تتخذ الرقابة على الهيئات المحلية صور متعددة و تختلف وفق التوجهات الايديولوجية السياسية للدولة ،وتعتبر الرقابة الشعبية إحدى الأدوات التي يمارس المواطنون من خلالها حقوقهم وتعطي لهم القدرة على أداء دورهم في تسيير الجماعات المحلية باعتبارها تعنى بشؤونهم الداخلية ، ولما كان الحكم الراشد يعتبر المشاركة احد أسسها فان ممارستها تتمثل في الرقابة الشعبية التي تمارس من خلال هيئات معينة أبرزها الأحزاب السياسية و الجمعيات الوطنية،بالإضافة لأهم آلية رقابية شعبية، وهي الانتخاب الذي يعتبر أداة رقابة فعالة يتم من خلاله اختيار الأعضاء المنتخبين في المجالس المحلية التي هي منبر للتمثيل الشعبي للمواطنين وتمارس من خلالها الرقابة على الأعمال التي تقوم بها الجماعات المحلية بإضفاء عنصر الشفافية عليها بما يتوافق و مبادئ الحوكمة و تطبيق معايير الحكم الراشد. ولما كانت مصر من الدول التي توجهت نحو تطبيق معايير الحكم الراشد في مجال تسيير الجماعات المحلية بما يتوافق و التوجهات الديمقراطية و المشاركة الشعبية في تسيير شؤون الجماعات المحلية ،فالرقابة الشعبية فيها على الهيئات المحلية تأخذ أبعادا متعددة تظهر جليا في مدى ملائمتها لمعايير الحكم الراشد والقدرة على تكييفها معه في ظل الإصلاحات الموجودة على الساحة السياسية و القانونية و الاقتصادية.

1.  
1 | P a g e
في مجال الحوكمة المحلیة
صحفي محلي
2013 – 2012


2.  
      
   
2 | P a g e











3.  
المقدمة o
الفصل الأول : مصادر الرقابة الشعبیة o
االلممببححثث االألأوولل :: االلششررییععةة االالاسسلالاممییةة ممصصددرر ممنن ممصصااددرر االلررققااببةة االلششععببییةة (الحسبة) o
المبحث الثاني : النظم الوضعیة مصدر من مصادر الرقابة الشعبیة (العقد الاجتماعي) o
المبحث الثالث : التشریع مصدر من مصادر الرقابة الشعبیة (في التشریع المصري اتفاقیة الأمم o
المتحدة لمكافحة الفساد)
الفصل الثاني : مفهوم الرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة وعلاقتها بالحكم ال ا رشد o
المبحث الأول : آلیات الرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة o
المبحث الثاني : واقع الرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة في ظل معاییر الحكم ال ا رشد. o
المبحث الثالث : مقومات الارتقاء بالرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة في ظل الحكم ال ا رشد o
المبحث ال ا ربع : الدیمق ا رطیة التشاركیة والیاتها o
المبحث الخامس :الآلیات النوعیة لترسیخ العلاقة بین المواطن والجماعات المحلیة o
الخاتمة o
3 | P a g e
خطة البحث
النتائج : ◌ً أولا o
التوصیات : ◌ً ثانیا o


4.  
مقدمة:
تتخذ الرقابة على الهیئات المحلیة صور متعددة و تختلف وفق التوجهات الایدیولوجیة السیاسیة للدولة
، وتعتبر الرقابة الشعبیة إحدى الأدوات التي یمارس المواطنون من خلالها حقوقهم وتعطي لهم القدرة على
أداء دورهم في تسییر الجماعات المحلیة باعتبارها تعنى بشؤونهم الداخلیة ، ولما كان الحكم ال ا رشد یعتبر
المشاركة احد أسسها فان ممارستها تتمثل في الرقابة الشعبیة التي تمارس من خلال هیئات معینة أبرزها
الأح ا زب السیاسیة و الجمعیات الوطنیة،بالإضافة لأهم آلیة رقابیة شعبیة، وهي الانتخاب الذي یعتبر أداة
رقابة فعالة یتم من خلاله اختیار الأعضاء المنتخبین في المجالس المحلیة التي هي منبر للتمثیل الشعبي
للمواطنین وتمارس من خلالها الرقابة على الأعمال التي تقوم بها الجماعات المحلیة بإضفاء عنصر
الشفافیة علیها بما یتوافق و مبادئ الحوكمة و تطبیق معاییر الحكم ال ا رشد.
ولما كانت مصر من الدول التي توجهت نحو تطبیق معاییر الحكم ال ا رشد في مجال تسییر الجماعات
المحلیة بما یتوافق و التوجهات الدیمق ا رطیة و المشاركة الشعبیة في تسییر شؤون الجماعات المحلیة ،فالرقابة
الشعبیة فیها على الهیئات المحلیة تأخذ أبعادا متعددة تظهر جلیا في مدى ملائمتها لمعاییر الحكم ال ا رشد
والقدرة على تكییفها معه في ظل الإصلاحات الموجودة على الساحة السیاسیة و القانونیة و الاقتصادیة .
4 | P a g e


5.  
الحسبة بمعناها العام تجسید لمبدأ الرقابة الشعبیة على الحكام :
الحسبة هي الاسم الشرعي لإش ا رك الأمة في مبدأ الرقابة والمحاسبة ، ومن المعلوم أن هذا المبدأ هو أحد
ركائز ما یُسمى في هذا العصر بالنظام الدیمق ا رطي، الذي یقوم في الأصل على مبدأ أن الشعب مصدر
السلطات.
أنواع الحسبة بمفهومها العام :
وبناء على المفهوم الشرعي للحسبة والذي ذكرناه سابقاً ، یمكن تقسیمها إلى ثلاثة أنواع :
النوع الأول : حسبة الدولة على الرعیة :
ومقتضاها أن یكون ضمن مؤسسات الدولة ما یكون اختصاصه حفظ واجب الأمر بالمعروف والنهي عن
المنكر في الأمة ، وم ا رقبة حالة المجتمع ومدى تمثل مبادئ الإسلام فیه ( هذا النوع لا نهتم هنا ببیانه فهو
موجود وجود الدولة ).
النوع الثاني : حسبة الرعیة على الدولة :
ولم نقل هنا حسبة الدولة على الدولة ، لأن الحسبة الذاتیة لا یمكن الاعتماد علیها في مثل هذه الحالة التي
یتعلق بها مصیر الأمة والمجتمع ، فلهذا أقامت الشریعة الإسلامیة هنا مبدأ الحسبة على الدولة منطلقاً من
الأمة ، وحملتها مسؤولیة تقیید السلطة بقید هو احت ا رم الدست ور وتقویم الدولة إذا انحرفت عنه .
5 | P a g e
الفصل الأول : مصادر الرقابة الشعبیة
نرى أنه من أجل بحث قدرة الرقابة الشعلیة كضمانة دستوریة لمكافحة فساد السلطة .
وفي هذا الاطار لابد ان نرصد مصادر الرقابة الشعبیة في كل من :
الشریعة الإسلامیة . 
النظم الوضعیة . 
التشریع المصري والاتفاقیات الدولیة ذات الصلة . 
االلممببححثث االألأوولل :: االلششررییععةة االالاسسلالاممییةة ككممصصددرر ممنن ممصصااددرر االلررققااببةة االلششععببییةة (الحسبة)


6.  
تقیید السلطة ضرورة اجتماعیة وفریضة شرعیة :
وتقیید السلطة في الإسلام ضرورة اجتماعیة ، وذلك انطلاقاً من حقیقتین اثنتین :
الأولـى : أن تولي السلطة واحتكار أدوات القوة والقدرة على استعمال العنف مدعاة إلى الاستبداد ضرورة
انقیاد الطبیعة البشریة لحب التسلط ، وهذه الطبیعة وٕان كانت یمكن معارضتها بالوازع الذاتي ، لكن ارتكاب
المحظو ا رت بالتأویل مفتاحه الاستبداد بال أ ري ، فإذن تقییـد السلطة والحسبة بمعنى الرقابة والمحاسبة الشعبیة
للسلطة ضرورة اجتماعیة .
الثانیـة : أن تضخم أجهزة الدولة في العصر الحدیث وتشعبها إلى مختلف أنشطة الحیاة وتملكها إلى جانب
استعمال أدوات العنف ( الشرطة ، الأمن ، الجیش ، أجهزة الاستخبا ا رت . . إلخ )، أدوات تمكنها من
تشكیل العقول وصیاغتها وخداعها ( الإعلام ، التعلیم . . إلخ ) وأدوات التحكم في الإنتاج والاقتصاد
ومست وى حیاة الأف ا رد المعیشیــة وقدرتها على زیادة هامش التحكم في المجتمع وزیادة توسیع صلاحیاته
المركزة وٕاخضاعه من فوقه بشتى أنواع الإخضاع ، كل هذا یقتضي بالضرورة العقلیة والواقعیة عدم ترك
السلطة التي هذا شأنها بلا قیود ، لأن سوء استعمال السلطة والحالة هذه یؤدي إلى كوارث شاملة ماحقة قد
تصل إلى تقویض المجتمع وزواله ، أو تغیر جذري في تاریخه ، وكم من أمم ودول ا زلت وصارت تاریخاً ،
بسبب الاستبداد وترك السلطة بلا قیود .
وسائل تقیید السلطة في الفقه الإسلامي على أساس مبدأ الحسبة :
وسوف نستعرض بعض الأدلة والنماذج من التاریخ للتأكید على أن الفقه الإسلامي ، وضع أصول ووسائل
تقیید السلطة والحسبة علیها , وسنذكر على سبیل المثال أربع وسائل :
الوسیلة الأولى : وسیلة محاسبة أهل العقد والحل للحاكم :
ومن ذلك ما ذكره ابن القیم في أعلام الموقعین (أن عمر رضي الله عنه وقف في الناس وعلیه ثوبان فقال :
أیها الناس ألا تسمعون ؟ فقال سلمان الفارسي : لا نسمع ، فقال عمر : ولم یا أبا عبدالله ؟ ، قال : إنك
قسمت علینا ثوباً ثوباً وعلیك ثوبان ، فقال لا تعجل ، یا عبدالله ، یا عبدالله ، فلم یجبه أحد ، فقال یا عبدالله
6 | P a g e


