos
• Dependen de voluntades y motivaciones
políticas
• No existe un método único
• La construcción debe responder a las
particularidades de cada país

18. Los modelos institucionales
Centralizados
•Instituciones de gobierno central
tienen mandato, legislación,
recursos y capacidades
•Metodologías y herramientas
únicas de aplicación obligatoria
Intermedios
•Instituciones centralizadas evalúan
políticas transversales prioritarias
•Instituciones rectoras de políticas
monitorean y evalúan instrumentos
específicos
•Instituciones centralizada
acompaña
Descentralizados
•Instituciones rectoras de la política
monitorean y evalúan de manera
independiente
•Variedad de metodologías e
instrumentos

19. Los modelos institucionales
País
México
Colombia
Chile
Canadá
Central
CONEVAL
SINERGIA
MDS / DIPRES
TBPE / AAFC
Agri
SAGARPA
MINAGRI
ODEPA/INDAP
PROV / TERRIT

20. Factores críticos:
SME en la agricultura
FACTORES
CRÍTICOS PARA EL
ÉXITO DE LOS
SME EN LA
AGRICULTURA
Sostenibilidad
política,
técnica y
financiera
Construcción
de
capacidades
técnicas
Selección de
instrumentos
de política
para
seguimiento y
evaluación
Selección del
modelo de
evaluación
Selección del
instrumental
Utilidad de los
resultados

21. 1. LA INSTITUCIONALIZACIÓN Y
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
Factores críticos
SME en la agricultura

22. EL ENTORNO ADECUADO PARA EL SME
Demanda
información
Gestión por
resultados
Uso de
información
para toma
decisiones
Sistemas de
información
fiable y
pertinente

23. FACTORES PROMOTORES DE LOS SME EN ALC
• Procesos de
democratización
• Control y presión de
grupos de oposición
Políticos
• Participación de
cooperación
internacional
• Exigencia de
instituciones de apoyo
financiero
Externos
• Exigencia de
participación ciudadana
• Transparencia y
rendición de cuentas
• Mejoras en la gestión de
los servicios públicos
Ciudadanía

24. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES EN LA
INSTITUCIONALIZACIÓN
a) Los procesos paulatinos y escalonados
b) La existencia de instituciones iniciales de control
c) Los marcos normativos que otorguen legislación y presupuesto
d) El contar con padrinos políticos
e) La obligatoriedad de metodologías de gestión de resultados
f) El seguimiento y evaluación como práctica de mejora continua
g) La disponibilidad de recursos financieros
h) La combinación de prioridades inmediatas con políticas de largo
plazo

25. A. LOS PROCESOS PAULATINOS Y
ESCALONADOS
• No se construyen de la noche a la
mañana
• Partir de monitoreo presupuestal y
programático (actividades)
• La maduración ha permitido
construir sistemas de
monitoreo/evaluación
SAGI: del diagnóstico social
y agrícola a la construcción
de indicadores y evaluación
INDAP: del control y el
seguimiento de actividades
al SME de sus programas
Presupuesto por
resultados: pilotos en 30
programas sociales

26. B. LA EXISTENCIA DE INSTITUCIONES
INICIALES DE CONTROL
• No necesariamente tuvieron que
estar basadas en la gestión por
resultados
• Sientan las bases para la cultura
de seguimiento y evaluación
• Crean una base de técnicos y
usuarios que facilitan la
institucionalización de SME
- Experiencias piloto basadas en
presupuesto sentaron bases para Sistema
de Evaluación y Control de Gestión (inició
con 10 programas públicos)
- Contralorías (Auditoria Superior)
dejaron base para SME
- Evaluaciones Alianza, LINCOSA,
PROGRESA facilitaron SME en agricultura

27. C. LA EXISTENCIA Y SOLIDEZ DE MARCOS
NORMATIVOS
• Otorga legislación y
presupuesto
• Reduce exposición y
vulnerabilidad ante cambios
(Gobiernos, generacionales,
etc.)
• Crea institucionalidad con
responsabilidades
- Inicia con marco normativo 1994 y
se consolida con creación de DNP.
- Con SINERGIA se crean
responsabilidades y metodologías
Con modificación de Ley de
Administración Financiera del Estado
se otorga a DIPRES facultad y
presupuestos para evaluación
CONEVAL: a) Normativa y
presupuesto; b) Responsabilidad de
evaluación; y c) Desarrollo de
metodología

