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Mora Estrategia Nacional Para El Manejo Adecuado De Ar En Cr

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Seminario de Intercambio de Experiencias sobre Gobernanza de
     Servicios de Saneamiento Sostenible, Centroamérica




  Estrategia Nacional para el Manejo
  Adecuado de Aguas Residuales en
        Costa Rica 2009 - 2015
      San Salvador, El Salvador, 27-29 de enero, 2010




                              Darner Adrián Mora Alvarado, Costa Rica
1. Antecedentes
1.1 Disposición de excretas
   Históricamente la humanidad ha utilizado 5
   mecanismos para disponer sus excretas:
   a. Cielo abierto
   b. Letrinas
   c. Tanques Sépticos
   d. Alcantarillado sin tratamiento o cloacas
   e. Alcantarillado sanitario (con tratamiento)
1.2 Objetivo 7 y meta 10 de los ODM

   El objetivo 7. se propone “garantizar la
   sostenibilidad del medio ambiente”.

   La meta 10. Reducir en un 50% para el
   año 2015 –con respecto a 1990- las
   personas sin acceso sostenible a agua
   potable y saneamiento.
1.3 Concepto sobre “Instalaciones de
Saneamiento Mejoradas”
El Programa Conjunto de Monitoreo (PCM) de la UNICEF/OMS
crearon el concepto de Instalaciones de Saneamiento
Mejoradas (ISM) como instrumento para medir el avance de la
meta 10 en el aspecto de la disposición adecuada de excretas.
Dicho concepto, incluye la disposición de excretas mediante
letrinas con sifón con descarga en:
-Una cloaca con tubería
-Un tanque séptico

-Una letrina de pozo

-Letrina con pozo mejorado con ventilación

-Letrina de pozo con losa

-Retrete de compostaje

    Nota: Obsérvese que no toma en cuenta el tratamiento convencional de las
    aguas residuales.
Tabla 1. MANEJO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN LOS
                ÚLTIMOS 110 AÑOS EN COSTA RICA
  AÑO             ZONA                                        MANEJO DE AGUAS RESIDUALES
1911-1930        San José         Construcción del alcantarillado sanitario con PTAR, las cuales se dejaron de operar
                                  después de 1980.
1911-1943        Cartago          Se construyó el alcantarillado sanitario y en 1943 se estableció la PTAR. En 1962 se
                                  amplió el alcantarillado, pero la PTAR ya no funcionaba.
1936-1943        Alajuela         Se construyó el alcantarillado en 1936, y en 1946 se construyó la PTAR denominada
                                  “Las Cloacas”.
1940-1943        Heredia          El alcantarillado se construyó en 1940 y su PTAR se estableció en 1943. Este sistema
                                  está a cargo de la E.S.P.H.
1950-1969       Guanacaste        Se inicia la construcción del alcantarillado sanitario en las ciudades urbanas de Cañas,
                                  Liberia, Santa Cruz y Nicoya. Las 4 comunidades cuentan con lagunas de
                                  estabilización para tratar las aguas residuales.
1970-1976   Puntarenas Centro     Uso de tanques sépticos con tratamiento primario y descarga al estero.
  1971         Pérez Zeledón      Manejo de aguas residuales por alcantarillado y laguna de estabilización, la cual ya
                                  está sobrecargada.
1972-1978        San José         Se ampliaron los colectores a lo largo de los cauces de los ríos Tiribí, Rivera, Torres y
                                  María Aguilar, pero no existe tratamiento de aguas residuales.
1972-2005         Limón           Se construye el alcantarillado, pero no fue hasta el año 2005 que se construyó el
                                  emisario submarino para disponer las aguas residuales en el Mar Caribe.
  1982      El Roble-Puntarenas   Construcción de la planta de lodos activados de El Roble de Puntarenas.
  2006      Área Metropolitana- Se aprueba e inicia el “Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana
                  San José      de San José”, con la reconstrucción del alcantarillado y la implementación de una
                                PTAR en La Uruca.
  2009           Costa Rica     Se aprueba el “Programa Nacional de Manejo Adecuado de Aguas Residuales para el
                                Periodo 2009-2016”.
Gráfico 1, Datos de Saneamiento de la Encuesta
Nacional de Indicadores Múltiples de Hogares - 2009
             DISTRIBUCION PORCENTUAL POR CLASE DE SERVICIO SANITARIO
                          EN COSTA RICA - PERIODO 2009