7.  
بن عمر ، فقال : لبیك یا أمیر المؤمنین , فقال : نشدتك الله الثوب ائتزرت به أهو ثوبك ، قال : نعم ، اللهم
. (180/ نعم ، فقال سلمان : أما الآن فقل نسمع ) ( 2
ومن الخطأ الشائع الظن أن فساد السلطة نتیجة لفساد الرعیة ، والعكس أولى بالصواب ، غیر أن الرعیة
تعاقب على سكوتها عن ظلم السلطــان ، ورضاها به ، باستدامة ذلك الظلم علیهم ج ا زء وفاقاً ، ولا یظلم ربك
أحداً .
ذلك أن السكوت على ظلم الظالم من أعظم أسباب عقوبة الله تعالى ، وقد ورد فیه حدیث حذیفة رضي الله
عنه مرفوعاً (والذي نفسي بیده لتأمرن بالمعروف ولتنهون عن المنكر أو لیوشكن أن یبعث علیكم عقاباً منه
ثم تدعونه فلا یستجاب لكم) رواه الترمذي , ولهذا ورد في السنة كما في صحیح مسلم أن من الخِلال الحسنة
في الروم كونهم أمنع الناس لظلم الملوك ، ولما كانت هذه الخُلة الجمیلة فیهم ، لا یكاد یسلط علیهم ظالم
من أنفسهم یستبیحهم كما یحدث عند غیرهم .
الوسیلة الثانیة : حریة الكلمة والتعبیر عن ال أ ري :
ومن صورها العصریة حریة الإعلام , وأصل ذلك في الفقه الإسلامي ضمان بذل النصیحة وبقاؤها حقاً عاماً
للرعیة لا یجوز مصادرته من قبل السلطة ما دام في دائرة الكلمة الحرة ، كما صح في الحدیث عن تمیم
الداري رضي الله عنه مرفوعاً : (الدین النصیحة قلنا لمن یا رسول الله ، قال لله ولكتابه ولرسوله ولأئمة
المسلمین وعامتهم ) رواه مسلم , ولهذا وجدنا في الأحادیث أعلى درجات الحض على العمل بهذا المبدأ ،
وذلك أن النبي صلى الله علیه وسلم جعل أفضل المسلمین عملاً من ینتقد السلطة إذا جارت كما روى
النسائي عن طارق بن شهاب البجلي أن رجلاً سأل النبي صلى الله علیه وسلم أي الجهاد أفضل ؟ قال :
(كلمة حق عند سلطان جائر ) .
الوسیلة الثالثة : الاستفادة من أثر ال أ ري العام للرقابة على السلطة :
ومن الأمثلة في التاریخ ما رواه ابن الجوزي بإسناده أن المأمون قال : ( لولا یزید بن هارون لأظهرت أن
القرآن مخلوق فقال بعض جلسائه : یا أمیر المؤمنین ، ومن یزید حتى یُتقى ؟ ، قال ویحك ، إني أخاف أن
یرد علي ، فیختلف الناس وتكون فتنة ، وأنا أكره الفتنة ، فقال له الرجل : فأنا أخبر لك ذلك منه ، فقال له :
7 | P a g e


8.  
نعم ، قال : فخرج إلى واسط ، فجاء إلى یزید بن هارون ، فدخل علیه المسجد ، وجلس إلیه فقال له : یا أبا
خالد إن أمیر المؤمنین یقرئك السّلام ویقول لك إني أرید أن أظهر أن القرآن مخلوق فقال : كذبت على أمیر
المؤمنین ، أمیر المؤمنین لا یحمل الناس على ما لا یعرفون ، فإن كنت صادقاً فعد غداً إلى المجلس ، فإذا
اجتمع الناس فقل ، قال : فلما كان الغد اجتمع الناس فقام ، فقال : یا أبا خالد ، رضي الله عنك ، إن أمیر
المؤمنین یقرئك السّلام ویقول لك : ( إني أرید أن أظهر أن القرآن مخلوق ، فما عندك في ذلك ؟ قال :
كذبت في ذلك على أمیر المؤمنین ، أمیر المؤمنین لا یحمل الناس على ما لا یعرفونه وما لم یقل به أحد ،
قال : فقدم فقال : یا أمیر المؤمنین ، كنت أنت أعلم ، قال : وكان من القصة كیت وكیت ، فقال له :
. (158/ ویحك ، لعب بك ) ( المنتظم 10
الوسیلة ال ا ربعة : وسیلة استعمال جماعات الضغط في المجتمع :
والمقصود بهذه الوسیلة أن تستغل جماعات الضغط ( وهي التكتلات التي تخشى السلطة من ردة فعلها إذا
تعدت السلطة صلاحیاتها أو قصرت في واجبها ، ویكون لهذه التكتلات التي توجد في كل مجتمع قدرة على
التأثیر في السلطة تستغل جماعات الضغط موقعها للرقابة وتقیید السلطة ، وقد ورد في التا ریخ الإسلامي
كثیر من النماذج التي تدل على وعي العلماء بأهمیة هذه الوسیلة للرقابة على الحكام والقیام بواجب الحسبة
علیهم , سواء كان الهدف إصلاح الأخلاق أو الاقتصاد عن طریق تعاون العلماء والمصلحین فیما یتفقون
علیه لتحقیق المصلحة العامة للإسلام .
المبحث الثاني : النظم الوضعیة كمصدر من مصادر الرقابة الشعبیة (العقد الاجتماعي)
8 | P a g e


9.  
وردت فكــرة العقــد الاجتمــاعي فــي كتابــات كثیــر مــن المفكــرین السوفســطائیین وأیبقــورس ولــوكر وعلمــاء
القـانون الرومــاني وكثیــر مــن فلاســفة القــرن الســادس عشــر أمثـال هــاتمن ولاتــي وتـوكس وبوكتــان – والعقــد
الاجتمــاعي تتجلــي فكرتــه فــي أن النــاس كــانوا یعیشــون فــي البدایــة علــى الطبیعــة القائمــة علــى الن ا زعــات
والحروب مما دعا النـاس إلـى التفكیـر فـي إنشـاء تنظیمـات اجتماعیـة تـنظم علاقـاتهم الاجتماعیـة مـن أجـل
الدفاع عن أنفسهم مـن الأخطـار الخارجیـة كالطبیعـة أو الأقـوام الأخـرى, هـذا یـتم مـن خـلال تنـازل كـل فـرد
عن قسم من أنانیته الفردیة لكي یلتزم أمام الآخرین ببعض الواجبات من أجل تكوین تنظیم یساعدهم على
البقاء ولكي یستمر تنظیم الأف ا رد الاجتماعي یجب أن یخضعوا إلى قـادة أكفـاء قـادرین علـى توجیـه حیـاتهم
الاجتماعیة توجیهاً یخدم حاجاتهم وحمایتهم، كل هـذه الظـروف عملـت علـى ظهـور فكـرة العقـد الاجتمـاعي
بشــكل طــوعي دون إلــ ا زم أو إكــ ا ره مــن قبــل أفــ ا رد المجتمــع. إن النقطــة المركزیــة – التــي ظلــت تــدور حولهــا
نشاطات الإنسان لفترة طویلة هي العلاقة بین أف ا رد المجتمع بعضهم البعض من جهة وبین عناصر البیئة
المتنوعة التي تحیط بهم من جهة أخرى, هذه تمثل مرحلة تاریخیة تلتها مرحلـة أخـرى جـاءت نتیجـة تطـور
المجتمعات إلا وهي علاقة الحاكم بالمحكوم.
لكن لم یكن من السهل تحقیق هذه العلاقة, فالواقع الاجتمـاعي والسیاسـي والاقتصـادي یفـرض قوتـه لـذا
كانت ن ا زعات الفلاسفة والمفكـرین لا ینتهـي إلا بنهـایتین أمـا رضـوخ المفكـر لفعالیـات السـلطة وأمـا الوقـوف
بوجهها وتحمل عواقب موقفه منها. كانت آ ا رء المفكرین والرواد الأوائـل لفكـرة العقـد الاجتمـاعي تهـدف إلـى
إیجاد معادلة موضوعیة للعلاقة بین الحاكم والمحكوم لكن اختلاف التوجهات فـي الأهـداف والنتـائج فضـلاً
عن الاختلاف في الرؤیة السیاسیة والاجتماعیة للمفكرین أنفسهم حالت دون بلوغ هذا الهدف.
وفي حال استطعنا اثبات نظریة العقد الاجتماعي اي ان هناك عقد بین المواطنین و السلطة یخلى فیه
المواطنین عن جزء من حریاتهم وحقوقهم لصالح السلطة لتعمل السلطة على حسن تنظیم المجتمـع لمـا بـه
الصــالح العــام و فــإن هــذا یثبـــت حقــوق المــواطنین فــي رقابــة الســـلطة رقابــة شــعبیة لضــمان حســن ادائهـــا
لتعهداتها وعدم الانح ا رف بها او عنهـا , وبـذلك یكـون العقـد الاجتمـاعي مصـدر مـن مصـادر اثبـات الرقابـة
الشعبیة كضمانة في القواعد العامة للقانون الدستوري .
مفهوم الحق الطبیعي باعتباره أساساً للعقد الاجتماعي:
إنَّ فكرة الحـق الطبیعـي أو القـانون الطبیعـي شـغلت اهتمـام المفكـرین والفلاسـفة منـذ زمـن طویـل لازمـت
هـذه الفكـرة كفـاح الإنسـان مـن اجـل التوصـل إلـى المجتمـع القـائم علـى الفضـیلة والعـدل. ظـل الوصـول إلـى
هذا المجتمع الحلم الذي لم ینفك المفكرون والمصلحون یحلمون به إلى یومنا هذا ولقد أسـهمت هـذه الفكـرة
في دفع المجتمع البشري إلى الإمام والنهـوض بالإنسـانیة وصـولا إلـى المجتمـع المـنظم وفـق القواعـد الثابتـة
التــي یملیهــا العقــل الســلیم ویســتقر علیهــا الضــمیر البشــري والكیــان الاجتمــاعي , إن مفهــوم الحــق الطبیعــي
المتمیــز عـن الحــق الوضــعي هـو قـدیم قـدم الفلسـفة حیـث بــرز فـي العصـور الإغریقیـة القدیمـة حتـى أخـذت
المسیحیة هذا المفهوم الذي یظهر القانون الطبیعي وكأنة التعبیر عن الإ ا ردة الإلهیة
أن هــذه الفكـــرة قـــد لازمـــت المســیرة البشـــریة وطمـــوح الإنســـان نحـــو تحقیــق المجتمـــع القـــائم علـــى العـــدل
9 | P a g e