28. D. EL RESPALDO Y VOLUNTAD POLÍTICA DE
LAS AUTORIDADES
• Los SME no son procesos
puramente técnicos; depende de
voluntades y motivaciones
políticas
• Muchas buenas ideas quedan
archivadas por falta de apoyo
• Los padrinos políticos influyen
en la búsqueda de aliados: no es
influencia
El convencimiento del
Ministro rector para la
consolidación del SME
INDAP: el liderazgo para
la creación de una línea
de base
Tablero de control
agroalimentario: apoyo
directo de la presidencia

29. E. LA UNIFICACIÓN Y OBLIGATORIEDAD DE
LAS METODOLOGÍAS
• Las metodologías de
construcción del instrumento de
política determinarán la
viabilidad de SME
• La evaluabilidad estará
determinada por el uso de
instrumentos basados en gestión
de resultados
- No existe mandado para uso de
metodologías. C/ institución decide.
- SINERGIA trabaja en metodologías para
formulación de proyectos según objetivos
- No existe mandado para uso de
metodologías. Marco federal es la guía.
- Se ha avanzado en obligatoriedad de
algunos procesos SME.
Marco Lógico: a) Obligatoriedad para todos
los programas “normados”; b) Mayor
evaluabilidad por parte de CONEVAL

30. F. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN COMO
PRÁCTICA DE MEJORA CONTINUA
• La normativa y legislación no es
condición sine qua non /
indispensable
• La institucionalización de los SME
pasa por prácticas culturales
• La cultura de rendición de
cuentas es indispensable para
buena gobernanza y asignación
eficiente
- El inicio de cada ciclo político parte de la
evaluación del pasado para el aprovechamiento
de resultados y re-dirección
- Las evaluaciones permiten la renegociación de
los programas (Growing Forward 2)
- Los indicadores de desempeño son parte de
formulación de presupuesto ordinario
- Se considera el seguimiento y
evaluación(DIPRES) como posibilidad de mejora
- Agricultura: comisiones nacionales por rubro

31. G. LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
FINANCIEROS
• Los recursos técnicos y
financieros son indispensables
para la sostenibilidad.
• Sin responsabilidades y
disponibilidad de recursos, los
ejercicios de SME desaparecen
en el tiempo
- Políticas no tienen presupuesto para SME
- SINERGIA tiene recursos para: a) evaluar todas
las políticas de agenda de evaluación; y b)
apoyar evaluaciones de instituciones rectoras
- Caribe: alto interés en SME pero limitación de
recursos no ha permitido institucionalizar
- Jamaica es la excepción gracias a Instituto
Planeación Nacional que cuenta con recursos y
metodologías
- Todos los programas presupuestan recursos
para SME (cercano a 1%)
- CONEVAL financia política prioritarias

32. H. COMBINAR PRIORIDADES INMEDIATAS
CON POLÍTICAS DE LARGO PLAZO
• Prioridades:
• Aumentan interés y recursos
durante etapas iniciales
• Permiten mostrar resultados en
corto tiempo
• Políticas de largo plazo
• Menor vulnerabilidad ante
cambios de gobierno
• Mayor posibilidad de madurez
técnica y política
Las 1eras agendas incluyeron: a)
políticas del cuatrienio siguiente;
y b) establecieron criterios para
evaluaciones de largo plazo

33. 2. LA CONSTRUCCIÓN DE
CAPACIDADES Y HABILITADES
Factores críticos
SME en la agricultura

34. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES EN
CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDADES
a) El papel de la cooperación internacional
b) Los desarrollos autóctonos
c) El apoyo entre instituciones del Estado

35. A. EL PAPEL DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
• Tanto para formación base
(países de menor desarrollo)
como para especialización
(países con mayor maduración)
• Desata iniciativas locales
• Ha participado en forma de
cooperación no reembolsable y
como contratista
- SINERGIA: el crédito del Banco Mundial
como punto de inflexión
- La participación en redes e iniciativas
internacionales (3ieimpact, ONU y PAL)
- MIDEPLAN: cooperación alemana
(FOCEVAL) y su modelo de aprender
haciendo
-Alianza para el campo: FAO sirvió como
evaluador y capacitador. Además ILPES
apoyó en desarrollo de metodologías
- Tablero: USDA apoyó construcción de
metodologías

