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INS inter-lecture #1 網絡社會與訊息化城市第二講 -網絡社會的空間新形式

夏鑄九教授 |中國美院 網絡社會研究所

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INS inter-lecture #1 網絡社會與訊息化城市第二講 -網絡社會的空間新形式

  1. 1. 第二講 網絡社會 的新空間形式── 網絡都市化過程中 的 全球都會區域浮現 (New Spatial Form of Network Society: Emerging Global Metropolitan Regions in Networked Urbanization) (11/11) 夏鑄九
  2. 2. 前言── • 這是塑造空間的專業者在面對當前全球化下 的社會與空間劇變最重要的趨勢,這也就是 區域規劃,政策規劃的天下,是專業分工中 有最有能力、眼光、以及經驗者始能擔當的 大任。 • 由於網絡社會浮現所伴隨的資本主義的經濟 再結構,地方發展變成最緊要的課題,支持 專業的知識基礎主要是區域發展,也就是社 會科學的支持,尤其是經濟學,不過,是要 能洞悉全球與地方經濟連結的經濟學。
  3. 3. • 國土與區域規劃的考量必須認識全球連結 ,不然連現實問題都掌握不了,國民經濟 這種思維角度早已經失去了現實條件規劃 。 • 然而,規劃一旦成為地方發展的制度性工 具,引領資本,激勵積累的機制設計時, 它同時帶來的治理危機也就迎面而至。 • 此外,考量國土規劃與區域發展,不再是 藍圖式的整體規劃而是受到軍事運籌影響 的策略性規劃,大陸稱為戰略性規劃,這 時,專業能力需要一種類似兵法上的空間 布局眼光,圖繪大地,激揚文字,為的是 能指點江山。
  4. 4. 簡言之, • 面對城市競爭: 全球都會區域的浮現, 全球經濟競爭下的城市治理角色, 新自由主義意識形態主導下的企業主義抬頭。 都市計劃脫離了福利國家模型下的管理主義,脫離了 勞動力集體消費的再生產功能,所以,成為引領資本 ,激勵積累的機制設計。 所以:我們看見… • 建築與規劃: 因為全球流動的力量,使得建築紀念性的象徵力量 與節點的門戶效應更要求擴大、國家權力弱化,市民 社會失去對應面,或者說市民社會也易於穿透國家機 器,於是公共空間市民性格與地方意義的競爭,都顯 得格外重要…
  5. 5. • 建築批評: 由於 建築商品化與符號化,使得人們要求 認識建築:但是,操作性批評僅是文化成 見的再生產,仍然要記得義大利史家塔夫 利的提醒:沒有建築批評,只有建築史, 更需要建立對商品與符號解秘的能力… • 至於學院與專業者: 面對可持續的建築與規劃挑戰,需要對技 術與專業本身更多的反思能力…。
  6. 6. 一、巨變:全球都會區域的形構 • 我們正面臨歷史巨變 ,這是經濟、政治與 文化的巨變,在這個 轉化過程中,我們看 到了都市化升級。這 是全球信息化年代的 世界規模巨變的空間 結果。首先是都市化 升級,是更高的都市 化,被稱為是區域的 都市化 (regional urbanization) ,甚至 是網絡的都市化 (networked urbanization) 。
  7. 7. 我們審視今日的城市特 是徵 沒有城市的都市化 (urbanization without cities) 現象: • 城市是物質地根植於 空間集中的人類聚落 ,而且是在社會組織 與文化表現上的特殊 空間形式。 • 廿一世紀的城市也被 視為是沒有市民的城 市 (cities without citizen) ,當然,對華 人社會而言,這論點 有歐洲中心主義之嫌。
  8. 8. • 至於區域 (region) ,則指 涉經濟活動的功能性連結 ,尤其是針對勞動市場、 消費市場、媒體市場的功 能性連結。 • 1980 年代起,區域在資本 主義經濟再結構中有著重 要作用 。