10.  
والإنصاف وعكست تاریخا طویلاً لص ا رع عنیف بین الحاكمة المستغلة وبین المحكومین وٕاذا كان الإنسان
قد خاض ص ا رعاً عنیفاً مع الطبیعة في بدء الخلیقة وفجـر الإنسـانیة فأنـه خـاض صـ ا رع أعنـف مـع الحكـام
والملوك في ظل نشـوء الدولـة عبـر العصـور وقـد تجلـت وحشـیة الحكـام الأقـدمین فـي الأنظمـة الجـائرة التـي
كانـت تصـنف النـاس إلـى طبقـات علیـا وسـفلى أحــ ا ر ا رً وعبیـداً مـالكین ومملـوكین كمـا تجلـت فیمـا قـرَّروة مـن
عقوبـات صـارمة تصـل إلـى الإعـدام بابشـع الوسـائل ولأتفـه الأسـباب فضـلاً عـن معانـات الإنسـان لمختلــف
وسائل التعذیب النفسي والغریب ان الحكام كانوا في الغالب یـدعون إلـى سـلطتهم وسـیادتهم غیـر المحـدودة
إنما هي مستمدة من الإ ا ردة الإلهیة.
إن المـؤرخ أو الباحـث فـي الجوانـب الاجتماعیـة یقــف حـائ ا رً حیـال هـذه الأجـواء اللاانسـانیة التـي عاشــها
الإنسان ردحاً من الزمن تمثل بالصح ا رء الجرداء المشمسة إلاَ انه لم یعدم فیها وجود واحات خض ا رء تمثل
أمل البشـریة فـي الإرتقـاء والخـلاص مـن الماسـي والمظـالم ومـا هـذه الواحـات الا نفحـة العدالـة التـي ظهـرت
1645 ) إلـى القـول: بـأن القـانون / باسـم القـانون الطبیعـي. لقـد ذهـب المفكــر الهولنـدي (غروسـیوم 1583
الطبیعـي هـو قــ ا رر عقـل سـلیم ینیــر فـي أمــر مـن الأمـور فـیحكم علیـه بحسـب مناسـبته او مخالفتـه للطبیعــة
العاقلـة / هـل هـو فاسـد أخلاقیـاً أم غیــر فاسـد، وبالتـالي هـل هـذا العمـل هـو واجـب أم مخلـوق مـن قبـل الله
خالق هذه الطبیعة؟
ولكن هناك من یرى إنّ هذا المفهوم لم یظهر لأول مرة في القرن السابع عشر ولا على ید غروسیوم. أنما
یعــود ظهــوره لعــدة أســباب هــي تقــدم العلــوم واكتشــاف أ ا رضــي جدیــدة فالمعرفــة الجدیــدة للطبیعــة یجــب أن
تعتــرف ببعــد جدیــد للحقــوق الطبیعیــة. فضــلاً عــن ذلــك أن هــذا التصــور الجدیــد للطبیعــة هــو فــي جــوهره
علماني, هنا تكون الحقوق منفصلة عن الدین والسیاسة ومن ثم دور العامل الأساسي لتطور الحقوق على
هذا الشكل إلا وهو العامل الاقتصادي.
كانـت الحقــوق فــي تلـك الحقبــة غیــر متلائمــة مـع ال أ رســمالیة التجاریــة كونهــا إقطاعیـة. وعلیــه فانــه انطلاقــة
ال أ رســمالیة قــد ســاعدت مدرســة الحــق الطبیعــي الــذي قــدم لهــا بالمقابــل التبریــر العقائــدي حیــث بــدت قــوانین
التجارة وكأنها قوانین الطبیعة. 3 كانت للمنظرین الجدد وجهة نظر حول الحق الطبیعي كونه یمثل المنفعة
العامة وحقوق الأف ا رد والحالة الطبیعیة وهكذا برروا الطموحات القومیـة وقـدموا للملـوك الحجـة فـي صـ ا رعهم
ضد النبالة التي كانت تتمتع بامتیا ا زتها
رغـم كـل الإیضـاحات التـي وردت فـإن القـانون الطبیعـي مـن المفـاهیم التـي یتعـذر تحدیـدها منطقیـاً أو رسـم
معالمها بوضوح ودقة. ولیس من السهل أن نقول ممن تتألف فلسفة القانون الطبیعـي بصـورة أساسـیة فهـي
تقــرر أن هنــاك بصــورة مــن الصــور فــي تركیبــة هــذا العــالم، قانونــاً یمیــز الخیــر مــن الشــر أو الصــواب مــن
الخطـــأ – وتقـــرر إن الحـــق والصـــواب أمـــر طبیعـــي ولـــیس مـــن اختـــ ا رع الإنســـان وابتداعـــه. وٕان هـــذا الحـــق
والصواب لا یتحدد في أي قطر من صفة الإل ا زم في المحاكم إذ إن كل هذه قد تكون جائرة وغیر عادلة.
ونحن إنما نكشف تنافرها مع العدالة بمقا رنتها بالقانون الطبیعي كما نفهمه, وهكذا نستطیع القول إن سلطة
أي فــرد أو شــعب لا تسـتطیع أن تجعـل مـن القـانون الـذي تقرضـه أو تشــرعه قانونـاً طبیعیـاً أو موافقـاً لعـین
الحق والصواب.
فـلا یسـتطیع أي ملـك أن یجعـل مـن الخطـأ صـواباً ولا یقـدر أي شــعب بإ ا ردتـهِ كشــعب، أن یجعـل الظلـم
10 | P a g e


11.  
عــدلاً فــالحق والقــانون بمعناهمــا النهــائي كائنــان خــارج جمیــع الشــعوب وفوقهمــا فهمــا عالمیــان ومتســاویان
بالنســبة للجمیـــع ولا یســـتطیع أي شــخص أن یكیفهمـــا وفـــق هـــواه. مــع ذلـــك، فـــإن مــن الممكـــن نـــتلمس فـــي
القانون الطبیعي بعض المفاهیم الثابتة.
1. یعتبر القانون الطبیعي ذریعة یلجأ إلیها الجانب الضعیف من أط ا رف العلاقة الاجتماعیة والسیاسیة
لتبریر الثورة على واقعه المختلف ثقافیاً أو حضاریاً أو اقتصادیا أو سیاسیاً كما یعتبر ذریعة قانونیة طالمـا
لجأ إلیها فقهاء الغرب قدیماً وحدیثاً عند التحسس بقصور تشریعهم الوضعي عن الوفـاء بمتطلبـات إصـدار
الق ا ر ا رت العادلة في القضایا التي طرحت أمامهم.
2. یعتبــر القــانون الطبیعــي المثــل الأعلــى للقــانون الــذي یســمو علــى القــانون الوضــعي المنطبــق فعــلاً
والذي كثی ا رً ماذاقت منهُ البشریة الأمرین.
3. تهدف فكرتهُ إلـى رسـم النظـام العـالمي الـذي یحكـم الإنسـان أولاً، وٕالـى تمجیـد الحقـوق الثابتـة للأفـ ا رد
والتي تدعى بالحقوق الطبیعیة للإنسان والتي لا تقبل التجزئة أولاً والاغتصاب ثانیا .
إن فكرة القانون الطبیعي تعني وجود قواعد قانونیة أسبق وأعلى من القانون الوضعي خالدة ثابتة تصح
فــي الزمــان والمكــان وٕان مــا یمیــز القــانون الطبیعــي هــو الموضــوعیة والثانیــة، فهــو لا یــدین بوجــوده لإ ا ردة
المشرع، كما إنه قانون مستقل عن القانون الوضعي وهو أعلا منه.
ومهما یكن، فإنه إلى جانب الحكومات المستبدة المطلقة، كان یقـف مـذهب الحـق المقـدس للملـوك وفـي
جانــب الحكومــات الدســتوریة كانــت تقــف الحجــج التــي تســتند إلــى الو ا رثــة أو العــرف والتــي تؤكــد فــي عهــد
وم ا رســم الأزمــان الســابقة ومواثیقهــا وعلــى القــوى التاریخیــة للبرلمانــات وللمجــالس المحلیــة. ولــم تكــن الحجــة
الخارقة للطبیعة في تبریر الحق المقدس ولا الحجة التاریخیة التي تعتمد على حریات القـرون الوسـطى، لـم
تكن كل منها مقبولة تماماً في الجو العلمي الذي شاع في القرن السابع عشر فقد قام توماس هوبز بتبریر
فلســـفة الحكـــم المطلـــق. وقـــام جـــون لـــووك بتبریـــر نظـــام الحكـــم الدســـتوري. وقـــام روســـو بتبریـــر نظـــام حكـــم
الشعب.
توماس هوبز والعقد الإجتماعي:
یــرى هــوبز فــي كتابــه (لاوثیــان – التنــین) إن النــاس بطــبعهم أنــانیون تمامــا یلتمســون بقــائهم وســلطاتهم
والحصول على القوة. ولقد قال هوبز بحیاة فطریة سابقة عن نشـأة الجماعـة، ولكنهـا حیـاة فوضـى وصـ ا رع
أضـطر الأفـ ا رد معهـا علـى التعاقـد لإنشـاء الجماعـة السیاسـیة وهـذا التعاقـد تـم فیمـا بیـنهم واختـاروا بمقتضـاه
حاكما لم یكن طرفاً في العقد ولم یرتبط لذلك تجاههم بشئ، وخصوصاً إن الأف ا رد تنازلوا بالعقد عـن جمیـع
حقوقهم الطبیعیة. وترتب على ذلك أن السلطان الحاكم غیر مقید بشيء وهو الذي یضع القوانین ویعدلها
حسب مشیئته وانتهى إلى تفضیل النظام الملكي على النظامین الأرستق ا رطي والشعبي.
یرى هوبز إن مسـیرة الإنسـان كلهـا قائمـة علـى غریـزة حـب البقـاء ویعتقـد إن مـن الخطـأ الاعتقـاد بغریـزة
إجتماعیــة تحمــل الإنســان علــى الإجمــاع والتعــاون. وٕانمــا الأصــل أو (الحالــة الطبیعیــة) إن الإنســان ذئــب
للإنسان وٕان الكل في حرب ضد الكل.
11 | P a g e


