La gran reclusión: implicaciones
para la agenda de desarrollo
José Antonio Alonso
Catedrático de Economía Aplicada
UCM
www.alonsojoseantonio.com

Once upon a time……

La Agenda 2030 parecía inaugurar una nueva
etapa
• El tránsito desde los MDGs a los SDGs es algo más que un salto en el
número y ambición de las metas…
• También supone:
• La aceptación del carácter multidimensional del desarrollo y del sentido no
armónico del progreso
• El abandono de las dualidades Norte/Sur, donante/receptor que inspiraron las
anteriores agendas de desarrollo
• La asunción de la naturaleza compartida de los grandes desafíos del
desarrollo y de la universalidad del esfuerzo para superarlos
• La necesidad de poner en común recursos y capacidades de muy diversas
fuentes y de trabajar a través de alianzas diversas entre actores

Agenda compleja, pero movilizadora,….
• Revisiones de países en el seno del HLPF de Naciones Unidas
• Voluntary National Review: entre 2016-2021: 171 países, de los cuales 38 un par de
veces y 6 tres veces
• Políticas gubernamentales:
• Los SDGs pasaron a orientar (o, al menos, a permear) las políticas públicas de
muchos gobiernos
• Y no solo de gobiernos nacionales, sino también regionales y locales
• Agentes sumados a la tarea:
• Una amplia relación de actores que se sumaron al esfuerzo por contribuir a los SDGs:
universidades, sindicatos y patronales, empresas
• Todo esto se vio interrumpido con la eclosión de la pandemia

¿Qué hacer?
• Nadie discrepa en la necesidad de prestar una atención central a la
situación generada por la pandemia:
• A la contención de los efectos sanitarios de la enfermedad y al acceso al
tratamiento para superar la enfermedad
• A la reconstrucción de las condiciones de vida de las poblaciones
• La Agenda 2030 no fue creada para afrontar esta crisis, pero, ¿cómo
afrontar el futuro?: dos posiciones
• Interpretar la crisis como un incomodo paréntesis que debe cerrarse cuanto
antes para volver a lo importante, que es lo que define la Agenda 2030
• Revisitar lo acordado en la Agenda 2030, aprendiendo de la crisis e
identificando aquello que no previmos (o que no evaluamos correctamente)

La cambiante evolución de la
pandemia

Inicialmente afectó a los países desarrollados,
pero alcanzó después a los en desarrollo
15 de mayo 15 de agosto

Evolución de la Covid, 31 de agosto 2020

Aunque el acumulado es mayor en países
desarrollados la celeridad del proceso es mayor en
los en desarrollo

Cuesta más en los países en desarrollo
doblegar la curva de contagios

Consecuencias

Consecuencias en diversos ámbitos
• Sanitario:
• Puesta en tensión de los sistemas sanitarios
• Incremento de la mortalidad
• Social:
• Pérdida de medios de vida (sin redes de protección)
• Nuevas pautas de relacionamiento (la distancia llamada “social”)
• Económico:
• Shock de oferta: paralización (o ralentización) de la actividad económica
• Especialmente de aquellos sectores vinculados a la movilidad de las personas (turismo y
transportes), o que reclaman alta interacción social (educación y cultura)
• Shock de demanda: caída de las rentas familiares y del empleo

Caída del producto mayor que en la crisis
financiera de 2008

Consecuencias para los países más pobres
• Efecto más tardío, pero puede ser notablemente severo, si se atiende
a la especialización de las economías. En particular, aparecerán más
afectadas por la:
• 1.- Contracción de las exportaciones reales
• 2.- Caída de los precios de las materias primas (especialmente del petróleo)
• 3.- Contracción del turismo
• 4.- Menores entradas de capital y de remesas de emigrantes

Evolución del comercio internacional

Caída del turismo

Caída de la financiación internacional

Menor capacidad de reacción
• Menor margen fiscal en los países en desarrollo
• Situación de estrés financiero como consecuencia de la deuda
acumulada, en algunos países
• Consecuencia: incremento de la pobreza y caída del desarrollo
humano

¿Cómo afrontar el futuro?

Respuesta inmediata: el doble diamante
Nacional Internacional
Reforzar los
sistemas públicos
de salud
Recuperar la
inversión
doméstica
Fortalecer las redes
de protección social
Acceso universal a
vacunas y terapias
Provisión de
financiación
concesional y
liquidez
Moratoria y
condonación de
deuda externa
Restablecer
cadenas
productivas y evitar
proteccionismo
Defender los
espacios de
libertad

Masiva movilización financiera
• Se requiere un esfuerzo internacional para poner a disposición de los
países los recursos que van a precisar
• Esto comporta:
• Movilizar recursos domésticos
• Proveer financiación internacional: FMI; BMDs; NBDs; y DFIs
• Evitar la extraversión de recursos: deuda (DSSI) y cooperación fiscal
• Avanzar en las respuestas multilaterales, cubriendo los gaps que hoy
existen en la gobernanza internacional
• Iniciativa de Naciones Unidas FFD (reuniones el 8 y 29 de septiembre)

Qué mundo nos espera a medio plazo: despliegue
de la Agenda 2030 (revisitada), pero en un
entorno
• Menor dinamismo económico y con menor protagonismo del comercio
• Estancamiento secular (Larry Summers?)
• Relocalización productiva y revalorización de las cadenas cortas de abastecimiento
• Pulsiones nacionalistas y fragmentación creciente del comercio internacional
• Mayor atención a los costes ambientales de la actividad productiva y a las
posibilidades de la transición hacia la sostenibilidad
• Un mayor recurso a la digitalización (para hacer compatible la distancia en
la interacción y la interacción en la distancia)
• Dudas acerca del rol a desempeñar por las instancias multilaterales: en el
momento en que más se les necesita