  9. 9. • 本文有意對鉅形城市 (mega-cities) 的分析範疇,採用都會區域 (metropolitan regions) 一詞,而避免鉅形城市 (mega-cities) 、城市區域 (city-regions) 、城市群、或是城市連綿區等等措辭,帶來不必要的,在字 面上解釋的困擾。 • 簡言之,全球信息化資本主義 (global informational capitalism) 的空間形式 就是全球都會區域的浮現。
  10. 10. • 在亞太,像是溫哥華—西 雅圖、北加州灣區—舊金 山—矽谷、南加州被稱為 是南方 (The South) 的都 會區域,包括大洛杉磯、 聖地牙哥、甚至跨過墨西 哥邊境,東京—大阪、首 爾—仁川、從蘇澳市到屏 東市的台灣西海岸、珠三 角、長三角、京津冀、柔 佛—新加坡等等。
  11. 11. • 那麼,什麼是都會區 域呢?都會區域做為 理論概念的建構,不 在於人口集中的規模 ,也不在於其廣袤的 都市地區,而在於其 指涉之關鍵特徵。 • 這特徵就是:
  12. 12. 1. 節點 (node) 與網絡 (network) : 城際網絡 (intercity networking) 之間的互動與聯繫 成為關鍵。 網際網路(互聯網, Internet )是重要的技術表現。 • (1). 全球經濟的節點: • 都會區域集中了指揮、 生產與管理的上層功能 、媒體控制、真實的政 治權力、創新與散佈訊 息的象徵能力。 • 甚至,這裡成為發展的 引擎,也是政治與文化 創新的中心。 • 因此,信息化城市的創 新氛圍 (milieu of innovation) 建構是競爭 力的要害所在。
  13. 13. • 簡單地說,創新氛圍不是 實質物理的空間,而是一 個讓人們進去就會想做研 究的地方,譬如說,這就 是工業社會在德國斯圖加 德奔馳汽車廠的運輸研究 中心 (Daimler Konzernzentrale Mercedes-Benz Werk Unterturkheim, Stuttgart) ,
  14. 14. • 信息社會在加州聖塔克拉拉庫比蒂 諾 (Cupertino, Santa Clara) 的蘋 果電腦總部 (Apple Campus) 所塑 造的價 觀與流露的氣質值 ,這也就 是創意城市 (creative cities) 的重 要性。
  15. 15. • 台灣發展模型的挑戰就是 台灣西海岸都會區域如何 能由新國際分工中的製造 業代工基地轉化成為設計 的節點。由 IC 設計、建 築設計到創意設計,技術 升級與產業轉型是要害所 在。 • 而大陸似乎是只爭朝夕, 可以說是為形勢倒逼,必 須加速技術升級與制度改 革,推動經濟新形態,這 也是第三講的重點。
  16. 16. • (2). 全球都會網絡 (global metropolitan networks) : • 越界聯繫 (cross-border links) 與對 腹地的強大磁吸作用,因此,都會 區域的連結與 落的雙重性脫 值得注 意。它們在外部連結上全球網絡和 本國的某些部份,在內部則脫離了 在功能上不必要,而在社會上引起 分裂的人口。正是這種在實質空間 與社會方面,全球連結和地方脫節 的獨特性,使得都會區域算得上是 網絡社會 (network society) 的新都市 形式。
  17. 17. • 舉而言例:北加州灣區硅 谷、台北新竹、珠三角 / 長三角的越界連結。 • 可以參考朝新日報所創造 的新詞, “ Chaiwan” 企 業,是“中灣”嗎?有企圖 心的韓國資本、政府、以 及媒體擔心這是他們的競 爭對手。
  18. 18. • (3). 同時既集中又分散的空 間模式與多中心的結構與功 能: • 不同於過去大都會區的單一 中心與衛星城市的空間模式 ,都會區域建立起功能性連 結(尤其是針對勞動市場、 消費市場、媒體市場),卻 在土地使用模式上不見得連 續。 • 這裡是空間片斷、功能碎片 和社會區隔的不連續群簇。
  19. 19. • 所以,全球都會區域的理論概念特 別指涉:“都會區域的特徵同時是空 間蔓延和空間集中,混合了各種土 地使用模式、高度移動力,以及仰 賴通訊和運輸,包括都會內部和節 點之間的溝通。”