                                                    Alcantarilla o cloaca
                                                          26,17%




                                                                            0,29% No tiene
                                                                            0,19% Otro sistema
                                                                            Pozo negro/letrina




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  • 1. Seminario de Intercambio de Experiencias sobre Gobernanza de Servicios de Saneamiento Sostenible, Centroamérica Estrategia Nacional para el Manejo Adecuado de Aguas Residuales en Costa Rica 2009 - 2015 San Salvador, El Salvador, 27-29 de enero, 2010 Darner Adrián Mora Alvarado, Costa Rica
  • 2. 1. Antecedentes 1.1 Disposición de excretas Históricamente la humanidad ha utilizado 5 mecanismos para disponer sus excretas: a. Cielo abierto b. Letrinas c. Tanques Sépticos d. Alcantarillado sin tratamiento o cloacas e. Alcantarillado sanitario (con tratamiento)
  • 3. 1.2 Objetivo 7 y meta 10 de los ODM El objetivo 7. se propone “garantizar la sostenibilidad del medio ambiente”. La meta 10. Reducir en un 50% para el año 2015 –con respecto a 1990- las personas sin acceso sostenible a agua potable y saneamiento.
  • 4. 1.3 Concepto sobre “Instalaciones de Saneamiento Mejoradas” El Programa Conjunto de Monitoreo (PCM) de la UNICEF/OMS crearon el concepto de Instalaciones de Saneamiento Mejoradas (ISM) como instrumento para medir el avance de la meta 10 en el aspecto de la disposición adecuada de excretas. Dicho concepto, incluye la disposición de excretas mediante letrinas con sifón con descarga en: -Una cloaca con tubería -Un tanque séptico -Una letrina de pozo -Letrina con pozo mejorado con ventilación -Letrina de pozo con losa -Retrete de compostaje Nota: Obsérvese que no toma en cuenta el tratamiento convencional de las aguas residuales.
  • 5. Tabla 1. MANEJO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN LOS ÚLTIMOS 110 AÑOS EN COSTA RICA AÑO ZONA MANEJO DE AGUAS RESIDUALES 1911-1930 San José Construcción del alcantarillado sanitario con PTAR, las cuales se dejaron de operar después de 1980. 1911-1943 Cartago Se construyó el alcantarillado sanitario y en 1943 se estableció la PTAR. En 1962 se amplió el alcantarillado, pero la PTAR ya no funcionaba. 1936-1943 Alajuela Se construyó el alcantarillado en 1936, y en 1946 se construyó la PTAR denominada “Las Cloacas”. 1940-1943 Heredia El alcantarillado se construyó en 1940 y su PTAR se estableció en 1943. Este sistema está a cargo de la E.S.P.H. 1950-1969 Guanacaste Se inicia la construcción del alcantarillado sanitario en las ciudades urbanas de Cañas, Liberia, Santa Cruz y Nicoya. Las 4 comunidades cuentan con lagunas de estabilización para tratar las aguas residuales. 1970-1976 Puntarenas Centro Uso de tanques sépticos con tratamiento primario y descarga al estero. 1971 Pérez Zeledón Manejo de aguas residuales por alcantarillado y laguna de estabilización, la cual ya está sobrecargada. 1972-1978 San José Se ampliaron los colectores a lo largo de los cauces de los ríos Tiribí, Rivera, Torres y María Aguilar, pero no existe tratamiento de aguas residuales. 1972-2005 Limón Se construye el alcantarillado, pero no fue hasta el año 2005 que se construyó el emisario submarino para disponer las aguas residuales en el Mar Caribe. 1982 El Roble-Puntarenas Construcción de la planta de lodos activados de El Roble de Puntarenas. 2006 Área Metropolitana- Se aprueba e inicia el “Proyecto de Mejoramiento Ambiental del Área Metropolitana San José de San José”, con la reconstrucción del alcantarillado y la implementación de una PTAR en La Uruca. 2009 Costa Rica Se aprueba el “Programa Nacional de Manejo Adecuado de Aguas Residuales para el Periodo 2009-2016”.