12.  
فضلاً على ذلك, ویذهب إلى القول بأن الحاجة استشـعار القـوة یحمـلان الفـرد علـى الاسـتئثار بـأكثر مـا
یستطیع الظفر به من خی ا رت الأرض وٕان أعوزتهُ القوة لجأ إلـى الحیلـة، یشـهد بـذلك مـا تعملـهُ عـن أجـدادنا
الب ا ربرة وعن المت وحشین وماتتخذه جمیعاً من تدابیر الحیطة وأسالیب العـدوان، ومـا نـ ا ره فـي علاقـات الـدول
بعضها ببعض، ما تصـنعه الحضـارة تحجـب العـدوان بشـعار (الأدب) وأن تسـتبدل العنـف المـادي بالنمیمـة
والإفت ا رء، والانتقام والقانون.
كانــت تجربــة الحــرب الأهلیــة الإنكلیزیــة عــام ( 1640 ) قــد جعلــت هــوبز یســتنتج إن النــاس لا یملكــون
القدرة على حكم أنفسهم أو الحكم الذاتي، وكان یرى أن الناس في حالتهم الطبیعیة، أو كما تخیل وجـودهم
من غیر حكومة، كانوا في حالة خصام وفوضى وهیاج على الدوام في حروبهم بعضهم مع البعض الآخر
ولقد عبر عن ذلك بقوله (إن الحیاة في حالة الفطرة والطبیعة كانت مقفرة، كریهة، قصیرة).
لقد توصل الناس، تخلصا من الخوف المستحوذ علیهم من بعضهم البعض، ورغبة منهم فـي الحصـول
على النظام والأمن والتمتع بم ا زیا القانون والحق، إن نوع من الإتفاق أو العقد تنازلوا بمقتضاه عـن حـریتهم
في العمل وأوكلوها إلى یـد الحـاكم. وكـان مـن الضـروري أن یملـك هـذا الحـاكم سـلطة مطلقـة غیـر مقیـدة إذ
وحده یستطیع حفظ النظام.
وهكذا كـان هـوبز یـدافع عـن الحكـم المطلـق، ولكـن لـیس باسـم الحـق الإلهـي للملـوك، بـل باسـم مصـلحة
الأف ا رد وبقاء السلم. انه یجعل الحكم دنیویا ویدل على منفعته.
اعتبــر هـوبز مـن خـلال مؤلفـه (لوثیـان – التنـین) داعیـة الحكـم العلمـاني المطلــق وأحـد أعـلام أصـحاب
نظریــات الســلطة المطلقــة للدولــة. وكــان أثــره عظیمــاً علــى المفكــرین اللاحقــین إذ صــار جمیــع المشــتغلین
بالنظریات السیاسیة وبعده یعدّون الحكومة نظاما خلفتة أغ ا رض الإنسان ومصالحة.
ولم تعد الحكومة جزءاً من نفحة إلهیة مقدسة إذا استثنینا عامـة النـاس المحتـرفین مـن علمـاء اللاهـوت.
وقد أثر هوبز تأثی ا رً سلبیاً على من أعقبة من رجال الفكر بما ساقة من حجـج تبـرر السـیادة المطلقـة حیـث
أجبرهم على تنفیذ أ ریة في السلطة المطلقة غیر المحدودة.في هـذه الفتـرة لابـد مـن التمییـز بـین عـدة م ا رتـب
في تاریخ الحكم:
أولا : - الحالــة الطبیعیــة، وهــي بالنســبة لهــوبز حالــة حــرب وفوضــى إن النــاس هنــا متســاوون بالطبیعــة.
وعــن المســاواة ینبثــق الحــذر، وعــن الحــذر تنشــأ الحــرب بــین النــاس. الحیــاة عزلــة فقیــرة، حیوانیــة وقصــیرة
ومفهوم العادل الجائر لا وجود له. وكـذلك الملكیـة أیضـا . إن هـوبز یقـع فـي تنـاقض هنـا إذ یعـارض الحـق
الطبیعي.
ثانیــا : - ومــع كــل هــذا، یوجــد حــق طبیعــي وقــوانین طبیعیــة، ولكــن هــذه المفــاهیم لــیس لهــا عنــده نفــس
المـدلول الموجــود عنـد منظــري الحــق الطبیعــي یــرى هــوبز انـه فــي حالـة (الطبیعــة) حیـث یكــون كـل إنســان
عدواً لكل إنسان، لیس هناك مكان للعمل الكادح،لأن ثمرة ذلك غیر محققة.
ونتیجة لهذا لن یكون هناك فلاحة للتربة ولا ملاحة ولا بناء مریح ولا معرفة ولا فنون ولا آداب.
ولكن الناس أحرزوا، بعد ذلك، ما في أیدیهم من الخیـ ا رت بقبـولهم فكـرة هیمنـة الحكومـة بحیـث أصـبحوا
یتقبلون تلك الحكومة ویواصـلون العمـل بهـا كأنمـا هنـاك عقـد اجتمـاعي فیمـا بیـنهم، دون أن یكـون موجـودا
12 | P a g e


13.  
في الواقع.
أما حق الطبیعة فانه یمت بصلة إلى غریزة البقاء,حریة الفـرد فـي اسـتعمال قدرتـه الذاتیـة كمـا یشـاء مـن
أجل حفظ طبیعته الذاتیة أي حفظ حیاته الخاصة.
أما القانون الطبیعي فهو حكمة أو قاعدة عامة مكتشفة من قبل العقل. ومن أجل تـأمین السـلم والأمـن،
لیس في ید الناس وسیلة أفضل من إقامـة عقـد فیمـا بیـنهم ثـم تسـلیم الدولـة بالاتفـاق المتبـادل الحقـوق التـي
إذا احتفظ الأف ا رد بها أعاقه سلم البشریة.
على كل حال، كانت حجج هوبز، من بعض الوجوه غیر كافیة لدعم الملوك المستبدین، لقد كـره هـوبز
الخصام وأعمال العنف وكان دفاعه عن الحكـم المطلـق قائمـاً علـى الحاجـة إلـى هـذا النظـام لتـوفیر السـلام
الــداخلي وطمأنینــة الأفــ ا رد وســیادة القــانون. قــرر كــذلك أن الســلطة المطلقــة اعتمــدت علــى اتفــاق اختیــاري
عقلــي قبلهــا الشــعب بمقتضــاه وان الحكومــة المطلقــة التــي تخــرج عــن شــر وط هــذا الاتفــاق خروجــاً صــریحاً
واضحاً یصعب تبریرها حتى وفقا لتعالیم ومبادئ هوبز. ومن هنا یختلف هوبز عن أنصار الحكم المطلق
في أیامنا هذه.
یرى هوبز أن المجتمع السیاسي لیس واقعة طبیعیة، انه بالنسبة إلیـه الثمـرة الاصـطناعیة لمیثـاق إ ا ردي
ولحساب مصلحي. كما ویرى أن السیادة تقوم على عقد. ومع ذلك فلیس أمر عقـد بـین الملـك ورعیتـه، بـل
بین الأف ا رد الذین قرروا أن یكون لهم ملك. وهو بدلاً من أن یحد السـیادة یؤسسـها علـى عقـد. ثـم ان العقـد،
في الأصل یخلق الرغبة في السـلم وهـذا بمثابـة هـم أساسـي عنـد هـوبز، فـي النهایـة إن الواقـع والهـدف عنـد
الذي یتخلـى عـن حقـه أو یحولـه لـیس أمنـه الشخصـي فـي حیاتـه وفـي وسـائل حفـظ هـذا الأمـن, هكـذا تبـدو
الدولة كشخص (تعدیدیة) تكون شخصاً واحداً عندما تتمثل بإنسان واحد أو بشخص واحد.
شــرط أن یـتم ذلـك برضـى كـل فــرد وبصـورة خاصـة یرضـي كـل الـذین یتكـون مـنهم هـذا الشـخص ویــرى
هـوبز ان الدولـة مجموعـة المصـالح الخاصـة. وعلیهـا أن تـدافع عـن المـواطن وهـذا المـواطن لا یتخلـى عـن
حقوقه للدولة إلا من أجل حمایته والدولة تفقد مبرر وجودها إذا لـم تـأمن الأمـن وٕاذا لـم تحتـرم الطاعـة. إن
أي سلطة روحیة لا تستطیع أن تعارض الدولة ولیس بمقدور أحـد أن یخـدم سـیدین. والملـك لـیس فقـط أداة
الدولة بكل كنیته، انه أیضاً یمسك بالیـد الیمنـى (السـیف) وبالیـد الیسـرى عصـا الأسـقفیة وهكـذا تتثبـت قـدرة
الدولة وأیضاً وحدتها ولا مكان للأجسام الوسیطة أو الأح ا زب أو التكتلات. وحول هذه النقطـة یسـبق هـوبز
الفیلسوف الفرنسي جان جاك روسو.
ولا ینفــك هــوبز ینتقــد فعــل الســلطات. وهــو یــدعم بقــوة أطروحــة الســیادة المطلقــة. لــیس للملــك أي قیــد
خـارجي یحـد مـن سـلطته, ان أخلاقیـة هـوبز تقـوم علـى اعتبـا ا رت منفعیـة. وهـذه الأخلاقیـة ثابتـة – وهـي لا
تدین بشيء للایمان المسیحي، ولا للولاء للملك، ولا بشيء للرغبـة فـي حفـظ المؤسسـات أو المحافظـة علـى
المصـالح المرتبطـة بالملكیـة. یعتقـد هـوبز أنـه فـي الدولـة الأكثـر تسـلطاً یعـرف الفـرد أكمـل تطـوره. أنـه یجـد
فیها مصلحته وسعادته ولذته ورفاهیته.
كانت سیاسة هوبز في أعماقها عقلانیة. وكانت مرتكـزة علـى ثقافـة علمیـة وكانـت تعتبـر السیاسـة علمـاً
یجب تركیزه على المفاهیم العادلة وعلى التعـاریف الدقیقـة. وكانـت فلسـفته وسیاسـته مناوئـة للأرسـطیة وهـو
یرفض الإیمان بالفك ا رت الفطریة الطبیعیة وكان یؤكد على أهمیة التعاریف والحدود والاشـا ا رت واللغـة ((لـو
13 | P a g e