  20. 20. • 舉例:高鐵通車之後終於現形的台灣西 海岸都會區域、 1980 年代浮現的珠三角 都會區域、 1990 年代浮現的長三角都會 區域、以及 2000 年以後的京津冀都會區 域的浮現。 • 補充一句,為了區分都會區域的理論概 念,以至形構全球都會區域的全球都會 網絡,此處必須暫時排除空間規劃師所 常見的作法,也就是脫離的現實的經濟 、政治、技術的連結,主觀地將都會區 域視為一種國土領域的意識形態建構 (a territorial-ideological construct) ,因此 ,除了珠三角、長三角、與浮現中的京 津冀三處之外,我們似乎還需再觀察往 後這幾年的都市現實變動。
  21. 21. • 然而,就在 2009 年美國的 金融海嘯引爆之後,中國大 陸的國家經濟政策向擴大基 礎建設投資與向都市化之後 的內需市場轉移,這也就是 由各都會區域承擔內需,並 同時要改善城 移民的農民鄉 工生活所必須的集體消費。
  22. 22. • 這時,網絡經濟快速地崛起 ,如馬雲阿里巴巴集團、淘 寶網、百度、以及微信等。 • 以及,成渝、海西獲得了新 的制度性動力,還有,正在 力爭上游的西安、中原的鄭 州洛陽、長江中游…,值得 再觀察這幾年的都市現實變 動,尤其是高鐵網絡所帶來 的等時圈同城效應,與各都 會區域之間的城際連結。 • 這種因經濟危機逼迫所造成 政策轉向要獲得真正的政策 效果,才能扭轉後文所述未 來中國都市形構的歷史過程 與都市經驗。
  23. 23. • 除了前述的關鍵特徵之外,全球都 會區域的形構還伴隨著下述陰暗面 : • 2. 社會接納與排除 (social inclusion and exclusion) 的邏 輯並存與兩極化的城市: • 工具性交換的全球網絡,與策 略性決策的無情流動,選擇性 地接通與切斷 (switch on and off) 越來越變得是城市興衰的 關鍵所在。造就的是不連續的 區段 (segments) 與片斷化 (fragmented) 的城市。
  24. 24. • 舉例:台灣的都會區域中 對所謂外籍移工甚至是外 籍配偶的歧視,對都市原 住民部落、所謂“非列管眷 村”的忽視。 • 而城中村,可以說是中國 大陸都會區域的都市非正 式部門 (urban informal sector) 的表現形式。
  25. 25. • 3. 生態危機的城市: • 短時間集中大量人口與活動的 結局。生態危機與永續城市的 建構,在全球暖化與氣候異常 壓力下成為急迫的議題。這不 是危言聳聽,或是災難預言, 天地不仁,多是人禍。
  26. 26. • 舉例:台灣的都會區域必須面 對流域治水、地層下陷、強降 雨…,不下雨就鬧旱災,一下 雨又鬧水災等等問題。北台面 對的首要任務就是如何面對基 隆河?治理淡水河?坪林在保 育與發展的矛盾下營造低 與碳 零 社區碳 。南台,尤其是高雄 縣市的飲用水矛盾?至於地層 下陷,更是過去西海岸養殖業 的併發症,在全球氣候變遷與 海平面上升的環境壓力下,必 須及早面對的課題。
  27. 27. • 中國大陸的都會區域則 必須面對環境降級 (environmental degradation) 的生態危機 ,這是做為全球經濟中 的世界工廠代價之一, 也是亟需面對的環境政 策議題。 • 香港,就是“洋垃圾”的中 轉站,珠三角貴嶼鎮就 是全世界最大的電子垃 圾基地,而中國,就被 稱為是世界的 桶垃圾 。
  28. 28. • 再加上,地球暖化與海平面升高問題,它威脅的就是沿海的都會區 域的城市。 • 就在巴黎氣候大會召開之前,美國氣候總站發表的研究報告指出: • 在氣候失常的影響下,就算人們成功地將全球生 幅度控制在溫 2攝 氏度,長期來看,像上海、杭州、孟買、香港、台北、高雄這樣的 三角洲的都會區域的中心城市,部分土地將註定淹沒在海平面之下 。 • 被殃及人口方面,中國大陸將首當其衝: 氣 升高溫 4 攝氏度就會有 1.45 億人生活的地 區遭殃。升溫 2 攝氏 度,數字減半。
  29. 29. • 以及,因二氧化碳排 放量不減,就必須面 對輸出產品的國際懲 罰! • 今天已經知道,全世 界面積最大排放最集 中的區域就是中國大 陸的華東,其中最集 中表現的區域就是京 津冀,這也是第三講 的重點。
  30. 30. 嘉義沿海水環境管理課題
  31. 31. 海平面上昇 • 2090~2100 年可能海平面上 昇 – ~1.2 m (by Science 2006) • 激化效應—南極西側與格陵 島的冰帽融化 – 4~6 m(p>50%) (by IPCC WGII 4th Assessment Report, April 2007) – 嚴重情況導致海平面可能上昇 12 m