  • 6. Gráfico 1, Datos de Saneamiento de la Encuesta Nacional de Indicadores Múltiples de Hogares - 2009 DISTRIBUCION PORCENTUAL POR CLASE DE SERVICIO SANITARIO EN COSTA RICA - PERIODO 2009 Alcantarilla o cloaca 26,17% 0,29% No tiene 0,19% Otro sistema Pozo negro/letrina Tanque séptico 70,78%
  • 7. Gráfico 2, Disposición de Aguas Residuales en Costa Rica, comparativo 2009 - 2015
  • 8. Gráfico 3: Evolución COSTAlaEXCRETAS POR ALCANTARILLADO Y TANQUE en el EVOLUCION DE LA DISPOSICION DE SEPTICO EN de RICA EN EL PERIODO 2000 AL 2009 Disposición de Excretas Periodo 2000 – 2009 en Costa Rica % de cobertura poblacional 80 70,8 70,7 70,8 66,7 67,8 67,3 64,3 62,5 62,5 60 60,1 40 31 29,6 29,6 29,5 28,5 27,8 26,4 25,6 25,6 26,2 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 AÑOS Tanque séptico Alcantarillado (3,6% con tratamiento)
  • 9. 2. Programa Nacional de Manejo Adecuado de Aguas Residuales 2009 - 2015 2.1 Objetivos del Documento de la Propuesta 2.1.1 General Desarrollar un programa que evalúe el estado actual del manejo de las aguas residuales a nivel nacional, mediante el análisis estructurado, desde los antecedentes, el contexto mundial, nacional, regional, con el propósito de crear un Programa Nacional de Manejo Adecuado de Aguas Residuales (PNMAAR- 2009-2015) y mejorar así el ambiente, la salud y la calidad de vida de los habitantes del territorio nacional.
  • 10. 2.1.2 Específicos  Realizar un diagnóstico (FODA) de la situación actual del “Manejo de las Aguas Residuales en Costa Rica”  Definir el objetivo principal y los objetivos específicos del Programa (PNMAAR 2009-2015)  Definir los componentes del programa  Definir los subprogramas, actividades y acciones de cada componente  Establecer la situación actual para cada subprograma, y actividad de los componentes definidos.  Establecer las metas y los responsables por año para cumplimientos de los subprogramas y actividades de los componentes definidos
  • 11. 3. Metodología para desarrollar el Programa 3.1 Diagnóstico sobre la situación del Manejo de las Aguas Residuales en Costa Rica La Presidencia Ejecutiva del AyA, MSc. Ricardo Sancho Chavarría, convocó a una grupo de profesionales de la institución con el propósito de elaborar el documento preliminar del PNMAAR-2009-2015, para lo cual, en primera instancia se realizó el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) del manejo de los aguas residuales, en el país. Este diagnóstico se hizo a nivel nacional considerando la situación de otros Entes Administradores de Alcantarillado Sanitario (EAAS).
  • 12. 3.2 Objetivos del Programa Fundamentados en el análisis FODA, se establecieron el objetivo general y específico del PNMAAR 2009-2015. 3.3 Definición de componentes del Programa Enfocados en el análisis FODA y los objetivos del Programa, se identificaron los componentes del mismo; los cuales están interrelacionados entre sí. 3.4. Identificación de los subprogramas y actividades De acuerdo con el FODA, los objetivos y los componentes, se identificaron los sub programas y actividades para cada uno. 3.5. Metas y responsables para cada subprograma o actividad Primero se procedió a evaluar el estado actual de cada subprograma o actividad y luego se definieron las metas por año para cada uno, con las entidades responsables en el período 2008 al 2015.
  • 13. 3.6. Implementación y metas generales En primera instancia se creó el sistema de gestión para implementar el PNMAAR. Luego, se definieron las metas generales para brindar seguimiento al avance del programa 3.7. Estimación de presupuesto El presupuesto de cada componente, subprograma o actividad debe ser calculado por el o los responsables de los mismos.
  • 14. 4. Desarrollo del Programa Diagnostico FODA