14.  
لا اللغة لما كان بین الناس دولة ومجتمع وعقد وسلم)).
كــان هــوبز یــرفض اللجــوء إلــى مــاهو فــوق الطبیعــي. وكــل مؤلفاتــه هــي محاربــة ضــد الأشــباح وجهــد
للقضـاء علـى القـوى الخفیـة. ونهایـة ((التنـین)) هـي فـي هـذا الشـأن ملفتـة إلـى أقصـى حـد. وربـا یكمـن هنـا
مفتاح العمل كله.
ینتقـــد هـــوبز فـــي الفصـــل الأخیـــر مـــن كتابـــه هـــذا (لوثیـــان – التنـــین) والـــذي یقـــع تحـــت عنـــوان (مملكـــة
الظلمات) علم الشـیاطین، والعـ ا زئم والرقیـات والخـوف مـن الشـیطان، والأربـاح التـي یجنیهـا الكهنـوت (رجـال
الدین) عن ذلك, إن القلق البشري هو في أساس الدین ((إن الخشیة من قوى خفیـة، سـواء كانـت وهمـا مـن
الفكر أو تصو ا رً مأخوذاً عن العادات المقبولة عموما )) هو الدین.
ولكــن الطبیعــة الإنســـانیة تشــتمل علــى العقـــل إلــى جانــب الهـــوى. والعقــل المســتقیم یحمـــل النــاس علـــى
التماس وسائل لحفظ بقائهم أفضل من التي یتوسل إلیها الفـرد ویجاهـد وحـده. والنـاس یستكشـفون أن البلیـة
عامـة وأنـه یمكـن تلافیهـا بوسـائل عامـة فتبنـت أول وأهـم قاعـدة خلقیـة وهـي طلـب السـلم، فـإن لـم نفلـح فـي
تحقیقه وجب التوسل للحـرب. وشـرط السـلم أن یتنـازل كـل فـرد عـن حقـه المطلـق فـي حـال الطبیعـة فیتنـازل
الأف ا رد عنه ص ا رحة أو ضمناً إلـى سـلطة مركزیـة. وقـد تكـون فـرداً أو هیئـة تجمـع بـین یـدیها جمیـع الحقـوق
وتعمل الخیر للشعب وتحمل الحیاة السیاسیة محل حال الطبیعة.
هــذا التعاقــد یلــزم وجــوب الصــدق والأمانــة وعرفــان الجمیــل والتســامح والإنصــاف والشــ ا ركة فیمــا یتعــذر
اقتسامه، وفض الخلافات بالتحكیم. وبالجملة تلزم قواعد تلخص في العبارة المأثورة ((لا تصنع بالغیر مالا
ترید أن یصنع الغیر بك)).
لذا كان القانون الخلقي الطبیعي إ ا ردة الله الذي وهبنا العقل السلیم ولیس یكفي طاعة القواعد ظـاه ا رً بـل
یجب طاعتها لذاتها والتشبع بها فإن القانون الخلقي یقید الإنسان أمام ضمیره وكل هذا معقول.
ولكن هوبز لا یصل إلیه بالعدول عن الطبیعة الحسیة إلى العقل السلیم ولیس العقل السلیم مما یعترف
به المذهب المادي كقوة خاصة لها قیمة خاصة.
ویجــب أن تكــون الســلطة العامــة مطلقــة قویــة إلــى أبعــد حــد بحیــث لا یعــود الفــرد با ا زئهــا شــیئاً مــذكو ا رً،
ویكون واجب الخضوع المطلق، والا عدنا إلى الخصام والتنابذ.
فــي الواقــع یمتنــع حــد الســلطة السیاســیة. وهــذا الحــد یعنــي الاعتــ ا رف بالســلطة المطلقــة للفــرد أو الأفــ ا رد
المخول إلیهم حق مؤاخذة الحكومـة أو خلعهـا. والملكیـة هـي خیـر أشـكال الحكومـة. ومـن م ا زیاهـا أن واحـداً
فقـــط قـــد یجـــاوز العـــدل ویســـيء الحكـــم. وأنهـــا تغنـــي عـــن المنازعـــات الحزبیـــة وتصـــون أســـ ا رر الدولـــة. أمـــا
الدیمق ا رطیة فما هي إلا أرستق ا رطیة خطباء.
بعدها یرى هوبز دین الدولة واجب محتوم على كل مواطن. والدین بالإجمـال ظـاهرة طبیعیـة وهـو لـیس
فلسفة ولكن شریعة لا تتحمل المناقشة بل تقضي الطاعة. وٕالى هذا الحد من الإستبداد یذهب هوبز وكأنـه
أ ا رد أن یدعم الحكم المطلق بأن یجعل منه حكم القانون الطبیعي.
14 | P a g e


15.  
جون لوك والعقد الإجتماعي :
ینطلق لوك من فكرة مفادها أن الإنسان یولد وعقله على الفطرة ثـم تجـيء خبرتـه فتصـبح الفطـرة مكونـة
بـذلك مصــدر معرفتــه أي أنـه ینكــر فطریــة الأفكــار فـي العقــل الإنســاني ومــادام النـاس یولــدون بــلا مورثــات
عقلیة، فهم سواسیة لا یفرق بینهم إلا نوع تربیتهم.
یعتبـر لـوك أحـد مؤسسـي المـذهب الحــر الجدیـد. فهـو یعـارض هـوبز فـي تصـوی ره الإنسـان قـوة غاشــمة،
وتصوره حـال الطبیعـة حـال توحشـي یسـود فیهـا قـانون الأقـوى – ویـذهب إلـى أن للإنسـان حقـوق مطلقـة لا
یخلقها المجتمع، وان حال الطبیعة تقوم في الحریة، أي أن العلاقة الطبیعیة بین الناس علاقة كائن بكـائن
حــر تــؤدي إلــى المســاواة. والعلاقــة الطبیعیــة باقیــة بغــض النظــر عــن العــرف الاجتمــاعي، وهــي تقــیم بــین
الناس مجتمعاً طبیعیاً سابقاً على المجتمع المدني وقانوناً طبیعیاً سابقاً على القانون المدني.
وعلى ذلك لیس لأحد حق فیما یزعم هوبز، ولكـن حقهـم ینحصـر فـي تنمیـة حـریتهم والـدفاع عنهـا وعـن
كل ما یلزم منها حقوق مثل حق الملكیة وحق الحریة الشخصیة وحق الدفاع عنهما.
إن لوك بعكس هوبز یرى أن الملكیة الخاصة موجـودة فـي حـال الطبیعـة، وانهـا سـابقة للمجتمـع المـدني
وهذه النظریة حول الملكیة تحمل عند لوك مكانة كبیرة.
إن حق الملكیة حق طبیعي یقوم على العمل ومقدار العمل لا علـى الحیـازة أو القـانون ال وضـعي ولـیس
حق فیما یكسبه المرء بتعبه ومهارتـه ولا تصـبح الحیـازة حقـاً إلا إذا اسـتلزمت العمـل. علـى أن حـق الملكیـة
خاضع لشرطین الأول أن المالك لا یدع ملكیته تتلف أو تهلك والثاني أن یدع للآخرین ما یكفیهم.
یرى لوك أن الإنسان ((الحاذق العاقل)) ولیست الطبیعة، في أساس كل ماله قیمة تقریبـاً إذ أن الملكیـة
الطبیعیة (خیرة) لیست بالنسبة للمالك ولكن بالنسبة إلى كل البشریة. من یمتلك أرضا بعملـه لا یـنقص بـل
یزید بالموارد المشتركة للجنس البشري. ان أكبر سعادة تقوم لا على التمتع بالملذات الكبرى بل على تملك
الأشــــــیاء التــــــي تعطــــــي أكبــــــر الســــــعادات، وهــــــو بهــــــذا یعــــــرف ((المتعــــــة ال أ رســــــمالیة)) علــــــى حــــــد تعبیــــــر
((لیوستروس)). ومن أجل ضمان الملكیة یخرج النـاس مـن الحالـة الطبیعیـة ویكونـون مجتمعـاً مـدنیاً غایتـه
الأساسیة المحافظة علـى الملكیـة، ویقـول ((لـوك)) كـل حكومـة لا غایـة لهـا غیـر الحفـاظ علـى الملكیـة مـن
خلال الإ ا ردة والتشریع لا الحكم.
إن القــوانین والقضـــاة والشـــرطة هـــي التـــي یحتـــاج إلیهـــا النـــاس فـــي حالـــة الطبیعـــة. وهـــذا مـــا تجلبـــه لهـــم
الحكومة المدنیة والحكم السیاسي إذا هو نوع مـن الودیعـة سـلمه مـالكون إلـى مـالكین. والحكـام إداریـون فـي
خدمة الجماعة ومهمتهم تقوم على تأمین ال ا رحة والإزهار.
یتفق لوك مع هوبز بـالقول إن الحكومـة الصـالحة هـي إحـدى ذ ا رئـع العقـد البشـري لا یخـتص بهـا إقلـیم
مقدس أو تورث بالتقالید والعادات القویمة. إن الدولة قامت على أساس من عقد أو اتفاق واع بین الحاكم
والمحكوم وقد التـزم لـوك علـى خـلاف هـوبز، جانـب البرلمـان ضـد الملـك فـي صـ ا رع فـي الأمـور السیاسـیة،
وأیضاً على خلاف هوبز أن الناس في حالة الفطـرة الطبیعیـة عقـلاء حسـنوا التصـرف یرغبـون فـي التعـاون
مـع الآخـرین علـى الـرغم مـن أن فقـدان السـلطة خلـق مـنهم القـوي والضـعیف. وللنـاس كـذلك إحسـاس خلقـي
15 | P a g e


16.  
مستقل عن الحكومة ومنفصل عنهـا، وهـم یملكـون بحكـم الطبیعـة حقوقـا معینـة لا علاقـة لهـا بوجـود الدولـة
مطلقاً، وهذه الحقوق هي حق الحیاة والحریة والتملك
في نظریته عن سلطة الدولة والقانون، یضع لوك فكرة الإنتقال مـن الحالـة الطبیعیـة إلـى الحالـة المدنیـة
والأشكال المختلفة للحكومة. وعنده إن الغرض من الدولة هو الحفاظ على الحریة والملكیة اللتـین تكتسـبان
عـن طریــق العمـل. ومـن ثـم فـإن الحكومـة لا یجـوز أن تكـون تعسـفیة. وهـذا یقســمها إلـى تشــریعیة وتنفیذیـة
واتحادیة. وقد كانت نظریته في الدولة محاولة لتكییف النظریة مع الشكل السیاسـي للحكومـة اللـذین اتخـذتا
في إنكلت ا ر نتیجة الثورة البرجوازیة. إن لوك یرى الناس في حالة طبیعیة لیسوا كلهم قادرین علـى أن یحملـوا
الجمیـــع علـــى إحتـــ ا رم حقـــوقهم الطبیعیـــة ولایســـتطیع بمجهـــودهم الخـــاص حمایـــة مـــا یعـــود إلـــیهم أي حمایـــة
ملكیــتهم لهــذا إتفقــوا فــي مــا بیــنهم علــى إقامــة حكومــة تلــزم النــاس بالمحافظــة علــى إحتــ ا رم حقــوق الجمیــع.
وهكذا نشأت الحكومة بمقتضى عقد ولكنه لیس عقداً غیر مشروط كما ذهب إلى ذلك هوبز.
وٕانما یفرض الت ا زمات متقابلة. فینبغي على الشـعب أن یكـون عـاقلاً مـدركا , فالمخلوقـات العاقلـة وحـدها
تســتحق الحریــة السیاســیة, هــذا العقــد یفــرض علــى الحكومــة بعــض الشــروط والالت ا زمــات, فــإذا مــا خرجــت
حكومة ما عن أحكام العقد وهددت الحقوق الطبیعیة فإنه یكون مـن حـق المحكـوم فـي هـذه الحالـة أن یعیـد
النظر في ما أقدم علیه من خلق هذه الحكومة وله عند الضرورة القصوى أن یثور علیها.
یـرى لـوك إن للمحكـومین أن یثـوروا إذا مـا سـلبت السـلطة الحقـوق الطبیعیـة وخصوصـاً الحریـة والملكیـة
الفردیــة لكــن اســتعمال حــق المقاومــة فــي نظــره لا یهــدف إلــى تحقیــق الأمــاني الشــعبیة بــل إلــى الــدفاع عــن
النظام العام, ونظریة لوك هنا مستمدة من مصـادر محافظـة, والاعتـ ا رف بحـق المقاومـة حـر ووسـیلة لحمـل
الأخیر على التفكیر تسمح بإبعاد خطر الثورة الشعبیة ولاتشكل مطلقاً دعوة إلى العصیان.
إن معنـى الحریـة الشخصـیة عنـد لـوك هـو أنـه لـیس هنـاك سـیادة طبیعیـة لأحـد علـى الآخــر. إن سـلطة
الأب أعطیـت لـه لكـي یربـي الإبـن ویجعـل منـه إنسـاناً أي كائنـاً حـ ا رً. فهـي واجـب طبیعـي أكثـر منـه سـلطة
وهي مؤقتة ولا تشبه في شيء سلطة السید على العبد، وتفقد بسوء الاستعمال والتقصیر.
إن الســلطة السیاســیة ت ا رضــي مشــترك وعقــد إداري، ذلــك لأن أعضــاء المجتمــع متســاوون عقــلاً وحدیــة
بخلاف الحال في علاقـة الآبـاء والأبنـاء. فأسـاس المجتمـع الحریـة، والغـرض مـن العقـد الإجتمـاعي صـیانة
الحقـوق الطبیعیـة لا محوهـا لمصـلحة الحــاكم كمـا یــزعم هـوبز، فــلا یسـتطیع الأعضـاء أن یتنـازلوا إلا عمّــا
یتنافر في حقوقهم في حالة الاجتمـاع، ذلـك هـو حـق الإختصـاص. فالسـلطة المدنیـة قضـائیة فـي جوهرهـا.
لذلك لم تكـن السـلطة المطلقـة الغاشـمة مشـروعة وٕانمـا هـي محـض اسـتعباد. والملـك المسـتعبد خـائن للعهـد,
والشعب في حلّ من ذلك.
إن فكرة السیاسي عند لوك فكر علماني، وهـو یفصـل بـین الـزمن والـروح، ویـرى إن الآ ا رء الدینیـة تتمتـع
بحق مطلق وشامل بالسماحة, الواقع أن لوك لم یكن ثوریاً رغم كونه منظ ا رً لثورة. وكان یحـذر مـن السـیادة
الشعبیة كما یحذر من الملكیة المطلقة، وكان همه الرئیسي النظام والأمن, كانت فلسفة لـوك بمثابـة هجـوم
كبیر على التقالید والحكم التعسفي والسلطان الكنائسي بقدر ما كانت هذه الأشیاء تدعم النظام القدیم، ذلك
. النظام الذي هزم للمرة الأولى في عام 1640 كما هزم من جدید في عام 1688
كانــت فلســفته فلســفة الطبقــة الوســطى النامیــة التــي اصــطدمت اصــطداما مریــ ا رً باســرة ســتیورت المالكــة
16 | P a g e