  32. 32. 沿海地形高程 • 計畫區範圍 25000ha • 無法重力排水範圍 – 2250ha 面積低於平均 潮位 – 台 17 線以西 (7350ha) 全部低於平均高潮位 • 計畫範圍 97% 低於 6m
  33. 33. 2032 目標年推估 • 模擬情境—累積地層下陷量 81cm 、海平面上昇 40cm • 低於平均高潮位範圍 – 面積 16600ha( 分佈於台 17 線東側 4 km 以西 )
  34. 34. 台灣的都會區域必須面對流域治水、地層下陷…,不下雨就鬧旱災,一下雨又 鬧水災等等問題。
  35. 35. • 4. 於是,在制度治理 層次上,這些新都市 問題十分棘手: • 都會區域,經常無以 名之,邊界模糊,加 上前述的越界生產網 絡所造就的新空間模 式,在在缺乏對應的 制度治理。
  36. 36. • 舉例而言:對中國大陸的 都會區域言,都市服務缺 失與不平等,如房改、教 改、醫改等,都會傷害社 會和諧,催動都市動員。 • 農民工進城,尤需都市服 務。 • 新都市問題浮現,催動不 同形式的都市動員。 •我用一個實際的設計得獎案例,幫助 說明:
  37. 37. • 用一個實際的設計得獎案 例,幫助說明。在某個程 度上,農民工是快速工業 化、都市化、以及財富的 生產者,他們也營造了城 市,但是,他們卻不是“市 民”,不能享用他們的勞動 所生產的都市空間。
  38. 38. • 就這個意義上,以走向公民建築為指向的 2010年第二屆中國建築傳媒獎,居住建 築特別獎並列首獎之一的“天津中新生态 城建 者公寓设 ”,提供的正是一個鏡中之 像,一個異質地方。 • 這個遲來的地方,讓我們看到,以千萬計 的農民工的真實生活空間長期受到忽視, 他們存身的生產空間未能提供勞動者的基 本生活空間,擠身全球都會區域的制度與 社會,欠缺給予這些空間生產者所應有的 基本公道。
  39. 39. • 5. 都市運動: • 也因此,都市社會運動持續不斷 地以不同形式發生。被排除的弱 勢者需要被看到!孤立無援的弱 勢個體,甚至以連續跳樓的形式 表現出對生命的無奈。 • 舉例:於無聲處聽驚雷,在維權 運動下市民城市的浮現,是中國 城市最值得關注的趨勢。以及, 城 移民的農民工如何能轉換為鄉 市民,取得都市服務,可以說是 廿一世紀中國大陸的都會治理的 歷史挑戰。
  40. 40. • 首先,全球商品鍊中的低階代工者是網絡社會連結裡的無印勞工,他們可以被取代,他們被管 理者認為需要泰勒式管理,因為生產過程的機械化是人的蒸發,這不是什麼二代農民工的抗壓 性問題。 • “ 勞動過程結束時得到的結果,在這個過程開始時就已經在勞動者的意象中存在著,即已經觀 念地存在著。他不僅使自然物發生形式變化,同時他還在自然物中實現自己的目的,這個目的 是他所知道的,是做為規律決定著他的活動的方式和方法的,他必須使他的意志服從這個目的。 但是這種服從不是孤立的行為。除了從事勞動的那些器官緊張之外,在整個勞動時間要有作為 注意力表現出來的有目的的意志,而且,勞動的 容及其方式月是不能吸引勞動者,勞動者越內 是不能把勞動當作他自己體力和智力的活動來享受,就越需要這種意志。” • 管理者的意志,最後,就是軍事意志。工廠,就變成了軍營?而他們生活的地方也不是城市。
  41. 41. 加州灣區—舊金山、北台—台北新竹、珠三角之間,蘋果的 iPhone iPad 、 鴻海 、富士康 (Foxconn) 跳樓 12 起之間的連結與越界的生產網絡:這是品牌創新研 發、製造代工的全球生產練,是資本、勞動力的生產與勞動力的再生產,也是 日常的個體消費與都市生活中的集體消費課題,關係著都市、地方政府提供的都 市服務、都市計畫與市民身份。所以說,深圳,難道是沒有市民的城市 ?嗎
  42. 42. Apple CEO Steve Jobs‘ Stanford Commencement Speech 2005 , “ Stay Hungry, Stay Foolish.” 求知若渴,虚心若愚 . 2 June 2005, Palo Alto, CA.