36. B. LOS DESARROLLOS AUTÓCTONOS
• Los modelos de los países más
desarrollados no necesariamente
se adecuan a necesidades
nacionales
• Se construyen sistemas SME a la
medida
• Parten de desarrollos externos y
se complementan con modelos
nacionales
MINAGRICULTURA: SIOC
FEDEPANELA: SIPA
INDAP y ODEPA
(Comisiones nacionales
por rubro)

37. C. EL APOYO ENTRE INSTITUCIONES DEL
ESTADO
• Apoyo en instituciones más
maduras y con mayor
instrumental
• Aprender de los errores de
instituciones con identidad
nacional
- EL SME del Plan ABC de MAPA:
el apoyo de EMBRAPA
- La colaboración MDA – MDS: la
participación de CONAB
El trabajo compartido entre los
gobiernos federal, provincial y
territorial

38. 3. LA SELECCIÓN DEL SUJETO
DEL SME
Factores críticos
SME en la agricultura

39. LA IMPORTANCIA DEL OBJETO DE SME
Objeto
Datos /
información
Herramientas
Capacidades
Análisis
Presentación
resultados

40. LA IMPORTANCIA DEL SUJETO DE SME
¿Políticas?
Amplias y complejas
Permanentes en el tiempo
Amplios objetivos y grupos meta
Heterogeneidad en datos e
información
Componentes pueden marchar a
diferentes ritmos
Altamente costoso
¿Programa? ¿Proyecto?
Operativos y concretos
Con periodo de tiempo definido
Objetivos y grupos meta
definidos
Homogeneidad en datos e
información
Proyectos o actividades tienen
mayor sincronía en tiempo
Menos costoso
Políticas
Planes
Programas
Proyectos

41. ¿CUÁLES POLÍTICAS / PROGRAMAS / PROYECTOS EVALUAR?
Agendas prioritarias Planes de Desarrollo Políticas sectoriales
adicionales
Políticas especificas
adicionales
COLOMBIA
SINERGIA prioriza a partir
de criterios
SINERGIA evalúa
obligatoriamente
Minagri cuenta con
algunos SME propios
(SIG)
CHILE
El Ejecutivo y Congreso
definen agenda de
evaluación
Ministerios e
instituciones tienen sus
propios sistemas de
evaluación
- El Congreso puede solicitar
evaluación de interés
- Sorteo
- Programas nuevos o
reformulados (diseño)
MÉXICO
CONEVAL realiza
evaluación a toda la
política social de acuerdo
a maduración
Ministerios e
instituciones tienen sus
propios sistemas de
evaluación
Ministerios y CONEVAL
pueden evaluar políticas
/programas adicionales
prioritarias (IICA)
CÁNADA
Consejo del Tesoro (TB)
define evaluar programas
con recursos del Estado
Estrategia y
metodología para
evaluar Growing
Forward 2
OECD evaluó la política de
innovación agrícola

42. ¿CÓMO SELECCIONAR LAS POLÍTICAS A
EVALUAR? EL CASO DE SINERGIA
Políticas del
Plan Nacional
de Desarrollo
Políticas
sectoriales
Lista ampliada de políticas posibles a
evaluar: políticas mayor contribución
a PND + políticas sectoriales
Criterios de priorización
Insumos
Propuestas de
direcciones técnicas de
políticas del DNP
Compromisos de
documentos CONPES
Acuerdo de evaluación
en empréstitos con
banca multilateral
Aporte a objetivos, evaluaciones
pasadas, información, recursos
financieros
Definir agenda
Presentar
propuesta ante
Dirección DNP y
entidades rectoras
Publicar
Definir
coordinador y
responsabilidad

43. ¿CÓMO SELECCIONAR LAS POLÍTICAS A
EVALUAR? EL CASO DE CONEVAL
CONEVAL
Inventario del estado de
todos los programas
sociales
Determinación
maduración de todos los
programas identificados
Determinación
metodología según
maduración
SAGARPA
Define agenda de
evaluación
Pero no se deberían
evaluar todos los
programas sujetas a
reglas de operación
NO !!!! Falta de rigurosidad técnica en formulación,
inexistencia de línea base, poca disponibilidad de
información, poco tiempo de ejecución, etc.