17.  
بــالمجتمع الإرســتق ا رطي وبرجــال الــدین كانــت فلســفته تكــافح مــن أجــل الحصــول علــى قــدر مــن الحریــات
السیاسیة والاقتصادیة من أجل حكومة دستوریة، من أجل التسامح الدیني.
كان ماعملهُ لوك هو تحویل إحدى الحوادث الهامة في التاریخ الانكلیزي إلى حادثة ذات مغزى عـالمي
عام واستطاع بعض كبار اللوردات في إنكلت ا ر عام 1688 ، بعد أن نالوا مـؤازرة الكنیسـة الرسـمیة والأعیـان
والتجــار، أن یزیحــوا ملكــاً ((جــیمس الثــاني)) ویقیمــوا مكانــه ملكــاً آخــر وفرضــوا علــى الملــك الجدیــد بعــض
الالت ا زمات التي نصت علیها (وثیقة اعلان الحقوق) والتي تتصل كلها بالتفسیر القانوني أو الفني للدسـتور
, وضــع لــوك، بإقامتــه الحجــة علــى أن البرلمــان تصــرف تصــرفاً صــائباً عنــد طــرد جــیمس الثــاني، المســألة
على أساس من العقل الطبیعي والفطرة الانسانیة.
جان جاك روسو والعقد الاجتماعي :
یرى روسو إن الانسان طبیعي لا هو بالخیر ولا هو بالشریر، وٕان المساواة بین الناس قـد ا زلـت بظهـور
الز ا رعــة والصــناعة والملكیــة. إن القــوانین قــد شــرعت لتثبیــت قــوة الظــالم علــى المظلــوم، والنــاس یســتطیعون
تحقیق شيء من الحریة المدنیة بدخولهم في تعاقد اجتماعي یجعل السیادة للمجتمـع بأسـره بحیـث لا یجـوز
النزول عنها لأحد.
یفترض روسو إن الإنسان كان متوحداً في الغالب لا یعرف أهله ولعله لم یكن یعـرف أولاده ولا لغـة لـه
ولا صناعة ولا فضیلة ولا رذیلة من حیث أنـه لـم یكـن لـه مـع أفـ ا رد نوعـه أي علاقـة یمكـن أن تكـون علاقـة
خلقیة كان حاصلا بسهولة على وسائل ارضاء حاجاته الطبیعیة ولم یصاب الا بالقلیل مـن الأمـ ا رض قلمـا
كان یحتاج إلى الأدویة لأن الصحة إنما تعتل بالإس ا رف في المعیشة وبالمیول المصـطنعة ومـا ینـتج عنهـا
من اجهاد جسمي وعقلـي. و یـرى روسـو ان الحریـة هـي التـي تمیـز الإنسـان أكثـر مـن الفهـم (الموجـود فـي
الحیوان إلى حد ما) ویقول ان الحیوان ینقاد لدافع الطبیعة ولكن الإنسان یرى نفسه ح ا رً في الانقیاد له أو
مقاومته. ویعتقد روسو أن هوبز قد أخطأ في قوله أن حالـة الطبیعـة تتمیـز بـالطمع والكبریـاء، فـإن هـاتین
العاطفتین لا تنشآن إلاّ في حالة الإجتماع، فالإنسان المتوحد كان كاملاً سعیداً لأن حاجاته قلیلة.
یبدر هذا التساؤل عن كیفیة خروج الإنسان من هذه الحالـة؟ خـرج الإنسـان منهـا اتفاقـاً بـأن عرضـت لـه
أولاً اسباب طبیعة كالجدب والبرد والقیظ اضطرته إلـى التعـاون مـع غیـره مـن أبنـاء نوعـه تعاونـاً موقتـاً كـان
الغرض منه صید الحیوان ثم اضطرتهم الفیضانات والزلازل إلى الإجتماع بصفة مسـتدیمة فاخترعـت اللغـة
فتغیــر الســلوك وبــرز الحســد, ان هــذا الإجتمــاع بنوعیــه، المؤقــت والمســتدیم، یمثــل فــي أ ري روســو، حالــة
التـــوحش الخالیـــة مـــن القـــوانین ولـــیس فیهـــا ردع ســـوى خـــوف الإنتقـــام ولكـــن تطـــور حیـــاة الإنســـان واتســـاع
ضــرو ا رتها أدى إلــى نشــوء حالــة مدنیــة منظمــة بــالقوانین تثبـت الملكیــة ویتوطــد التفــاوت بــین النــاس. وهكــذا
یتحول الإنسان الطیب بالطبع إلى شریر بالاجتماع.
إن الاجتماع قد أضحى ضروریا ومن العبث فضه والعودة إلى حالة الطبیعـة, وكـل مـا تسـتطیع صـنعه
هــو أن تصــلح مفاســده بــأن تقــیم الحكومــة الصــالحة وتهیــئ لهــا بتربیــة المــواطنین الصــالحین. فمــن الوجهــة
الأولى تعود المسألة إلى إیجاد ضرب من الإتحاد یحمى بقوة المجتمع شـخص كـل عضـو وحقوقـه ویسـمح
للكل وهو متحد بالكل بأن لا یخضع إلا لنفسه وبأن تبقى له الحریة التي كان یتمتع بها مـن قبـل. لـم تكـن
17 | P a g e


18.  
ملكیة الأرض مضمونة بما فیه الكفایة. وكان لابد من تدبر وسائل جدیدة لحمایتها. وقد لجأ الأغنیـاء إلـى
الحیلــة للإیقــاع بــالفق ا رء وقــد ابتكــروا كمــا یقــول روســو، أذكــى خطــة عنــدما قــالوا للفقــ ا رء نتحــد لكــي نحمــي
الضعفاء من الظلم والجور، ونضع قوانین العدل والسلم وبدلاً من أن نستنفذ قوانا في الاقتتال نوحـد أنفسـنا
في سلطة علیا وفق الش ا رئع الحكیمة... وهكذا قاد تأسیس الملكیة الأرضیة البشر إلى المیثاق الاجتماعي.
هــذه المســألة التــي یعالجهــا روســو فــي كتابــه (العقــد الاجتمــاعي) یــذهب إلــى أن هــذا الفــرض (الحریــات
والحقوق) ممكن التحقیـق عنـدما تجمـع الكثـرة المفككـة علـى أن تؤلـف شـعبا واحـداً، وأن تحـل القـانون محـل
الإدارة الفردیــة وینــزل عــن نفســه وعــن حقوقــه للمجتمــع بأكملــه وهــذا هــو البنــد الوحیــد للعقــد الاجتمــاعي إذ
بمقتضــاه یصــبح الكــل متســاوین فــي ظــل القــانون، والقــانون ا ا ردة الكــل تقــر الكلــي أي المنفعــة العامــة وأن
الشــعب لا یریـد إلا المنفعـة العامـة. فـالإ ا ردة الكلیـة مسـتقیمة دائمـاً ومـن یـأب الخضـوع لهـا یرغمـه المجتمـع
بأكمله.
كانــت القــوانین فــي البدایــة، علــى حــد قــول رســو، تفتقــر إلــى بعــض الضــوابط والمعــاییر الملزمــة للأفــ ا رد
وكــان المجتمــع بأســره یضــمن احت ا رمهــا والتقیــد بهــا. لكــن ســرعان مــا أوحــى ضــعف شــكل الحكــم هــذا فكــرة
(توكیل أف ا رد معینین على الودیعة الخطیرة، السلطة العامة)
هكذا ظهر الولاة المنتخبون، بما أن الشعب وحَّد إ ا ردته جمعاء في مشیئة واحدة، فیما یتصل بالعلاقـات
الاجتماعیــة، فــإن كــل مــا وضــع موضــوعاً لهــذه المشــیئة صــار للحــال قانونــاً أساســیاً ملزمــاً لجمیــع أعضــاء
الدولة دونما استثناء. وهكذا نجد أن العقد الاجتماعي لا یتمخض، من منظور روسو عـن تكـوین المجتمـع
كتنظیم سیاسي فحسب، وٕانما یحدد أیضاً العلاقات المتبادلة بین الشعب وبین الذین انتخبهم كیما یحكموه.
لقــد كــان العقــد أداة إ ا ردیــة یتنــازل بــه الأفــ ا رد عــن حــریتهم الطبیعیــة إلــى كــل فــرد آخــر، وأذابــوا إ ا ردتهــم
الفردیة في إ ا ردة عامة مشتركة واتفقوا على قبول أحكام هذه (الإ ا ردة العامة) كأحكام نهائیة قاطعـة، وكانـت
هـــذه الإ ا ردة العامـــة هـــي الســـلطة صـــاحبة الســـیادة، وٕاذا مـــا فهمـــت هـــذه الســـلطة فهمـــا صـــادقا فإنهـــا ســـلطة
(مطلقة) و(مقدسة) ولا یمكن الخروج علیها. أما الحكومة فهـي أمـر ثـانوي عرضـي، فالملـك والموظفـون أو
الممثلون المنتخبون ممثلون عن الشعب الذي یملك السلطة والسیادة.
إن العقد الاجتماعي عنـد روسـو لـیس عقـداً بـین أفـ ا رد (كمـا عنـد هـوبز) ولا عقـداً بـین الأفـ ا رد والسـلطات
(كما عند لوك) فبموجب هذا العقد، كما یرى روسو، فأن كل واحد یتحد مع الكل فالعقد هو بین المجموعة
بحیث یضع كل واحد شخصه وقدرته في الش ا ركة تحت سـلطات الإ ا ردة العامـة, وسـیك ون كـل شـریك متحـداً
مع الكل ولا یتحد مع أي شخص بشكل خاص.
إن العقـد الاجتمـاعي هـو الشــرط الضـروري والمـلازم لكـل سـلطة شـرعیة ولكـل ابـ ا رم هـذا العقـد یمثـل فـي
الوقت نفسه من منظور روسو مرحلة محددة من التطور التاریخي یشیر إلى الانتقال من الحالـة الطبیعیـة
إلى المجتمع المدني، وان ما یخسره الإنسان من ج ا رء العقد هو حریته الطبیعیة والحق اللا محدود في كل
ما یقربه وكل ما یستطیع أن یبلغه ویطوله وما یربحه بالمقابل هو الحریة المدنیة وهو تملكه لكل ما ملكته
یده.
یـتلخص جـوهر العقـد الاجتمـاعي علـى النحـو الآتـي، یضـع كـل واحـد منـا شخصـه وكامـل حقوقـه تحـت
18 | P a g e