  • 15. Tabla 2. FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Existencia en el país de un ente rector en Proclama de Naciones El saneamiento carece de políticas de Actividades comerciales e materia de agua y saneamiento. (AyA) Unidas sobre los Objetivos carácter nacional. industriales que amenazan de Desarrollo del Milenio. con contaminar el ambiente. La Ley General de Salud de 1973, Declaración de Cali – en el No se cuenta con control efectivo de las El impacto del sector faculta al MINSA, para el control y la marco de la Conferencia de normativas/legislación, lo que provoca turismo no controlado sobre Vigilancia en el manejo de las aguas LATINOSAN. traslape de roles entre los actores. la infraestructura sanitaria. residuales. Existencia de normativa ambiental Declaración del año 2008, La técnica del tanque séptico, dirigida al manejo de las aguas por parte de las Naciones mayormente utilizada en el país, cuenta residuales (Reglamento RyV -33601-S- Unidas, como el Año con normativa técnica insuficiente que MINAET, Ley Orgánica del Ambiente, Internacional del no cuenta con oficialización a nivel de Reglamento de aprobación y operación Saneamiento. legislación. No hay una adecuada de sistemas de tratamiento de aguas fiscalización por parte de los Gobiernos residuales Nº31545-S-MINAET) Locales en materia ubicación y construcción de estos sistemas. Faltan acciones concretas sobre el manejo, tratamiento y disposición de lodos. Cuerpo profesional con experticia en el Existencia del Foro La legislación vigente no contempla manejo de aguas residuales. Centroamericano y aspectos claros sobre el tratamiento y República Dominicana de disposición final de lodos provenientes Agua Potable y Saneamiento de sistemas para el tratamiento de aguas (FOCARAPS) residuales. Existencia de estudios y bancos de Apoyo organismos Falta de planificación para atender el proyectos identificados para ciudades internacionales (OPSOMS - desarrollo constructivo a nivel de país. intermedias en el ámbito del manejo de UNICEF – etc.), para aguas residuales. mejorar las condiciones sanitarias de la región. Existe en la sociedad civil costarricense, Publicación de las guías de Falta de conciencia ambiental en la un incremento en la conciencia del calidad para aguas residuales población y poca capacitación por parte manejo de aguas residuales. de la OMS. de las instituciones involucradas.
  • 16. Tabla 2. FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Incorporación de la Academia a trabajar Cooperación internacional Ausencia de una estructura tarifaria coordinadamente con las instituciones del para el desarrollo de homogénea para todos los operadores de estado, para atender la problemática de las proyectos y capacitación en servicio de recolección y tratamiento de aguas residuales. el manejo de las Aguas aguas residuales, que permita la recuperación Residuales. (JICA) de inversiones y la sostenibilidad del servicio. Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010. Participación privada en el Baja cobertura en alcantarillado sanitario y desarrollo de proyectos para tratamiento insuficiente de las aguas el manejo de aguas residuales. residuales recolectadas. Ciudades con tratamiento de aguas Algunas de las resoluciones de la Sala residuales. (7 ciudades) Constitucional sobre el temas del manejo de las aguas residuales, no son realizables en tiempo y factibilidad Aprobación del Contrato de Préstamo Interconexiones indebidas del alcantarillado Externo Nº. CR-P4, suscrito por gobierno pluvial con sistemas de alcantarillado de la República de C.R., con el Banco sanitario. Japonés para la Cooperación Internacional JBIC., para el área metropolitana de San José. Proclama paz con la naturaleza aprobado Conexiones ilícitas al alcantarillado sanitario por el gobierno de la República. previsto. Proyectos en ejecución, a nivel de país Insuficiencia de recurso humano y de para el manejo de las aguas residuales. equipamiento idóneo en los EAAS para la operación, mantenimiento y control de los sistemas de recolección y tratamiento de aguas residuales. Programa Bandera Azul Ecológica.