  43. 43. 管理者的意志,最後,就是軍事意志。 工廠,就變成了軍營? 而他們生活的地方也不是城市。
  44. 44. 二、都會治理 (metropolitan governance) 的挑戰 • 有些因素會減緩都會區域 的成長,端視限制都會區 域成長之政策的精確度與 效力而定。 • 區域發展政策可能可以將 工作與人口的集中分散到 其他地區。 • 而且,很容易引發大規模 的傳染病(從禽流感、口 蹄疫、狂牛症、到非典 (SARS) 、毒奶、新型流 感、食品添加塑化劑 … 等)、和社會控制的解組 ,以及政治上的狂熱,都 將使得都會區域的吸引力 降低。
  45. 45. • 然而,總體而言,都會區域 的規模與支配力將會成長, 因為它們不斷吞噬周圍廣袤 的腹地,餵養自己的人口、 財富、權力和創新者。再者 ,都會區域是連結全球網絡 的節點。 • 因此,根本上來說,每個都 會區域所在的國家的未來, 正呈現在這些地區的演變與 管理上。 • 而這個社會與空間的巨變過 程實在太快了。
  46. 46. • 我們知道,身體能吸收營養的食物需 要文火慢燉;自然乾燥過程的木材才 會保持呼吸的能力,機器快速乾燥處 理的木材卻是細胞破壞後的死亡與枯 朽;都市化的過程在西歐是五百年, 至少是一百年的歷史加速過程,而台 灣用了五十年,中國大陸竟然僅用了 廿五年。巨變的過程太快了。 • 再說一次,都會區域是信息時代之新 空間形式 過程∕ ——流動空間——的節 點與權力中心。
  47. 47. 於是,全球都會區域的形構就是都會治理的挑戰。 歐洲的都會區域因為移民問題而變得關係緊張,新的網絡國 家的內部關係顯得十分脆弱。
  48. 48. • 但是,都會治理實在不容 易,這是建築的技術分工 與建築師專業分化之後, 離得最遠的專業任務了, 也就是俗稱國土規劃 (territorial planning) 的工作 ,用更精確的措辭來說, 是全球化年代區域發展與 區域規劃 (regional development and regional planning) 的政策規劃領域。 其實,都會治理是廿一世 紀國家 (state) 的挑戰。
  49. 49. • 由於全球信息化資本主 義對國家角色所構成的 競爭壓力,過去凱恩斯 模型福利國家社會技術 官僚所主導的大型計劃 所造成的大災 難, Peter Hall 所總結 的歷史教訓,現在已經 在新的脈絡下隨風而逝 。 • 全球都會區域中的巨型 計劃是經濟與都會區域 競爭壓力下的產物,在 新自由主義的價值觀支 持下,經常以新的公私 合夥形式,房地產開發 的方式,利潤導向,實 現企業取向的都會治理 。
  50. 50. • 一方面,提升了生活品質 ,都市形象得以改造,另 一方面,卻經常加強了社 會排除,空間隔離,以至 於門禁社區浮現 (gated communities) ,公共空間 的商業化與私營化 (privatization) 成為公然的 政策趨勢 。 • 由市中心重建到都市邊緣 的新鎮營造、還可以包括 大學城等,當然,亞運、 奧運、世博會也都是巨型 計劃的例子。
  51. 51. • 要如何看待全球都會網 絡裡的台灣西海岸都會 區域中的台北,珠三角 中的香港、深圳、廣州 ,長三角中的上海,蘇 錫常、南京、杭州、寧 波,京津冀中的北京與 天津,以至於差距日大 的其他區域? • 這些都是網絡中的城市 。
  52. 52. • 這是網絡社會的新空間形式。 用米歇‧傅科 (Michel Foucault) 的措辭說,這是關係的空間 vs. 地方空間、延伸的空間。越界 成為常態,都會區域就是一個 無邊際的網 空間狀 。開放網絡 裡的創新氛圍是競爭力的要害 ,不然,內向封閉就是邊緣化 。 • 這不是 史的詛咒歷 ,都會治理 是國家的考驗,不然,將不斷 出現將帥無能,累死三軍的不 同形式災難。