44. Perfil del
programa
Evaluación
de riesgos
Modelo
lógico
Plan de
medición
de
desempeño
Análisis del
desempeño
Estrategia
de
evaluación
Programa de
medición del
desempeño y
estrategia de
manejo de riesgos
(en inglés PPMRMS)
Arquitectura de alineación
de los programas del
Ministerio de Agricultura y
Alimentación de Canadá (en
inglés PAA)
EL SME EN CANADÁ

45. Arquitectura de
alineación de
los programas

47. The Logic Model

48. Table for the Performance Measurement Plan

49. 4. LA SELECCIÓN DE METODOLOGÍAS Y
HERRAMIENTAS PARA SME
Factores críticos
SME en la agricultura

50. ¿QUÉ DETERMINA LA SELECCIÓN DE LAS
METODOLOGÍAS?
Metodologías
Maduración
de la política
Objetivos de
evaluación y
seguimiento
Insumos
disponibles
Preguntas a
contestar

51. ¿CÓMO SELECCIONAR LA METODOLOGÍA A
UTILIZAR? LAS GUÍAS DE CONEVAL
Inventario programas sociales
Identificación metodologías SME
Análisis metodologías por objetivos SME
Definición de metodología según objetivo
Construcción de formatos para
c/metodología

53. • Horizonte ideal
de monitoreo y
evaluación
Evaluación
requerida
• Depende de
evaluación
seleccionada
Identificación de
instrumental • Parten de los
formatos ya
construidos
TdR de
evaluaciones
• Puede recaer
en CONEVAL o
en institución
rectora
Contratación de
evaluación
¿CÓMO SELECCIONAR LA METODOLOGÍA A
UTILIZAR? EL CASO DE CONEVAL

54. LAS DIFICULTADES DE LAS EVALUACIONES DE
IMPACTO
• Alto costo de la evaluación
• Dificultad de obtención de
insumos requeridos
• Metodologías de mayor
complejidad en aplicación
• Instrumentos de políticas que
no llegan a finalización

55. ¿CÓMO SELECCIONAR LA METODOLOGÍA A
UTILIZAR? EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA – SINERGIA
• La evaluación no
responde a deseos del
cliente sino a:
a. Necesidad de
evaluación según
criterio de
expertos
b. Objetivos de la
evaluación
c. Disponibilidad de
recursos e
información
d. Existencia de
grupos de control

56. • Análisis de
cadena de valor
(SINERGIA)
Evaluación
requerida
• Revisión
documental y
estudios previos
(SINERGIA)
Recomendación
de instrumental • Propuesta
técnica (firmas
consultoras)
Definición de
instrumental
¿CÓMO SELECCIONAR LA METODOLOGÍA A
UTILIZAR? EL CASO DE SINERGIA
Objetivo de política
Recursos financieros
Requerimientos
metodológicos
Tiempo

57. EVALUACIONES DE POLÍTICAS AGRÍCOLAS
REALIZADAS EN COLOMBIA POR SINERGIA

58. ¿CÓMO SELECCIONAR LA METODOLOGÍA A
UTILIZAR? EL CASO DE DIPRES
•Programas vigentes – con
periodo de tiempo suficiente
para determinar impacto
•Son acordada por el Congreso
•Conclusiones generan
compromisos de mejora – se
monitorean 2 veces por año -
Evaluación ex
post
•Se realiza a todo programa
nuevo (o reformulado)
•Asegura que cuentan con
diseño adecuado (según
marco lógico)
•Se recogen aspectos de
diseño, diagnóstico, objetivos
y mediciones
Evaluación ex
ante
•Seguimiento y monitoreo
institucional
•Se construyen a partir de
definición estratégica del
servicio público
•Se realiza a partir de
formularios pre-establecidos
Indicadores de
desempeño
•Cada institución elabora
compromisos de gestión
•DIPRES evalúa grado de
cumplimiento (usando un
externo)
•Resultados se utilizan para
incentivos a funcionarios
Incentivos
institucionales

