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1. 臺南市政府工務局第 31 次局務會議紀錄
一、 開會時間：中華民國 101 年 9 月 12 日星期三上午 11 時 00 分
二、 開會地點：臺南市政府民治行政中心行政大樓 1 樓會議室
三、 會議主持人：吳 局長宗榮
四、 參加人員：如附件
五、 主持人致詞：(略)
六、 業務單位報告：
1. 人事室介紹新進同仁，使用管理科一股李股長慈榮。
主席裁示：
非常歡迎李股長加入本局團隊，希望李股長能提升本局使用管理科的能量，藉由
工作的發揮，也能展現個人之特質。
2. 秘書室報告(詳如書面資料)。
主席裁示：
（1） 請局處盤點舊的工程案件。
（2） 路平要施做的道路（4 年計畫案），請於 2 週內簽出。
（3） 本局局徽請儘快完成設計。
（4） 公園科的網站建置完成後，以專簽方式呈核給市長。
（5） 勉勵各位主管要有道德勇氣，徵選 AC 廠人員，應選擇適當人才，例如擇
選好的體能人力（年輕化）。
（6） 其餘同意備查。
八、 討論事項：無
主席裁示：無
九、 臨時動議：無
主席裁示：無
十、 局長轉達市政會議指示事項（節錄臺南市政府第 81 次市政會議新聞稿）：
1. 民政局陳報「重要施政項目」報告。（詳如書面資料）
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2. （1） 民政業務龐雜且多元，升格為直轄市的台南，市府與各行政區的縱向連
繫，就是以民政局作為樞紐，將決策落實到基層，將區里與市府共同形
成一個服務團隊，讓市政的推動順暢。感謝民政局戴代局長的報告，也
謝謝所有同仁的努力。
（2） 本市獨特、豐富的廟會文化，讓城市風貌顯得多采多姿，但對交通的影
響和所產生的噪音，也是民怨的根源，為了提昇寺廟文化，清德親自與
寺廟負責人座談，並請民政局訂定「輔導寺廟宗教團體推動優質廟會文
化實施計畫」
，作為推動示範祭典的依據。惟計畫的執行未符合期待，像
中元節應減少焚燒紙錢或紙錢集中焚燒或以功代金均未貫徹，誠屬遺
憾，請民政局主動與各大廟宇再接觸，選定示範廟宇，積極輔導，希望
在年底前可以看到具體成效，請顏副市長協助督導。
（3） 隨著環保自然葬觀念興起，復以台灣地狹人稠，殯葬革新的推動刻不容
緩。清德於去年就職週年即宣布推動「植存」的殯葬方式，目前已訂定
「骨灰拋灑植存實施辦法」頒布施行，也已經選定大內區第一公墓作為
示範區，請加速進行。移風易俗並非易事，尤其是生命課題，請民政局
加強宣導，讓新殯葬文化生根。
（4） 至於台南市37行政區的整併問題，涉及配套法案─「行政區劃法」的立
法，何時可以完成，難以預測，就目前立法院的審查進度推估，本市要
在2014年底前進行整併，應屬不可能且無迫切性。雖然如此，基於服務
品質的提昇與行政資源的有效利用，仍請民政局先進行幕僚作業，研議
各種方案可能性，並聽取地方意見，以利未來啟動的參據。清德認為，
行政區劃必須認清目標、審慎而為，政策目標不是「減少行政區數量」，
而應在於「提升市政服務的品質」。因此，重點應在於怎樣的行政區劃、
組織調整和制度設計，才能提供市民更周到、更直接的服務；未來，即
使要推動行政區劃的工作，也應遵循以下三個原則：第一是「循序漸進」
，
不必然一步到位；第二是「由下而上」
，要尊重市民的意見和地方文化傳
統；第三是「選區穩定」
，盡量不要造成選區的變動，以免製造不必要的
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3. 困擾，這些請民政局遵照辦理。
2. 法制處陳報「重大施政項目」報告。（詳如書面資料）
（1） 法制的健全，攸關政府施政品質的良窳。縣市合併升格後，各項法規的
整理、立法計畫的實施，都是迫切的工作。感謝法制處謝處長及全體同
仁的努力，完成率已達98％，讓市政得以無縫接軌，順利推動，非常不
容易，亦感謝陳秘書長的協助及督導。
（2） 民主法治國家，國民主權與中央地方分權乃基本精神，地方不僅擁有行
政權，更有立法權，自應建構符合需求的自治法規。升格後的台南市有
機會歸零出發，為這座城市量身定做各項遊戲規則。在法制處的協助之