19.  
الأمرة العلیا للمشیئة العامة وان غایة العقد الاجتماعي الحفاظ، ولا ریب على حیاة المتعاقدین.
ولكـن مـن یرغـب بالحفـاظ علـى حیاتـه بمعونـة الآخــرین ملــزم بالتضـحیة بهـا فـي سـبیلهم عنـدما یقتضـي
الأمر ذلك إن الفرد إن یمنح نفسه للمجتمع، یستودعه أمواله أیضا .
فروسو یذعن أن المیثاق الاجتماعي یجعل من الدولـة مالكـة أمـوال رعایاهـا كافـة. غیـر أن الدولـة التـي
تتقبــل أمــوال رعایاهــا وممتلكــاتهم لا تجــردهم منهــا وٕانمــا تضــمن لهــم تملكهــم المشــروع فالدولــة وحــدها قــادرة
على تحویل الإغتصاب إلى حق للتمتع على ملكیة
ثم یأتي روسو على أهم جانب من جوانب نظریة وهو الجانب الذي یمیزه عن النظریات الأخرى، فلیس
من المعقول في نظر روسو أن تتخیل عقداً یتعهد أحد الطـرفین بموجبـه أن یـأمر، والثـاني أن ینصـاع، ان
العقد الوحید هو الذي یتولد عنه الحسم السیاسي.
وكــل عقـــد یحـــد مـــن ســلطة الشـــعب الســـائدة المطلقـــة یقـــوِّض أســاس المیثـــاق الاجتمـــاعي، لـــیس ممثلـــوا
السلطة التنفیذیة إذا كانوا قادة الشعب أو رؤساء، إنما هم موظفون عنده وهو من یعیینهم أو یسرِّحهم، ولا
تقوم وظیفتهم على أساس بنود عقد محدد وٕانما على أساس انصیاعهم للواجب الذي تفرضه الدولة.
إن أشــكال الحكــم فــي نظــر روســو لیســت أكثــر مــن أشــكال تنظیمیــة للســلطة التنفیذیــة ومهمــا اختلفــت
أشــكال الحكـم، تبقـى السـلطة السـیادیة علـى الـدوام. مـن حــق الشــعب، ولكـن قـد یعهـد هـذا الأخیــر بالســلطة
التنفیذیة أما إلى الجزء الأكبر من الشعب، وأما إلى عدد محدود صغیر مـن الأشـخاص، وأمـا إلـى شـخص
واحــد، ویطلــق علــى الشــكل الأول مــن أشــكال الحكــم اســم الدیمق ا رطیــة وعلــى الثــاني الأرســتق ا رطیة، وعلــى
الثالث اسم الملكیة.
اختــار روســو الدیمق ا رطیــة فــي حقبــة لــم تتواجــد فیهــا الدیمق ا رطیــة لا فــي الواقــع ولا فــي الأفكــار، وبمــا أن
الشــروط التاریخیــة للدیمق ا رطیــة لــم تكــن متــوفرة، وجــد روســو نفســه مضــط ا رً أمــا لقبــول أیدیولوجیــة اللب ا رلیــة
البرجوازیة التي كانت یومئذ الإیدیولوجیة السائدة (حریة، مساواة، ملكیة) وأما بناء مدینة طوبائیة لكنها فـي
نفس الوقت عقلانیة.
حاول روسو فـي (العقـد الاجتمـاعي) أن یثبـت إنـهُ یسـتحیل فـي المجتمـع الحـر أن یحكـم أي إنسـان مـن
قبــل أي إنســان آخــر، وكیــف إن كــل فــرد هــو فــي آن معــاً رعیَّــة ومــواطنین، وٕان الســلطة الشــرعیة لابــد أن
تتبثق عن موافقة المحكـومین، وٕان السـیادة تكمـن فـي الإ ا ردة العامـة فـي اجتمـاع الأمـة، وٕان الـذین یشـغلون
منصــباً عامــاً لا یــؤدون مهــامهم بمقتضــى حقهــم الخــاص، أو حــق مــوروث، وٕانمــا بمقتضــى ســلطة أوكلتهــا
إلیهم، سلطة تمنح وتحسب , هكذا نأتي الى نهایة حـدیثنا عـن العقـد الاجتمـاعي وأبـرز المنظـرین فیـه، بمـا
في ذلك طرح نظریاتهم في هـذا المجـال، التـي ظهـرت خـلال القـرنین السـابع عشـر والثـامن عشـر فـي أوربـا
الغربیة لاسیما في كل من إنكلت ا ر وفرنسا.
فضلاً عن ذلك التركیز على الجهود التي بـذلها أصـحاب هـذه النظریـات التـي كانـت قیاسـاً إلـى العصـر
الذي عاشـه كـل مـنهم جهـوداً جبـارة حملـت معهـا مخـاطر شـدیدة. فعـلاً إن هـذه النظریـات والأفكـار لـم تكـن
تـروق لأصـحاب النفـوذ والسـلطة المطلقـة الـذین أ روا فیهـا اختــ ا زلاً لأدوارهـم وشخصـیاتهم وتـأثی ا رتهم. إن هـذه
النظریات كانت محف ا زً وملهماً لكثیر من الأفكار والنظریات الفلسـفیة والسیاسـیة التـي ظهـرت بعـد انتشـارها.
19 | P a g e


20.  
فقـــد كانـــت مصـــدر الهـــام للثـــورتین الأمریكیـــة ســـنة 1776 والفرنســـیة 1789 مثلمـــا كانـــت مصـــدر إلهـــام
للأح ا زب التي ظهرت بعد أحداث الثورة الفرنسیة وكانـت مؤشـ ا رً علـى بدایـة النهایـة لحكومـات المطلقـة التـي
ظلــت تهــیمن علــى مقالیــد الأمــور فــي أوربــا. طیلــة قــرون أمــا بإســناد مــن الكنیســة أو بقــوة طغیانهــا المــدني
وحده.
إن العالم الحدیث وحركات التحرر مدینة بصـورة مباشـرة وغیـر مباشـرة لنظریـات العقـد الإجتمـاعي التـي
نبهت الشعوب إلـى أن لهـا دو ا رً فـي حیـاة أف ا ردهـا والكلمـة الفاصـلة یجـب أن تقولهـا الشـعوب لا الحكومـات.
ناقشت هذه النظریات لأول مرة الحق الإلهي الذي استند إلیـه الملـوك والأبـاطرة فـي حكمهـم شـعوب العـالم.
ولأول مــرة تجــ أ رت هــذه النظریــات بــالقول(لا أحــد یملــك الحــق الإلهــي علــى حیــاة الآخــرین وٕان الله لــم یفــوظ
أحــداً لكــي یــتحكم بمصــائر ملایــین البشــر ویســوقهم وفــق رغباتــه وأهوائــه), فكــان العقــد الاجتمــاعي بدایــة
اختمار فكرة الدساتیر الحدیثة التي قامت على أساس تمثیل الإ ا ردة الشعبیة العامة.
20 | P a g e
المبحث الثالث : التشریع كمصدر من مصادر الرقابة الشعبیة


21.  
ویقصد بالفساد في اللغة العربیة " التلف والعطب والاضط ا رب وٕالحاق الضرر بالآخرین ",و یعنى في اللغة
الإنجلیزیة " تدهور التكامل والفضیلة ومبادئ الأخلاق " ( 1) , و یمكن تعریفة بشكل عام بأنه " الأفعال التي
یقدم على ممارستها شخص أو مجموعة من الأشخاص بدون وجه حق للحصول على منافع و م ا زیا بطرق
ووسائل مخالفة لما نصت علیه القوانین والتشریعات الوطنیة " ( 2) ,ویظهر من تلك التعریفات أن مفهوم
الفساد مركب ومطاطا و ذلك لأنه یختلف من عصر لأخر ومن مكان لأخر حیث تختلف النظرة إلى السلوك
الذي تنطبق علیه خاصیة الفساد طبقا لدلالته ، ومن أمثلة الممارسات الفاسدة الرشوة والاحتیال والتهرب من
الض ا رئب وغسل الأموال وسوء تقدیر السلع التجاریة، وجدیر بالذكر أنه لا یمكن حصر تلك الممارسات .
ویكمن تحدید بعض الأسباب التي ساهمت في انتشار الفساد في مصر في الاتى : -
أولا : - صدور القوانین والق ا ر ا رت دون د ا رسة كافیة مما یترتب علیه عدم تناسبها مع ظروف المجتمع
وحمایتها للمصالح الخاصة دون المصلحة العامة .
ثانیا :- وضعف الرقابة على صدور هذه القوانین والق ا ر ا رت .
ثالثا : - الت ا زم الحكومة بالسریة التامة في جمیع المجالات دون مبرر مما یتیح للمفسدین مجالا واسعا
لممارسة أعمالهم الفاسدة تحت مظلة السریة وذلك خاصة داخل الجهات والمؤسسات الحكومیة وهو ما یعرف
بعدم الشفافیة التي تؤدي إلى الفساد الإداري والذي یعني " إساءة استغلال السلطة المرتبطة بمنصب معین
21 | P a g e
(في التشریع المصري واتفاقیة الأمم المتحدة لمكافحة الفساد)
. ( بهدف تحقیق مصالح شخصیة على حساب المصالح العامة " ( 3
السبل الوقائیة لمكافحة الفساد :
1) كتاب الفساد الادارى " لغة المصالح " د/ حسنین المحمدى بوادى . )
2) التقریر الثاني للجنة الشفافیة والنزاھة المصریة . )
3) التقریر الأول للجنة الشفافیة والنزاھة المصریة . )