  • 17. 5. Objetivos del Programa Nacional de Manejo Adecuado de Aguas Residuales 5.1 General Implementar un programa integral del Manejo Adecuado de las Aguas Residuales mediante la identificación de las debilidades y amenazas existentes con el propósito de impulsar una adecuada gestión con los diferentes actores del país, con el objetivo de mejorar el ambiente, la salud y calidad de vida de las actuales y nuevas generaciones de los habitantes de Costa Rica.
  • 18. 5.2 Específicos 5.2.1.Definir los subprogramas y actividades para proteger las aguas superficiales y subterráneas impactadas por la descarga de agua residuales municipales, incluyendo: • El inventario y cobertura por tipo de sistemas de disposición de aguas residuales domésticas. • Inventario de cuerpos de agua receptores de aguas residuales. • Análisis de calidad del agua antes, en la descarga y después de la descarga.
  • 19. 5.2.2. Inventariar las tecnologías de recolección, traslado y tratamiento de las aguas residuales a nivel mundial y nacional. Además de realizar estudios de costo-beneficio de los diferentes tipos de tecnologías, incluidas las técnicas propias de costo- beneficio. 5.2.3. Vigilar y controlar los procesos de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales, ubicadas en el territorio nacional. Tanques sépticos, lodos activados, lagunas de estabilización, emisario submarino y sistemas de tratamiento en urbanizaciones. 5.2.4. Controlar la calidad de los vertidos de los diferentes sistemas de tratamiento de las aguas residuales domésticas en Costa Rica.
  • 20. 5.2.5. Elaborar un sistema de evaluación de riesgo sanitario de los sistemas de tratamiento de aguas residuales (SERSAR), con el propósito de tomar medidas correctivas, para mejorar el ambiente. 5.2.6. Realizar estudios sobre la legislación y normalización vigente, relacionados con la recolección y disposición de las aguas residuales con el afán de definir su eficiencia o eficacia, pero sobre todo, identificar los vacíos existentes en la reglamentación de coordinación interinstitucional, mantenimiento y operación de los sistemas de aguas residuales.
  • 21. 5.2.7. Identificar los mecanismos para hacer auto sostenibles los sistemas de manejo de aguas residuales, mediante políticas de movilización social y educación de los usuarios y la población en general. 5.2.8. Identificar los proyectos vigentes y a realizar para ampliar las coberturas en recolección, traslado y tratamiento de las aguas residuales domésticas, en Costa Rica, en el período 2008 al 2015.
  • 22. 6. Definición de los componentes del Programa 1. Protección de aguas superficiales y subterráneas. 2. Tecnologías de recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales. 3. Vigilancia y control de los sistemas de alcantarillado sanitario y drenajes. 4. Vigilancia y Control de la calidad del vertido de aguas residuales. 5. Evaluación de riesgo sanitario del Alcantarillado Sanitario y PTAR. 6. Legislación ambiental sobre Aguas Residuales. 7. Complementación de Educación Sanitaria-Ambiental. 8. Proyectos de mejoramiento ambiental.
  • 23. 7. Actividades, responsables y metas por año Cada componente se integra de varios subprogramas y responsables, así como sus metas en el período de 2008 a 2015, lo cuales están articulados para implementar un manejo adecuado de las aguas residuales en el territorio nacional. A continuación se identifican los mismos para cada componente.
  • 24. MATRIZ DE ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA
  • 25. (1) El análisis C/B se aplicará dependiendo del objetivo (socio‐económico o mercantil y ambiental)
  • 32. Gracias Darner A. Mora Alvarado San José – Costa Rica Email: dmora@aya.go.cr