  53. 53. 小結: • 1. 在全球都會區域的 浮現的脈絡上,全球 經濟競爭下的都會治 理角色成為挑戰,然 而,還得加上新自由 主義意識形態主導下 的企業主義抬頭。 (一直到 2008 年的金 融海嘯襲擊,才終於 宣布了新自由主義意 識形態的死刑。)
  54. 54. • 它造成了都市計劃歷史地脫離了戰 後福利國家模型所伴隨的管理主義 ,成為擺脫勞動力集體消費的再生 產功能的“公共”包袱,所以,規劃 ,成為地方發展的制度性工具,引 領資本,激勵積累的機制設計。 • (一直到富士康 12 連跳巨大事件 之後,都市治理也說明必須轉 向。)
  55. 55. Makkasan Redevelopment, Bangkok• 譬如說,過去,所謂新鎮 (new town) ,由國家驅動,社會整合 ,建構公共空間,是社會史與 規劃史上重要的社會改良主義 的都市改革 (urban reform) 元 素,歐洲是構想之源與福利國 家政策表現; • 而當前,新城鎮卻成為政府政 策強力主導下的市場導向,房 地產開發,由私人利潤驅動, 強化菁英階級,助長空間隔離 的巨型計劃 (megaprojects) , 亞洲的都會區域,由雅加達、 曼谷、馬尼拉、河內、韓國、 日本、以至於長三角上海(如 一城九鎮計劃) …,是主要的 展現地方。 • 由都市史的角度言,城市,也 由公共城市 (public city) 成就為 所謂的私營城市 (privatopolis) 了,這也就是全球資訊化資本 主義的新自由主義的都市規劃 (neoliberal urbanism) 。
  56. 56. 上海洋山港新城、安亭新城、浦江新城、松江新城…
  57. 57. • 2. 都會區域的都市服務 缺失與不平等,這是都 會治理與都市治理的議 題,也是對地方政府的 政治與社會壓力。 • 而都市動員,其實是都 市改革,建構和諧社會 的契機。
  58. 58. • (1). 城中村是都市功 能上的都市非正式部 門與社會排除空間表 現形式
  59. 59. • (2). 住宅商品化與住 宅問題 • 市民們的順口溜表達 得十分明白: “ 教改把你父母逼瘋, 房改把你腰包掏空, 醫改為你提前送終。”
  60. 60. • (3). 都市再結構與都 市再中心化過程 • 土地與房地產是地方 政府主要的財政來源 ,這是都市改革的瓶 頸。
  61. 61. • (4). 都市保存與晉紳 化的矛盾十分棘手
  62. 62. • 在這個意義上,前面已經提過的, 以走向公民建築為指向的 2010 年 第二屆中國建築傳媒獎,居住建築 特別獎並列首獎之一的喀什老城區 阿霍街坊保護改造,對前述的都會 區域裡中心城市的老城區而言,就 是異質地方 (heterotopias) ,它提 供的鏡像關係,在我們不在的地方 看到了我們自身。
  63. 63. • 由於地震威脅的自然條件, 與維吾兒民族的政治條件, 使得國家改變了與地方社會 的關係,這裡是新疆的深圳 ,是政策支持的特區,不只 是經費支援( 70 億人民幣預 算,每平米 400 元人民幣) ,也提供了居民參與設計的 管道。
  64. 64. • 專業者提供了一個開放的營造方式,鄰里 交通、管網氣電、衛生設施等公共服務配 合著磚混結構系統,使地方居民的主意得 以受到尊重,少數民族文化的智慧得以在 門窗裝修等處彰顯。 • 相較於這些對維吾兒地方居民有使用價值 的都市空間,就在這個獎項所營造的異質 地方,另外一種真實空間之中,讓我們看 到全球都會區域裡的老城區的土地與建築 物,則直接成為實現交換價 的商品值 。這 是地方政府利益之所繫,所以,房地產開 發商成為破壞都市生活的殺手,建築師則 是鏡中自我現形的妖魔。