下，本府所有自治法規不僅整備，更率全國之先，首創「台南市歷史街
區振興自治條例」「台南市社區大學發展自治條例」「台南市低碳城市
、 、
自治條例」及「台南市學校午餐自治條例」等立法例，已在台灣地方法
制史寫下新頁，並成為其他城市學習的對象。請法制處繼續引領前瞻的
立法趨勢和觀念，並提昇本市的法制品質，成為台灣自治史上的典範。
（3） 政府施政展現公權力，目的在為人民謀福祉，並創造公義的社會，所以
手握公權力的公務員不可畏首畏尾，要有擔當，落實依法行政，實現權
利保障。有權利就有救濟，所以透過各項救濟管道彌補權利受損是法治
國家的基本準則，因此不論國家賠償、訴願或爭議審議，都應確立其公
平性、適法性與妥當性，請法制處繼續努力，讓市民權益獲得最佳保障。
3. 交通局陳報「臺南市捷運化公共運輸系統」報告。（詳如書面資料）
（1） 合併後的大台南，面積2191平方公里，幅員遼闊，需要完善便捷的公共運
輸系統，以加速城市的發展，並保障市民行的權利，因此，建構捷運化公
共運輸系統是台南市未來發展四個基本功之一，也是打造「便捷大台南」
旗艦計畫的重點項目。為了實現這個迫切且重大的工作，本府啟動了組織
的再調整─成立公共運輸處，並擴大交通局的人力編制，以展現決心。
（2） 原台南縣市缺乏完善的公共運輸系統，解決行的問題多靠私人運具，於是
鄉間靠汽車，都會區靠摩托車，供需之間，陷入雞生蛋還是蛋生雞的循環
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4. 論辯，創新且務實的擘劃構想以打破思維迷思與解決困境，誠屬必要。感
謝交通局張局長及全體同仁的努力 今天的報告已經相當清楚的勾勒未來
，
大台南交通路線網，請依既定期程逐一完成行政程序後據以執行，並列入
追蹤項目，需要跨局處協調或與中央機關溝通時，再依其性質請林副市長
或秘書長督導 請相關局處首長務必全力協助交通局把捷運化公共運輸系
。
統順利、如期如質完成。
（3） 交通建設需要龐大的經費 台南市無法像台北市或新北市首長可以以捷運
，
系統的建設作為政見，一條動輒上千億的經費的捷運只要一半給台南，我
們就可以擁有完善路網，可惜中央重北輕南，同樣是國民，一樣繳稅，行
的權利的落實卻有相當的落差，但我們還是務實的規劃，用捷運的概念與
精神，建構滿足台南在地化需求與發展可能性的交通網絡，需要中央奥援
部分還是要積極努力爭取，也請中央給予台南應有的協助。
（4） 至於交通局目前還擔負的海安路地下停車場的營運規劃與招商 市區停車
、
秩序的維護、交通瓶頸的克服與號誌、標線的整頓等業務，請工務局、警
察局等機關積極協助，讓市民行的權利保障有所提昇。
4. 工務局擬具「臺南市建築物屋頂設置太陽光電設施辦法」草案，提請審議案。
經市政會議決議通過，需依法制作業程序辦理發布。
5. 工務局擬具內政部營建署補助辦理「仁德中洲往湖內太爺聯絡道路復建工
程」經費新臺幣2,500萬元整擬辦理先行墊付，提請審議案。經市政會議決
議通過，需送請市議會審議。
6. 再談地方政府財政問題
（1） 前天財政部公布「地方政府債務鐘」 「102年度各縣市統籌分配稅款金
、
額」
，以及公共債務法修正草案上週以密件陳報行政院，讓地方政府財政
困窘問題再度受到關注，行政院主計總處更罕見的以新聞稿駁斥清德所
說「台南市合併升格，中央補助反減」，令人遺憾。
（2） 升格後的大台南財政的困窘以及欠缺中央的奥援是不爭的事實，簡單歸
納下列4個現況即可清楚得知：
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5. （3） 合併後大台南年度總預算的歲出規模是呈緊縮且逐年遞減的（100年841
億餘元，較99年減少88億元；101年又較100年減少17億餘元；102年再減
少4億餘元）亦即本府是一個遵守財政紀律政府，是一個量入為出的政府。
（4） 依審計處核定的決算數，99年度原台南縣市的差短為67億餘元；100年度
的差短是59億餘元，歲出歲入不平衡是事實，財政困窘也是事實。
（5） 歲出歲入不平衡的差短根本無法彌平，因為我們的自有財源不足，以100