Tres enseñanzas para la acción de
desarrollo

Primera enseñanza: La necesidad de evaluar
adecuadamente los riesgos
• La Agenda 2030 fue definida como si el mundo se abriese a una etapa de progreso
sin consideración alguna a los riesgos acumulados (con la excepción del Marco
Senday para la Reducción de Riesgos de Desastres)
• Históricamente, ha acompañado al desarrollo un sesgo optimista que le hizo
desconsiderar los riesgos, interpretando el desarrollo como un proceso lineal y las
interrupciones a ese proceso (incluidas guerras y catástrofes) como anomalías
inesperadas e imprevisibles (ajenas al ejercicio de la razón)
• Es el resultado de la ideología hipermodernista: una ideología basada en la
simplificación de la realidad, en la pretensión de construir un orden manipulable,
que descansa en la racionalidad y en la proyección del conocimiento experto
• En este caso el futuro se presenta como conocido y alcanzable (una creencia que
la fe en el progreso alimenta), habiendo descontado los efectos de la
incertidumbre
• El sesgo enunciado ha dificultado entender las causas de los conflictos, catástrofes
u otra forma de shocks
• no se aprendió de la sucesión de crisis víricas (el SARS (severe acute respiratory syndrome),
en 2002, o la pandemia H1N1, generada por el Influenzavirus A, en 2009, el síndrome
respiratorio de Oriente Medio MERS)

Tendencia asociada al espíritu humano:
algunos sesgos de nuestro conocimiento
Sesgos generales
• Tendencia a contemplar el futuro como simple proyección del presente
• La dificultad para aprender de acontecimiento raros (small samples)
• Confirmation bias: el comportamiento regular (y esperable) confirma
en esa regularidad y evita contemplar los síntomas de crisis
Sesgos específicos
• La miopía en el comportamiento humano, que descuenta
anómalamente los réditos futuros
• Ambiguity effect: renuncia a invertir en cosas cuyo outcome no es
conocido
• La asimetría temporal: costes ciertos en el presente, beneficios
ambiguos en el futuro
• Paradoja de los costes: cuanto más invertimos en mitigación, más baja
es la probabilidad de que el riesgo se materialice

Hacia un “risk-informed development”
• Para los gestores es difícil justificar invertir recursos en evitar que suceda
aquello que no estamos seguros que vaya a suceder
• Todo ello, impide que dediquemos parte de nuestra energía a mitigar,
gestionar y superar los riesgos:
• los recursos dedicados a la prevención de crisis son 20 veces menores a los
destinados a las emergencias humanitarias que resultan de esas crisis
• Frente a ellos es necesario un enfoque del desarrollo que esté informado
del riesgo (Risk-informed development), y ello comporta

1.- Contemplar la diversidad de riesgos
• Diversos factores de riesgo y las interacciones entre ellos

2.- Definir una estrategia preventiva adecuada

Segunda enseñanza: prepararnos para crisis
sistémicas y sincrónicas
• La cooperación para el desarrollo nació sobre la base de una dualidad
básica: había países afectados por un problema (pobreza) y otros que,
ajenos a esa realidad, podían contribuir a su superación (países
desarrollados)
• Buena parte de las carencias y crisis del pasado tuvieron esta naturaleza
dual: escisión entre afectados y no afectados
• Sin embargo, crecientemente vamos a enfrentarnos a crisis donde:
• Todos somos afectados
• Todos lo somos de forma (más o menos) sincrónica
• Crisis complejas (TICSI): Transboundary; Interconnected; Covariate;
Simultaneous; and Irreversible

Respuesta internacional
• En estos casos no vale la lógica de la ayuda (discrecional y unilateral),
porque la reacción de cada cual será la de “sálvese quien pueda” (dilema
del prisionero: la búsqueda del óptimo individual conduce a un subóptimo
colectivo)
• Es necesario disponer con anticipación de mecanismos automáticos de
respuesta concertada de carácter internacional, que se activen nada más se
desate la crisis
• En el ámbito financiero, eso sucede con el FMI; o también, en el seno de la
Unión Europea, con el Mecanismo Europeo de Estabilidad
• Pero no hay nada equivalente en el ámbito de las crisis sistémicas en
materia de salud o en temas ambientales, que probablemente sean las que
nos afectarán en el futuro

Tercera enseñanza: cambiar los estilos de
trabajo de la acción de desarrollo
• Sistema de cooperación en el pasado se ha basado en un modelo de trabajo:
• Altamente burocratizado y poco innovador
• Denso en sistemas de control presenciales, intermediados (basados en la desconfianza)
• Propenso a la movilidad de personas (reuniones, expatriados,…)
• Lo que se necesita es un sistema:
• Más ágil y atento a la novedad
• Apto para gestionar la complejidad y la diversidad
• Que genere conocimiento (más que traslade conocimiento)
• Híbrido y pragmático (más metis que episteme o que techne)
• Cuidadoso con la calidad de las relaciones
• En suma, es necesario una cooperación que suponga una mayor transferencia de
confianza, una menor intermediación en las relaciones y una mayor digitalización de las
interacciones
• Ello implica superar la brecha digital, algo solo parcialmente considerado en la Agenda
2030

CODA final
• Tendremos que recuperar la Agenda 2030 (revisitada): en especial, invertir
en las dos líneas estratégicas de la agenda: equidad y sostenibilidad
• Tendremos que aprovechar la crisis para acelerar cambios que de todos
modos estábamos emplazados a hacer: Resolución de deuda, coordinación
fiscal, etc
• Tendremos que incorporar nuevas prioridades y nuevas formas de hacer
que se derivan de una mirada crítica de lo que nos ha pasado: afrontar
riesgos TICSI