  65. 65. • (5). 城際運輸與都市 交通問題 • 首都,成就為首堵, 一點也不意外。
  66. 66. • (6). 全球化年代的新都市 問題與對策擬議 這就關係著都市與區域規 劃師的新角色了: 專業者若是自限於技術的 封地,自溺於形式的弄而 不思突破,就是自外於歷 史變動的中心。
  67. 67. 四、專業者的新角色 • (一) 前面已經提到 ,都會治理,其實是 廿一世紀國家橫渡全 球化惡水的挑戰。
  68. 68. • 首先,都會治理所需的越 界整合與跨界協調問題, 表現出國家的正當性危機 與國家的再尺度化 (state re-scaling ,規模調整 ) 的 挑戰。這是國家在全球經 濟競爭與民主參與之間制 度上的矛盾,具體表現為 行政區重劃的行動。
  69. 69. • 舉例:珠三角都會區域。 這裡需要一個有效的行政 協調機制,而不是等待中 央或是僅僅廣東省的努力 而已。過去這些年,區域 政府與地方政府,尤其是 地方政府,推動發展的意 志與應變能力,在全球經 濟所驅動的社會空間轉化 的新過程中,可以說是充 分發揮了在納入全球市場 中引領地方發展的作用, 值得進一步的分析地方的 發展性國家 (local developmental state) 的特 性。
  70. 70. • 現在,他們面對的主 要挑戰,在於既有的 城鄉二元化制度已經 不能面對龐大的城鄉 移民所提供的生產所 必須的勞動力,與其 相應的勞動力再生產 (reproduction of labor power) 所關係的都市 服務提供之間,巨大 歷史矛盾。
  71. 71. • 這正關係著城市的歷史意義與新 的都市問題 (new urban questions) 的形成(譬如說,這 個歷史性的都市與區域過程,是 沒有城市的都市化 (urbanization without cities) ?或是,城市是 沒有市民的城市 (cities without citizens) 嗎?),在全然不同於 十九世紀的烏托邦主義的歷史上 ,甩掉過去這些年新自由主義意 識形態引導下都市計畫成為企業 主義招商引資,激勵積累工具的 角色,重建都市規劃的功能,
  72. 72. • 譬如說,住宅的服務(住宅 商品化造成大部分的人口無 法進入房地產市場)、交通 運輸的服務(公共交通的壓 力、機車的非正式交通工具 角色)、都市與公共空間品 質的期待(城中村與城鄉接 合部的問題),還有,教育 與醫療要求,回應市民城市 的深層需要,以及,因此重 新營造地方政府的角色。
  73. 73. • 再舉例: • 台灣西海岸都會區域,一 個多中心的都會區域已經 浮現。 • 精省,台灣已經錯失了制 度改革的機會,第二級的 區域與都會區政府的重要 性被忽視了。 • 北臺、中臺、南台的都會 治理是有急迫性的國土規 劃挑戰與都會治理課題。 • 最大的困難在於國家的轉 化過程中曾經切斷了全球 都會網絡的節點聯繫特性 。 • 選舉內爆,國家幾無暇建 立可執行的都會治理制度
  74. 74. • 在 2007 年五都政策下,台 中縣市、高雄縣市、台南縣 市都已經分別合併, • 然而,北台都會治理(竹南 以北)、南台、中台的都會 治理都有其急迫性, • 台北縣卻已經升格為新北市 ,至於與台北市之間的關係 難道是制度設計的地雷?新 舊台北市隔河對峙。 • 還得加上桃園縣, 2014 年 成為第六都。接下來的問題 是要合併桃、竹、苗,還是 併入北台? • 中央政府囑意前者,然而桃 園地方政府與社會卻是意在 後者。
  75. 75. • 在南台,高雄與台南 兩個直轄城市能夠合 作無間,增強能量, 爭取一體化,強化全 球競爭力嗎?