22.  
المقولة الشهیرة " الوقایة خی ا ر من العلاج " وأن كانت تلك العبارة أكثر شیوعا في المجال الطبي إلا أنها
لاتقل أهمیة في مجال مكافحة الفساد فذا استطعنا أن نضع سبل وقائیة تمنع وقوع ج ا رئم الفساد فلن نحتاج
لعلاج أي إلي تشریعات عقابیة حیث لن تحدث الجریمة من أساسه ومن هنا تظهر الأهمیة القصوى بما لم
تغیب أهمیته عن ذهن واضعي اتفاقیة الأمم المتحدة لمكافحة الفساد فقد تم تخصیص الفصل الثاني منها
لتناول التدابیر الوقائیة لمكافحة الفساد والذي سوف نقوم الآن بشرح مضمونة وبیان مدى موافقة التشریعات
الوطنیة له وذلك على النحو التالي: -
فقد تضمن النص على ضرورة ترسیخ السیاسات التى تعزز مشاركة المجتمع وتأكید الن ا زهة والشفافیة
. ( والمساءلة وسیادة القانون ( 1
ویقصد بالشفافیة " توافر المعلومات التي تتعلق بالسیاسات والنظم والقوانین والق ا ر ا رت واللوائح لكافة
المواطنین " أما المسائلة فیقصد بها " مسئولیة الأف ا رد عما یقترفون من أعمال ووجوب مساءلتهم عن أدائهم
الوظیفي وما یصدر عنهم من سلوكیات وتصرفات " ویقصد بالن ا زهة " الجوانب الأخلاقیة والقیم المرتبطة
. ( بقیام الموظف بأداء مهامه مثل الأمانة والصدق والعنایة والإتقان والحفاظ على المال العام وصونه ( 2
وقد تضمن النص أیضا أن یتم إج ا رء تقییم دوري للتشریعات و التدابیر الإداریة ذات الصلة ، بغیة تقریر
. ( مدى كفایتها لمنع الفساد ومكافحته ( 3
ویقصد بذلك وضع إلیه مؤسسیة لرقابة جودة التشریعات واللوائح والق ا ر ا رت والنظم الإداریة ومعاییرها وم ا رجعة
أثارها في مجال حمایة الن ا زهة ومحاربة الفساد بحیث تجعلها مواتیة لمعاییر الشفافیة والن ا زهة ، وذلك فضلا
عما نصت علیه من ضرورة التعاون بین الدول الأط ا رف فیما بینها ومع المنظمات الدولیة والإقلیمیة لتعزیز
وتطویر تلك التدابیر سالفة الذكر بما یشمله ذلك التعاون من المشاركة في الب ا رمج والمشاریع ال ا رمیة إلي منع
. ( الفساد ( 4
وعلى الرغم من كون مصر موقعه على تلك الاتفاقیة وبالتالي ملتزمة بما تضمنته من نصوص سالفة الذكر
الإ أنها حتى الآن لم تقدم على البساط الواقعي ما یدل على ذلك سوي مجرد تقاریر ومشاریع قوانین لم تظهر
للنور حتى الآن مثل مشروع قانون تنظیم الافصاح وتداول البیانات والمعلومات .
هذا وقد تضمنت الاتفاقیة ضرورة وجود هیئة أو هیئات داخل الدول الأعضاء تقوم بمنع الفساد وذلك بتنفیذ
السیاسات الواردة بالمادة 5 من الاتفاقیة والأش ا رف علیها وٕاج ا رء التوعیة والد ا رسات والتواصل مع الأجهزة
22 | P a g e
1) وھو ما یستفاد من الفقرة 1 من المادة 5 من الاتفاقیة . )
2) التقریر الثانى الصادر من لجنة الشفافیة والنزاھة بوزارة الدولة للتنمیة الإداریة . )
3) فقرة 3 من المادة 5 من الأتفاقیة . )
4) مایستفاد من الفقرة 4 من المادة 5 من الأتفاقیة . )

. ( المختلفة على أن تتمتع تلك الهیئات بالاستقلالیة حتى تستطیع أن تقوم بدورها دون أي تأثیر ( 1

23.  
یمكن اعتبار ان الآلیات الرقابیة المتصلة بالمواطن كأداة مشاركة في تسییر الجماعات المحلیة بما یتلاءم و
دورها في التنمیة المحلیة و تطبیق الحكامة الرشیدة المبینة على العنصر الإنساني و تقویة العلاقة بین
الهیئات اللامركزیة و المواطن من اجل تحقیق أكثر للدیمق ا رطیة .
إلا انه و رغم ذلك فقد ظل مفهوم الرقابة الشعبیة على أعمال الجماعات المحلیة بحاجة إلى د ا رسة
خصوصاً في مصر، التي تعاني من ضعف المشاركة ومركزیة الدولة الشدیدة الص ا رمة وعدم إعطاء دور
كاف لهیئات الحكم المحلي، ناهیكم عن إبعاد مؤسسات المجتمع المدني من المساهمة وعدم توّفر بیئة
صالحة سیاسیة وفكریة واقتصادیة واجتماعیة لذلك، سواء على صعید التشریعات أو بسبب ضیق مساحة
الحریات الخاصة والعامة وبشكل خاص الحریات الأساسیة.
جلاء لما سبق یمكن أن نتسائل ما مدى ملائمة آلیات الرقابة الشعبیة على الجماعات المحلیة في ظل
تطبیق معاییر الحكم ال ا رشد ؟
1- مفهوم الحكم ال ا رشد و مرتك ا زته:
یشكل مفهوم الحكم ال ا رشد إشكالیة من حیث الدقة ;و تحدید الآلیات التي تختلف وفق التوجهات بین التركیز
على الحكم ال ا رشد في إطار النظام السیاسي وربطه بالدیمق ا رطیة وحقوق الإنسان , وٕادخاله في إطار
اقتصادي و اجتماعي یربط مع التنمیة والتسییر وترشید النفقات ، وممارسة السلطات السیاسیة والاقتصادیة
والإداریة في إدارة شؤون البلاد على كل المستویات، ویشمل الآلیات والعملیات المعقدة , والمؤسسات التي
یضع الناس فیها مصالحهم ومعاملاتهم، وتتوسط في خلافاتهم، وتمارس حقوقها والت ا زماتها القانونیة ، وقد
أدت عدة عوامل إلى إث ا رء معنى الحكم ال ا رشد في ظل تطور دور الدولة وعلاقة المواطنین بأنظمة الحكم.
23 | P a g e
1) ما یستفاد من المادة 6 من الاتفاقیة . )
2) تقریر مبدئي مقدم إلى مؤتمر للدول الأطراف في اتفاقیة الامم المتحدة لمكافحة الفساد. )
16 من الاتفاقیة . ، 1) المادة 15 )
2) كتاب ظاھرة الفساد للدكتور سلیمان عبد المنعم . )
3) مادة 103 من قانون العقوبات المصرى . )
1) تقریر ندوة " نحو مجتمع أكثر شفافیة " بمركز الدراسات السیاسیة والاستراتیجیة بالأھرام . )
2) من ما تضمنتھ المادة 17 من الاتفاقیة . )
5 من الاتفاقیة . / 3) جزء من مایستفاد من نص المادة 18 )
4) كتاب ظاھرة الفساد للدكتور سلیمان عبد المنعم. )
7) مایستفاد من نص المادة 25 / أ من الاتفاقیة . )
1) مایستفاد من نص المادة 25 / ب من الاتفاقیة . )
2) كتاب ظاھرة الفساد للدكتور سلیمان عبد المنعم. )
1) كتاب الفساد الادارى لغة المصالح د/ حسنین المحمدي . )


24.  
تعریف البنك الدولي:
الحكم ال ا رشد هو ممارسة المؤسسات و هیئات الدولة للسلطة من أجل الصالح العام من خلال اختیار
القائمین علیها و قدرة الحكومات على اختیار الموارد وتنفیذ السیاسات بشكل سلیم ،زیادة على ذلك قدرة
المواطن و الدولة على احت ا رم المؤسسات التي تحكم هذه التفاعلات الاقتصادیة و السیاسیة فیما بینها "
تعریف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي:
یعرف برنامج الأمم المتحدة الإنمائي الحاكمیة الرشیدة: "هو ممارسة السلطة الاقتصادیة والسیاسیة والإداریة
لإدارة شؤون الدولة على كافة المستویات، ویشمل الآلیات والعملیات والمؤسسات التي من خلالها یعبّر
المواطنون والمجموعات عن مصالحهم ویمارسون حقوقهم القانونیة ویوفون بالت ا زماتهم ویقبلون الوساطة لحل
خلافاتهم."
( تعریف تقریر التنمیة الإنسانیة العربیة( 2002
الحكم ال ا رشد: "هو الحكم الذي یعزز ویدعم ویصون رفاه الإنسان ویقوم على توسیع قد ا رت البشر وخیا ا رتهم
وفرصهم وحرّیاتهم الاقتصادیة والاجتماعیة والسیاسیة، ویسعى إلى تمثیل كافة فئات الشعب تمثیلاً كاملاً
وتكون مسؤولة أمامه لضمان مصالح جمیع أف ا رد الشعب."
تع ریف مركز د ا رسات وبحوث الدول النامیة:
یعرف مركز د ا رسات وبحوث الدول النامیة الحاكمیة الرشیدة بأن: "الحاكمیة في جوهرها هي إدارة شؤون
الدولة، وتتكوّن من آلیات وعملیات ومؤسسات یستخدمها المواطنون ف ا ردى أو جماعات لدعم مصالحهم
والتعبیر عن مخاوفهم والوفاء بالت ا زماتهم وتسویة خلافاتهم ."
معاییر الحكم ال ا رشد:
تعتبر الأسس التي لا یمكن إلا أن خلالها تطبیق الحكم ال ا رشد و تعد في نفس الوقت مؤش ا رت على نجاحها
وهي تتوسع و تضیف وفق اتجاهات متنوعة حسب الأبحاث و المجال المطبق فیه الحكم ال ا رشد ویمكن
إجمالا تحدیدها في:
-إقامة دولة الحق والقانون.
-ترسیخ الدیمق ا رطیة الحقة.
- مشاركة المجتمع المدني
-الم ا رقبة الشعبیة التي تتولاها مجالس منتخبة و هیئات شعبیة مستقلة منتخبة .
-الشفافیة في تسییر شؤون الدولة.
- المساواة في المشاركة.
24 | P a g e