年決算數為例，本府自有財源（含統籌分配稅款）占歲出的50.78%，如
扣除統籌分配款，則僅占歲出的30.79%。換言之，台南市根本沒有自給
自足能力，如中央的補助款減少，差短只有持續存在並擴大。
（6） 公共債務法未修正，沿用原省轄市及縣轄市舉債額度，根本沒有舉債空
間，讓大台南的發展難以伸展身手。
（7） 市長所說中央的補助款減少係以進市庫供施政支用的每一筆錢的累計，
而行政院主計總處係將原由中央支應，因升格為直轄市改由本府負擔的
經費均算入，例如勞健保的補助費，市府是「看得到吃不到」
，因為補助
的目的就是支出，如因此認是挹注地方財源，誠屬謬誤。另外，這些補
助項目的支出會自然成長，但中央的設算卻停留在升格第一年補助的額
度，對困窘的財政無異雪上加霜，更不要談中央請客，地方買單的項目。
（8） 升格後因直轄市之地位而增加的義務負擔，包括農保、國民年金、老農
津貼、生活圈道路地方配合款額度等，形成升格的懲罰，與期待合併所
能享有的寬鬆財政，真的差很大。
（9） 近一年多來中央標榜實現公平正義的政策，包括課徵「空地稅」「奢侈
、
稅」「以市價徵收補償」
、 ，都是以「台北觀點」來設計，實施以來不但不
具政策效益，對於城鄉併存的台南市反而落井下石，不利本市的發展也
增加行政成本及延宕徵收流程，不符效率的需求。這些非真正面對問題，
對症下藥的政策，俯拾皆是，建請中央應誠實的看待與解決。
（10） 台灣歷經精省與五都或準六都成形，縣市層級變動結果，涉及經費分配
或財政規劃的法規並未同步檢討修正，讓其符合實際，公共債務法屬之，
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6. 「汽車燃料使用費分配方式及比例」也是其中一個顯著的例子，101年台
北市及高雄市分別獲分配67億及33億，本市卻只有4億，這種明顯違反地
方制度法的規定，本府已函請交通部儘速修正。
（11） 據報載財政部重新提出的公共債務法修正草案重新按現制舉債額度換算
3年度GNP平均數比率，將各級政府總債限由48％略增至48.56%，其中直
轄市獲配率為7.06％，完全顛覆同樣是馬政府執政的99年送立法院審議
的版本。依現在的版本以觀，未明定五都或準六都的「個別」舉債存量
上限，如何分配總額，一定會造成直轄市間的閒隙，不利於城市的合作
夥伴關係，又以六都每年最高預估舉借數額估算，因設有預警機制，所
以，本次修法恐怕僅能勉強維持到105年，六都均將面臨無債可舉狀況，
這樣的修法根本不符成本效益也欠缺衝擊影響評估，誠屬鄉愿作風，對
地方政府毫無幫助，也無法給予地方政府自主規劃財務的空間。清德再
籲請行政院應聽取地方的意見，99年行政院版本既已獲得共識，僅因屆
期不續審而須重新提案，實無重新修正之必要。
（12） 隨著歐債、美國次級房貸危機都還未解決之際，樹立財政紀律乃刻不容
緩。馬政府這些年來高額負債與錯誤政策、浪費公帑（夢想家、花博）
的情事比比皆是，令人擔憂，清德建請馬政府不可規避應儘速落實財政
紀律，還給人民一個負責任的中央政府。但對於像本市這種透過各種公
開的開源節流手段，降低長期累積的負債，且兼顧市民基本生存權照顧
的模範生，還是期待中央能多給一點空間，補足財政上的不足，讓台南
可與其他四都均衡發展。
7. 登革熱疫情升溫
本週登革熱疫情已列入紅色警戒，突破160個病例，其中以安南區的70餘
例最多，其次為中西區、南區、北區、永康、安平及東區等七區。面對嚴
竣的疫情，清德本週一中午特別召集七位區長與衛生局長、環保局長及疾
病管制局南部分局長，瞭解執行清除病媒蚊的作法與進度。清德再次強調
登革熱未來會是台南市防疫上的持續業務，不能有絲毫的鬆懈，因為防治
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7. 登革熱沒有捷徑，只有系統性、全面性清除病媒蚊孳生源才是唯一有效的
方法，因此必須確實執行，不可敷衍推諉。各區區長就是防疫前線指揮官，
應儘速將全部里鄰長、里幹事、防疫志工集合起來，在最短時間內全面徹
底的清查，對於空地、空屋或閒置未管理的房屋、建築物以及建築工地，
相關法律、自治條例都相當齊全，公權力應強制介入，一切以防疫為最優