  76. 76. • 更重要的是:剩下來的縣市, 如屏東縣、嘉義縣市、雲林縣 、苗栗縣、南投縣、基隆市等 ,又何以自處呢?被邊緣化的 排除命運,像屏、嘉、雲、南 如何解決呢?這是內政部必須 持續推動,重新納入偏遠地區 與邊緣,尤其是花東、澎湖、 金門、馬祖、原住民自治區的 重大任務。 • 若不如此,現行的行政區調整 就會變成行政區邊緣化與區域 發展兩極化的制度催化劑。
  77. 77. • 行政區調整遲緩與都會治理 僵化,一再暴露出全球化下 國家規模再調整的迫切性, 而國土空間領域的制度改革 嚴重落後於選舉政治與全球 經濟競爭的現實。 • 全球都會區域與都會治理在 全經濟競爭中的重要性,由 於近年台灣政治上的內耗, 竟是國家的技術官僚受限於 民粹政治造成的封閉內向精 神狀態到現在還無所知的新 生事務。
  78. 78. • 長期未經調整的台灣既有行政區劃中的縣與 市,要求它們參與全球經濟競爭,規模太小 ,譬如說,台北新竹科技走廊是 1980 年台 灣產業所支持的學習性區域,非北台都會不 足以治理; • 然而,要求既有縣市面對台灣市民社會浮現 對草根民主的期望,則其規模又太大。 • 由於 2007 年重劃的行政區已經經過了選舉 ,再改革的困難更甚於前,現在一切似乎都 已經太晚了。山河破碎,選舉內爆,認同割 裂,社會分裂,不能治理的都會區域,似乎
  79. 79. • (二) 區域發展的重要性 ——對全球經濟競爭中的地 方與區域政府的期待。 • 地方的可持續發展之道在 於: • 地方定位、都會區域、都 市創新、以及區域發展
  80. 80. • (三)政策規劃,策略性 規劃——都市與區域規劃師 的新角色 • 在都會區域浮現的現實壓力 下,傳統的都市計劃的因應 趨勢是通盤性、長程理性的 整體規劃已經因其只有形式 化的意義而被徹底放棄,相 反地,策略性規劃、彈性、 以及開放市民參與成為趨勢。 市民城市也因此必要!
  81. 81. • 然而,在前面的講題中,我們已經看 到偶像建築師本身就成為符號,與從 事政策規劃的區域規劃師成為專業上 的兩極,終於,建築師與規劃師之間 ,變成是彼此沒有關係,甚至也沒有 共同溝通語言的不同專業者了。
  82. 82. • 前者,成為象徵的操弄 者,因為建築成為商品 符號,給予消費者一種 奇觀景象( spectacle ) ,像幻象般一再地打斷 我們的生活,不斷提醒 我們系統的權力,它總 是找得到使我們驚奇, 以及說服我們的辦法… 。 • 建築即媒體,編織都市 榮耀。詳見第四講。
  83. 83. • 現實裡的建築師在這個社會 關係中,身外的財富無能甩 脫,貪婪造成自大與麻木: “專家沒有靈魂,縱欲者沒 有心肝;空洞無效,卻幻想 著自己已經達到前所未有的 文明境界。”
  84. 84. • 杜拜,做為極致代表,由能 源中取得財富,六年的石油 所得竟然全數投擲在十年的 營造費用上,通貨膨脹可以 預期,終於在 2008 金融風 暴中受創,在房地產市場泡 沫化中滅頂,宣布延後償債 ,震動全球股市…。
  85. 85. • 讓我們有心理準備,面對永恆不 安的世界: • 這是全球經濟的不確定性與金融 的無常性帶來不安,而意識形態 的統一性要求已經無能為力了, 文化的神聖性也早已不在了。
  86. 86. • 永遠的不安與變動,這不就 是全球化時代最不同於過去 一切時代的地方嗎?這其實 是:“一切的等級的和固定的 東西都煙消雲散了”。 • 我們終於不得不用冷靜的眼 光來看待我們的空間,其實 ,看待我們的社會關係。

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