59. ¿CÓMO SELECCIONAR LA METODOLOGÍA A
UTILIZAR? EL CASO DE CANADÁ
Objetivo de SME: compilación de riesgos e identificación de oportunidades en
implementación de programas y proyectos
Factores de riesgo
¿Qué puede salir mal?
Consecuencias
¿Qué pasa si sale mal?
Acciones correctivas:
¿Posibilidades de respuesta?
1. Fondos y recursos insuficientes
para satisfacer necesidades de los
programas
2. Condiciones macroeconómicas
fuera del control del implementador
3. Baja participación y relevancia de
los programas
Tipos de
riesgos

60. 5. LA SELECCIÓN DEL MODELO
INSTITUCIONAL PARA EL SME
Factores críticos
SME en la agricultura

61. NO EXISTEN RECETAS ÚNICAS
DESCRIPCIÓN VENTAJAS DESVENTAJAS
INTERNA /
AUTOEVALUACIÓN
Es realizada por la institución
implementadora (con técnicos
propios o contratada)
- Menos costosa
- Minimiza reacción de evaluados
- Facilita adopción de resultados
- Menos objetiva
- Afecta credibilidad
- Puede no utilizar estándares
EXTERNA
Es realizada por ajenos a la
institución implementadora
(consultores, universidades, org.
Internacionales, etc.)
- Evaluación más objetiva
- Resultados más transparentes
- Maximiza credibilidad
- Técnicos mas actualizados
- Menores posibilidades de adopción e
implementación
- Actores internos no participan
- Más costosa
- Pueden ser más cortas
- Desconocimiento de procesos internos
MIXTA
Evaluadores internos + externos - Potencia las ventajas de cada tipo - Puede alargar los tiempos
- Puede generar conflictos: evaluadores
vrs ejecutores
PARTICIPATIVA
Institución evaluada +
evaluadores internos +
evaluadores externos
- Minimiza distancia entre
evaluadores e institución evaluada
- Permite detectar efectos no
esperados
- Requiere de más tiempo
- Más costosa

62. ¿DE QUE DEPENDE EL MODELO
INSTITUCIONAL SME?
• Normativa y legislación
• Cultura de evaluación y rendición de cuentas
• Objetivo de la evaluación
• Disponibilidad de recursos internos

63. Institución centralizada
Institución rectora de la
política
Agenda
prioritaria
Lidera todos los procesos de la
evaluación
Participa y facilita
Políticas
externas
Apoyo en metodologías, TdR,
contrataciones y capacitación
Financia, define objetivos y lidera
evaluaciones
Política
Social
Define metodologías y guías para
aplicación
Define políticas, elabora
TdR, contrata consultores
y da seguimiento
Políticas
externas
Puede ofrecer
apoyo
Autonomía total de evaluación
Agenda
prioritaria
Define metodologías SME
Monitorea metas programadas
Programas No interviene Sistemas propios para
seguimiento y evaluación (INDAP)
Participa y facilita

64. 6. LA UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE
LOS SME EN LAS POLÍTICAS AGRÍCOLAS
Factores críticos
SME en la agricultura

65. ¿CUÁNDO SON ÚTILES LOS RESULTADOS DE
LOS SME?
• Cuando NO forman parte de
auditorias o vigilancias
• Cuando NO son vistos como
ejercicios de control o
intervención
LOS NO LOS SI
• Cuando se basan en una cultura
de rendición de cuentas
• Cuando sirven para retroalimentar
la continuidad o re-
direccionamiento de las política
• Cuando contribuyan a evaluar
riesgos y construir acciones
correctivas

66. BUENAS PRÁCTICAS Y LECCIONES EN LA
UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE SME
a) La participación de los evaluados en la evaluación
b) La calidad de la información generada
c) El convencimiento de los beneficios de la evaluación
d) La generación de recomendaciones de utilidad
e) El uso de metodologías de evaluación de utilidad para la institución
rectora
f) La consideración de la diversidad socioeconómica y cultural