先，如有任何違法情事，一律開單處罰不可手軟，衛生局及環保局更應主
動協助，請民政局將防疫成績列為區長及里幹事的考績評比及獎懲參考，
也籲請全體市民一定要全員動起來，以捍衛我們的健康。
8. 美國牛肉開始進口
行政院衛生署昨天公告修正「動物用藥殘留標準」之規定，將進口牛肉中
萊克多巴胺的殘留容許量定為10ppb。這是中央對美貿易政策妥協的結
果，但捍衛市民的健康是市府的責任，因此，請衛生局在明天標準生效後，
應再督促肉商或零售商均應強制標示產地，並加強稽核以確保市民的權
益。另外，學校也已開學，營養午餐仍請落實在地食材政策，不要使用進
口牛肉，以符推動「食育」與低碳生活的要求。
9. 區域排水應急整治工程座談會
為有效落實大台南治水及防災、減災，確保市民生命財產安全，市府自本
（101）年7月16日在麻豆舉行第一場應急工程整治計畫的座談會到本週一
最後一場在南區圓滿劃下句點，共舉辦10個場次，各區里長及社區發展委
員會理事長均踴躍出席，這是市府繼去年區里互動座談會後第二次直接與
基層面對面溝通的機制，將大台南應急治水計畫向市民清楚報告，以最少
的經費及最短的期程，完成最大效益的防洪措施，讓市民大幅減少淹水的
範圍與機會。透過互動的座談向里長、理事長說明並溝通，主要是建立在
「專業與經驗的互補」「行政與民意的結合」基礎上，共同奉獻心力，共
、
同築起保護家園的責任，市長感謝水利局李局長及全體同仁的辛勞、災害
防救辦公室同仁的協力，更感謝區里基層同仁的參與，並請水利局針對與
會者所提出的二百餘項建議案，逐一建檔並落實執行，配合治水工程建
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8. 設，在二年內完成必要的應急工程，以嘉惠市民，保護市民人命、財產安
全，並奠定大台南發展基礎。
10. 上星期行政院院會中公共工程委員會提出多項報告，其中針對公共工程發包
遴選委員，他們建議儘量少用電腦抽籤去選聘委員，報告中指出資深、有經
驗及專業的委員常常不願意置於電腦名單上供人隨機選取，所以選出來我們
認為最公正的委員，也許會有盲點，該如何解決這問題，他們建議應聘請資
深、層級高的公務人員來擔任，因公務人員有經驗及專業，受法律的保護、
規範，一般而言，在公正上有一定信度。如何讓有經驗、資深且專業的公務
人員來擔任台南市公共工程的評選委員，請秘書長協助建立一套機制，並請
秘書處擔任幕僚。
十一、 局長轉達秘書長指示事項：
1. 秘書處：
本處於 9 月 18 日及 20 日下午 2 時將辦理永華、民治市政中心地震防災教育
暨初期緊急避難及應變演練，另於 9 月 17 日及 19 日上午 10 時各於永華及民
治市政中心進行預演，屆時本處將透過廣播系統進行演練腳本旁白解說災害
發生各種狀況，並由各局處人員自行於辦公室進行狀況演練後，全體同仁依
逃生動線移至戶外空曠場地集結點集合，目前擇定集結點：永華市政中心在
西側廣場、民治市政中心於行政大樓前廣場集合。
秘書長決定：
請各局處首長向承辦同仁詳加了解演練程序，下星期並請依既定行程配合辦
理。
2.水利局：
有些工程為了迫切性的安全或需求等其他因素，需增加設施而又必須等會簽
程序完成，才可動支標案結餘款，這部分應如何處理，提請討論。
秘書長決定：
原則上標餘款需繳庫，如有例外情形，再由業務單位加簽。工程於發包前，
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9. 即應一併考量所有狀況及設施；如果工程施作時仍發生這種情形，請局長於
簽陳上加註必要追加施作的理由，專案簽至一層，再後會財政處、主計處等
單位；以程序上的簡化來取代授權，節省簽會時間。
3.衛生局：
（1）登革熱疫情：自 5 月 5 日第 1 例開始，至 8 月 28 日有 70 例，這 2 星期
來，至昨天已有 166 例，增加了 96 例，最主要是在安南區，每天都十
幾例，這 2 天降為 3、4 例，昨和環保署長官共同巡視，案例已降低了
很多，但原台南六區及永康區，一天也近 10 例，希望各局處幫忙宣導，
另感謝警察局和環保局的配合，請大家落實自我防護，例如穿長袖、噴
防蚊液等；另一里一日清的部分進行得還不錯，一定要持續落實，因為