67. A. LA PARTICIPACIÓN DE LOS EVALUADOS EN
LA EVALUACIÓN
“El sentirse parte del
proceso incrementará
la aceptación de los
resultados finales y de
las propuestas de
cambio”
- Evaluado participa en Comité Técnico de la
Evaluación
- Unidades ejecutoras pueden retroalimentar todo
el proceso SME
- La evaluación culmina hasta tener aceptación de
todas las partes
- Reuniones permanentes SAGARPA y CONEVAL
- Clarificación de metodologías
- Posibilidad retroalimentación de resultados
- Reconocimiento fortalezas y áreas de mejora

68. B. LA CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
GENERADA
“Los resultados serán de utilidad en
la medida que la información
resultante sea creíble, objetiva y
veraz”
“Es indispensable asegurar no solo
que las metodologías cumplan altos
requerimientos técnicos sino
también que los insumos que las
alimentan son de alta calidad”
MINAGRI y SINERGIA: procesos
para validación de las
metodologías SME y recolección
de la información
Office of Audit and Evaluation de
AAFC: equipo de evaluación es
acompañado por auditor externo
CONEVAL: a) revisiones de pares
y discusiones sobre resultados
SME; b) reconocimiento a las
buenas prácticas SME

69. C. EL CONVENCIMIENTO DE LOS BENEFICIOS
DE LA EVALUACIÓN
“Convencimiento de que la evaluación
no tiene como objetivo el control ni la
sanción, y, por el contrario, pretende
generar insumos para la identificación
de oportunidades de mejora y el
redireccionamiento”
¿Y cuales han sido las claves? Construir
agendas de priorización entre los
evaluadores y los evaluados
SINERGIA: presentar los
instrumentos de evaluación a
los tomadores de decisión
MIDEPLAN: capacitar y
sensibilizar sobre gestión por
resultados y utilidad de SME
MDS: a) reuniones con
evaluados para mostrar utilidad
de SME; b) enfocar SME en
problemas identificados

70. D. LA GENERACIÓN DE RECOMENDACIONES
DE UTILIDAD
“La utilidad de las
recomendaciones se
incrementará en la medida en
que se reflejen en propuestas
viables y concretas para el
redireccionamiento de las
políticas o su
institucionalidad”
“La forma, el lenguaje y la
visualización: ¿Por qué
además de documentos
técnicos no utilizar panfletos,
páginas Web, matrices e
infografías?”
SINERGIA: a) el Plan de
Transferencia e Implementación
de Recomendaciones; b) los
documentos CONPES
INDAP: las alertas de
acatamiento obligatorio en el
sistema de gestión

71. E. EL USO DE METODOLOGÍAS DE UTILIDAD
PARA LA INSTITUCIÓN RECTORA
¿Que puede esperarse cuando
la metodología utilizada para
la evaluación no es compatible
con las metodologías utilizadas
por la institución rectora de la
política?
¿Que puede esperarse cuando
la evaluación es solo un
ejercicio académico, político o
legal? ¿Cuándo se convierte en
un fin en si mismo?
CONEVAL SAGARPA
Política social Política agrícola
Programas Componentes
Pobreza /
equidad
Productividad /
comercio

72. EL USO DE LOS SME PARA LA ASIGNACIÓN DE
PRESUPUESTOS AGRÍCOLAS
- Recomendaciones SME no son
vinculantes en asignación
- Uso depende de voluntades políticas
- El monitoreo si es obligatorio para
políticas del Plan Nacional
El presupuesto base cero: priorización a
partir de objetivos, metas y actividades +
resultados de SME
- Recomendaciones SME no son
vinculantes en asignación
- Uso depende de voluntades políticas

73. F. LA CONSIDERACIÓN DE LA DIVERSIDAD
SOCIOECONÓMICA Y CULTURAL
• La ruralidad es intercultural y
diversa: diferencias en niveles
educativos, étnicos, lingüísticos,
religiosos, simbólicos, etc.
• Todas las metodologías utilizadas
para seguir y evaluar deben
considerar esta condición
• La implementación se realiza en el
campo pero la evaluación muchas
veces se hace desde la ciudad
Lo que no se pregunta
no se ve
Oportunidades: un programa de
transferencias condicionadas
Evaluaciones 1996-06: resultados
positivos con punto ciego
La etnicidad: un factor que excluyó a
30% de la población objetivo