疫情通常是 9、10、11 月最嚴重，現在才 9 月就已如此嚴重，一定要嚴
加控制；目前疫情為安南 78 例、中西區 40 例、南區 28 例、北區 13 例，
至於安平、東區、永康是因工作地點而有零星案例發生，然而防疫如作
戰，仍以最高規格來看待。
（2）美牛瘦肉精：原本台灣牛的飼料不能添加瘦肉精，但今天開放容許 10ppb
瘦肉精後，飼料即可添加瘦肉精，但台南市的飼養戶有一聯合聲明：
「台
南飼養的牛肉一律不含瘦肉精」。因此飼料可做好源頭管控；台南肉品
市場標編號於源頭控管，並於屠宰前對毛髮及血清作瘦肉精的源頭控
管，以求台南肉品市場所屠宰的牛隻都是零檢出；教育局部分，目前普
查所有學校營養午餐從未買過牛肉，請教育局向小朋友多加宣導瘦肉精
的相關問題；本局與消保官、市場管理處同仁將針對出產國標示、散裝
及包裝等加強稽查，希望把食的安全落實在全體市民的健康上。
秘書長決定：
上述兩點都和學校息息相關，請教育局幫忙協助清除校園內水容器等，宣導
之外還要身體力行。另瘦肉精的部分，營養午餐請多選用在地食材，儘量不
要購買進口牛肉。
4. 有關各種民調及評比的部分，客觀指標仍有部分待加強，請研考會王主委彙
9

10. 整後，提出分析報告，也請各位首長留意與各自相關的評比指標。
5. 議會即將開議，請各位局處首長一定要熟悉議員所有關切的議題。
十二、 局長指示事項：
1. 秘書處將於 9 月 18 日及 20 日下午 2 時辦理永華、民治市政中心地震防災教
育暨初期緊急避難及應變演練，另於 9 月 17 日及 19 日上午 10 時各於永華及
民治市政中心進行預演。本局永華部份由局長負責；民治部分由副局長負責。
另請各科室主管召集同仁，遵守預演時間並排好隊形演練。
2. 本府秘書處蕭處長博仁請託本局養護科能派員會同勘查淹水地區，請養護工
程一科派員出席。
3. 有關府城四大古剎竹溪寺違建民眾集結案，本局建築管理科及使用管理科不
太有作為，兩科室橫向聯繫不佳，建請本局李主任秘書國榮邀集相關人員檢
討。如果確實有未申請建照、違章，請要求限期改善。
4. 建築管理科每核准一件建照，應要把書圖送一份至使用管理科，以做為違章
建築使用管理辦法拆除核准依據。
5. 違章建築拆除優先次序請再次檢視，將權責劃分清楚。
6. 議會即將開議， 大台南市之新闢道路僅有五條，屆時議會將會質詢為何道路
開闢減少量體。請業務單位儘快將自己應做的工作做好，不要拖延並且要及
時反應，例如目加溜灣大道不平整一案，應儘快辦理。
7. 台江大道的接管一案，請養護工程一科考量是否可延後 1 至 2 年接管，若重
做後要確保道路品質。
8. 最近報紙輿論對本局的新聞，有正面評價，亦有負面報導，顯示本局與記者
的關係不夠良好，請王主任秘書多與記者接洽，建請副局長與民治的記者再
加強協調。
9. 最近養護工程二科有一工程案件，有兩位議員關心，然而卻向其中一位議員
表示，係另一位議員建議的，導致兩位議員不同意施作，建請改進。
10.到 102 年以前的工程案件（舊案）必須盤點清楚，請統計並追蹤還有多少案
件必須做到 102 年。例如陳特清議員表示南 157 線案已經預算編很久了，但
本局至 101 年 9 月 15 日才要開工。
11.請本局法制秘書盤點本局尚有多少未通過的法令（包含養護工程一科、養護
工程二科送中央審核未通過的案件），並於下次局務會議提出報告。
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11. 12.新建工程一科、新建工程二科、養護工程一科及養護工程二科的橫向聯繫必
須加強，請各科負責自身業務，勿須向議員表示其他科室的業務執行不妥。
13.目前尚有 1-2 位同仁想商調。其實本市因縣市合併之關係，才有職缺釋出，
故應請同仁珍惜工作。
14.所有要送議會的案件，請鄒副總工程司譽名再仔細檢視。
15.市長對本市的路平相當有信心，故請養護工程一科2 週內提報預定 4 年內路
平專案要施做的道路路線計畫案。
十二、 散會：下午 1 時 55 分。
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