74. CAPÍTULO D. LOS SME CON
ENFOQUE DE CADENAS
AGRÍCOLAS

75. LAS CADENAS AGROALIMENTARIAS EN LOS
TERRITORIOS Y LOS MERCADOS
AGRICULTURA
AMPLIADA
NUEVA
RURALIDAD
espacios
territoriales
ACTIVIDADES
NO AGRIC.
ACTIVIDADES
AGRICOLAS
cadenas
agroalimentarias
MERCADOS
Internacional
y Nacional
Dimensiones:
• Productivo-comercial
• Socio-cultural y Humano
• Ecológico-ambiental
• Político-institucional
1. Enfoque
sistémico de
la agricultura
2. Dimensiones
del Desarrollo
Sostenible
Conglomerados

76. Concepto: Sistema que agrupa actores económicos y sociales interrelacionados que participan articuladamente en actividades
que agregan valor a un bien o servicio, desde su producción hasta que este llega a los consumidores, incluidos los proveedores de
insumos y servicios, transformación, industrialización, transporte, logística y otros servicios de apoyo, como el de financiamiento.
Cadenas de valor 2.0: Cadenas de valor competitivas, inclusivas y ambientalmente sostenibles,
que generan valor compartido
LAS CADENAS AGRÍCOLAS

77. LA GESTIÓN DE CADENAS AGRÍCOLAS
• Concepto: Conjunto de iniciativas de coordinación voluntaria entre los actores de la cadena para
lograr acuerdos que les permitan alcanzar mejores resultados técnicos, económicos, sociales y
ambientales y asegurar su permanencia conjunta en los mercados a través del tiempo
• Enfoques para la gestión de cadenas:
 Competitividad
 Inclusión
 Equidad
 Sustentabilidad

78. ¿CUÁL ES LA UTILIDAD DE FOMENTAR UN
ENFOQUE DE CADENA?
Normas y leyes
Institucionalidad en
gobierno central
Poder en
organizaciones
descentralizadas
Instrumentos de
seguimiento y
monitoreo
Instrumentos para
financiamiento con
enfoque cadena
Arreglos
comerciales para
competitividad

79. LOS INICIOS DE LOS SME CON ENFOQUE DE
CADENA
Suply Chain
Councils SCOR
Model
Análisis
ciclo de
vida
Balanced
Scorecard
a. Identificación de puntos
críticos
b. Mejora de procesos:
calidad, reducción de
tiempos, incremento de
eficiencia, etc.
c. Seguimiento y control de
procesos / actividades

80. LOS SME CON ENFOQUE DE CADENA EN LA
AGRICULTURA

81. LOS SME CON ENFOQUE DE CADENA EN LA
AGRICULTURA

82. ¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS DE LOS SME
CON ENFOQUE DE CADENA?
Recolección y
validación de
información
monitoreada /
evaluada
Recepción y uso de
recomendaciones
derivadas de los
SME
Construcción de
capacidades y
empoderamiento

83. CAPÍTULO E. CONCLUSIONES

84. Nosonprocesosestáticos • Deberían
contribuir en
todo el proceso
de políticas
• Direccionar vrs
crear nuevos
instrumentos
LogrosdelosSME
• Seguir el norte
definido
• Identificar
causas de éxito /
fracaso
• Promover
participación
ciudadana
• -----------------
• Gestión
eficiente
• Transparencia
• Legitimidad
Puntoscríticos
• La teoría
menciona 14
pasos
• Pero son 6 los
puntos críticos
que determina
éxito o fracaso:
• Sostenibilidad
• Capacidades
• Objeto SME
• Modelo SME
• Instrumental
• Resultados

85. Buenasprácticaylecciones • Aunque ALC
está iniciando,
tiene mucho
que ofrecer
• Trabajo
conjunto de:
organizaciones
centrales,
instituciones
agrícolas y
organismos
financieros /
cooperación
Nohayrecetasúnicas
• Son de gran
utilidad para
países que están
construyendo
SME
• No pueden ser
tomadas literal
• Cada
construcción
debe responder
a condiciones
nacionales
SMEconenfoquedecadena
• La mayoría de
SME de América
tiene enfoque
sectorial
• Pero existen
casos con
enfoque cadena
que presentan
beneficios:
• Construcción
• Uso de
resultados